摘 要 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極探索和重要舉措。原農(nóng)業(yè)部先后于2010年、2012年和2015年，通過“典型引路、以點(diǎn)帶面”的示范帶動(dòng)策略，分三批認(rèn)定了283個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，旨在引領(lǐng)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在經(jīng)典政府激勵(lì)模型的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了示范創(chuàng)建與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的理論模型分析框架，并運(yùn)用多期DID模型實(shí)證檢驗(yàn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的作用。研究發(fā)現(xiàn)，示范創(chuàng)建能夠激勵(lì)地方政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入，示范區(qū)創(chuàng)建后，相關(guān)地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值提高了2.8%，且通過了平行趨勢(shì)檢驗(yàn)和Bacon分解。穩(wěn)健性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)示范區(qū)、大中城市郊區(qū)示范區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域示范區(qū)的示范創(chuàng)建效果明顯，但創(chuàng)建地市級(jí)示范區(qū)的效果不顯著。機(jī)制分析發(fā)現(xiàn)，示范創(chuàng)建實(shí)施后，政府財(cái)政支農(nóng)投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入水平以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平均有所提升。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義，但政策的實(shí)施應(yīng)當(dāng)更加精準(zhǔn)，合理優(yōu)化空間布局，控制創(chuàng)建范圍，并提升對(duì)財(cái)政、科技的投入水平。

關(guān)鍵詞 示范創(chuàng)建； 政策評(píng)估； 多期DID模型； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)出； Bacon分解

中圖分類號(hào)：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-3456（2025）01-0067-12

DOI編碼：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2025.01.007

基金項(xiàng)目：中國人民大學(xué)重大規(guī)劃項(xiàng)目“中國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)史”（23XNLG05）。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，也是解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措，更是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇[1]。如何增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)[2]。為了應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，2010年中央一號(hào)文件正式提出要“創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，成為示范和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大舉措。原農(nóng)業(yè)部先后于2010年、2012年、2015年分三批認(rèn)定了283個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”），目的就是要“立標(biāo)桿、作示范、激活力”，通過典型引路、以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。經(jīng)過十余年的建設(shè)發(fā)展，作為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”、農(nóng)業(yè)改革的“試驗(yàn)田”、區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“展示板”，示范區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面取得了明顯成效。2018年示范區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2.04萬億，單位耕地面積農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)3916.5元/畝，高出全國平均水平10%左右；示范區(qū)糧食單產(chǎn)達(dá)441.74千克/畝，高出全國平均水平67千克/畝；建成旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.3億畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積的比重達(dá)到63%，比全國平均水平高22.3個(gè)百分點(diǎn)①。

試點(diǎn)或示范創(chuàng)建，是中國國家治理和政策實(shí)踐過程中一種較為常用的政策工具，但同時(shí)也是一種特殊的政策類型。試點(diǎn)政策突破現(xiàn)有單一體制和中央集權(quán)的制度剛性，增強(qiáng)了政策的靈活性和適應(yīng)性，推動(dòng)了各地區(qū)、各領(lǐng)域的政策創(chuàng)新與治理改革[3-4]。盡管學(xué)者們對(duì)示范創(chuàng)建有諸多研究[5-6]，但少有研究回答一個(gè)問題，那就是“示范創(chuàng)建是否行之有效？”具體而言，示范創(chuàng)建是否起到了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的作用？成為示范區(qū)以后，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平是否得到了顯著提升？如果政策有效，其作用機(jī)制為何？

創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域大規(guī)模示范創(chuàng)建的首次嘗試，自創(chuàng)建示范區(qū)的政策實(shí)施以來，國家在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域先后出臺(tái)了“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”“國家鄉(xiāng)村振興示范縣”“國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”“國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”等一系列示范創(chuàng)建政策，已成為我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要政策舉措。因此，實(shí)證評(píng)估現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策效應(yīng)，獲取農(nóng)業(yè)示范區(qū)政策是否行之有效的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，分析農(nóng)業(yè)示范類政策在激發(fā)地方政府積極性、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等方面的理論機(jī)制，不僅能更好地指導(dǎo)示范類政策的政策設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，對(duì)探索促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的政策工具也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，本文結(jié)合中國地方政府激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)的主流分析范式，構(gòu)建了示范創(chuàng)建發(fā)揮作用的理論分析框架，并利用國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的數(shù)據(jù)，對(duì)示范創(chuàng)建實(shí)施效果及其中介效應(yīng)進(jìn)行了分析。

一、文獻(xiàn)回顧

試點(diǎn)示范是中國在政策執(zhí)行和完善過程中所采用的一種特定政策測(cè)試和創(chuàng)新機(jī)制，也是政策試驗(yàn)的一種類型。地方政府被視為改革的先鋒和試驗(yàn)田，在進(jìn)行創(chuàng)新性政策實(shí)施之前，中國政府通常會(huì)在地方進(jìn)行政策試點(diǎn)，展現(xiàn)出政策制定過程的靈活性和對(duì)待改革的審慎態(tài)度[7-9]。40多年的改革開放過程中，中國一直依靠地方政府進(jìn)行政策改革試驗(yàn)，通過行政權(quán)力下放使地方政府不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新。從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，到深圳特區(qū)和浦東新區(qū)，再到自由貿(mào)易區(qū)、浙江共同富裕示范區(qū)等一系列政策，都是地方政府進(jìn)行政策創(chuàng)新的結(jié)果。試點(diǎn)示范在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、電商扶貧等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用尤為突出，例如，取消農(nóng)業(yè)稅和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等[10-11]。以上研究表明，在“發(fā)展才是硬道理”的總體背景下，中國以地方政府為主力的創(chuàng)新和試驗(yàn)總是被鼓勵(lì)，如果成功，創(chuàng)新者會(huì)受到額外的獎(jiǎng)勵(lì)，即使失敗也不太會(huì)被懲罰[8，12]。

在這種激勵(lì)體系下，晉升錦標(biāo)賽理論很好地解釋了地方政府愿意開展試點(diǎn)示范的動(dòng)機(jī)。周黎安[13]提出的晉升錦標(biāo)賽理論，已成為分析中國地方政府激勵(lì)的主流經(jīng)濟(jì)分析范式。晉升錦標(biāo)賽理論旨在探討由于晉升激勵(lì)的存在，對(duì)中國政府治理模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的深刻影響及其作用機(jī)制，從而塑造出中國特色的政經(jīng)互動(dòng)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生長期影響。各種類型的示范創(chuàng)建本質(zhì)上就是一種鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新的激勵(lì)政策，通過示范創(chuàng)建，改變地方政府行為，從而推動(dòng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡管地方發(fā)展差距是阻礙市場(chǎng)整合的重要因素，但在晉升激勵(lì)下，采取什么樣的晉升規(guī)則，能夠?qū)κ袌?chǎng)分割或者市場(chǎng)整合產(chǎn)生重要影響[14]。示范創(chuàng)建在公共政策執(zhí)行過程中起到了降低風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要作用。通過學(xué)習(xí)模仿、行政指導(dǎo)等方式，示范區(qū)政策創(chuàng)新可以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，塑造出適應(yīng)力強(qiáng)、靈活性高的“中國模式”，對(duì)全國范圍內(nèi)的政策創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)推廣產(chǎn)生了一定促進(jìn)作用[15-16]。

在實(shí)證研究方面，目前對(duì)示范創(chuàng)建的研究多從自然實(shí)驗(yàn)或準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)角度，利用雙重差分法DID模型等方法，研究示范創(chuàng)建是否會(huì)對(duì)某一領(lǐng)域產(chǎn)生影響。許光建等基于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，采用DEA模型計(jì)算了中關(guān)村開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)效率，并利用灰色關(guān)聯(lián)度模型研究了產(chǎn)業(yè)政策體系對(duì)產(chǎn)業(yè)效率的影響[17]；羅連發(fā)等利用多期DID模型，以質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選為對(duì)象，研究政府評(píng)獎(jiǎng)對(duì)企業(yè)存在迎合行為[18]；鄭淋議等利用多期DID模型研究土地確權(quán)對(duì)中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響[19]；方振等利用多期DID模型，發(fā)現(xiàn)在省級(jí)層面土地流轉(zhuǎn)政策，對(duì)化肥減量施用有明顯的促進(jìn)作用[20]；李彬彬等利用PSM-DID模型對(duì)評(píng)價(jià)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，解釋休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響機(jī)制[21]；郭俊華等利用PSM-DID模型研究雙創(chuàng)區(qū)域示范基地對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)[22]。

通過文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，已有研究多層面、多角度地對(duì)示范創(chuàng)建是否有效進(jìn)行了理論研究和實(shí)證分析。在理論研究部分，學(xué)者多聚焦在兩個(gè)維度，一是分析地方政府的政策創(chuàng)新對(duì)政治競(jìng)爭(zhēng)的效果，以此對(duì)官員晉升、政府行政效率帶來提升；二是在中央-地方政府事權(quán)劃分的背景下，地方如何通過示范引領(lǐng)，幫助中央推進(jìn)某項(xiàng)政策的實(shí)施落地。在實(shí)證研究中，示范創(chuàng)建往往被視作“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”，利用DID模型對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行檢驗(yàn)。但是，現(xiàn)有研究仍然存在不足之處，理論研究部分并沒有分析示范創(chuàng)建的實(shí)施，會(huì)如何推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；實(shí)證研究部分，并沒有很好地從理論上回答，示范創(chuàng)建對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制是怎樣的，地方政府為什么愿意按照上級(jí)政府的意愿，實(shí)施示范創(chuàng)建。相較于現(xiàn)有文獻(xiàn)，本文的貢獻(xiàn)主要有兩個(gè)方面：第一，探索構(gòu)建分析示范創(chuàng)建如何發(fā)揮作用的理論框架，為示范創(chuàng)建的制定和實(shí)施提供理論依據(jù)；第二，對(duì)示范創(chuàng)建的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，為今后類似政策提出建議。

二、理論模型和研究假說

在周黎安[23]和皮建才[14]的研究中，因?yàn)榇嬖凇耙绯鲂?yīng)”，地方政府追求經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域合作的努力存在明顯差異。本文借鑒Lazear等 [24]、周黎安[23]的相關(guān)研究，通過添加示范創(chuàng)建變量，從而推演示范創(chuàng)建對(duì)政府行為影響的內(nèi)在邏輯。

1.政府激勵(lì)的基準(zhǔn)模型

結(jié)合式（13）和式（7）兩個(gè)一階條件不難發(fā)現(xiàn)，上級(jí)政府在通過示范創(chuàng)建激勵(lì)的方式，將“溢出效應(yīng)”顯性化，能夠明顯改變個(gè)體最優(yōu)和社會(huì)最優(yōu)之間的矛盾。盡管個(gè)體最優(yōu)與社會(huì)最優(yōu)之間并不相等（由于一階條件等式不一致），但地方政府無需考慮自身努力是否會(huì)使得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“搭便車”，只需盡自己最大的努力來實(shí)現(xiàn)政治激勵(lì)目的。示范創(chuàng)建實(shí)質(zhì)上是為了解決晉升激勵(lì)下的“可視性”偏差，吳敏等認(rèn)為，能否讓上級(jí)“看見”會(huì)成為地方政府決策的重要考慮因素[25]。如果從城市發(fā)展角度，地上的園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生等可視性支出，要顯著多于地下的供水、供熱、排水、防洪等非可視性支出，這是因?yàn)榈胤秸畷?huì)為上級(jí)視察所可能形成的主觀印象作出理性反應(yīng)，尤其對(duì)“可視性”的部分作出更強(qiáng)烈的反應(yīng)。龔斌磊等也將之稱為“定向激勵(lì)”政策，他以“省直管縣”為例，通過分析產(chǎn)糧大縣和非產(chǎn)糧大縣在地方政府行為對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)產(chǎn)糧大縣（某種程度上和示范區(qū)類似，都是由中央政府頒發(fā)的榮譽(yù)）的考核以及不斷強(qiáng)化的考核激勵(lì)，會(huì)扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)增長的負(fù)向影響，提升農(nóng)業(yè)投入水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率[26]。有學(xué)者將這種現(xiàn)象總結(jié)為晉升錦標(biāo)賽，即在特定情況下地方政府官員稀缺注意力分配的過程，關(guān)鍵在于組織、制度、社會(huì)環(huán)境對(duì)官員個(gè)體的影響。在這種影響下，地方政府會(huì)選擇一個(gè)符合當(dāng)前政治環(huán)境的方式，凸顯其“政績”，來得到政治激勵(lì)[27-28]。所以，問題的關(guān)鍵不在于政府會(huì)努力投入多少資源，而是什么樣的外部環(huán)境會(huì)改善政府的努力程度和方向。

這一結(jié)論與楊瑞龍“中間擴(kuò)散”制度變遷方式的研究高度一致，即作為“第一行動(dòng)集團(tuán)”的地方政府，有動(dòng)力推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系的財(cái)政收入，以保障公共產(chǎn)品和服務(wù)[29]。同時(shí)，在改革開放背景下，中央政府對(duì)創(chuàng)新和試驗(yàn)是持鼓勵(lì)態(tài)度的，如果創(chuàng)新成功，創(chuàng)新者則會(huì)受到額外的獎(jiǎng)勵(lì)，示范創(chuàng)建無疑是能夠有效調(diào)動(dòng)地方積極性的一個(gè)響亮的“金字招牌”。因此，示范創(chuàng)建從某種意義上來說，通過為中間擴(kuò)散型的政府賦予政策示范地位，克服制度變遷中的外部性“搭便車”問題，起到了在中間擴(kuò)散型制度變遷向需求誘致型制度變遷轉(zhuǎn)變過程中的穩(wěn)定器和潤滑劑作用，從而推動(dòng)了發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

3.研究假說

按照上述理論分析的結(jié)論，對(duì)ai、C（ai）、yi的變動(dòng)進(jìn)行分析，可得出本研究的兩個(gè)研究假說。

示范創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高產(chǎn)出水平，因此，針對(duì)示范創(chuàng)建實(shí)施前后對(duì)yi的變動(dòng)分析，可得出如下研究假說：

H1：示范創(chuàng)建能提高本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

前文分析，示范創(chuàng)建并不會(huì)直接影響yi，而是通過影響政府的投入程度，增加本地區(qū)的產(chǎn)出水平。政府特別是地方對(duì)農(nóng)業(yè)的積極干預(yù)，是地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要原因，特別是在以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主要形態(tài)的中國，由于支付能力弱、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、公共服務(wù)和公共產(chǎn)品缺失，需要發(fā)揮政府的作用，發(fā)揮基層政府的主觀能動(dòng)性[30-31]。因此，針對(duì)示范創(chuàng)建對(duì)ai和yi的變動(dòng)分析，可得出假說：

H2：示范創(chuàng)建對(duì)地方政府有積極影響，能夠激勵(lì)地方政府加大投入，從而提高本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

H2的驗(yàn)證，也是對(duì)示范創(chuàng)建與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出之間中介機(jī)制的分析。按照江艇[32]的研究，對(duì)中介效應(yīng)的研究重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)聚焦到中介變量與自變量、因變量之間的因果關(guān)系識(shí)別的可信度上，特別是中介變量，應(yīng)當(dāng)與因變量的影響是直接而顯然的。因此，參考前人的研究，本文從政府財(cái)政投入水平、科技投入水平等兩個(gè)方面，在示范創(chuàng)建的激勵(lì)下，對(duì)政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的中介機(jī)制進(jìn)行深入分析。

關(guān)于財(cái)政支農(nóng)投入。已有研究表明，財(cái)政支農(nóng)可以直接影響農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本與農(nóng)民的收入，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，對(duì)穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要作用[33-34]。龔斌磊等發(fā)現(xiàn)，每一單位當(dāng)期農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的增加，能提高0.4個(gè)單位的當(dāng)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，財(cái)政支出的長期投資回報(bào)率達(dá)到250%[35]。加大農(nóng)業(yè)財(cái)政支出，這將為農(nóng)業(yè)持續(xù)增長提供新動(dòng)能[36]。自中華人民共和國成立以來，中國政府一直在農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持、農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣等領(lǐng)域投入大量資金，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力并促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的有效供應(yīng)，然而，由于地方政府可能更傾向于將財(cái)政資源投入到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和城市，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬性”的公共項(xiàng)目，而不愿將資源投入到農(nóng)業(yè)科技推廣等具有長遠(yuǎn)效益的“軟性”公共項(xiàng)目。

關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。農(nóng)業(yè)科技推廣是將新穎的科學(xué)、技術(shù)、知識(shí)和技能，以及信息，通過各種途徑傳授給農(nóng)業(yè)從業(yè)者，這有助于加強(qiáng)科研單位、院校與農(nóng)村、農(nóng)民的聯(lián)結(jié)，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)民文化素質(zhì)提升。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在確保農(nóng)業(yè)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室到田間地頭的傳播過程中起著至關(guān)重要的作用，是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的重要方式，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目能夠降低成本、增加優(yōu)良品種采用率，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益[30]。由于農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)科技教育本身部分或全部擁有公共產(chǎn)品的屬性，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步必須堅(jiān)持由政府主導(dǎo)，這是因?yàn)槠胀ù蟊姀霓r(nóng)業(yè)科技推廣中能夠獲得更多收益，政府實(shí)施這類推廣活動(dòng)通常會(huì)比其他個(gè)人或機(jī)構(gòu)更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和有效，如果減少公益性農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，農(nóng)業(yè)科技成果將很難推廣下去。然而，目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的供給尚不能滿足農(nóng)戶的實(shí)際需求，從農(nóng)戶所需要的社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)以及具有農(nóng)技推廣性質(zhì)的信息服務(wù)、良種服務(wù)，都是目前農(nóng)戶亟需的服務(wù)內(nèi)容。

同時(shí)，示范區(qū)也普遍構(gòu)建了擴(kuò)大財(cái)政投入和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的政策保障體系，在原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的示范區(qū)創(chuàng)建通知中，明確提出“各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)等相關(guān)扶持政策”“要加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)展改革部門的溝通銜接，積極爭(zhēng)取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等現(xiàn)有投資渠道資金，加大對(duì)示范區(qū)的支持力度”“為示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變開辟新途徑”“加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織管理創(chuàng)新”。

因此，H2可以細(xì)化為H2.1和H2.2。

H2.1：在示范創(chuàng)建激勵(lì)下，地方政府會(huì)增加農(nóng)林水事務(wù)支出，從而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

具體可以拆分為兩個(gè)假說：

H2.1a：在示范創(chuàng)建激勵(lì)下，地方政府會(huì)增加農(nóng)林水事務(wù)支出；

H2.1b：地方政府增加農(nóng)林水事務(wù)支出，能夠增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

H2.2：在示范創(chuàng)建激勵(lì)下，地方政府會(huì)增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)量，從而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

具體可以拆分為兩個(gè)假說：

H2.2a：在示范創(chuàng)建激勵(lì)下，地方政府會(huì)增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)量；

H2.2b：地方政府增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)量，能夠增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

三、數(shù)據(jù)來源與實(shí)證分析

1.樣本選取及描述性統(tǒng)計(jì)

2010年起，原農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，至2015年，分三批創(chuàng)建了283個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（含2個(gè)軍區(qū)農(nóng)副業(yè)基地），成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的先行區(qū)，創(chuàng)建示范區(qū)對(duì)該地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有明顯的促進(jìn)作用。本研究采用的數(shù)據(jù)及資料來源于“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和案例資料。2013年11月，為更好地對(duì)示范區(qū)發(fā)展建設(shè)水平做出評(píng)價(jià)，加強(qiáng)各示范區(qū)的建設(shè)管理，推動(dòng)形成“比、學(xué)、趕、超”的建設(shè)格局，農(nóng)業(yè)部制定了《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，并對(duì)示范區(qū)發(fā)展建設(shè)水平進(jìn)行了監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。為此，281個(gè)非軍區(qū)示范區(qū)，以及其中40個(gè)地級(jí)市和直轄市下屬270個(gè)區(qū)縣，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求上傳了相關(guān)數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)清洗過程中，首先對(duì)不同年份的示范區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行合并，其次刪除部分極端數(shù)據(jù)。由于示范區(qū)數(shù)據(jù)由人工錄入，且部分來源是政府部門內(nèi)部數(shù)據(jù)，存在數(shù)據(jù)前后年份差異過大、數(shù)據(jù)邏輯前后不一致等情況。為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，將全部281個(gè)示范區(qū)及其下屬270個(gè)區(qū)縣，總計(jì)551個(gè)樣本，清洗至309個(gè)樣本，且保留2010-2016年、2018年的數(shù)據(jù)。309個(gè)樣本包括269個(gè)縣級(jí)和40個(gè)地市級(jí)。表1為變量設(shè)置的具體情況。

2.基準(zhǔn)模型

式（14）中，lnDELAGRit為被解釋變量，代表示范區(qū)i在第t年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，用農(nóng)林牧漁增加值的對(duì)數(shù)來表示；核心解釋變量Dit用于表示t年地區(qū)i是否實(shí)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建政策，如果地區(qū)i在t年實(shí)施了農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建政策，則取值為1，否則為0。由于政策生效需要反應(yīng)時(shí)間，將DID滯后一期計(jì)算，比如2010年8月設(shè)立第一批示范區(qū)，則該批正式成為示范區(qū)并采取政策是從2011年開始，同理第二批是從2013年開始，第三批是從2016年開始。γt、μi、εit分別代表個(gè)體固定效應(yīng)、時(shí)間固定效應(yīng)和隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；Xit代表控制變量；β1是雙重差分估計(jì)量，衡量農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建政策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的凈影響。如果β1顯著為正，表示實(shí)施示范區(qū)創(chuàng)建政策能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加，且β1的值越大，促進(jìn)作用越大。

四、實(shí)證結(jié)果

1.基準(zhǔn)回歸結(jié)果

從表2回歸的結(jié)果看出，設(shè)立國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的影響十分顯著。表2的列（2）顯示，在充分考慮勞動(dòng)、資本、土地、人均收入、是否為墾區(qū)等控制變量的情況下，示范創(chuàng)建的系數(shù)為0.028，且在5%的水平上通過顯著性檢驗(yàn)，表明相對(duì)于未實(shí)施示范區(qū)創(chuàng)建政策的地區(qū)，實(shí)施示范區(qū)創(chuàng)建政策，農(nóng)林牧漁增加值會(huì)提高2.8%。

2.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

使用雙重差分法的前提是保證處理組和對(duì)照組擁有共同的時(shí)間趨勢(shì)，一般處理組相對(duì)對(duì)照組的顯著變化只能出現(xiàn)在某項(xiàng)政策實(shí)施點(diǎn)以后發(fā)生，這樣才能認(rèn)定處理組和對(duì)照組的發(fā)展不同，是某項(xiàng)政策實(shí)施所導(dǎo)致的。在圖2中，橫坐標(biāo)為時(shí)間軸，縱坐標(biāo)表示政策動(dòng)態(tài)效應(yīng)，橫坐標(biāo)d_1表示政策實(shí)施的節(jié)點(diǎn)，d_1左側(cè)為示范創(chuàng)建前，d_1右側(cè)為示范創(chuàng)建后。通過圖2可以發(fā)現(xiàn)，示范創(chuàng)建對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響通過了平行趨勢(shì)檢驗(yàn)，在政策實(shí)施前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出在“0”線以下，且置信區(qū)間與“0”線有重合；政策實(shí)施后，示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有顯著的提升，且置信區(qū)間與“0”線沒有重合。這表明以上研究通過了平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。

3.對(duì)多期DID估計(jì)偏誤的goodman-bacon分解

多期DID模型在雙向固定效應(yīng)框架下的核心估計(jì)系數(shù)是4類子樣本“2×2”DID估計(jì)量的加權(quán)平均，當(dāng)處理效應(yīng)存在組別和時(shí)間異質(zhì)性時(shí)，多時(shí)點(diǎn)漸進(jìn)DID估計(jì)量可能存在異質(zhì)性偏誤[43-44]，這一估計(jì)偏誤主要由后處理組與先處理組比較得到的DID估計(jì)引起，如果這類子樣本在雙向固定效應(yīng)框架下的估計(jì)量中所占權(quán)重很小，那么雙向固定效應(yīng)框架下多時(shí)點(diǎn)DID的估計(jì)結(jié)果仍然可信。按照Ba- con分解法，本文對(duì)示范創(chuàng)建對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)，結(jié)果見表3。結(jié)果顯示，后處理組差異的權(quán)重僅為0.23%，且先處理組的DID估計(jì)量，與DID加權(quán)估計(jì)結(jié)果基本一致，使用經(jīng)典的雙向固定效應(yīng)框架并不會(huì)受到處理效應(yīng)異質(zhì)性的嚴(yán)重影響，基準(zhǔn)回歸的估計(jì)結(jié)果具有一定的穩(wěn)健性。

4.示范區(qū)創(chuàng)建布局對(duì)示范創(chuàng)建效果的影響

原農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見（農(nóng)計(jì)發(fā)[2009]33號(hào)）》規(guī)定了示范區(qū)創(chuàng)建的范圍，即重點(diǎn)在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、大中城市郊區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域擇優(yōu)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在309個(gè)示范區(qū)中，有61個(gè)示范區(qū)處于大中城市郊區(qū)，280個(gè)處于特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。通過區(qū)分不同區(qū)域布局下的示范區(qū)，能夠更加準(zhǔn)確的評(píng)估政策實(shí)施效果。表4的模型（1）和模型（3）顯示，處于大中城市郊區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域的示范區(qū)，示范創(chuàng)建的回歸系數(shù)分別為0.063和0.023，且在5%、10%的水平下通過顯著性檢驗(yàn)；而剔除大中城市郊區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域后，剩余示范區(qū)的示范創(chuàng)建均未能通過顯著性檢驗(yàn)，這可能是因?yàn)榇笾谐鞘薪紖^(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，導(dǎo)致他們對(duì)政策沖擊的敏感度要高于非大中城市郊區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域的示范區(qū)。

5.地市級(jí)、直轄市和縣級(jí)示范區(qū)對(duì)示范創(chuàng)建效果的影響

在309個(gè)示范區(qū)樣本中，有37個(gè)為地市級(jí)，3個(gè)是直轄市，這一批示范區(qū)也被稱為“整市創(chuàng)建示范區(qū)”，通過地市級(jí)、直轄市和縣級(jí)示范區(qū)的對(duì)比分析，能挖掘示范創(chuàng)建在縣域和市域的不同實(shí)施效果，如表5所示。表5（1）列對(duì)269個(gè)縣級(jí)示范區(qū)進(jìn)行分析，在加入控制變量后，示范創(chuàng)建的系數(shù)為0.029，且在5%的水平上通過顯著性檢驗(yàn)。從表5的（2）列可以看出，相較于全部示范區(qū)以及縣級(jí)示范區(qū)，示范創(chuàng)建對(duì)地市級(jí)示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響是不顯著的，并且從系數(shù)上看，示范創(chuàng)建對(duì)地市級(jí)和直轄市示范區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)生了負(fù)向影響。

從示范區(qū)創(chuàng)建方式上看，本文驗(yàn)證的40個(gè)地級(jí)市和直轄市示范區(qū)，包含了兩類：一類是直接以地級(jí)市名義申報(bào)的示范區(qū)，如湖南省湘潭市；另一類是在地市級(jí)或直轄市整市成為示范區(qū)前，其下轄區(qū)縣已經(jīng)是示范區(qū)的，這類示范區(qū)被稱為“擴(kuò)面”示范區(qū)，如北京市順義區(qū)于2010年創(chuàng)建成為第一批示范區(qū)，北京市房山區(qū)于2012年創(chuàng)建成為第二批示范區(qū)，2015年北京市順義區(qū)、房山區(qū)通過擴(kuò)面創(chuàng)建，使得北京市整市創(chuàng)建為第三批示范區(qū)。為考察“擴(kuò)面”效應(yīng)對(duì)整市創(chuàng)建示范區(qū)的影響，在表5的（3）列中加入了對(duì)“擴(kuò)面”效應(yīng)的回歸，用虛擬變量擴(kuò)面（KM）和示范區(qū)創(chuàng)建（DID）的交乘項(xiàng)表示。結(jié)果顯示，與不考慮擴(kuò)面效應(yīng)的結(jié)果一致，示范創(chuàng)建對(duì)地市級(jí)示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響是不顯著的，考慮到“擴(kuò)面”效應(yīng)后，示范創(chuàng)建對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響顯著為負(fù)，即擴(kuò)面效應(yīng)會(huì)為市級(jí)示范區(qū)帶來7.1%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出損失。三個(gè)回歸結(jié)果表明，設(shè)立市級(jí)示范區(qū)的政策效果，未能實(shí)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)的初衷。

五、示范創(chuàng)建對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的中介效應(yīng)分析

在本文的理論框架下，示范創(chuàng)建的實(shí)施，會(huì)激勵(lì)地方政府加大投入，更好地支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此，本文認(rèn)為，這些政府投入就構(gòu)成了分析示范創(chuàng)建與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出之間的中介變量，通過分析示范創(chuàng)建后，這些政策執(zhí)行情況變化，以及對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響，一方面可以進(jìn)一步驗(yàn)證示范創(chuàng)建與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出之間的關(guān)系，另一方面也可以對(duì)這些具體的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策作出評(píng)價(jià)。本文選擇政府財(cái)政支農(nóng)投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣兩個(gè)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，作為示范創(chuàng)建與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出之間的中介變量。

1.模型設(shè)定

2.回歸結(jié)果

對(duì)于假說H2.1a、H2.2a，從表6的回歸結(jié)果看出，設(shè)立國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)對(duì)于財(cái)政支農(nóng)投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的影響十分顯著。表6（2）列和（4）列顯示，示范創(chuàng)建的系數(shù)為0.058、0.042，且分別在1%、5%的水平上通過顯著性檢驗(yàn)，表明相對(duì)于未實(shí)施示范區(qū)創(chuàng)建政策的地區(qū)，實(shí)施示范區(qū)創(chuàng)建政策的地區(qū)的農(nóng)林水事務(wù)支出會(huì)提高6.3%，大專以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)量會(huì)增加4.3%，按示范區(qū)平均農(nóng)林水事務(wù)支出5.9億元、大專以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員351人計(jì)算，示范創(chuàng)建能增加約3734萬元農(nóng)林水事務(wù)支出，增加15名大專以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。

對(duì)于假說H2.1b、H2.2b，表7的回歸結(jié)果顯示，財(cái)政支農(nóng)投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響十分顯著。表7（2）列顯示，財(cái)政支農(nóng)投入對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的系數(shù)為0.074，且在1%的水平上通過顯著性檢驗(yàn)，結(jié)合表6（2）列的回歸結(jié)果，示范創(chuàng)建實(shí)施后，增加的農(nóng)林水事務(wù)支出，會(huì)帶來3735萬元的當(dāng)期農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長。表7（4）列顯示，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的系數(shù)為0.061，且在1%的水平上通過顯著性檢驗(yàn)，結(jié)合表6（4）列的回歸結(jié)果，示范創(chuàng)建實(shí)施后，增加的大專以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，可增加895萬元的當(dāng)期農(nóng)林牧漁業(yè)增加值。

表6和表7的結(jié)果證明，示范創(chuàng)建對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響的中介效應(yīng)，即假說H2得以驗(yàn)證，示范創(chuàng)建能夠推動(dòng)地方政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，并具有良好的政策效應(yīng)。

3.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

通過圖3和圖4可以發(fā)現(xiàn)，示范創(chuàng)建對(duì)財(cái)政支農(nóng)投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的影響通過了平行趨勢(shì)檢驗(yàn)，在政策實(shí)施前，財(cái)政支農(nóng)投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣均在“0”線以下；政策實(shí)施后，示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有顯著的提升，財(cái)政支農(nóng)投入置信區(qū)間與“0”線沒有重合，表明政策實(shí)施的第一年即產(chǎn)生效果。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的政策動(dòng)態(tài)效應(yīng)在第二年開始產(chǎn)生，可能是因?yàn)檎蛡蜣r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員涉及編制、預(yù)算等多種約束，實(shí)施周期較長，且新雇傭的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員也需要學(xué)習(xí)、適應(yīng)一段時(shí)間后才能實(shí)際發(fā)揮作用。

4.對(duì)多期DID估計(jì)偏誤的Goodman-bacon分解

按照Bacon分解法，本文對(duì)示范創(chuàng)建對(duì)財(cái)政支農(nóng)投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣影響進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)，結(jié)果見表8和表9。結(jié)果顯示，財(cái)政支農(nóng)投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣后處理組的權(quán)重僅為0.12%，且不同處理時(shí)間的DID估計(jì)量，與DID加權(quán)估計(jì)結(jié)果基本一致，使用經(jīng)典的雙向固定效應(yīng)框架并不會(huì)受到處理效應(yīng)異質(zhì)性的嚴(yán)重影響，基準(zhǔn)回歸的估計(jì)結(jié)果具有一定的穩(wěn)健性。

六、結(jié)論和建議

基于理論和實(shí)證分析，本文提出了示范創(chuàng)建對(duì)政府行為和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率產(chǎn)生影響的理論模型，并利用面板數(shù)據(jù)多期DID模型，對(duì)結(jié)論進(jìn)行了實(shí)證研究。主要結(jié)論如下：

第一，示范創(chuàng)建通過激勵(lì)作為“第一行動(dòng)集團(tuán)”的地方政府，為其在職務(wù)晉升、政治認(rèn)可等方面給予制度收益，從而激勵(lì)地方政府投入更多資源和政策用于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

第二，示范創(chuàng)建提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。示范創(chuàng)建會(huì)為該地區(qū)農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)增加值帶來2.8%的提升，且通過了平行趨勢(shì)檢驗(yàn)和Goodman-bacon分解，表明這一結(jié)果是穩(wěn)健的。

第三，通過對(duì)示范創(chuàng)建的異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，示范創(chuàng)建對(duì)處在大中城市郊區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域等重點(diǎn)布局的示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出影響是顯著的，對(duì)縣級(jí)示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響也是顯著的，這進(jìn)一步證明了政策的實(shí)施效果。但對(duì)地級(jí)市和直轄市的影響是不顯著的，因此，本文提出不建議以整市創(chuàng)建的方式創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

第四，通過機(jī)制分析發(fā)現(xiàn)，政府支農(nóng)政策在示范創(chuàng)建影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的過程中發(fā)揮著中介效應(yīng)。一方面，示范創(chuàng)建強(qiáng)化了政府財(cái)政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平，示范創(chuàng)建后，示范區(qū)農(nóng)林水事務(wù)支出會(huì)增加6.3%，大專及以上學(xué)歷農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)人員數(shù)會(huì)增加4.3%，另一方面，政府財(cái)政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣水平的提升，對(duì)示范區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出有顯著的正向提升作用。

根據(jù)以上結(jié)論提出政策建議如下：一是要充分意識(shí)到示范創(chuàng)建的有效性，在對(duì)地方政府的考核中擴(kuò)大示范創(chuàng)建等非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重，更加全面地反映地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。二是要完善示范創(chuàng)建類政策體系，控制創(chuàng)建面積和創(chuàng)建數(shù)量，實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能退、靈活調(diào)整，特別是針對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，要以縣域?yàn)楹诵模刂剖痉秳?chuàng)建的層級(jí)和規(guī)模，更加突出示范性、領(lǐng)先性，引入考核公示制度，確保政策效果得到最大發(fā)揮。三是進(jìn)一步完善示范區(qū)政策體系，加大對(duì)財(cái)政、科技等方面的投入，不斷提升資源配置效率，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁向新高度。

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Has the Establishment of National Modern Agricultural Demon- stration Zones Increased Agricultural Output in China？

KONG Xiangzhi，CHENG Zenan，ZHANG Yiming

Abstract Promoting agricultural and rural modernization is a significant task in the comprehensive construction of a modernized socialist country.The establishment of national modern agricultural demon- stration zones is an active exploration and important initiative for advancing agricultural modernization with Chinese characteristics.However，has the establishment of modern agricultural demonstration zones truly played a role in enhancing agricultural output and promoting agricultural modernization？Based on a classic government incentive model，this study constructs a theoretical model analysis framework for demonstration creation and agricultural production efficiency and employs a multi-period Difference-inDifferences （DID） model for empirical testing.The results indicate that the implementation of demonstra- tion zones can incentivize local governments to increase investment in agricultural development.After the establishment of demonstration zones，the added value of agriculture，forestry，animal husbandry，and fish- ery in the relevant regions increased by 2.8%，and this result passed parallel trends test and Bacon decom- position.Robustness checks reveal that the demonstration effects are significant in county-level demon- stration zones，suburban demonstration zones of medium and large cities，and demonstration zones for ad- vantageous agricultural products，while the effects in city-level demonstration zones are not significant. Mechanism analysis shows that after the implementation of demonstration zone policy，the levels of gov- ernment financial support for agriculture and agricultural technology promotion have improved，positively impacting agricultural output.The establishment of national modern agriculture demonstration zones is of great significance for promoting agricultural industries and rural modernization.However，the implementa- tion of policies should be more precise，the spatial layout of the zones reasonably optimized，and the finan- cial and technological investment increased.

Key words demonstration creation； policy evaluation； multi-period Difference-in-Differences model；agriculture output； Bacon decomposition

①數(shù)據(jù)來源于《2020國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告》，下同。

（責(zé)任編輯：陳萬紅）