摘"要：新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的基石，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，文章首先闡釋了新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生的時(shí)代背景及其內(nèi)涵特征；其次闡述了一體化政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵，同時(shí)分析了我國(guó)地方政府一體化政務(wù)服務(wù)能力現(xiàn)狀；最后根據(jù)現(xiàn)狀結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)政務(wù)服務(wù)的賦能機(jī)制，從加強(qiáng)組織建設(shè)、建立健全管理機(jī)制、完善人才發(fā)展管理體制、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給四個(gè)方面提出新質(zhì)生產(chǎn)力賦能一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；一體化政務(wù)服務(wù)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2025）03-0049-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.03.012

1"引言

新質(zhì)生產(chǎn)力是2023年9月習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間首次提到的新詞匯，此后作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高頻詞匯，在各種會(huì)議中被頻頻提及。2024年1月，中央政治局舉行第十一次集體學(xué)習(xí)，"習(xí)近平總書記在會(huì)中提出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)?！?024年3月，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展把脈定向。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。綜上可知，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基石是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，雖然我國(guó)在一體化政務(wù)服務(wù)建設(shè)方面取得了顯著成績(jī)，但是也面臨不少難點(diǎn)和堵點(diǎn)，因此，探索新質(zhì)生產(chǎn)力賦能一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展路徑意義重大。

2"新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生的時(shí)代背景及內(nèi)涵特征

2.1"新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)生的時(shí)代背景

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出并非偶然，而是具有深刻的時(shí)代背景。從國(guó)際看，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨大變化，國(guó)際環(huán)境的不確定性也開始上升，面對(duì)充滿不穩(wěn)定性的世界格局，要將風(fēng)險(xiǎn)降到最低就需要不斷提高我國(guó)的綜合國(guó)力；從國(guó)內(nèi)看，改革開放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了耀眼成就。但近年來(lái)，我國(guó)利用傳統(tǒng)要素如勞動(dòng)、土地等驅(qū)動(dòng)發(fā)展的方式已經(jīng)顯示出脆弱性，同時(shí)當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命步入關(guān)鍵期，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要先進(jìn)生產(chǎn)力理論體系和實(shí)踐模式的有力支撐。在此時(shí)代背景下，習(xí)近平總書記提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”理念并對(duì)其作出深刻闡釋。

2.2"新質(zhì)生產(chǎn)力的含義特征與時(shí)代價(jià)值

新質(zhì)生產(chǎn)力是一個(gè)內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深厚的經(jīng)濟(jì)范疇，是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變更下產(chǎn)生的生產(chǎn)力的躍遷，是一種先進(jìn)生產(chǎn)力，創(chuàng)新是其核心要素[1]。新質(zhì)生產(chǎn)力由三種現(xiàn)象催生出現(xiàn)，分別是技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，其特征是高科技、高效能、高質(zhì)量。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要是增加勞動(dòng)力、土地和資本三種要素的投入，存在明顯的局限性。而新質(zhì)生產(chǎn)力擺脫了這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，通過(guò)符合新發(fā)展理念的方式如增加新的要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化等發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，其以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，核心標(biāo)志是全要素生產(chǎn)率大幅提升。

與傳統(tǒng)生產(chǎn)力不同，新質(zhì)生產(chǎn)力告別了傳統(tǒng)路徑，步入新賽道，符合高質(zhì)量發(fā)展要求。它的“新”體現(xiàn)在技術(shù)水平的突破以及生產(chǎn)要素的優(yōu)化升級(jí)，“質(zhì)”體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展上。新質(zhì)生產(chǎn)力是在中國(guó)現(xiàn)代化新征程中，對(duì)如何進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力作出的科學(xué)性回答，是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展[2]。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為核心要素促進(jìn)質(zhì)量變革，通過(guò)顛覆性變革催生出新產(chǎn)業(yè)、新模式等，增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快形成高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。新質(zhì)生產(chǎn)力的顛覆性技術(shù)突破為高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)核動(dòng)力和載體支撐，其要素創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展提供全新動(dòng)能，當(dāng)今世界，哪個(gè)國(guó)家率先在創(chuàng)新方面取得顛覆性突破，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，哪個(gè)國(guó)家就能夠贏得未來(lái)全球戰(zhàn)略發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

3"一體化政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵及其能力現(xiàn)狀分析

3.1"一體化政務(wù)服務(wù)內(nèi)涵

一體化政務(wù)服務(wù)是政府借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將原本分散在各部門的政務(wù)服務(wù)整合起來(lái)，形成集中統(tǒng)一的服務(wù)窗口，以提高企業(yè)群眾辦事效率、減少辦事成本。其依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新技術(shù)統(tǒng)計(jì)分析企業(yè)群眾辦事需求，通過(guò)智能服務(wù)方式，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化和高效化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦和“跨省通辦”，提升政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。同時(shí)，一體化政務(wù)服務(wù)以信息化為支撐，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化的服務(wù)流程，確保公眾隨時(shí)隨地進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，且享受到一致的服務(wù)體驗(yàn)。

3.2"一體化政務(wù)服務(wù)能力現(xiàn)狀分析

文章參考電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2023）》，從服務(wù)成效度、辦理成熟度等五個(gè)方面，對(duì)我國(guó)地方政府一體化政務(wù)服務(wù)能力現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

3.2.1"服務(wù)成效度

服務(wù)成效度主要從“效能線上可評(píng)”角度衡量使用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的效果。圖1反映出省級(jí)政府服務(wù)成效度五個(gè)指標(biāo)平均值均為75以上，但用戶使用度平均值最低。在超過(guò)平均值的地區(qū)占比中，除用戶使用度外，剩余四個(gè)在50%及以上。由此看來(lái)，需進(jìn)一步提升用戶使用度，以提高一體化政務(wù)服務(wù)能力。

3.2.2"辦理成熟度

辦理成熟度是從“服務(wù)一網(wǎng)通辦”的角度，衡量事項(xiàng)網(wǎng)上受理情況、辦理深度，以及數(shù)據(jù)共享情況等。圖2反映出辦理成熟度的四個(gè)指標(biāo)平均值均高于80，說(shuō)明各省級(jí)政府已實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)群眾辦事基本均可實(shí)現(xiàn)線上辦理。尤其是隨著“跨省通辦”服務(wù)的大力推進(jìn)，更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了線上辦理。在超過(guò)平均值的地區(qū)占比中，數(shù)據(jù)共享指標(biāo)最低，說(shuō)明目前數(shù)據(jù)共享存在壁壘。

3.2.3"方式完備度

方式完備度是從“渠道一網(wǎng)通達(dá)”的角度，評(píng)估企業(yè)和群眾通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)是否可以快速查到相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、通過(guò)各平臺(tái)獲得的服務(wù)是否一致、使用移動(dòng)端獲得服務(wù)的體驗(yàn)感是否好。圖3反映出移動(dòng)端服務(wù)平均值為83.36，分值最低；其余兩個(gè)指標(biāo)平均值均超過(guò)90。在超過(guò)平均值的地區(qū)占比中，移動(dòng)端服務(wù)值亦是最低，說(shuō)明移動(dòng)端服務(wù)有待進(jìn)一步提高。

3.2.4"事項(xiàng)覆蓋度

事項(xiàng)覆蓋度從“事項(xiàng)應(yīng)上盡上”的角度，衡量政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)外提供服務(wù)的情況。從圖4中可以看出，服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)化和標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)指標(biāo)平均值分別為90.07和86.98，但是在超過(guò)平均值的地區(qū)占比方面，兩個(gè)指標(biāo)的數(shù)值分別為59.38%和62.50%，說(shuō)明一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)化及標(biāo)準(zhǔn)化存在上升空間。

3.2.5"指南準(zhǔn)確度

指南準(zhǔn)確度從“指南精準(zhǔn)實(shí)用”的角度，衡量事項(xiàng)要素內(nèi)容、辦理流程是否準(zhǔn)確清晰。圖5顯示出除表格及樣表下載指標(biāo)平均值為86.79外，其余三個(gè)指標(biāo)平均值均高于90。同時(shí)在超過(guò)平均值的地區(qū)占比方面，辦理流程、表格及樣表下載兩個(gè)指標(biāo)值低于60%，剩余兩個(gè)指標(biāo)值高于90%，說(shuō)明省級(jí)政府一體化政務(wù)服務(wù)能力中辦事指南準(zhǔn)確度整體處于較好的水平，但在辦理流程和表格及樣表下載方面可進(jìn)一步優(yōu)化。

綜上可知，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政務(wù)服務(wù)發(fā)展的政策支持，一體化政務(wù)服務(wù)建設(shè)在各方面取得了明顯成效。但在看到成效的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到在推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)建設(shè)中亦面臨不少困難和問(wèn)題，如用戶使用度低、移動(dòng)端服務(wù)有待提升、數(shù)據(jù)共享不足等，以及這些表面問(wèn)題背后隱藏的管理體制機(jī)制建設(shè)滯后、專業(yè)人才短缺等，解決這些困難和問(wèn)題是一體化政務(wù)服務(wù)能力提升的重點(diǎn)內(nèi)容，更是一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

4"新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的賦能機(jī)制

一是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效安全共享。數(shù)據(jù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，具有開放性、共享性等特征，充分利用數(shù)據(jù)要素對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的重要性。在一體化政務(wù)服務(wù)建設(shè)中，數(shù)據(jù)要素的使用使得對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集、分析和挖掘更加高效，不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)安全共享，更降低了數(shù)據(jù)共享成本。同時(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)的精細(xì)化分析更能精準(zhǔn)把握企業(yè)群眾對(duì)一體化政務(wù)服務(wù)的需求，為政務(wù)服務(wù)供給提供有力支撐。

二是引領(lǐng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。借助數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，破除束縛一體化政務(wù)服務(wù)能力提升的各種制度枷鎖，使各部門職責(zé)權(quán)限清晰，分工有序，推動(dòng)各部門業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)效能不斷提升，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三是優(yōu)化與重構(gòu)業(yè)務(wù)流程。新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)前沿技術(shù)如智能算法等，對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行重新統(tǒng)籌配置，以提高資源配置效率，促進(jìn)流程優(yōu)化重構(gòu)。將新質(zhì)生產(chǎn)力賦能于政務(wù)服務(wù)，可優(yōu)化與重構(gòu)跨部門業(yè)務(wù)辦理流程，大幅度壓減辦理時(shí)間和材料，強(qiáng)化線上線下同步聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)和群眾提供便捷、高效的一體化政務(wù)服務(wù)。

5"新質(zhì)生產(chǎn)力賦能一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力作為提高政務(wù)服務(wù)水平的賦能因素和重要抓手，通過(guò)創(chuàng)新賦能，推動(dòng)一體化政務(wù)服務(wù)向高效化、數(shù)字化、智能化等方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)一體化政務(wù)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

5.1"加強(qiáng)組織建設(shè)

新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同合作。一體化政務(wù)服務(wù)的實(shí)現(xiàn)需多部門協(xié)同配合，明確各部門職責(zé)，規(guī)劃、協(xié)調(diào)部門之間的資源整合問(wèn)題，打破部門壁壘，構(gòu)建溝通順暢的政務(wù)服務(wù)對(duì)接體系，避免信息孤島和工作重復(fù)[3]。建立健全適合一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的組織架構(gòu)，暢通溝通渠道，促進(jìn)部門間互聯(lián)互通，解決各部門間因條塊分割等造成的各種問(wèn)題，為企業(yè)和群眾提供高效一體化政務(wù)服務(wù)。

5.2"建立健全管理機(jī)制

新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，不僅包括技術(shù)層面的創(chuàng)新，更包括管理制度層面的創(chuàng)新，故以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)新管理制度，建立健全管理機(jī)制。

一是健全數(shù)據(jù)管理機(jī)制。制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例，規(guī)范數(shù)據(jù)提供及使用部門的職責(zé)權(quán)限，匯聚整合多源數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)全生命周期管理，以推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨業(yè)務(wù)共享利用。同時(shí)做好政務(wù)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新及數(shù)據(jù)安全工作，提高一體化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享質(zhì)量。

二是建立線上線下一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。要統(tǒng)籌線上線下政務(wù)服務(wù)資源，將線上線下進(jìn)行充分有效的集成融合，實(shí)現(xiàn)線上線下無(wú)差別、同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量服務(wù)，保證線上線下政務(wù)服務(wù)“無(wú)縫銜接”，提高企業(yè)群眾政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)終端使用度。

5.3"完善人才發(fā)展管理體制

新質(zhì)生產(chǎn)力是以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的先進(jìn)生產(chǎn)力，它的出現(xiàn)在推動(dòng)傳統(tǒng)管理模式方面發(fā)生深刻變化的同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)者也提出了新要求，即要成為掌握新技術(shù)、新技能以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力要求的新型勞動(dòng)者。

一是加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)。做好數(shù)字化人才規(guī)劃，完善人才引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)高層次人才引進(jìn)等方式招聘人才。對(duì)人員進(jìn)行分類，實(shí)行差異化的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，提高人員數(shù)字素養(yǎng)，建設(shè)一支既具備數(shù)據(jù)思維與技能，又精通一體化政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。

二是建立和完善考核激勵(lì)制度。以工作紀(jì)律、服務(wù)效率、企業(yè)群眾滿意度等為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置科學(xué)合理細(xì)致的考核激勵(lì)制度，同時(shí)將考核激勵(lì)制度與人員工資、榮譽(yù)、晉升等直接掛鉤，以提高人員的工作積極性，提升一體化政務(wù)服務(wù)能力。

5.4"優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于“新”，從本質(zhì)上看，新質(zhì)生產(chǎn)力是對(duì)當(dāng)前社會(huì)供給側(cè)提出的一場(chǎng)變革，同樣，新質(zhì)生產(chǎn)力賦能一體化政務(wù)服務(wù)亦是要求優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，以推動(dòng)一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

一是擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)的供給。為規(guī)避政務(wù)服務(wù)缺位風(fēng)險(xiǎn)，政務(wù)服務(wù)要與公眾需求相匹配，實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”[4]。要定期對(duì)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理分析，提供以企業(yè)群眾需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的供需平衡，提升一體化政務(wù)的基礎(chǔ)性、兜底性能力。同時(shí)要圍繞企業(yè)群眾需求，積極探索適合本區(qū)域發(fā)展的便利化服務(wù)方式和特色創(chuàng)新，提高一體化政務(wù)服務(wù)成效度。

二是提高政務(wù)服務(wù)供給的精準(zhǔn)性。利用大數(shù)據(jù)集成分析、篩查與甄別等手段收集公眾留言信息，并對(duì)信息進(jìn)行深度分析挖掘，以精準(zhǔn)把握公眾對(duì)一體化政務(wù)服務(wù)的需求及相關(guān)建議，促進(jìn)服務(wù)從“能辦”向“好辦”和“愿辦”轉(zhuǎn)變，提升一體化政務(wù)服務(wù)用戶使用度、體驗(yàn)度及滿意度[5]。

6"結(jié)語(yǔ)

政務(wù)服務(wù)與企業(yè)群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，當(dāng)前一體化政務(wù)服務(wù)建設(shè)雖取得了亮眼的成績(jī)，但因數(shù)據(jù)壁壘、溝通不暢等因素的影響，約束了一體化政務(wù)服務(wù)向深度和廣度發(fā)展，阻礙了一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，在一定程度上破解了一體化政務(wù)服務(wù)存在的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力賦能，主要從加強(qiáng)組織建設(shè)、建立健全管理機(jī)制、完善人才發(fā)展管理體制、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給四個(gè)路徑提高政務(wù)服務(wù)能力，提升政務(wù)服務(wù)效能，進(jìn)而推動(dòng)一體化政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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