［摘 要］隨著信息技術的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的檔案管理模式已難以滿足新時期殘聯(lián)工作的需要。將先進的信息技術引入殘聯(lián)檔案管理，是提高管理效率、強化資源整合、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的必由之路。文章在分析殘聯(lián)檔案管理問題的基礎上，探索大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術在殘聯(lián)檔案管理中的應用路徑，以期為新形勢下殘聯(lián)檔案管理工作提供參考。

［關鍵詞］殘聯(lián)檔案管理；信息技術；大數(shù)據(jù)；云計算；人工智能

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.22.059

［中圖分類號］G271；D630.1 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）22-0-03

0" " "引 言

檔案是殘聯(lián)工作開展的重要基礎和依據(jù)。加強殘聯(lián)檔案管理，對提高工作效率、促進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。近年來，隨著信息技術的廣泛應用，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的現(xiàn)代信息技術正深刻改變著各行業(yè)的發(fā)展面貌。傳統(tǒng)的檔案管理模式已難以適應信息化時代發(fā)展要求，亟須創(chuàng)新理念，與時俱進。將先進的信息技術引入殘聯(lián)檔案管理，推動管理模式變革，提高管理水平和效率，是新形勢下殘聯(lián)工作面臨的重要課題。

1" " "殘聯(lián)檔案管理問題

1.1" "基礎設施薄弱，信息化水平不高

當前，我國殘聯(lián)檔案管理的信息化基礎設施建設比較滯后。一方面，多數(shù)基層殘聯(lián)沒有配備必要的計算機、服務器、網(wǎng)絡等軟硬件設施，難以支撐檔案信息化管理。檔案數(shù)字化率低，大量檔案還是以紙質方式保存，檢索利用效率低下。另一方面，已建立的信息系統(tǒng)往往各自為政，數(shù)據(jù)標準不一，系統(tǒng)間未互聯(lián)互通，形成了一個個“信息孤島”。各類殘疾人數(shù)據(jù)難以有機整合、關聯(lián)分析和充分利用，大大制約了檔案管理效能的發(fā)揮。造成這些問題的原因是多方面的。一是部分殘聯(lián)管理人員對信息化建設的重要性認識不足，沒有將其作為一項戰(zhàn)略性工程來抓，投入嚴重不足。二是專業(yè)的信息技術人才匱乏，不僅缺乏既懂檔案管理又懂信息技術的復合型人才，還缺少專職的信息化工作人員，信息技術應用能力普遍偏低，導致許多已經建成的信息系統(tǒng)沒有得到有效應用和維護更新，實際效用不高。新形勢下，殘聯(lián)要高度重視并加大信息化投入，完善基礎設施，加強人才隊伍建設，切實提升信息化應用水平，用信息化手段推動檔案管理創(chuàng)新發(fā)展。

1.2" "管理體系不健全，標準規(guī)范缺失

目前，殘聯(lián)檔案管理尚未建立起一套科學、系統(tǒng)、規(guī)范的管理體系。首先，在檔案收集、整理、保管、利用等環(huán)節(jié)，沒有形成統(tǒng)一的業(yè)務標準和規(guī)范。各地殘聯(lián)的檔案管理模式和做法不盡相同，口徑不一致，標準不統(tǒng)一，操作起來各行其是，可比性、規(guī)范性不足。其次，在檔案數(shù)字化過程中，元數(shù)據(jù)、檔案號、數(shù)據(jù)格式等方面沒有統(tǒng)一標準，不同系統(tǒng)、不同地區(qū)之間的數(shù)據(jù)很難實現(xiàn)無縫對接和高效利用。再次，配套的管理制度不健全，如檔案收集的范圍、內容、頻次，檔案保管的環(huán)境、方法，檔案利用的審批、登記等尚無明確的制度規(guī)定。信息安全和保密方面的制度規(guī)范更是明顯滯后，缺乏有效的安全保密防護和監(jiān)管機制。最后，管理各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，流程有待理順和優(yōu)化。這些問題制約了檔案管理工作的規(guī)范化、精細化、智能化水平，難以適應信息化時代發(fā)展的新要求。建立科學和規(guī)范的檔案管理體系，統(tǒng)一業(yè)務標準，完善管理制度，優(yōu)化管理流程，是新形勢下殘聯(lián)檔案管理創(chuàng)新發(fā)展的基礎性工作。

1.3" "資源整合不到位，服務能力不足

殘聯(lián)掌握著海量的殘疾人信息資源，涵蓋殘疾人教育、就業(yè)、康復、培訓等方方面面，是第一手的原始記錄，具有極高的應用價值。但由于各部門分別管理自己的數(shù)據(jù)和系統(tǒng)，缺乏橫向聯(lián)動，資源整合不到位，大量珍貴的數(shù)據(jù)資源“沉睡”在各自的庫房和系統(tǒng)中，沒有發(fā)揮出應有的效用。例如，就業(yè)部門掌握的殘疾人就業(yè)檔案與培訓部門掌握的殘疾人培訓檔案本應高度關聯(lián)，但實際上各自獨立管理，數(shù)據(jù)難以互通共享，資源沒有形成合力。這種條塊分割、各自為政的管理方式嚴重制約了數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置和綜合利用。大量有價值的數(shù)據(jù)由于沒有得到充分挖掘分析和轉化利用，使得服務殘疾人的精準性和有效性大打折扣。同時，檔案的社會化利用水平不高，公眾、社會組織、研究機構等難以有效獲取和利用殘聯(lián)掌握的數(shù)據(jù)資源，檔案的社會效益沒有充分發(fā)揮出來。破除檔案管理的信息壁壘，加強資源整合共享，提升管理服務能力，是新時期殘聯(lián)檔案工作的重要任務。要建立健全數(shù)據(jù)共享交換機制，推動檔案資源的開發(fā)利用，更好地為殘疾人和社會各界服務［1］。

1.4" "安全保密風險大，個人隱私易泄露

隨著信息技術的飛速發(fā)展和廣泛應用，網(wǎng)絡安全形勢日趨嚴峻，各類安全風險和隱患不斷加劇。在殘聯(lián)檔案數(shù)字化進程中，大量殘疾人的隱私信息和敏感數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡傳輸和交換，極易成為不法分子覬覦的目標。目前，一些殘聯(lián)對信息保密工作不夠重視，在身份認證、權限管理、數(shù)據(jù)加密等關鍵環(huán)節(jié)存在明顯的短板，管理和技術方面的安全漏洞較多，很容易造成檔案信息泄露。以身份認證為例，許多檔案管理系統(tǒng)缺乏嚴格的身份鑒別機制，采用簡單的用戶名、密碼登錄，甚至多人共用一個賬號，安全等級極低。在訪問控制方面，缺乏精細的授權管理，普遍存在權限劃分粗放、超權訪問、越權操作等現(xiàn)象，內部人員往往能任意修改、復制、導出敏感數(shù)據(jù)。同時，在數(shù)據(jù)傳輸和存儲過程中，由于缺乏必要的加密保護，存在較大的數(shù)據(jù)泄露隱患。這些因管理不善、技術不力導致的信息安全問題，嚴重威脅著殘疾人的個人隱私。一旦這些敏感信息被通過非法途徑泄露出去，極易被不法分子用于詐騙、勒索等違法犯罪活動，損害殘疾人的切身利益。因此，在大力推進檔案數(shù)字化的同時，必須高度重視信息保密，切實加強安全管理，完善安全技術，構建多層級、全方位的安全防護體系。

2" " "信息技術在殘聯(lián)檔案管理中的應用措施

2.1" "運用大數(shù)據(jù)技術，提升資源整合能力

隨著數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長，傳統(tǒng)的檔案管理模式已難以為繼。殘聯(lián)要主動擁抱大數(shù)據(jù)理念，加快構建殘聯(lián)大數(shù)據(jù)平臺，將分散在各地、各部門、各層級的殘疾人數(shù)據(jù)進行全面匯聚和深度整合，形成統(tǒng)一完備的數(shù)據(jù)資源庫。可利用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)集市等技術，實現(xiàn)多源異構數(shù)據(jù)的采集、清洗、存儲和管理，將原本雜亂無章的數(shù)據(jù)轉化為結構化、標準化的數(shù)據(jù)資產。同時，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范，從數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)質量等多個維度入手，消除“數(shù)據(jù)孤島”，增強數(shù)據(jù)的規(guī)范性、一致性和互操作性［2］。

海量的數(shù)據(jù)資源只有經過深入挖掘和科學分析，才能真正轉化為服務殘疾人的生產力?？蛇\用數(shù)據(jù)挖掘、機器學習、可視化等大數(shù)據(jù)分析技術，洞察殘疾人需求特點、發(fā)展趨勢等寶貴信息，讓數(shù)據(jù)真正“說話”、形成價值。例如，對就業(yè)檔案數(shù)據(jù)進行挖掘分析，以精準掌握不同類型、不同地區(qū)殘疾人的就業(yè)意愿和就業(yè)能力；對康復檔案數(shù)據(jù)進行機器學習，以智能預測殘疾人康復需求，優(yōu)化康復資源配置。大數(shù)據(jù)分析可為殘聯(lián)決策提供科學依據(jù)，使管理和服務更加精準和高效。此外，還要打破條塊分割，加強內外部數(shù)據(jù)的融合共享。在立足內部數(shù)據(jù)的同時，充分利用外部數(shù)據(jù)資源。通過數(shù)據(jù)交換平臺，與公安、民政、教育等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同，最大限度匯聚和共享殘疾人數(shù)據(jù)。另外，擴大數(shù)據(jù)覆蓋面，構建聯(lián)通性強、覆蓋全面的殘疾人大數(shù)據(jù)體系，為促進殘疾人全面發(fā)展提供有力支撐。同時，在嚴格保護隱私的前提下，有序開放殘疾人數(shù)據(jù)，加強檔案的社會化應用，讓數(shù)據(jù)資源惠及社會各界，更好地服務于殘疾人。

2.2" "依托云計算平臺，強化信息共享應用

傳統(tǒng)的檔案管理模式下，數(shù)據(jù)分散在各級殘聯(lián)、各業(yè)務部門中，難以實現(xiàn)集中管控和共享應用?！皻埪?lián)上云”戰(zhàn)略應運而生。構建殘聯(lián)檔案云，將分散的檔案數(shù)據(jù)統(tǒng)一遷移到云端，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲、管理和調用。云存儲技術可確保海量檔案數(shù)據(jù)安全可靠，并能隨時彈性擴展存儲容量，滿足檔案數(shù)據(jù)持續(xù)增長的需求。云虛擬化技術可將信息技術基礎設施池化，實現(xiàn)計算、存儲、網(wǎng)絡等資源的統(tǒng)一管理和動態(tài)分配，大幅提升資源利用效率。各地殘聯(lián)借助云平臺，可隨時隨地獲取所需檔案，推動檔案信息縱向、橫向的共享和流通。依托云平臺，可應用在線協(xié)同辦公、數(shù)據(jù)分析等云服務，創(chuàng)新殘聯(lián)工作模式。各級殘聯(lián)通過云平臺，能夠及時掌握殘疾人信息動態(tài)，加強協(xié)同配合，集中力量開展康復救助、就業(yè)培訓等幫扶工作，有效破除信息壁壘，形成工作合力［3］?；谠萍軜嫎嫿ㄐ乱淮鷼埪?lián)檔案管理系統(tǒng)，可充分發(fā)揮云計算的優(yōu)勢。系統(tǒng)功能可隨需求快速拓展，滿足不斷變化的業(yè)務需求；信息技術資源可靈活調配，快速響應負載變化。與傳統(tǒng)信息技術架構相比，云模式可顯著降低軟硬件投入成本，簡化運維管理流程，節(jié)約寶貴的人力、物力。對于節(jié)約下來的資源，殘聯(lián)就可以將其更多地投入服務殘疾人的核心業(yè)務，集中力量為殘疾人辦實事、辦好事。云計算是實現(xiàn)殘聯(lián)檔案管理創(chuàng)新發(fā)展的必備工具，必將助推殘聯(lián)工作提質增效，用信息化手段書寫服務殘疾人事業(yè)的嶄新篇章。

2.3" "應用人工智能，創(chuàng)新管理服務模式

人工智能是新一輪科技革命的核心驅動力。在殘聯(lián)檔案管理中引入人工智能技術，可顯著提升管理和服務水平。例如，應用光學字符識別（Optical Character Recognition，OCR）、自然語言處理（Natural Language Processing，NLP）等技術，可實現(xiàn)紙質檔案的自動識別，提取關鍵信息并轉化為結構化數(shù)據(jù)，大幅提高檔案數(shù)字化效率。借助知識圖譜技術，梳理殘疾人檔案間的內在邏輯關系，形成語義化、圖像化的知識庫，支持跨檔案、跨業(yè)務的關聯(lián)分析和智能檢索，使檔案“活”起來。同時，智能問答系統(tǒng)可準確理解殘疾人的日常咨詢問題，快速匹配檔案數(shù)據(jù)，自動生成答復，為檔案查詢提供精準、高效、人性化的服務［4］。在海量的結構化和非結構化檔案數(shù)據(jù)基礎上，應用機器學習算法，可以從數(shù)據(jù)中自主學習、提煉知識。通過數(shù)據(jù)訓練，機器可以掌握檔案自動分類、信息提取、數(shù)據(jù)聚類等能力，代替人工完成大量煩瑣、重復的管理工作。更重要的是，經過學習積累，人工智能可以從殘疾人數(shù)據(jù)中洞察出特定模式，準確把握殘疾人需求特點和變化趨勢。對于個性化、精細化的管理服務，人工智能可謂如虎添翼。例如，根據(jù)需求特征智能推薦適宜的康復方案、就業(yè)崗位，根據(jù)需求趨勢動態(tài)優(yōu)化資金配置、政策供給等，讓管理服務更加精準、高效、智能，從被動響應向主動服務轉變，更好地滿足殘疾人的差異化需求。此外，區(qū)塊鏈、電子簽名等新技術也應積極應用到殘聯(lián)檔案管理中。區(qū)塊鏈技術可用于檔案全生命周期的可信追溯，實現(xiàn)檔案的可驗證、不可篡改、安全可控。電子簽名技術則可實現(xiàn)檔案的在線簽署、存證，提升工作效率，增強證據(jù)效力。順應智能化發(fā)展浪潮，引入前沿適用的人工智能技術，將為殘聯(lián)檔案管理“插上騰飛的翅膀”。通過技術創(chuàng)新驅動管理變革，必將推動殘聯(lián)檔案管理邁向智慧化時代，為服務殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展提供堅實的技術支撐。

2.4" "構建安全防護體系，強化隱私保護

利用信息技術推動檔案管理變革的同時，必須構建嚴密的安全防護體系。要從物理層、網(wǎng)絡層、系統(tǒng)層、應用層等多層面入手，全方位加強安全防護。在物理層面，嚴格機房管理，做好防盜、防火、防水、防電磁泄射等工作。在網(wǎng)絡層面，部署防火墻、入侵檢測等設備，防范網(wǎng)絡攻擊。在系統(tǒng)層面，加強身份認證和權限控制，采用數(shù)字證書、數(shù)字簽名等技術手段，對檔案訪問和操作進行嚴格管理，基于角色和策略的精細化授權，防止非授權訪問。利用數(shù)據(jù)加密技術，對敏感檔案信息進行存儲、傳輸、使用過程的全程加密保護；通過數(shù)據(jù)脫敏，對姓名、身份證號、殘疾類型等隱私數(shù)據(jù)進行掩碼、替換或匿名化處理，最小化隱私暴露風險［5］。同時，建立健全檔案審計制度，完善網(wǎng)絡安全監(jiān)測、預警、應急機制，有效監(jiān)控異常行為，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類安全隱患。此外，檔案管理必須強化個人信息保護，嚴格遵循《網(wǎng)絡安全法》《個人信息保護法》等法律法規(guī)，堅持最小夠用原則收集和使用殘疾人隱私信息，履行告知、授權等義務，防止基于大數(shù)據(jù)的隱私侵犯。要加強數(shù)據(jù)使用全流程管控，利用數(shù)據(jù)血緣分析、數(shù)據(jù)防泄露等技術，對殘疾人敏感數(shù)據(jù)設置嚴格的訪問和共享邊界，堅決防止數(shù)據(jù)濫用，切實保障殘疾人的隱私安全、信息安全。

3" " "結束語

隨著信息技術的快速發(fā)展，殘聯(lián)檔案管理工作迎來了難得的發(fā)展機遇。只有準確把握時代脈搏，主動擁抱新技術，探索大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術在檔案管理中的應用措施，著力突破制約發(fā)展的瓶頸，才能不斷推動殘聯(lián)檔案事業(yè)邁上新臺階。相信經過各方共同努力，必將開創(chuàng)殘聯(lián)檔案管理工作的嶄新局面，為保障殘疾人權益、促進殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。

主要參考文獻

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［3］趙春華.新時期如何加強殘疾人檔案管理［J］.蘭臺內外，2016（3）：69.

［4］米文婷.信息技術在檔案管理中的有效運用研究［J］.陜西檔案，2024（2）：48，47.

［5］李唐華.信息技術在檔案管理中的應用［J］.電子技術，2023（12）：139-141.