【關(guān)鍵詞】中國外交" 國際形勢" 大國關(guān)系" 全球治理" 動蕩變革期

2024年，國際形勢仍然呈現(xiàn)緊張動蕩的態(tài)勢，危機發(fā)酵外溢，沖突持續(xù)加劇，裂痕不斷加大，特別是烏克蘭危機難以緩解，中東亂局加重人道主義危機。人類飽受疫情后遺癥、地緣政治沖突、大國關(guān)系調(diào)整、環(huán)境氣候突變、保護主義盛行、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中斷等因素影響，許多國家陷入發(fā)展方向迷失、前途迷茫的焦慮之中。南北鴻溝不斷擴大，超過1億人流離失所，近8億人忍饑挨餓，實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程任重道遠。

風云變幻——國際形勢復雜動蕩

2024年9月24日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在第79屆聯(lián)合國大會上發(fā)出警示，“我們身處巨變時代，面臨空前挑戰(zhàn)……我們正慢慢走向難以想象的境地，走向一個有可能吞噬世界的火藥桶”。[1]古特雷斯的憂慮反映了當前國際形勢的高度復雜性和不確定性。

一、山雨欲來——國際秩序轉(zhuǎn)型期呈現(xiàn)多重危機

如果說20世紀90年代是國際秩序轉(zhuǎn)型的初期階段，21世紀初是進一步積累和醞釀的階段，那么進入21世紀20年代后，國際秩序轉(zhuǎn)型已步入矛盾日益尖銳、沖突頻發(fā)、大國關(guān)系持續(xù)緊張的新階段。

人類沒有完全擺脫后疫情時代，正在經(jīng)歷罕見的多重危機，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈紊亂、大宗商品價格持續(xù)走高、能源和糧食安全風險交織、網(wǎng)絡安全形勢日趨復雜，氣候變化、恐怖主義、網(wǎng)絡安全、生物安全等全球性問題層出不窮。各國對技術(shù)主權(quán)的關(guān)注不斷上升，尤其體現(xiàn)在跨國數(shù)據(jù)流動管控、技術(shù)出口限制以及對外國技術(shù)依賴的管理等方面，國際技術(shù)規(guī)則和標準可能成為新的爭議點。信息戰(zhàn)和網(wǎng)絡攻擊成為國家安全治理的新焦點。水、礦產(chǎn)和可耕地等重要資源的短缺導致部分地區(qū)的沖突和移民問題進一步加劇。減貧與抗擊饑餓任重道遠。

二、東升西降——全球發(fā)展呈現(xiàn)下行與分化雙趨勢

全球力量分布沿著東升西降的趨勢繼續(xù)演進。雖然西強東弱的基本格局沒有改變，但東西差距明顯縮小。新興力量上升明顯，上海合作組織、金磚擴員，“全球南方”群體性崛起，廣大發(fā)展中國家獨立自主選擇發(fā)展道路的決心更加堅定。印度、巴西等國經(jīng)濟總量增長迅速。2024年，印度超越英國位居全球GDP總量第五，巴西也有可能超越加拿大，2025年印度還可能超越日本成為第四大經(jīng)濟體。包括“全球南方”國家在內(nèi)的絕大多數(shù)國家反對“新冷戰(zhàn)”，呼吁烏克蘭危機和新一輪巴以沖突?；鹬箲?zhàn)，通過政治方式妥善解決。發(fā)展中國家協(xié)作意識增強，要團結(jié)不要分裂、要合作不要對抗，已成為國際社會特別是“全球南方”國家的共同呼聲。

全球主要經(jīng)濟體增長分化加劇，經(jīng)濟延續(xù)低迷頹勢。如今七國集團成員國占全球經(jīng)濟產(chǎn)出和世界貿(mào)易總量約1/4，占世界人口不足1/10，而20世紀70年代，它們對全球經(jīng)濟的實際影響力約是現(xiàn)今的兩倍。七國集團在全球治理中的角色正在弱化，美國外交關(guān)系委員會稱，二十國集團（G20）的實力和威望已超過七國集團。[2]新冠疫情、烏克蘭危機疊加效應顯著，可以預見歐洲經(jīng)濟在未來三至五年間難有起色。

與此相對，發(fā)展中國家實力正在穩(wěn)步上升。國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的最新一期《世界經(jīng)濟展望報告》預計，2024年全球經(jīng)濟增速將從2023年的3.3%降為3.2%，其中發(fā)達國家增長率是1.8%，發(fā)展中國家增長率是4.2%，而非洲成為發(fā)展增速的新亮點。撒哈拉以南非洲地區(qū)國家2025年經(jīng)濟增長率預計將達到4.2%。[3]發(fā)達經(jīng)濟體與新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體增速差預計在2024年與2025年均為2.4%。[4]全球貿(mào)易將比以往更加碎片化。傳統(tǒng)的低端制造業(yè)并不會發(fā)生激變，但如芯片、軍事武器之類的高端制造業(yè)分拆的局勢會非常明顯。全球供應鏈將會走向更加封閉的“去全球化”，需要選邊站、倚靠地緣政治而進行的“再全球化”，將會在未來幾年持續(xù)影響全球貿(mào)易與經(jīng)濟體系。值得注意的是，相對于全球一體化，區(qū)域經(jīng)濟合作正變得更加重要，如亞太、歐洲和拉美的區(qū)域經(jīng)濟合作不斷增強，非洲自由貿(mào)易區(qū)也在加速建設(shè)，全球正在逐漸形成不同的區(qū)域經(jīng)濟圈。

三、競爭加劇——大國博弈伴隨集團化趨勢

大國之間的地緣政治與意識形態(tài)競爭烈度依然居高不下，陣營化集團化趨勢加劇。美國在亞太、歐洲地區(qū)主導的集團政治，在軍事、安全和經(jīng)濟領(lǐng)域都有所體現(xiàn)，這導致另一些國家不斷強化合作與協(xié)同。在東北亞，自美日韓強化聯(lián)盟合作后，俄朝合作有了提升，雙方簽署《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》；韓國進一步倒向美日，加劇朝鮮半島緊張局勢，推升亞太地區(qū)“集團對抗”趨勢。俄羅斯進一步加強與伊朗的關(guān)系，雙方正在推進締結(jié)《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》。俄羅斯、朝鮮與伊朗因此形成新的“反西方聯(lián)盟”。與此同時，2024年美日韓三國多次發(fā)表聲明，對臺海和南海問題表示“關(guān)切”，對華進行抹黑攻擊。三國軍事聯(lián)演不斷向?qū)崙?zhàn)升級，將助推日韓強軍擴武步伐，打破地區(qū)軍力平衡。目前美韓、美日均有意實現(xiàn)“核共享”，若得以落實，將成為有核國與無核國在核作戰(zhàn)領(lǐng)域合作的先例，將會嚴重破壞國際核不擴散體系，進而增加核擴散風險。

美國加大對華遏壓力度成為牽動影響其他大國關(guān)系、熱點問題和國際形勢的重要因素之一。特朗普二度上臺后，對華強硬將是主基調(diào)，其或通過征收高額關(guān)稅，加大對華貿(mào)易摩擦，并輔之以其他領(lǐng)域的制裁打壓，削弱中國商品的競爭力。美俄關(guān)系持續(xù)緊張，美國不斷加大對俄羅斯的制裁力度，兩國的經(jīng)濟關(guān)系幾乎完全中斷。美國大力推動歐洲減少對俄羅斯天然氣的依賴，使歐洲轉(zhuǎn)向美國、加拿大和中東等地區(qū)的能源供應。特朗普卷土重來后，烏克蘭危機或迎來階段性轉(zhuǎn)機，包括美俄關(guān)系也可能出現(xiàn)階段性緩和，但鑒于美國國內(nèi)政治因素及美俄之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，美俄關(guān)系正?；唐趦?nèi)難以實現(xiàn)。

四、漣漪效應——國際熱點的聯(lián)動性持續(xù)增強

熱點問題具有連帶性，一熱俱熱，一冷則可能俱冷。烏克蘭危機處在第三個年頭，并愈發(fā)呈現(xiàn)拉鋸戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)的特點。雙方戰(zhàn)事烈度持續(xù)升級，戰(zhàn)場態(tài)勢多次出現(xiàn)攻守轉(zhuǎn)換。俄羅斯以烏東地區(qū)為主戰(zhàn)場，不時將襲擊目標擴大至烏全境，烏軍被迫向西收縮；烏軍則使用無人機攻擊俄基地、倉庫和基礎(chǔ)設(shè)施，并利用美國、北約的支持突襲俄后方，在俄庫爾斯克州開辟第二戰(zhàn)場，成為二戰(zhàn)結(jié)束以來，第一個攻入俄羅斯領(lǐng)土的國家。在?；鹬箲?zhàn)問題上，俄烏談判立場底線相去甚遠。美國聯(lián)合盟友加速援烏，俄羅斯尋求更強勢手段懾止美西方，進一步增加了俄羅斯與北約直接對抗的危險，全球“核戰(zhàn)”風險上升。特朗普再度當選美國總統(tǒng)，成為影響烏克蘭危機的重要變量。

巴以沖突延宕，并外溢波及中東地區(qū)。以色列對哈馬斯采取極限打擊，重創(chuàng)哈馬斯作戰(zhàn)能力并打死其主要領(lǐng)導人，在加沙地區(qū)引發(fā)嚴重人道主義危機。自2023年10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)以來，以軍在加沙地帶的軍事行動已導致超過4.5萬名巴勒斯坦人死亡、超10萬人受傷。[5]同時，以色列對黎巴嫩真主黨目標展開猛烈空襲和有限地面進攻，打死真主黨最高領(lǐng)導人哈?！ぜ{斯魯拉等多名高層人物。2024年11月，以色列同黎巴嫩真主黨雖達成?；饏f(xié)議，但前途仍不樂觀。以色列還越境打擊敘利亞目標，多次襲擊伊朗關(guān)鍵目標、對伊朗持續(xù)施壓。2024年底，敘利亞戰(zhàn)火重起。敘利亞反對派武裝短時間內(nèi)便推翻了阿薩德政權(quán)，地區(qū)沖突引發(fā)地緣格局變動，或成為影響未來世界局勢走向的重要因素。

當前，亞太地區(qū)安全局勢因大國博弈而愈加復雜，美國主導的針對中國的軍事政治聯(lián)盟顯著強化，對地區(qū)安全與穩(wěn)定造成嚴重干擾。美國通過加緊組建同盟體系，逼迫中國周邊國家在中美之間“選邊站”，加劇了區(qū)域競爭與對抗，同時在南海和臺灣問題上頻繁挑戰(zhàn)中國的主權(quán)與海洋權(quán)益。美國以“戰(zhàn)略模糊”為幌子，一方面不斷向臺灣地區(qū)提供軍事援助和支持，包括通過“臺灣保護法案”“不歧視臺灣法案”等立法，另一方面加大軍售力度，如向臺提供價值5.67億美元的武器裝備，竭力阻礙中國實現(xiàn)國家統(tǒng)一進程。同時，美國借軍演之名在菲律賓、日本等地部署“堤豐”中導系統(tǒng)，刺激區(qū)域局勢，嚴重破壞南海和東亞的和平穩(wěn)定。2024年，美日菲三方通過峰會進一步升級安全聯(lián)盟，導致南海緊張局勢持續(xù)升溫。菲律賓通過所謂“海洋區(qū)域法”“群島海道法”，企圖擴大其在南海的非法權(quán)益，嚴重侵犯中方在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。中國外交部隨即發(fā)表聲明，宣布黃巖島領(lǐng)?；€，堅定捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。

五、內(nèi)病外治——各國政策在大選年加速調(diào)整

2024年是“超級選舉年”，全球約80個國家迎來重要選舉議程，波及全球半數(shù)人口，選舉結(jié)果深刻影響各國的國內(nèi)政局，給國際政治格局帶來更多不確定性。隨著逆全球化思潮和地緣政治競爭加劇，一國國內(nèi)與國際政策之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，許多國家的外交政策更多地服務于國內(nèi)政局調(diào)整，表現(xiàn)出明顯的“內(nèi)病外治”傾向。各國不得不在持續(xù)變化的國際環(huán)境中重新審視和調(diào)整國內(nèi)政策，外交政策與國內(nèi)時局的聯(lián)動性增強。

在南亞，印度人民黨主導的全國民主聯(lián)盟在大選中獲勝，總理莫迪三屆連任，成為繼印度開國總理尼赫魯之后第二位實現(xiàn)這一成就的領(lǐng)導人。這不僅鞏固了莫迪的政治地位，也預示著印度將在未來繼續(xù)推進以“印度優(yōu)先”為核心的國內(nèi)改革和外交政策。在東亞，日本的政治格局因新首相石破茂的上任而迅速變化。石破茂于2024年10月1日當選為日本第102任首相，僅8天后便解散眾議院，這一舉動創(chuàng)下二戰(zhàn)結(jié)束以來日本首相當選后解散眾議院的最快紀錄。11月11日，日本自民黨總裁石破茂在首相指名選舉中獲勝，再次出任首相。未來一段時間，日本政局或在不穩(wěn)定中持續(xù)變動。在韓國，2024年4月10日的國會選舉同樣帶來劇變。選舉結(jié)果顯示在野陣營大獲全勝，繼續(xù)延續(xù)“朝小野大”的格局。12月3日，韓國總統(tǒng)尹錫悅突發(fā)“緊急戒嚴令”，引發(fā)朝野和社會混亂；韓國國會12月14日就針對尹錫悅的第二次彈劾動議案進行表決，以204票贊成通過了該項動議案。尹錫悅由此成為韓國憲政史上繼盧武鉉、樸槿惠之后第三位遭國會彈劾的總統(tǒng)，韓國政局變動仍將持續(xù)，其“外交失衡”的情況依舊難改。

在俄羅斯，總統(tǒng)選舉成為全球矚目的焦點，普京以87%的得票率再次當選，這一結(jié)果創(chuàng)下蘇聯(lián)解體以來俄羅斯總統(tǒng)選舉的最高得票率紀錄。在歐洲，歐洲議會選舉結(jié)果表明，中右翼的歐洲人民黨黨團議席有所增加，繼續(xù)保持議會第一大黨團的地位，但右翼民粹主義政黨也獲得了顯著增長。這一結(jié)果反映出歐洲政治進一步右轉(zhuǎn)，同時歐洲議會內(nèi)部的兩極分化和碎片化趨勢愈加明顯。這種變化不僅預示著歐洲內(nèi)部政治生態(tài)的重構(gòu)，也可能進一步加劇歐盟政策分歧，特別是在移民、經(jīng)濟和氣候變化等議題上的分歧。在大西洋彼岸，共和黨總統(tǒng)候選人、前總統(tǒng)特朗普在2024年美國總統(tǒng)選舉中擊敗民主黨候選人哈里斯，當選美國第47任總統(tǒng)。這一結(jié)果標志著美國政治的再次轉(zhuǎn)折，美國對華打壓在經(jīng)濟、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)升級。無論是印度莫迪的連任，日本的政壇重組，還是歐洲的右翼崛起和美國的政治回擺，都表明國內(nèi)外政策的相互交織正成為一種常態(tài)。

審時度勢——中國外交開拓有為

面對變亂交織、挑戰(zhàn)嚴峻的國際形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國外交勇毅擔當，砥礪前行，為世界和平安全和全球經(jīng)濟復蘇貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量，人類命運共同體建設(shè)在中國特色大國外交的推動下日益走深走實。

一、擔當引領(lǐng)——元首外交譜寫恢宏樂章

2024年，習近平主席出席和平共處五項原則發(fā)表70周年紀念大會、中阿合作論壇第十屆部長級會議、中非合作論壇北京峰會三大主場外交，開展歐洲之旅、中亞之旅、金磚之旅、拉美之旅四次重要出訪，參加一系列多邊峰會，以大黨大國領(lǐng)袖的全球視野、寬廣胸襟和天下情懷，同各國領(lǐng)導人及政要深入戰(zhàn)略溝通，不斷擴大各方利益的匯合點，倡導國際社會加強團結(jié)合作。[6]習近平主席在多種國際場合的重要講話，對世界發(fā)展大勢和國際地區(qū)熱點把脈問診，開出全球治理的中國良方。

兩大峰會助力全球治理。2024年11月，秘魯亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人非正式會議與里約熱內(nèi)盧G20峰會先后召開。此次G20峰會聚焦社會包容與抗擊饑餓、能源轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展以及全球治理機構(gòu)改革。

習近平主席在G20峰會講話中強調(diào)“二十國集團應該承前啟后、繼往開來，繼續(xù)做完善全球治理、推動歷史進步的力量”，[7]提出中國支持全球發(fā)展的八項行動，宣布中方?jīng)Q定加入“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，并將減貧經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為全球共享的發(fā)展方案。峰會期間，習近平主席全面闡釋中國促進全球共同發(fā)展的立場，提出完善全球治理的中國方案，用中國智慧點亮全球治理的“拉美時刻”，推動二十國集團作為國際經(jīng)濟合作的關(guān)鍵平臺繼續(xù)發(fā)揮更大作用，共同達成《二十國集團領(lǐng)導人里約熱內(nèi)盧峰會宣言》，成果豐碩，獲得國際社會廣泛贊譽。方案涉及完善全球治理的五大領(lǐng)域，包括經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、數(shù)字、生態(tài)等，全方位為全球治理把脈開方，倡導構(gòu)建合作型、穩(wěn)定型、開放型、創(chuàng)新型、生態(tài)友好型世界經(jīng)濟，為二十國集團未來發(fā)展指明前進方向。[8]

二、勸和促談——地區(qū)熱點轉(zhuǎn)圜進行時

2024年，國際社會圍繞烏克蘭危機的政治解決展開多方努力，中國、巴西等“全球南方”國家在其中發(fā)揮了重要作用。5月，中國與巴西共同發(fā)表關(guān)于推動烏克蘭危機政治解決的“六點共識”，強調(diào)局勢降溫的三項原則，即戰(zhàn)場不外溢、戰(zhàn)事不升級、各方不拱火。同時，雙方呼吁各方堅持對話談判，加大人道主義援助，反對使用核武器和攻擊核電站，并致力于維護全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的穩(wěn)定。在第79屆聯(lián)合國大會期間，中國、巴西等“全球南方”國家聯(lián)合成立“和平之友”小組，旨在秉持聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，通過匯聚國際共識，為政治解決烏克蘭危機創(chuàng)造條件。中方始終堅定致力于推動危機政治解決，強調(diào)所有沖突都要回到談判桌前，爭端的化解也需要依靠政治途徑。

在新一輪巴以沖突問題上，中國堅定支持巴勒斯坦人民恢復民族合法權(quán)利的正義事業(yè)，堅持不懈推動巴勒斯坦內(nèi)部和解。2024年4月，中方邀請法塔赫與哈馬斯雙方代表在北京會晤磋商，支持巴勒斯坦各派別通過對話協(xié)商實現(xiàn)內(nèi)部和解與團結(jié)，最終促成《北京宣言》的簽署。習近平主席于同年5月6日在巴黎愛麗舍宮同法國總統(tǒng)馬克龍會談后共同會見記者時，就巴以沖突闡明中方原則立場，強調(diào)巴以沖突這場悲劇延宕至今，是對人類良知的考驗，國際社會必須有所作為。我們呼吁推動加沙立即實現(xiàn)全面、可持續(xù)?；?，支持巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員國，支持恢復巴勒斯坦民族合法權(quán)利，重啟“兩國方案”，實現(xiàn)中東地區(qū)持久和平。[9]中國以實際行動展示了自身在推動國際和平與穩(wěn)定方面的持續(xù)努力，并彰顯了作為負責任大國在國際事務中的積極擔當。

三、抗擊貧困——中國方案顯成效""

2024年，中國宣布加入“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，以實際行動再次表明對全球減貧事業(yè)的堅定支持。從“解決溫飽”到“全面小康”，中國的脫貧奇跡表明，貧困并非不可戰(zhàn)勝，發(fā)展中國家只要堅定目標，完全可以走出屬于自己的減貧之路。這一成就不僅是一項惠及億萬百姓的國內(nèi)工程，更是對全球發(fā)展的重要貢獻，生動詮釋了人類命運共同體理念。在“一帶一路”倡議下，中國幫助非洲國家修建鐵路、公路和電站等基礎(chǔ)設(shè)施，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并創(chuàng)造了數(shù)百萬就業(yè)崗位。同時，綠色能源技術(shù)的輸出也成為中國減貧實踐的重要組成部分。通過光伏電站項目，中國不僅幫助非洲國家解決了能源短缺問題，還為貧困社區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。這種賦能式的減貧模式，不僅解決了眼前的困境，更為長期發(fā)展提供了保障。

通過南南合作和參與國際減貧計劃，中國正將自身的減貧經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為世界共享的發(fā)展方案。從雜交水稻技術(shù)的推廣到共建“一帶一路”國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國幫助數(shù)百萬海外貧困人口改善了生活。截至2024年9月，中國已在非洲建成24個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，推廣玉米種植、蔬菜栽培等300多項先進適用技術(shù)，使當?shù)剞r(nóng)作物增產(chǎn)30%至60%。與此同時，通過與聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的合作，中國為多國提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，幫助這些國家顯著提升糧食生產(chǎn)能力；糧農(nóng)組織也計劃將中國開展的“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標示范村”等創(chuàng)新減貧項目經(jīng)驗，通過南南合作和三方合作的方式分享給其他發(fā)展中國家。

四、金磚擴員——新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起

2024年10月22—24日，第十六次金磚國家峰會在俄羅斯喀山召開，這是金磚機制自2024年1月宣布擴員后首次以新陣容召開的峰會。本屆峰會主題為“加強多邊主義，促進全球公平發(fā)展與安全”，會議發(fā)表了《喀山宣言》，明確支持聯(lián)合國及安理會改革，重申對“兩國方案”的支持，并支持巴勒斯坦成為聯(lián)合國正式會員國。會議還決定新增阿爾及利亞、白俄羅斯、玻利維亞、古巴、印度尼西亞、哈薩克斯坦、馬來西亞、尼日利亞、泰國、土耳其、烏干達、烏茲別克斯坦和越南13個國家為金磚伙伴國。此次擴員使金磚國家機制更加開放和具有代表性，進一步發(fā)揮其作為南南合作旗幟和國際秩序變革重要推動力的作用。金磚國家圍繞金融、人工智能、能源礦產(chǎn)等前沿領(lǐng)域達成新的合作共識，并推動形成標志性成果，以確保“大金磚合作”開好局、起好步。峰會強調(diào)加強方向性、全局性和戰(zhàn)略性問題的協(xié)調(diào)，通過凝聚共識進一步提升合作意愿，為實現(xiàn)“全球南方”國家的更大發(fā)展注入新動力。

作為金磚合作的積極推動者，中國在金磚國家領(lǐng)導人喀山峰會及金磚機制整體發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。自2013年以來，習近平主席主持或出席歷次金磚峰會，在金磚合作機制建設(shè)、發(fā)展、擴員進程等關(guān)鍵節(jié)點闡述中國主張、中國方案，引領(lǐng)金磚合作行穩(wěn)致遠?！按蠼鸫u合作”為國際金融治理改革注入新動能，向新興經(jīng)濟體提供融資便利，助力國際貿(mào)易、投資與發(fā)展，并在糧食安全、工業(yè)發(fā)展、綠色能源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域積極促成務實合作。這些成果彰顯了金磚國家在推動國際秩序改革、引領(lǐng)全球治理方向中的重要地位，為全球治理注入更多平衡與活力。

五、上合力量——歐亞大陸新的穩(wěn)定支柱

2024年7月4日，上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行。本次峰會聚焦全方位多邊合作的發(fā)展前景，涵蓋政治、安全、貿(mào)易、投資、能源、環(huán)保、旅游、國際合作等領(lǐng)域，并通過了包括《阿斯塔納宣言》在內(nèi)的25份成果文件。目前，上合組織已擴展至10個正式成員國，覆蓋三大洲26個國家，合作基礎(chǔ)更加牢固。白俄羅斯此次作為正式成員國加入，標志著上合組織進入歷史性發(fā)展階段。習近平主席在峰會上指出，本地區(qū)面臨冷戰(zhàn)思維、“小院高墻”和干涉分化三重風險，并有針對性地提出守住安全底線、維護發(fā)展權(quán)利、鞏固團結(jié)力量三項應對方案，呼吁各方繼續(xù)高舉“上海精神”旗幟，共同遵循上合組織發(fā)展方向。在當前烏克蘭危機持續(xù)、全球經(jīng)濟復蘇乏力、后疫情時代貧富差距拉大的背景下，上合峰會的召開不僅具有地區(qū)意義，也有助于化解治理赤字。

此次元首理事會將為上合組織第三個十年的發(fā)展注入新動能。峰會展示了成員國堅持開放的區(qū)域主義，協(xié)調(diào)國家利益與區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展，積極推動地區(qū)和平與全球治理相結(jié)合的理念，在烏克蘭危機背景下孕育新的機遇和希望，不僅使成員國加大對上合組織的倚重和需求，也給上合組織參與全球治理和擴大區(qū)域合作帶來強勁動能。上合組織歷經(jīng)三度擴員，顯示其在踐行真正多邊主義和擴大共同利益方面的成功實踐。作為歐亞大陸內(nèi)在秩序的復興動力，上合組織在推動地區(qū)和平、促進全球發(fā)展和落實中國提出的“三大全球倡議”方面發(fā)揮著重要作用，是推動構(gòu)建人類命運共同體的重要力量。

六、匯聚合力——“全球南方”合作的豐收年

2024年是“全球南方”合作成果豐碩的一年，特別是進入秋季后表現(xiàn)尤為突出。9月，中非合作論壇北京峰會在中國成功舉辦；10月，擴員后的“大金磚”在俄羅斯喀山召開首次峰會；11月，APEC領(lǐng)導人非正式會議和G20峰會分別在秘魯和巴西舉行，共同彰顯全球治理的“南方時刻”。

中阿合作論壇第十屆部長級會議于2024年5月30日在北京舉行，會議通過了包括《北京宣言》和《行動執(zhí)行計劃》在內(nèi)的多項成果。中阿關(guān)系進一步深化，雙方對習近平主席倡議的中阿務實合作“八大共同行動”和首屆中阿峰會通過的《中華人民共和國和阿拉伯國家全面合作規(guī)劃綱要》落實情況感到滿意，高度評價中國同全部22個阿拉伯國家和阿盟簽署共建“一帶一路”合作文件等各項成果。與此同時，2024年中非合作論壇峰會于9月4—6日在北京舉行，這是中國近年來舉辦的規(guī)模最大、外國領(lǐng)導人出席最多的主場外交。這次論壇達成多項重要成果，雙方通過了未來3年加強中非合作的《北京宣言》和《行動計劃》。

“全球南方” 已經(jīng)成為國際秩序演變中的重要建設(shè)性力量。2024年6月，在和平共處五項原則發(fā)表70周年紀念大會上，習近平主席倡導“全球南方”共同做維護和平的穩(wěn)定力量、開放發(fā)展的中堅力量、全球治理的建設(shè)力量、文明互鑒的促進力量，走在推動構(gòu)建人類命運共同體的前列。這“四大力量”，針對的都是當今世界人類面臨的重大和緊迫問題，就破解和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字提出了“全球南方”方案，為“全球南方”朝著正確方向團結(jié)奮斗擘畫了藍圖。[10]

七、深化開放——免簽時代“朋友圈”持續(xù)擴容

中國與越來越多國家正式邁入“免簽時代”，免簽的“朋友圈”持續(xù)擴容。截至2024年底，中國已與157個國家和地區(qū)締結(jié)了涵蓋不同護照種類的互免簽證協(xié)定。參照其他一些國家的做法，中國先后對法國、德國等29個國家實行單方面免簽政策，同包括泰國、新加坡、馬爾代夫、阿聯(lián)酋在內(nèi)的25個國家實現(xiàn)全面互免簽證。[11]此外，還有60多個國家和地區(qū)給予中國公民免簽或落地簽證便利。中方還決定進一步優(yōu)化免簽政策，將交流訪問納入免簽入境事由，將免簽停留期限自現(xiàn)行15日延長至30日。優(yōu)化簽證政策、促進中外人員往來，是外交服務中國高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放的重要舉措，為深化中外友好交往與互利合作帶來更多機遇?！懊夂灂r代”的積極效應正在不斷顯現(xiàn)?！俺笠?guī)模市場紅利加速釋放，給予所有建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，連續(xù)七年舉辦進口博覽會，不斷向世界各國開放中國市場。我們持續(xù)優(yōu)化外國人來華政策，對38國實施單方面免簽、54國實行過境免簽，‘China Travel’風靡全球。我們主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，激活亞太自貿(mào)區(qū)進程，堅定不移推進貿(mào)易和投資自由化便利化，為全球經(jīng)濟增長不斷提供新動能?！盵12]

中國將進一步擴大制度型開放，積極對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，同更多國家商簽高水平自貿(mào)協(xié)定、投資協(xié)定，進一步開放超大規(guī)模市場，包括實施單邊開放措施，與各國分享更多發(fā)展機遇，真正把中國大市場變成世界大機遇。

結(jié)語

當今世界，人類正在經(jīng)歷前所未有的震蕩，緩和曙光時隱時現(xiàn)。地區(qū)安全對抗升級，緊張局勢面臨長期化趨勢，大國博弈復雜演進。一些國家試圖逆時代潮流而動，開歷史倒車，行時空倒錯，搞“小圈子”、拉幫結(jié)派、“脫鉤斷鏈”，熱衷于冷戰(zhàn)思維、權(quán)力政治和零和博弈，把世界推向動蕩和分裂的邊緣，使世界經(jīng)濟復蘇乏力，讓更多人陷入饑餓與貧困的低谷。以中國為代表的新興大國堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際秩序和真正的多邊主義，推動落實“三大全球倡議”，促進全球治理體系改革與調(diào)整，和平力量不斷匯集壯大，惠及世界各國的“一帶一路”倡議不斷走深走實。兩相對比，孰是孰非，國際社會自有公論。

回望歷史，不確定性帶來的混亂，恰恰使創(chuàng)新開拓成為可能。危中有機，先破后立。人類對發(fā)展道路的探索從未停歇，而封閉的保護主義和逆歷史潮流的單邊主義必將失敗。世界需要公道而非霸道，應該共贏而非雙輸。要錨定以聯(lián)合國為核心的定盤星，維護國際法治的頂梁柱。中國特色大國外交承載著重大的歷史使命，既要為中國式現(xiàn)代化建設(shè)營造和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，堅定捍衛(wèi)國家的核心利益，更好地服務高水平對外開放，也要推動各方構(gòu)建人類命運共同體，促進更深層次的全球治理改革。隨著構(gòu)建人類命運共同體理念更加深入人心，其實踐也不斷結(jié)出新的碩果。歷史前進的潮流不可阻擋，事實雄辯地證明：封閉斗不過開放，“小圈子”不可能戰(zhàn)勝大合作。環(huán)球同此涼熱，合作共贏才是人間正道。

作者系外交學院院長、教授

[1] 《人類文明新形態(tài)的世界意義》，新華網(wǎng)，2024年11月12日，http：//www.news.cn/world/20241112/4e80b814695440819eb82d49a8d81bc2/c.html。

[2] Council on Foreign Relations， “What Does the G7 Do？” June 24， 2024， http：//anfindia.org/what-does-g7-do.html.

[3] “Policy Pivot， Rising Threats，” World Economic Outlook， October 22， 2024， https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2024/10/22/world-economic-outlook-october-2024.

[4] “Steady but Slow： Resilience amid Divergence，” World Economic Outlook， April 16， 2024， https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2024/04/16/world-economic-outlook-april-2024.

[5] 《本輪巴以沖突已致加沙地帶45805人死亡》，國際在線，2025年1月5日，https：//news.cri.cn/20250105/ebac901a-ecdb-a2da-f102-daf985247d55.html。

[6] 王毅：《勇立時代潮頭，展現(xiàn)責任擔當——在2024年國際形勢與中國外交研討會上的演講》，外交部網(wǎng)站，2024年12月17日，https：//www.fmprc.gov.cn/wjbzhd/202412/t20241218_11496987.shtml。

[7] 《習近平在二十國集團領(lǐng)導人第十九次峰會第二階段會議關(guān)于“全球治理機構(gòu)改革”議題的講話》，新華網(wǎng)，2024年11月19日，http：//www.news.cn/20241119/7fce53e14d72462faeabb9a2e9d51e68/c.html。

[8]《為推動構(gòu)建公正的世界和可持續(xù)的星球貢獻力量——國際社會高度評價習近平主席出席二十國集團領(lǐng)導人第十九次峰會》，新華網(wǎng)，2024年11月23日，http：//www.news.cn/politics/leaders/20241123/48d306dea66248b683abcb1b39667d9b/c.html。

[9] 《習近平同法國總統(tǒng)馬克龍共見記者時的講話（全文）》，新華網(wǎng)，2024年5月7日，http：//www.news.cn/politics/leaders/20240507/f9b89edd61be4537929a36b0f2e1b4f9/c.html。

[10] 《習近平在和平共處五項原則發(fā)表70周年紀念大會上的講話》，新華網(wǎng)，2024年6月28日，http：//www.news.cn/politics/leaders/20240628/54e4c70a222d434fba989c0996fe8fee/c.html。

[11] 《中國已同157個國家和地區(qū)締結(jié)涵蓋不同護照種類的互免簽證協(xié)定》，金羊網(wǎng)，2024年11月22日，https：//wap.ycwb.com/2024-11/22/content_53075853.htm？nodeid=121909。

[12] 同[7]。