1月3日，美國總統(tǒng)拜登以“可能損害美國國家安全”為由，正式阻止日本制鐵（簡稱“日鐵”）收購美國鋼鐵公司（簡稱“美鋼”）。1月6日，日鐵聯(lián)合美鋼對拜登政府提起訴訟，指控其“非法干涉”收購，侵犯企業(yè)正當(dāng)權(quán)利，對此，日本政府罕見表示支持。其實(shí)，早在2023年底日鐵宣布計(jì)劃收購美鋼時(shí)，便受到美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)以及民主共和兩黨的強(qiáng)烈反對。這項(xiàng)備受關(guān)注的收購案延宕日久并朝著鬧劇方向發(fā)展，為美日同盟關(guān)系蒙上陰影。

日鐵與美鋼本欲“相互成就”

日鐵是日本最大的鋼鐵制造商，但近年來經(jīng)營利潤持續(xù)惡化，受國內(nèi)市場需求萎縮影響，加速開拓海外市場成為其改善經(jīng)營的必要之舉。2023年12月18日，日鐵宣布以141億美元溢價(jià)四成收購美鋼，以開拓美國市場并推進(jìn)全球業(yè)務(wù)。這一收購案，被日鐵與美鋼都視為應(yīng)對經(jīng)營困境的絕佳合作。

美國市場對日鐵有巨大吸引力。與亞洲等地區(qū)相比，貿(mào)易保護(hù)措施“護(hù)體”導(dǎo)致美國鋼材價(jià)格較高，中美經(jīng)貿(mào)摩擦迫使中國鋼鐵公司退出美國市場，美國市場存在巨大的供應(yīng)缺口，加之地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，美國積極推動(dòng)制造業(yè)回流與考慮采取關(guān)稅措施，推進(jìn)在美建立地產(chǎn)地銷型鋼鐵廠而非依賴出口成為日鐵在美經(jīng)營的戰(zhàn)略思路。美鋼的鐵礦資源、電爐技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)與生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)對日鐵也極具吸引力。日鐵預(yù)計(jì)，成功收購美鋼后年產(chǎn)能將增至8600萬噸，不僅大幅靠近其“年產(chǎn)1億噸”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將粗鋼產(chǎn)能提升到僅次于中國寶武鋼鐵的全球第二位，也將有效規(guī)避美貿(mào)易保護(hù)政策影響，并通過獲得美鋼的汽車制造鋼材加速開拓新能源汽車市場。

美鋼曾是世界最大的鋼鐵公司，但是由于受保護(hù)主義政策的蔭庇，美國鋼鐵行業(yè)人力成本高昂、新技術(shù)應(yīng)用滯后、結(jié)構(gòu)性改革滯緩，美鋼經(jīng)營境況慘淡。對于美鋼來說，日鐵的收購可帶來必要的資本與技術(shù)，挽救其衰敗的命運(yùn)。美鋼高層公開稱這筆交易“是迄今為止確保美國鋼鐵公司未來蓬勃發(fā)展的最佳方式”，并于2024年4月召開臨時(shí)股東大會(huì)通過了日鐵的收購方案。

收購受阻，日鐵多重誤判

盡管日鐵與美鋼“雙向奔赴”，但是收購案進(jìn)展并不順利。美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)（USW）首先站出來反對，并大力游說負(fù)責(zé)外資審查的美國外國投資委員會(huì)嚴(yán)格審查這筆交易“是否危害美國國家安全”。民主黨與共和黨內(nèi)部也反對聲不斷。為打消美國顧慮，日鐵不僅宣布追加27億美元的投資計(jì)劃，明確提出公司管理層“核心”為美國人，承諾收購后十年內(nèi)不削減美鋼產(chǎn)能等，還打起“中國威脅”牌，退出與中國的鋼鐵合資公司，聘請因多次辱華而被中國制裁的蓬佩奧作為收購顧問，聲稱該收購案有助于應(yīng)對來自中國的壓力。負(fù)責(zé)收購案的日鐵高層也多次前往美鋼所在地，游說公司員工、當(dāng)?shù)卣图吧虡I(yè)領(lǐng)袖。但無論日鐵如何費(fèi)盡心機(jī)，拜登政府還是阻止了收購案，并要求日鐵在30天內(nèi)放棄收購計(jì)劃。

美國政府阻止收購案的基本邏輯是“政治優(yōu)先”與“美國優(yōu)先”，是美國自私與霸權(quán)的體現(xiàn)。首先，政治優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)。收購案的推進(jìn)恰逢美國的“大選年”，美鋼公司總部所在的賓夕法尼亞州是美國總統(tǒng)選舉中的搖擺州之一，強(qiáng)烈反對收購案的USW是北美最大的工會(huì)，對政治選舉與決策有重要影響，特別是以制造業(yè)為中心的幾個(gè)州，是民主共和兩黨都無法忽視的大票倉。其次，“美國優(yōu)先”的自私霸權(quán)。為促成收購，不僅日鐵絞盡腦汁釋放最大誠意，而且日本首相石破茂也致信美國總統(tǒng)拜登，請求批準(zhǔn)日鐵收購美鋼。但美國仍舊“六親不認(rèn)”，繼續(xù)泛用“國家安全”牌將“美國優(yōu)先”的霸權(quán)思維貫徹到底。從特朗普第一任期以來，美國便更多考慮自身利益，強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，拜登上臺后，雖然出于大國競爭的需求積極拉攏盟友與伙伴國家，但也只是將其作為爭奪利益的工具。

日鐵誤判形勢也注定了收購之旅的坎坷。其不僅高估了美國政府的“經(jīng)濟(jì)理性”，低估了工會(huì)的政治影響力及美鋼的代表性，而且還低估了“安全”在國際鋼鐵企業(yè)收購因素中所占的權(quán)重。日鐵在此之前已成功收購印度、泰國的多家鋼鐵公司，但是相較于更重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的新興國家，美國顯然更重視自身的霸權(quán)護(hù)持及所謂國家安全。特別是在美國掀起的“逆全球化”大背景下，其更愿意將關(guān)鍵行業(yè)企業(yè)和就業(yè)崗位牢牢把控在自己手中。另外，日鐵也高估了日本在美國重建供應(yīng)鏈中的盟友地位。近年來，美日在重塑半導(dǎo)體、關(guān)鍵礦產(chǎn)等戰(zhàn)略領(lǐng)域的國際供應(yīng)鏈方面頻頻合作，但這些合作均含有美國希望日本分擔(dān)對華競爭成本與引進(jìn)日本先進(jìn)技術(shù)的考量，日鐵收購案屢次受阻已表明，日本在美日之間的利益博弈中不占優(yōu)勢。

“背水一戰(zhàn)”，難言樂觀

美國政府“六親不認(rèn)”，使日本各界集體“破防”，輿論情緒充斥著激憤與不滿。1月6日，日鐵聯(lián)手美鋼發(fā)起兩項(xiàng)訴訟，試圖“背水一戰(zhàn)”。一是指控拜登及其他政府高級官員“非法干涉”收購案、侵犯企業(yè)正當(dāng)權(quán)利；二是指控美國克利夫蘭·克利夫斯公司及其首席執(zhí)行官與USW主席“非法且協(xié)同一致”地阻止收購交易，非法壟斷美國國內(nèi)鋼鐵市場。石破茂更是罕見地向美國喊話，要求美方給予質(zhì)疑收購案會(huì)影響其國家安全的具體說明。

據(jù)路透社報(bào)道，日鐵起訴成功的概率很小，但可能為其與特朗普政府的談判爭取時(shí)間，以最終實(shí)現(xiàn)交易。日本各界的強(qiáng)烈不滿與日鐵的強(qiáng)硬反抗也取得初步效果，1月12日，美國外國投資委員會(huì)已同意將日鐵放棄收購的最后期限延長至6月18日。此舉大概率也是拜登政府的“順?biāo)浦邸?，一是“甩包袱”，避免其成為自己?zhí)政期間強(qiáng)化盟友關(guān)系成就的“污點(diǎn)”；二是給特朗普政府更多考量時(shí)間，為圍繞收購案的美日利益交換留下可能性。據(jù)《讀賣新聞》報(bào)道，石破茂將于2月上半月訪美，并與特朗普舉行首次首腦會(huì)談，或就日鐵收購美鋼的問題交換意見。

但是，日鐵收購美鋼的前景仍難言樂觀，特別是特朗普始終對此持反對意見。早在2024年1月，特朗普便宣稱“如果我是總統(tǒng)，會(huì)立即阻止”。12月，特朗普在社交媒體上表示，“我完全反對曾經(jīng)偉大而且強(qiáng)大的美國鋼鐵公司被外國公司收購”。1月6日，特朗普再次重申反對立場，表示“關(guān)稅將使美國鋼鐵公司成為一家利潤更高、價(jià)值更高的公司，為什么他們現(xiàn)在要出售它呢？”顯然，即使是具有商人思維的特朗普也不認(rèn)為當(dāng)前收購案對美國而言足夠劃算。收購案一旦失敗，日鐵不僅前期努力盡付東流，還需多支付一筆5億多美元的“分手費(fèi)”，美鋼則或面臨關(guān)閉工廠、大量工人失業(yè)等難題。鑒于特朗普此前曾有過改變想法的先例，日鐵收購美鋼仍存在可能，但特朗普轉(zhuǎn)變立場的前提必然是日本能提供足以令其動(dòng)心的利益，屆時(shí)日本實(shí)際付出的代價(jià)或遠(yuǎn)超收益。

美日同盟嫌隙愈深

據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，日本是美國最大的投資國，2023年日本對美投資高達(dá)650億美元，占海外直接投資總額的36%。近年來，日企對美投資熱情高漲，特別是化學(xué)醫(yī)藥、先進(jìn)材料、電動(dòng)汽車等高新技術(shù)領(lǐng)域。但是，日鐵收購美鋼的曲折反復(fù)勢必會(huì)為日企赴美投資蒙上陰影。日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)已發(fā)布聲明指出，美國以安全保障為由阻止收購，不能不令人擔(dān)憂這對今后日企對美投資乃至日美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響。美國智庫大西洋理事會(huì)、外交關(guān)系協(xié)會(huì)也刊文表示，拜登政府阻止日鐵收購案，與其重塑供應(yīng)鏈的“友岸化”政策背道而馳，這引發(fā)人們關(guān)于美國對盟友的承諾及其對海外投資開放程度的質(zhì)疑。

經(jīng)濟(jì)關(guān)系是美日同盟的基礎(chǔ)。實(shí)際上，在“特朗普2.0”時(shí)代，美日同盟是否會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化已受外界質(zhì)疑。特別是一旦特朗普的“關(guān)稅大棒”針對日本，必然對依賴出口的日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而影響美日關(guān)系。美國對外關(guān)系委員會(huì)專家馬修·古德曼指出，日本在特朗普的加征關(guān)稅目標(biāo)國家名單上可能排名第四或第五位。除了征收關(guān)稅的直接成本，日企也面臨美國對中國、墨西哥等其他國家產(chǎn)品征稅的間接沖擊。日鐵收購案一旦失敗也必然成為美日同盟關(guān)系中的一項(xiàng)“政治負(fù)資產(chǎn)”。盡管美日不可能就此“翻臉”，但其或?qū)撛诘娜掌蟾懊劳顿Y產(chǎn)生“寒蟬效應(yīng)”。日本經(jīng)濟(jì)界也認(rèn)為，日企將較以往更深刻意識到政治和安保風(fēng)險(xiǎn)的影響。顯然，日鐵收購案已折射出美國對日本的戒備，這或?qū)⑵仁谷毡局匦聦徱晝蓢擞殃P(guān)系，不再對美“絕對服從”，在確保自身利益與維護(hù)同盟關(guān)系之間尋求新的平衡。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員）