摘 要 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施，村干部專職化日益成為各地探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要組織方式?；?022年10?。ㄖ陛犑校┑奈⒂^調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證分析村干部專職化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的影響。研究發(fā)現(xiàn)：村干部專職化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性整體上具有顯著正向影響。具體來看，村干部崗位公職化、管理規(guī)范化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的影響顯著為正，晉升制度化和發(fā)展持續(xù)化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的影響尚不顯著。機(jī)制分析表明，村干部專職化通過影響鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平和村集體經(jīng)濟(jì)收入水平進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性產(chǎn)生影響。異質(zhì)性分析表明，村干部專職化對(duì)東部和中部地區(qū)村莊以及近郊村和中郊村的鄉(xiāng)村治理有效性的影響顯著為正，但對(duì)西部村莊和遠(yuǎn)郊村的影響顯著為負(fù)。據(jù)此提出因地制宜推行村干部專職化、強(qiáng)化村干部的原則性和服務(wù)意識(shí)、穩(wěn)慎推廣利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升鄉(xiāng)村內(nèi)源性發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞 村干部專職化；鄉(xiāng)村治理；治理有效；數(shù)字治理

中圖分類號(hào)：F325.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-3456（2025）01-0168-12

DOI編碼：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2025.01.015

基金項(xiàng)目：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目“鄉(xiāng)村治理與發(fā)展”（10-IAED-06-2024）；“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃前期研究“‘十五五’提升鄉(xiāng)村治理水平研究”。

鄉(xiāng)村有效治理是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵支撐，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。村干部作為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，肩負(fù)著推動(dòng)基層民主、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、管理村莊公共事務(wù)等重要職責(zé)[1]，是影響鄉(xiāng)村治理效能的關(guān)鍵一環(huán)[2]。近年來，隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷調(diào)整，我國鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)和治理過程發(fā)生了深刻變化?；鶎又卫碛少Y源汲取向資源輸入的轉(zhuǎn)型意味著國家權(quán)力以一種全新的方式嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，由此也帶來了鄉(xiāng)村治理邏輯和方式的轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換的表現(xiàn)之一就是村干部專職化[3]。

村干部專職化被認(rèn)為是一項(xiàng)國家在基層加強(qiáng)行政理性、提高基層治理能力的制度創(chuàng)新[4]。然而，對(duì)于村干部專職化能否改善鄉(xiāng)村治理，學(xué)界還存在較大爭議。支持者認(rèn)為村干部專職化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的社會(huì)再分工，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主動(dòng)調(diào)適[5]，順應(yīng)了建設(shè)服務(wù)型政府和農(nóng)村人財(cái)物外流的社會(huì)需求，屬于需求誘致型制度變遷[6]。也有學(xué)者認(rèn)為，村干部專職化有利于增加村干部崗位的吸引力[7]，能夠有效解決村干部難作為、不作為、消極作為的難題[8]。同時(shí)，村干部專職化推動(dòng)鄉(xiāng)村從人情管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫裙芾韀9]，重塑了正式激勵(lì)系統(tǒng)，再造了公共性的治理主體[10]，有助于提高鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化水平[11]。反對(duì)者認(rèn)為村干部專職化的實(shí)質(zhì)是村干部作為國家代理人角色強(qiáng)化的過程[12]，不僅會(huì)提升鄉(xiāng)村治理成本，增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)[13]，也會(huì)造成國家與社會(huì)互動(dòng)的組織斷裂[14]，擠壓村民自治空間[15]，助長形式主義[16]，導(dǎo)致“懸浮性”治理[17]。此外，也有學(xué)者指出，由于相關(guān)激勵(lì)機(jī)制尚不健全，不足以調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性[18]。因此，村干部專職化并非基層治理現(xiàn)代化的必然路徑[19]。盡管上述爭議尚未有定論，但實(shí)踐層面村干部專職化正日益成為各地探索推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要組織方式。

既有研究從理論層面闡明了村干部專職化的時(shí)代價(jià)值和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為全面理解和評(píng)估村干部專職化的治理效應(yīng)提供了有益的理論參考和價(jià)值指引，但仍存在以下不足：第一，已有研究對(duì)村干部專職化影響鄉(xiāng)村治理有效性的作用機(jī)理揭示尚不充分，難以為精準(zhǔn)施策提供充足的信息支撐，導(dǎo)致相關(guān)政策的激勵(lì)效應(yīng)不明顯。同時(shí)，少有研究深入探究村干部專職化對(duì)不同類型村莊治理效能的影響，模糊了村干部專職化的作用邊界，這也正是上述爭議的癥結(jié)所在。第二，現(xiàn)有文獻(xiàn)多停留在對(duì)部分典型個(gè)案進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或理論推導(dǎo)，尚未有文獻(xiàn)從實(shí)證層面論證村干部專職化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的影響，相關(guān)研究整體上呈現(xiàn)思辨有余、實(shí)證不足的特征，難以準(zhǔn)確評(píng)估其在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)際成效。第三，雖然絕大部分政策文本和學(xué)術(shù)研究都強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，但在治理實(shí)踐中農(nóng)民的主體性尚未得到充分體現(xiàn)，他們或是被代言，或是被誤解，或是被忽視[20]。本研究認(rèn)為，任何一項(xiàng)治理制度都有其相應(yīng)的內(nèi)在邏輯、適用條件和效應(yīng)邊界，對(duì)一項(xiàng)制度的評(píng)價(jià)也不是進(jìn)行簡單的價(jià)值判斷，而應(yīng)看治理的實(shí)踐效果，即能否滿足民眾的治理需求，實(shí)現(xiàn)善治。將研究視角聚焦農(nóng)民群體，有助于把握鄉(xiāng)村治理的根本宗旨，避免過于重視專業(yè)知識(shí)或者過分追求高度概括的結(jié)論而忽略生活實(shí)踐，進(jìn)而陷入“制度消解個(gè)體及其微觀實(shí)踐”的視野局限[21]。鑒于此，本研究從農(nóng)民視角出發(fā)，試圖構(gòu)建鄉(xiāng)村治理有效性的量化指標(biāo)體系；在此基礎(chǔ)上，基于大樣本數(shù)據(jù)，實(shí)證分析村干部專職化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的影響，并揭示其內(nèi)在機(jī)理和作用限度，以期為科學(xué)評(píng)估和完善村干部專職化，提升鄉(xiāng)村治理效能提供實(shí)證依據(jù)和政策啟示。

一、理論分析與研究假設(shè)

1.村干部專職化和鄉(xiāng)村治理有效性的內(nèi)涵界定

村干部專職化是國家行政權(quán)力下沉到村一級(jí)并向基層輸入資源及公共規(guī)則的過程[10]，旨在提升農(nóng)村基層治理效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和民生改善。需要指出的是，不同學(xué)者和地方政府文件中也常用“村干部行政化”“村干部職業(yè)化”“村干部公職化”“村干部官僚化”等稱謂來表示村干部專職化。不同提法雖然各有側(cè)重，但無本質(zhì)區(qū)別，都泛指村干部管理正規(guī)化和基層治理正式化的一種過程。本文采用村干部專職化主要出于以下考慮：首先，村干部本質(zhì)上還不屬于公務(wù)員，只是將公務(wù)員管理中的某些做法或理念應(yīng)用于村干部管理中來。實(shí)踐中對(duì)村干部選舉、晉升、考核、福利待遇等方面和國家公職人員還存在較大差異，更沒有實(shí)現(xiàn)韋伯意義上的“現(xiàn)代官僚化”。其次，村干部專職化并不完全意味著村干部需要將全部時(shí)間精力都用于村務(wù)管理，與之相對(duì)應(yīng)的是“半正式”或“半職業(yè)化”。最后，從詞性來說，“專職化”屬于中性詞，沒有附加任何額外的情感傾向，與其他提法相比顯得更加客觀中立。從表現(xiàn)來看，村干部專職化主要呈現(xiàn)出以下特征：一是崗位公職化，主要表現(xiàn)為村干部坐班制，專門從事村務(wù)管理；二是報(bào)酬工薪化，是指對(duì)村干部實(shí)行與其職責(zé)、工作量和工作績效相對(duì)應(yīng)的報(bào)酬制度，采用類似于工薪階層的固定薪資和福利待遇，以此保障村干部的經(jīng)濟(jì)收入；三是管理規(guī)范化，指的是科學(xué)的管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；四是發(fā)展持續(xù)化，即村干部有晉升空間和養(yǎng)老保障[22]。盡管不同地區(qū)村干部專職化的表現(xiàn)和程度存在一定差異，但其目標(biāo)都指向提升鄉(xiāng)村治理有效性。

鄉(xiāng)村治理是公共權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行組織、引導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)控的過程[23]。與鄉(xiāng)村治理相對(duì)應(yīng)的是治理有效。賀雪峰等分別從結(jié)果有效和過程有效兩個(gè)維度衡量了鄉(xiāng)村治理有效性[24]。前者是指通過治理，基層社會(huì)保持了良好生產(chǎn)生活秩序，獲得了穩(wěn)定公共品供給，防止因?yàn)闊o法達(dá)成集體行動(dòng)而產(chǎn)生的效率損失。后者則強(qiáng)調(diào)以最低成本、最高效率地回應(yīng)農(nóng)民訴求。相類似地，白雪嬌認(rèn)為鄉(xiāng)村治理有效需要同時(shí)包含效率和效能兩個(gè)方面，前者強(qiáng)調(diào)治理成本問題，后者重在民主取向的價(jià)值表達(dá)[25]。本研究認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，了解作為治理核心主體的農(nóng)民的真實(shí)訴求十分關(guān)鍵。因此結(jié)合已有文獻(xiàn)和研究重點(diǎn)，本文從農(nóng)民視角出發(fā)，將鄉(xiāng)村治理有效性定義為：通過多元協(xié)同治理，確保農(nóng)民的合法權(quán)益受到有效保護(hù)，生活質(zhì)量和福祉得到明顯改善。

2.村干部專職化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的影響

通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，無論是政界、學(xué)界還是廣大農(nóng)民在理解和探討鄉(xiāng)村治理有效議題時(shí)，村干部都是重要的考察主體。如選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升鄉(xiāng)村治理效能的普遍手段；學(xué)界在研究鄉(xiāng)村治理有效性的影響因素時(shí)也把村干部領(lǐng)導(dǎo)力、勝任力、社會(huì)資本、職業(yè)經(jīng)歷、職務(wù)行為等作為重要解釋變量[26-30]。王藝璇在調(diào)查農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村治理有效的理解時(shí)發(fā)現(xiàn)，在許多農(nóng)民眼中，村干部干事公道、帶動(dòng)村民致富、為百姓做實(shí)事就是鄉(xiāng)村的有效治理[31]。由此可見，村干部與鄉(xiāng)村治理有效性密切相關(guān)。村干部專職化作為村干部管理方式的一大變革，也將對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性產(chǎn)生深刻影響。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是激發(fā)村干部的工作動(dòng)力。專職化意味著村干部職業(yè)身份的正式化和專業(yè)化，這一轉(zhuǎn)變往往伴隨著福利改善，包括但不限于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等，這些因素構(gòu)成了對(duì)村干部的直接激勵(lì)，有助于激發(fā)其工作熱情和動(dòng)力。同時(shí)，專職村干部的主要或唯一工作職責(zé)是村莊的管理和服務(wù)，其個(gè)人職業(yè)目標(biāo)與鄉(xiāng)村治理目標(biāo)之間的一致性得到強(qiáng)化，有利于形成自我實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村治理有效的正向循環(huán)。二是提升村干部的工作專注度。專職化可以較大程度減少村干部因工作身份多元化所導(dǎo)致的時(shí)間分散，為其深入了解、追蹤和響應(yīng)村民的實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)造了條件。三是提升村干部的工作能力。與專職化相伴的是各類教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)的增加。通過培訓(xùn)，有助于提升村干部在農(nóng)業(yè)技術(shù)、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)溝通等方面的能力，以更好地應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理過程中的各種問題和挑戰(zhàn)。綜上所述，專職化有助于構(gòu)建一支更加高效、專業(yè)且適應(yīng)性強(qiáng)的村干部隊(duì)伍，從而提升鄉(xiāng)村治理有效性。據(jù)此，提出如下研究假設(shè)：

H1：村干部專職化有助于提升鄉(xiāng)村治理有效性。

3.村干部專職化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的影響機(jī)制

（1）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。鄉(xiāng)村治理效能的提升既需要制度層面的創(chuàng)新，也離不開技術(shù)層面的改進(jìn)。通過制度創(chuàng)新，能夠構(gòu)建起更加完善的治理框架，同時(shí)為技術(shù)改進(jìn)提供支撐和指引；技術(shù)創(chuàng)新則可以解決制度層面難以涉及的具體問題，是提升鄉(xiāng)村治理有效性的重要驅(qū)動(dòng)力。本研究認(rèn)為村干部專職化有助于提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理有效性。一方面，隨著村干部走向?qū)Ｂ毣?，他們有更多時(shí)間和機(jī)會(huì)參與數(shù)字化技能的培訓(xùn)，掌握電子政務(wù)操作、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代治理手段，推動(dòng)各項(xiàng)數(shù)字治理技術(shù)落地生效。另一方面，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能和區(qū)塊鏈為代表的數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理場域的嵌入有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理程序規(guī)范化、方式精細(xì)化和能力高效化[32]。諸多研究表明，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用對(duì)提高鄉(xiāng)村治理透明度、優(yōu)化決策過程、拓寬民主參與渠道和促進(jìn)共同富裕等方面都具有重要作用，是提升鄉(xiāng)村治理效能的重要抓手[33-35]。據(jù)此，提出如下研究假設(shè)：

H2：村干部專職化能夠通過提高鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理有效性。

（2）集體經(jīng)濟(jì)收入水平。鄉(xiāng)村治理效能的提升也離不開必要的物質(zhì)基礎(chǔ)[36]，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則是鞏固鄉(xiāng)村治理物質(zhì)保障的現(xiàn)實(shí)依托[37]。本研究認(rèn)為，村干部專職化有助于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理有效性。首先，村干部作為鄉(xiāng)村治理的重要主體，也是集體資產(chǎn)的經(jīng)營者、管理者和決策者，肩負(fù)著壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民增收致富的重任。在專職化的制度框架下，村干部有條件學(xué)習(xí)和應(yīng)用現(xiàn)代管理知識(shí)和技能，從而更規(guī)范地管理村集體項(xiàng)目和資金，提高集體資金使用效率。其次，專職村干部通常對(duì)政策和市場信息理解更加透徹，能夠有效整合市場資源、政策支持以及民間投資，尋求更多發(fā)展機(jī)遇，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源。同時(shí)，不少地方政府將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村干部績效直接掛鉤，也較大限度地調(diào)動(dòng)了村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。此外，專職村干部有更多的時(shí)間和精力關(guān)注和學(xué)習(xí)外界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有助于引入新的管理模式和經(jīng)營思路，從而推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大又為鄉(xiāng)村治理效能提升提供了有利條件。首先，集體經(jīng)濟(jì)可以為村莊發(fā)展直接提供資金支持，有利于降低合作成本，有效克服搭便車?yán)Ь?，促進(jìn)村莊集體行動(dòng)[1]。其次，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大有助于強(qiáng)化成員與村集體之間的利益聯(lián)結(jié)，為推動(dòng)多元主體參與公共事務(wù)提供動(dòng)力和指引[38]。此外，村集體通過分紅、發(fā)放福利和提供公共品等形式，能夠較大程度凝聚人心，增強(qiáng)村民的村莊認(rèn)同感和歸屬感[39]，有助于提升村莊組織動(dòng)員能力。據(jù)此，提出如下研究假設(shè)：

H3：村干部專職化能夠通過增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村治理有效性。

綜上所述，構(gòu)建如下理論分析框架（見圖1）。

二、研究設(shè)計(jì)

1.數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來自2022年中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所的農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，包括村級(jí)和農(nóng)戶兩個(gè)層面的信息。調(diào)研涵蓋了浙江、江蘇、福建、湖北、安徽、吉林、黑龍江、重慶、云南、四川10個(gè)省（直轄市）。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使用分層隨機(jī)抽樣方法在每個(gè)省份選取三個(gè)縣（市或區(qū)），每個(gè)縣（市或區(qū)）選取三個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取三個(gè)村，每個(gè)村隨機(jī)選取20戶左右農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查。行政村問卷主要通過同村干部面對(duì)面結(jié)構(gòu)式訪談的方式獲取，調(diào)查內(nèi)容涵蓋樣本村莊的基本概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊治理、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)等方面。農(nóng)戶問卷主要涵蓋了家庭特征、生產(chǎn)收支和農(nóng)戶參與村莊治理及滿意度等內(nèi)容。過濾掉關(guān)鍵變量信息缺失的樣本后，共獲得250份村樣本數(shù)據(jù)和5050份農(nóng)戶數(shù)據(jù)。

2.變量選取

（1）被解釋變量。學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村治理有效性的衡量標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。較多學(xué)者從治理體系和治理能力兩個(gè)方面來衡量鄉(xiāng)村治理有效性[40-41]。常見的維度包括主體參與有效性、制度機(jī)制有效性、資源配置有效性、組織動(dòng)員有效性、應(yīng)急管理有效性、基層治理結(jié)構(gòu)有效性、制度監(jiān)督有效性和公共品供給有效性等[30，42]。從研究方法來看，多數(shù)學(xué)者傾向于通過構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也有部分學(xué)者聚焦于某一個(gè)或某幾個(gè)維度[43]。本研究認(rèn)為，相比于單一指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以實(shí)現(xiàn)多維度、多層次的評(píng)估，有助于揭示復(fù)雜鄉(xiāng)村治理現(xiàn)象背后的相互作用和綜合效應(yīng)，能夠更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理相關(guān)政策的制定和執(zhí)行。從指標(biāo)構(gòu)建思路來看，現(xiàn)有研究多從宏觀或者中觀層面構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，數(shù)據(jù)主要來源于村級(jí)統(tǒng)計(jì)或村干部的口頭回答，難以全面、客觀、準(zhǔn)確地捕捉農(nóng)民的真實(shí)訴求。因此，在已有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，嘗試從農(nóng)民視角出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)包含公共服務(wù)有效性、組織動(dòng)員有效性、民主參與有效性、民主監(jiān)督有效性、公共安全有效性、鄉(xiāng)風(fēng)引導(dǎo)有效性和環(huán)境治理有效性7個(gè)維度在內(nèi)的鄉(xiāng)村治理有效性綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用熵權(quán)法對(duì)各指標(biāo)賦權(quán)，得到鄉(xiāng)村治理有效性的綜合得分。具體指標(biāo)含義及權(quán)重如表1所示。

（2）核心解釋變量。學(xué)界關(guān)于村干部專職化的研究由來已久，但鮮有研究從定量角度來系統(tǒng)刻畫村干部專職化。從已有文獻(xiàn)來看，崗位公職化、薪酬工薪化、管理規(guī)范化、發(fā)展持續(xù)化被認(rèn)為是村干部專職化的主要特征[23]。根據(jù)已有文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)可得性，本研究從崗位公職化、管理規(guī)范化、晉升制度化和發(fā)展持續(xù)化四個(gè)維度來衡量村干部專職化，并分別用“村干部是否實(shí)行坐班制”“本村是否實(shí)行清單制管理”“村干部是否有晉升渠道”“上級(jí)政府是否為村支書購買社?！眮砗饬俊Ｔ诖嘶A(chǔ)上，通過計(jì)算上述4個(gè)指標(biāo)的平均分進(jìn)而得到各樣本村的村干部專職化水平。

（3）中介變量。本研究的中介變量包括治理數(shù)字化水平和集體經(jīng)濟(jì)收入水平。借鑒羅博文等[30]的研究，選取調(diào)查問卷中“本村黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)是否采用網(wǎng)絡(luò)手段公開公示？包括社交平臺(tái)（QQ、微信群）、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺(tái)等”“本村集體資產(chǎn)、資金、資源管理事務(wù)中是否實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理”“本村是否建有信息化綜合服務(wù)站提供‘一站式服務(wù)’”三個(gè)問題回答的算術(shù)平均分作為治理數(shù)字化水平的代理變量?？紤]到村集體經(jīng)營性收入狀況很大程度上決定了一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展好壞和是否可持續(xù)，是衡量村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的主要標(biāo)志[44]，本研究以村集體經(jīng)營性收入作為集體經(jīng)濟(jì)收入的代理變量。

（4）控制變量。鄉(xiāng)村治理有效性往往還與村干部個(gè)體特征和村莊特征相關(guān)，本文對(duì)相關(guān)變量進(jìn)行控制，主要包括村支部書記年齡、受教育程度、村支部書記和村民委員會(huì)主任是否“一肩挑”、村莊分散度、人均可支配收入、宗族力量、青年黨員占比、高學(xué)歷黨員占比。此外，考慮到文中對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的衡量均出自農(nóng)戶的主觀評(píng)價(jià)，因此，除了村莊層面的因素，還控制了農(nóng)戶家庭和戶主層面的相關(guān)變量，主要包括家庭收入狀況、家庭成員中是否有村干部、戶主年齡、受教育程度。所有變量的賦值及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。

3.模型構(gòu)建

本研究采用最小二乘法來考察村干部專職化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的影響，具體如下：

三、實(shí)證結(jié)果分析

1.村干部專職化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的影響

基準(zhǔn)回歸結(jié)果如表3所示?；貧w1和回歸2分別報(bào)告了村干部專職化及其各分項(xiàng)對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的影響。由回歸結(jié)果可知，村干部專職化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性整體上具有顯著正向影響。H1得到驗(yàn)證。從各分項(xiàng)來看，崗位公職化和管理規(guī)范化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的影響顯著為正，晉升制度化和發(fā)展持續(xù)化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的影響為負(fù)，但未通過10%的顯著性檢驗(yàn)?？赡艿慕忉屖牵旱谝?，坐班制的實(shí)行為村民提供了一個(gè)可預(yù)測的服務(wù)模式和交流渠道，有助于村民在有需要時(shí)能夠找到村干部，并及時(shí)獲得服務(wù)，從而提高鄉(xiāng)村治理的響應(yīng)性；同時(shí)，規(guī)律的工作時(shí)間也促使村干部更好地組織和規(guī)劃日常治理活動(dòng)，從而提高鄉(xiāng)村治理的整體效率。第二，清單制使得村干部提供的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容明確化，有助于防止公權(quán)力的隨意性行使，提高服務(wù)的規(guī)范性；同時(shí)，清單制的實(shí)施能夠讓農(nóng)民更加明確地表達(dá)自己的需求和預(yù)期，可以有效避免因不了解村干部角色和功能而產(chǎn)生誤解和不滿。第三，晉升機(jī)制從理論上來說有利于激發(fā)村支部書記的工作積極性，但實(shí)踐層面可能存在部分村干部為了追求晉升，更傾向于將有限的資源和精力投入到立竿見影的項(xiàng)目中，忽略長期的鄉(xiāng)村發(fā)展和民生需求，導(dǎo)致資源利用效率低下，助長形式主義之風(fēng)。同時(shí)，晉升機(jī)制也可能使得村干部更加關(guān)注能夠?yàn)樗麄儙碚兊娜巳夯蚧顒?dòng)，這可能會(huì)導(dǎo)致一些邊緣群體的需求被忽視，加劇了村莊內(nèi)部的不平等，損害村莊治理的社會(huì)基礎(chǔ)。此外，“一肩挑”背景下，村支部書記往往是晉升的主要對(duì)象，其他村“兩委”成員作為“配角”很難獲得晉升機(jī)會(huì)，這對(duì)村干部之間的團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神提出了挑戰(zhàn)。盡管晉升機(jī)制的負(fù)向影響尚未通過統(tǒng)計(jì)顯著性檢驗(yàn)，但仍需警惕其可能帶來的治理文牘化、官僚化和懸浮化問題。第四，為村干部購買社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的福利舉措，然而，其并不必然直接帶來治理效能的提升。可能的原因在于，許多村莊中，僅村支部書記個(gè)人能夠享受此項(xiàng)福利，而其他村“兩委”成員并未被納入保障范圍，這種狀況難以有效激發(fā)整個(gè)村“兩委”班子的工作積極性與凝聚力。此外，由于各地區(qū)財(cái)政狀況存在差異，政府為村干部代繳社會(huì)保險(xiǎn)的比例亦不盡相同。根據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果，部分地區(qū)村支部書記個(gè)人仍需承擔(dān)超過50%的保險(xiǎn)費(fèi)用，這一定程度上削弱了該舉措的激勵(lì)作用。

控制變量方面，以回歸1為例，村支部書記平均月工資、村莊人均可支配收入、青年黨員占比、家庭收入水平、家庭中是否有村干部、戶主受教育程度對(duì)村莊治理有效性具有顯著的正向影響，村書記、主任“一肩挑”和村莊分散度對(duì)村莊治理有效性具有顯著的負(fù)向影響。

2.村干部專職化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性影響的作用機(jī)制和異質(zhì)性

（1）機(jī)制分析。根據(jù)理論分析，村干部專職化可能通過影響村莊治理數(shù)字化水平和村集體經(jīng)營性收入進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性產(chǎn)生影響。借鑒溫忠麟等[45]的做法，進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗(yàn)。

判斷治理數(shù)字化水平是否在村干部專職化對(duì)村莊治理有效性的影響中發(fā)揮中介作用時(shí)，首先應(yīng)考察村干部專職化能否影響治理數(shù)字化水平（見表4）。由回歸1可知，村干部專職化對(duì)治理數(shù)字化水平影響顯著為正，這表明，村干部專職化能顯著提升治理數(shù)字化水平。其次考察治理數(shù)字化水平是否發(fā)揮中介效應(yīng)。結(jié)合回歸2和回歸3可知，在控制了治理數(shù)字化水平對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的正向影響后，村干部專職化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的影響依然顯著為正，這說明治理數(shù)字化水平在村干部專職化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性影響中發(fā)揮部分正向中介效應(yīng)。H2得以驗(yàn)證。同理，判斷村集體經(jīng)營性收入是否在村干部專職化對(duì)村莊治理有效性的影響中發(fā)揮中介作用時(shí)，首先考察村干部專職化能否影響村集體經(jīng)營性收入。由回歸4可知，村干部專職化對(duì)村集體經(jīng)營性收入的影響為正，且通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，這表明，村干部專職化有助于提升村集體經(jīng)濟(jì)水平。結(jié)合回歸2和回歸5可知，在控制了村集體經(jīng)營性收入對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的正向顯著影響后，村干部專職化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的影響依然顯著為正，這說明村集體經(jīng)營性收入在村干部專職化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性影響中發(fā)揮部分正向中介效應(yīng)。H3得以驗(yàn)證。

（2）異質(zhì)性分析。為檢驗(yàn)村干部專職化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的影響是否因村莊特征而異，本文根據(jù)村莊地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位將樣本分組，進(jìn)而對(duì)各組樣本展開回歸分析。其中，基于村莊地理區(qū)位的分組將樣本村莊分為東部村莊、中部村莊和西部村莊；基于經(jīng)濟(jì)區(qū)位分組主要參考郭君平等[46]的研究，根據(jù)縣村距離將樣本村莊分為近郊村（縣村距離小于25千米）、中郊村（縣村距離為25～50千米）和遠(yuǎn)郊村（縣村距離大于50千米）。

第一，基于村莊地理區(qū)位的異質(zhì)性分析。表5回歸1～回歸3的估計(jì)結(jié)果顯示，村干部專職化對(duì)東部和中部村莊的鄉(xiāng)村治理有效性具有顯著正向影響，但對(duì)西部村莊的鄉(xiāng)村治理有效性具有顯著負(fù)向影響?？赡艿慕忉屖牵褐卫砟芰Φ奶岣卟辉谟谟谩艾F(xiàn)代”的治理方式，而是應(yīng)適應(yīng)村莊社會(huì)性質(zhì)變遷和村莊社會(huì)需求的變化，采用與需求相適應(yīng)的治理體系。對(duì)于東部地區(qū)來說，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、市場機(jī)制較成熟、基礎(chǔ)設(shè)施較完善，加之人口流動(dòng)較大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形態(tài)相對(duì)多元化。專職的村干部可以使得鄉(xiāng)村治理及服務(wù)工作與農(nóng)民日益增長的服務(wù)需求相匹配，有更多時(shí)間和精力投入到村莊的行政管理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)支持等方面，能夠更好地滿足村民的需求和期望，從而提升鄉(xiāng)村治理有效性。對(duì)于中部地區(qū)來說，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可能略低于東部，但很多地區(qū)正在經(jīng)歷工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速階段，鄉(xiāng)村治理仍然面臨著多方面的挑戰(zhàn)。村干部的專職化可以為這一轉(zhuǎn)型提供更有力的治理支持和服務(wù)，比如在征地拆遷、村莊規(guī)劃、企業(yè)引進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面發(fā)揮作用，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。相比之下，西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理任務(wù)具有較強(qiáng)的臨時(shí)性、偶發(fā)性、鄉(xiāng)土性等特點(diǎn)[5]，基層治理在很大程度上仍然依賴于村莊內(nèi)部的人際關(guān)系和傳統(tǒng)的自治模式。專職化的推行一方面可能造成資源空轉(zhuǎn)，另一方面也可能打破原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，影響鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)，降低群眾對(duì)村干部工作的認(rèn)同。此外，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍相對(duì)薄弱，專職化帶來的財(cái)政壓力較于東中部地區(qū)來說更加明顯，在此背景下，西部地區(qū)專職村干部的薪酬水平可能低于以往兼職背景下的綜合收入水平，難以真正調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性。

第二，基于村莊經(jīng)濟(jì)區(qū)位的異質(zhì)性分析。表5回歸4～回歸6的估計(jì)結(jié)果顯示，村干部專職化對(duì)近郊村和中郊村的鄉(xiāng)村治理有效性具有顯著正向影響，但對(duì)遠(yuǎn)郊村的鄉(xiāng)村治理有效性具有顯著負(fù)向影響?？赡艿慕忉屖牵航己椭薪嫁r(nóng)村通常與城市相鄰，受惠于城市經(jīng)濟(jì)輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，財(cái)政收入更多，從而有足夠的資源來支付專職村干部的工資，并為村莊的發(fā)展和管理提供必需的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，近郊和中郊農(nóng)村往往人口流動(dòng)較大，社會(huì)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，這對(duì)村干部的治理能力提出更高要求，而村干部專職化使得村干部可以專注于處理這些復(fù)雜的社會(huì)管理問題和服務(wù)需求。相比之下，遠(yuǎn)郊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，財(cái)政收入有限，可能缺乏足夠的資源來支持專職村干部體系。另外，遠(yuǎn)郊農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)可能相對(duì)較為穩(wěn)定和單一，傳統(tǒng)的非正式社會(huì)組織和治理結(jié)構(gòu)可能仍較為有效且占主導(dǎo)地位，專職化的管理模式反而可能不適應(yīng)當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際需求，導(dǎo)致群眾工作面向的缺失和干群關(guān)系懸浮化，不利于鄉(xiāng)村治理有效性的提升。

3.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本研究通過替換核心解釋變量指標(biāo)、更換回歸樣本和替換回歸模型對(duì)回歸結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)。

（1）替換核心解釋變量。村干部專職化往往意味著村干部需要將更多的時(shí)間和精力用于村莊管理和服務(wù)。因此，采用村支部書記村務(wù)投入度（每周忙于村務(wù)的天數(shù)/7）作為村干部專職化的替代變量進(jìn)行回歸。結(jié)果（表6回歸1）顯示，村干部村務(wù)工作投入度對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性具有正向影響，且通過了10%的顯著性檢驗(yàn)，驗(yàn)證了H1的穩(wěn)健性。

（2）調(diào)整回歸樣本。為了緩解村干部身份對(duì)樣本回答結(jié)果可能造成的偏差，對(duì)家庭成員中有村干部的樣本予以剔除。結(jié)果（表6回歸2和回歸3）顯示，剔除相關(guān)樣本后，村干部專職化及其各分項(xiàng)的系數(shù)和顯著性水平與基準(zhǔn)回歸基本一致，進(jìn)一步驗(yàn)證了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的可靠性。

（3）更換回歸模型。借鑒張倩肖等[47]的思路，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）對(duì)村干部專職化影響鄉(xiāng)村治理有效性的中介效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)。SEM能夠?qū)λ心Ｐ蛥?shù)同時(shí)進(jìn)行估計(jì)，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)回歸分析估計(jì)中介效應(yīng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)誤較大（參數(shù)估計(jì)不準(zhǔn)確）的缺陷[48]。具體來看，采用Mehmetoglu[49]提供的“medsem”命令來估算各影響路徑的參數(shù)。表7列出了村干部專職化通過治理數(shù)字化水平和村集體經(jīng)營性收入間接影響鄉(xiāng)村治理效能的結(jié)果。由SEM檢驗(yàn)結(jié)果可知，Delta、Sobel和Mon- te Carlo檢驗(yàn)的p值均小于5%，這表明上述中介效應(yīng)成立。H2和H3進(jìn)一步得到驗(yàn)證。

4.內(nèi)生性討論

本文主要從兩個(gè)方面探討可能存在的內(nèi)生性問題：一是遺漏變量。盡管前文對(duì)村干部個(gè)人特征、村莊特征和農(nóng)戶家庭特征加以控制，但仍無法避免存在其他遺漏變量或者不可觀測因素可能導(dǎo)致估計(jì)出現(xiàn)偏差。二是雙向因果。村干部專職化能夠提升鄉(xiāng)村治理有效性，而治理效能的提升也可能推動(dòng)村干部專職化。當(dāng)鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)出色時(shí)，可能更容易得到地方政府的青睞和獎(jiǎng)勵(lì)，比如為村干部提供更多的薪酬和晉升機(jī)會(huì)。這種互為因果關(guān)系將導(dǎo)致村干部專職化與隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)相關(guān)，進(jìn)而導(dǎo)致參數(shù)估計(jì)不一致。為解決上述問題，借鑒張洪振等[50]的思路，使用本鎮(zhèn)范圍內(nèi)除本村外的村干部專職化指標(biāo)均值作為工具變量進(jìn)行兩階段估計(jì)。

合格的工具變量應(yīng)同時(shí)滿足相關(guān)性、外生性和排他性的基本原則。首先，村干部專職化的推行通常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，因此單個(gè)村莊的村干部專職化程度與本鎮(zhèn)范圍內(nèi)其他村莊的村干部專職化表現(xiàn)具有高度相關(guān)性。其次，其他村的村干部管理方式通常難以直接影響村民對(duì)本村鄉(xiāng)村治理有效性的評(píng)價(jià)，從而保證了工具變量的外生性。此外，借鑒諸竹君等[51]的做法，將工具變量和村干部專職化變量同時(shí)納入模型進(jìn)行排他性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如表8所示。

由排他性檢驗(yàn)結(jié)果可知，工具變量系數(shù)不顯著，而核心解釋變量的系數(shù)值和顯著性水平與基準(zhǔn)回歸基本一致，說明工具變量能夠通過排他性檢驗(yàn)。第一階段回歸結(jié)果顯示，工具變量對(duì)村干部專職化具有顯著正向影響，驗(yàn)證了工具變量的相關(guān)性。最小特征值統(tǒng)計(jì)量（F檢驗(yàn)值）為336.71，遠(yuǎn)大于10，表明所選工具變量不是本村村干部專職化的弱工具。第二階段的估計(jì)結(jié)果顯示，村干部專職化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的影響顯著為正，說明考慮內(nèi)生性后基準(zhǔn)回歸結(jié)果依然穩(wěn)健。

四、結(jié)論與建議

村干部身處農(nóng)村基層工作的第一線，是連接國家政策實(shí)施與滿足村民需求、傳達(dá)村民意愿的重要橋梁，也是維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、化解群眾糾紛、提供公共服務(wù)、推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施落地的關(guān)鍵力量，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用?；?022年中國農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，從農(nóng)民視角實(shí)證分析了村干部專職化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的影響。研究結(jié)論如下：第一，整體而言，村干部專職化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性具有顯著正向影響。從各分項(xiàng)來看，崗位公職化和管理規(guī)范化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性具有顯著正向影響，晉升制度化和發(fā)展持續(xù)化對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性影響尚不顯著。第二，機(jī)制研究表明，村干部專職化會(huì)通過影響鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平和村集體經(jīng)營性收入水平進(jìn)而影響鄉(xiāng)村治理有效性。第三，異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，村干部專職化對(duì)東部和中部地區(qū)村莊以及近郊村和中郊村的鄉(xiāng)村治理有效性具有顯著正向影響，對(duì)西部地區(qū)村莊和遠(yuǎn)郊村的鄉(xiāng)村治理有效性具有負(fù)向影響。

本研究進(jìn)一步證實(shí)了任何制度都有其特定的適用場域和生命周期，同一制度作用于不同群體、不同社會(huì)階段可能會(huì)產(chǎn)生不同甚至大相徑庭的結(jié)果?；谏鲜鼋Y(jié)論，得到政策啟示如下：其一，因地制宜推行村干部專職化是合理的，但缺乏彈性的強(qiáng)力推進(jìn)和忽略民眾實(shí)際需求的生硬效仿并不可取。應(yīng)以滿足農(nóng)民實(shí)際需求為導(dǎo)向，兼顧村莊資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化背景，采取差序化措施推進(jìn)村干部專職化。其二，強(qiáng)化村干部的原則性和服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)專職村干部職業(yè)道德和行為規(guī)范的培訓(xùn)和教育，完善村干部監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確保他們始終以村民利益為核心，堅(jiān)持公正、透明的原則辦事。同時(shí)，要繼續(xù)改善村干部福利待遇，建立以廣大農(nóng)民利益為中心的村干部晉升考核機(jī)制，提升村干部工作積極性的同時(shí)避免出現(xiàn)權(quán)力尋租、官僚主義和脫離群眾等問題。其三，穩(wěn)慎推廣利用數(shù)字技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。要精準(zhǔn)評(píng)估鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、資源條件和村民接受能力，采納與之相適配的治理技術(shù)，確保技術(shù)務(wù)實(shí)管用。其四，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升鄉(xiāng)村內(nèi)源性發(fā)展能力。鼓勵(lì)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村集體、合作社為組織載體引入相關(guān)市場主體，通過吸引投資、合作開發(fā)、租售開發(fā)等多種形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性和財(cái)產(chǎn)價(jià)值。優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善集體利益分配機(jī)制，強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管，防范集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，努力構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

[1]張立，王亞華.集體經(jīng)濟(jì)如何影響村莊集體行動(dòng)——以農(nóng)戶參與灌溉設(shè)施供給為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2021（7）：44-64.

[2]張新文，張龍.村支兩委“一肩挑”與鄉(xiāng)村治理——基于復(fù)合科層式治理的闡釋[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，22（5）：20-30.

[3]景躍進(jìn).中國農(nóng)村基層治理的邏輯轉(zhuǎn)換——國家與鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的再思考[J].治理研究，2018，34（1）：48-57.

[4]齊燕，王處輝.中西部村干部公職化的社會(huì)基礎(chǔ)與實(shí)踐困境[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（1）：48-53.

[5]李志.切實(shí)激發(fā)專職村干部干事創(chuàng)業(yè)的活力[J].人民論壇，2022（10）：50-52.

[6]申端鋒.治理轉(zhuǎn)型下村干部不勝任難題——兼論鄉(xiāng)紳模式的終結(jié)[J].探索與爭鳴，2014（7）：90-93.

[7]余彪.村干部職業(yè)化之爭[J].決策，2014（10）：43-45.

[8]高萬芹.村干部職業(yè)化的實(shí)踐、后果及其制度監(jiān)控——以南京遠(yuǎn)郊農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)為例[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，19（1）：81-90，165-166.

[9]陶振.村干部公職化管理的多重維度[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2016（7）：73-80.

[10]王惠林，楊華.村干部職業(yè)化的生成機(jī)制及路徑創(chuàng)新[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，18（4）：54-62.

[11]杜姣.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理主體的去精英化與村干部職業(yè)化[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2022（2）：38-47.

[12]杜園園.村干部職業(yè)化的內(nèi)在邏輯及其后果[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2015（2）：89-93.

[13]徐勇.中國農(nóng)村村民自治[M].武漢：華中師范大學(xué)出版社，1997.

[14]張雪霖.村干部公職化建設(shè)的困境及其超越[J]. 西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，42（2）：44-50，189-190.

[15]呂德文，吳歡歡.軟考核激勵(lì)：村級(jí)治理行政化中的治理動(dòng)力實(shí)現(xiàn)機(jī)制——基于鄂中A鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查[J].湖湘論壇，2023，36（1）：58-70.

[16]陳輝，陳曉軍.內(nèi)容形式化與形式內(nèi)容化：精準(zhǔn)扶貧工作形式主義的生成機(jī)制與深層根源[J].中國農(nóng)村觀察，2019（3）：52-63.

[17]王麗惠.控制的自治：村級(jí)治理半行政化的形成機(jī)制與內(nèi)在困境——以城鄉(xiāng)一體化為背景的問題討論[J].中國農(nóng)村觀察，2015（2）：57-68，96.

[18] ZHAO T. Professionalizing China’s rural cadres [J]. China journal，2023，89：45-69.

[19]王向陽.政治引領(lǐng)：中西部留守型村莊村干部職業(yè)化的動(dòng)力機(jī)制探析——基于陜西扶風(fēng)X村村干部職業(yè)化實(shí)踐的考察[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，45（3）：16-24.

[20]侯同佳.鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中的農(nóng)民主體性參與：實(shí)踐困境與優(yōu)化策略[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024（5）：122-133.

[21]葉敬忠，劉娟. 農(nóng)民視角下的鄉(xiāng)村振興（上冊）[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2023.

[22]張艷華. 中國村干部[M]. 北京：東方出版社，2020.

[23]趙一夫，王麗紅. 新中國成立70年來我國鄉(xiāng)村治理發(fā)展的路徑與趨向[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2019（12）：21-30.

[24]賀雪峰.村級(jí)治理現(xiàn)代化與治理有效[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023，76（6）：197-204.

[25]白雪嬌.治理有效視閾下“微治理”的實(shí)踐探索及其運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2020，42（1）：131-136.

[26]梅繼霞，向麗明.村干部公共領(lǐng)導(dǎo)力如何影響鄉(xiāng)村治理績效——一個(gè)鏈?zhǔn)街薪槟Ｐ蚚J].管理學(xué)刊，2023，36（4）：75-91.

[27]王卓，胡夢珠.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村干部勝任力與村莊治理績效研究——基于西部5省調(diào)查數(shù)據(jù)的分析[J].管理學(xué)刊，2020，33（5）：1-11.

[28] LIU H. An empirical investigation of the relationship between the competency and social capital of village cadres and rural develop- ment in western China [J]. Revista de cercetare si interventie sociala，2016，52：145-172.

[29]韓旭東，鄭風(fēng)田，鄭淋議.能人型村干部如何影響村莊新內(nèi)源式發(fā)展：基于全國性村級(jí)面板數(shù)據(jù)的分析[J].中國軟科學(xué)，2023（6）：56-65.

[30]羅博文，孫琳琳，張珩，等.村干部職務(wù)行為對(duì)鄉(xiāng)村治理有效性的影響及其作用機(jī)制——來自陜隴滇黔四省的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].中國農(nóng)村觀察，2023（3）：162-184.

[31]王藝璇.鄉(xiāng)村治理何以有效：農(nóng)民的理解與期盼[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，39（4）：89-105.

[32]牛磊，原璐璐，丁忠民，等.制度賦權(quán)與技術(shù)賦能：鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理主體何以重塑——基于參與式治理視角的雙案例分析[J].電子政務(wù)，2024（4）：42-55.

[33]王亞華，李星光.數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的制度分析與理論啟示[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022（8）：132-144.

[34]胡錦華.數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村全過程人民民主治理[J].青海社會(huì)科學(xué)，2023（4）：148-153.

[35]劉子玉，羅明忠.數(shù)字技術(shù)使用對(duì)農(nóng)戶共同富裕的影響：“鴻溝”還是“橋梁”？[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（1）：23-33.

[36]王冰麗，武艷敏.共同富裕視域下鄉(xiāng)村治理能力提升的制約因素與破解路徑[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2022（9）：160-168.

[37]陳曉楓，錢翀.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的機(jī)理與現(xiàn)實(shí)路徑[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2024（1）：46-56.

[38]仝志輝，韋瀟竹.通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革理解鄉(xiāng)村治理：文獻(xiàn)評(píng)述與研究建議[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（1）：148-158.

[39]丁波.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理有效性——基于皖南四個(gè)村莊的實(shí)地調(diào)查[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，20（3）：53-61.

[40]蘇嵐嵐，趙雪梅，彭艷玲.農(nóng)民數(shù)字治理參與對(duì)鄉(xiāng)村治理效能的影響研究[J].電子政務(wù)，2023（7）：57-72.

[41]趙一夫，高道明，周向陽，等. 中國鄉(xiāng)村治理發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2021：91.

[42]易外庚，方芳，程秀敏. 重大疫情防控中社區(qū)治理有效性觀察與思考[J].江西社會(huì)科學(xué)，2020，40（3）：16-24.

[43]崔寶玉，王孝璱.村書記村主任“一肩挑”能改善中國村治嗎？[J].中國農(nóng)村觀察，2022（1）：71-90.

[44]趙一夫，易裕元，牛磊.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提升了村莊公共品自給能力嗎？——基于8?。ㄗ灾螀^(qū)）171村數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，23（2）：52-62.

[45]溫忠麟，葉寶娟.中介效應(yīng)分析：方法和模型發(fā)展[J].心理科學(xué)進(jìn)展，2014，22（5）：731-745.

[46]郭君平，仲鷺勍，曲頌，等.抑減還是誘致：宅基地確權(quán)對(duì)農(nóng)村違法占地建房的影響[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2022，（5）：72-88.

[47]張倩肖，李佳霖，董嘉昌.金融發(fā)展、企業(yè)主營業(yè)務(wù)與企業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2021，43（6）：89-98.

[48] IACOBUCCI D， SALDANHA N， DENG X Y. A meditation on mediation： evidence that structural equations models perform better than regressions [J]. Journal of consumer psychology， 2007， 17（2）： 139-153.

[49] MEHMETOGLU M. Medsem： a stata package for statistical mediation analysis [J]. International journal of computational eco- nomics and econometrics， 2018， 8（1）： 63-78.

[50]張洪振，任天馳，楊汭華.村兩委“一肩挑”治理模式與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)：助推器或絆腳石？[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2022（3）：77-88，159.

[51]諸竹君，袁逸銘，焦嘉嘉.工業(yè)自動(dòng)化與制造業(yè)創(chuàng)新行為[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2022（7）：84-102.

Can the Professionalization of Village Cadre Enhance Rural Governance Effectiveness？

YI Yuyuan， LIU Caiyan， ZHAO Yifu

Abstract With the comprehensive and deep implementation of the rural revitalization strategy， the professionalization of village cadres has increasingly become an important organizational approach for pro- moting the construction of rural governance systems. Based on micro-survey data from ten provinces （in- cluding municipalities directly under the central government） in 2022， this study empirically analyzes the impact of professionalization of village cadres on the rural governance effectiveness. The results show the professionalization of village cadres has a significant positive effect on the effectiveness of village gover- nance in general. Specifically， the formalization of village cadre positions and the standardization of man- agement have a significant positive impact on rural governance effectiveness， while the institutionaliza- tion of promotion systems and the sustainability of development do not have a significant effect. The mechanism analysis reveals that village cadre professionalization influences rural governance effective- ness through enhanced digitization governance and increased rural collective operating income. Heteroge- neity analysis indicates that village cadre professionalization has a significant positive impact on rural gov- ernance in eastern and central regions， as well as in suburban and mid-suburban villages. However， it has a significant negative impact in villages in western regions and remote suburbs. Accordingly， it is pro- posed to promote the professionalization of village cadres according to local conditions， strengthen the principle and service awareness of village cadres， steadily and prudently promote the use of digital tech- nology to innovate the rural governance model，and develop and expand the rural collective economy to improve the endogenous development capacity of rural areas.

Key words professionalization of village cadre； rural governance； effective governance； digital governance

（責(zé)任編輯：余婷婷）