摘要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）是社會治理最基本的單元，也是國家政權(quán)體系向基層延伸的重要載體，與群眾的聯(lián)系最直接最緊密。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。在當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)治理面臨行政性強(qiáng)，治理手段傳統(tǒng)；方法性弱，治理機(jī)制不暢；專業(yè)性低，治理理念偏差；協(xié)同性差，治理主體單一等現(xiàn)實困境的情況下，社會工作以其“以人為本、方法科學(xué)、實務(wù)專業(yè)、過程嚴(yán)謹(jǐn)”的專業(yè)優(yōu)勢，通過“一二三四五”的工作機(jī)制在助力農(nóng)村社區(qū)“治理手段更新、治理機(jī)制煥新、治理理念革新、治理主體創(chuàng)新”方面發(fā)揮專業(yè)作用，為新時代實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理“共商、共建、共治、共享”新格局貢獻(xiàn)專業(yè)力量。

關(guān)鍵詞 社會工作；農(nóng)村社區(qū)治理；鄉(xiāng)村振興；工作機(jī)制；實踐路徑

中圖分類號 C 916" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2025）04-0249-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2025.04.052

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Work Mechanism and Path Optimizatin of Social Work Participating in Rural Community Governance

CHEN Zhi lin

（Sichuan Academy of Social Sciences，Chengdu，Sichuan 610506）

Abstract Town（streets） and villages（communities）are the most basic units of social governance，as well as important carriers for the extension of the state power system to the grassroots and the most direct and close connecition with the masses.Strengthening the rural community governance is not only an important content of the implementation of the rural revitalization strategy， but also an important measure to promote the integrated development of urban and rural areas， consolidate the ruling foundation of the party and consolidate the grassroots power.In the current situation of rural community governance in China facing strong administrative nature， traditional governance means;weak method， poor governance mechanism;low professionalism， governance concept deviation;poor coordination， single governance subject and other realistic dilemmas， social work with its professional advantages of “people oriented， scientific method， professional practice， rigorous process”，

plays a professional role in helping rural communities “governance means update， governance mechanism renewal， governance concept innovation， governance subject innovation”through the “12345” working mechanism，contributes professional strength for the new era to achieve the new pattern of rural community governance “co consultation， co construction， co governance， sharing”.

Key words Social work;Rural community governance;Rural revitalization;Working mechanism;Practical path

作者簡介 陳志林（1997—），男，云南曲靖人，碩士研究生，研究方向：社會工作管理，兒童、農(nóng)村社會工作。

收稿日期 2024-06-21

黨的二十大報告指出，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”^［1］。這為新時代我國農(nóng)村社區(qū)治理指明了方向，農(nóng)村社區(qū)作為基層社會治理的基本單元以及新時代建設(shè)社會治理共同體的重要實踐場域，是黨和國家政策落實的“最后一公里”，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。農(nóng)村社區(qū)治理不僅是基層治理體系的一個組成部分，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要環(huán)節(jié)。筆者梳理了現(xiàn)階段我國農(nóng)村社區(qū)治理面臨的現(xiàn)實困境，論述社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的專業(yè)優(yōu)勢，嘗試探索社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的工作機(jī)制和實踐路徑。

1 現(xiàn)階段我國農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

1.1 行政性強(qiáng)，治理手段傳統(tǒng)

農(nóng)村社區(qū)治理在我國長期以來主要依靠黨政主導(dǎo)式治理。具體表現(xiàn)為上級發(fā)布命令，下級貫徹落實，層層分配任務(wù)，是一種典型的科層式治理模式^［2］。這種行政化的治理模式一定程度上加重了基層組織干部的工作負(fù)擔(dān)，還影響基層治理效率。依靠行政命令下達(dá)這種傳統(tǒng)的治理手段在很大程度上沒有真正立足于農(nóng)村社區(qū)村民的需求與實際問題，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的問題沒有得到真正解決，社區(qū)治理成效也無法得到保證。盡管我國農(nóng)村社區(qū)治理模式在不斷改善，逐漸從黨政主導(dǎo)的管理式治理轉(zhuǎn)變?yōu)辄h建引領(lǐng)的參與式治理，但目前這種治理模式的運行狀況并不樂觀。許多農(nóng)村社區(qū)雖實行新型治理模式，但本質(zhì)上依然是黨政主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理模式。

1.2 方法性弱，治理機(jī)制不暢

農(nóng)村社區(qū)治理方法性弱，治理機(jī)制不暢主要體現(xiàn)在法律法規(guī)不健全、治理主體不明確、資源配置不合理、組織結(jié)構(gòu)不完善、權(quán)責(zé)劃分不明確、溝通協(xié)調(diào)不暢通、監(jiān)督評估不到位等方面。社區(qū)工作者多是依靠經(jīng)驗開展治理工作，缺乏一套完整規(guī)范的方法模式。一些農(nóng)村社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置也不合理，各部門職能重疊，某些職能又缺乏專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)，權(quán)責(zé)劃分模糊，在實際工作中不同部門和人員之間互相推諉，嚴(yán)重影響治理成效。一些決策過程缺乏透明度和公眾參與，甚至存在個人或少數(shù)人的獨斷專行，使得決策結(jié)果往往沒有真實反映社區(qū)的實際需求和意愿。一些關(guān)鍵領(lǐng)域和急需解決的問題得不到足夠的資源支持，而一些非關(guān)鍵領(lǐng)域則可能存在資源的浪費。監(jiān)督和評估機(jī)制的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理的效果無法得到保障，激勵和保障機(jī)制的缺乏導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理的積極性無法得到保障。

1.3 專業(yè)性低，治理理念偏差

農(nóng)村社區(qū)治理缺乏專業(yè)治理人才^［3］。因農(nóng)村社區(qū)工作環(huán)境相對艱苦，待遇偏低，許多高學(xué)歷人才不愿返鄉(xiāng)干基層工作，導(dǎo)致人才流失，同時，現(xiàn)有村委人員文化程度普遍偏低，年齡偏大，缺乏專業(yè)能力，使得農(nóng)村社區(qū)治理專業(yè)性降低。此外，由于農(nóng)村地區(qū)用于社區(qū)治理的資金投入較少，社區(qū)工作人員數(shù)量不足，往往是身兼數(shù)職，又因其待遇偏低、工作條件差等缺乏積極性，服務(wù)意識欠缺，沒有很好回應(yīng)和滿足村民日益增長的需求^［4］。加之受歷史、文化、地理等多方面因素影響，一些農(nóng)村地區(qū)仍堅守著陳舊的治理觀念，如家族觀念、宗法制度等，這些觀念在一定程度上沖擊和削弱了現(xiàn)代治理理念的推廣與實踐。

1.4 協(xié)同性差，治理主體單一

我國農(nóng)村社區(qū)治理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村基層黨組織主導(dǎo)，缺乏其他社會組織和力量的參與，在具體治理實踐中，由于農(nóng)村基層黨組織行政化嚴(yán)重，大多為黨政一體化運作，對行政手段過分依賴，沒有將政府、社會組織和居民個人的職能分開，也未充分調(diào)動群眾和其他社會組織的參與，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理主體單一。同時，缺乏有效的協(xié)同治理機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理過程中各主體之間的合作不順暢，難以形成工作合力，在農(nóng)村社區(qū)治理實踐過程中矛盾處理不及時、不公正。由于農(nóng)村社區(qū)受到村規(guī)民約影響較大和信息化水平不高，導(dǎo)致治理實踐中慣于運用系統(tǒng)、模糊的處理方式乃至彈性較大的傳統(tǒng)習(xí)俗，也進(jìn)一步加劇了協(xié)同性差的問題。

2 社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的專業(yè)優(yōu)勢

2.1 以人為本，治理理念精確

社會工作秉持“以人為本”的價值觀，注重尊重、接納和個別化原則，能夠更精確地回應(yīng)和解決農(nóng)村居民的需求。在農(nóng)村社區(qū)治理過程中，社會工作者能夠保持價值中立，公正地處理不同主體的利益，有利于促進(jìn)治理過程和結(jié)果的公平公正^［5］。社會工作注重運用系統(tǒng)思維和優(yōu)勢視角來開發(fā)社區(qū)自身治理資源，能夠根據(jù)村莊社區(qū)的具體情況精準(zhǔn)界定治理問題，并尋找具體的、有針對性的解決辦法。這有助于提升農(nóng)村社區(qū)治理的專業(yè)性和效率。社會工作具有“扶弱濟(jì)貧”的社會使命和“助人自助”的專業(yè)使命，這與農(nóng)村社區(qū)治理的需求和目標(biāo)高度契合。通過社會工作介入，可以充分挖掘服務(wù)對象的潛力，增強(qiáng)他們的自決意識和社區(qū)參與意識，促進(jìn)農(nóng)村居民人格發(fā)展，改善農(nóng)村居民的社會關(guān)系，形成鄰里互助模式，實現(xiàn)社區(qū)共同發(fā)展。

2.2 方法科學(xué)，治理靶點精準(zhǔn)

社會工作在實踐中不僅形成了個案社會工作、小組社會工作、社區(qū)社會工作等直接工作方法，還有社會工作行政、研究、督導(dǎo)等間接工作方法，同時發(fā)展出包括接案、預(yù)估、計劃、介入、評估、結(jié)案的通用工作模式。這些科學(xué)的工作方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦颍軌驇椭鐣ぷ髡咴诮鉀Q具體的農(nóng)村社區(qū)治理問題時有章可循，做到全面精準(zhǔn)、系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題并總結(jié)經(jīng)驗。社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理，一方面可以倡導(dǎo)政府調(diào)整和完善農(nóng)村社會福利制度，構(gòu)建普惠全民的福利體系；另一方面，可以積極爭取來自社會、社區(qū)、社會組織等的力量，來幫助農(nóng)村弱勢群體克服困難，增進(jìn)福利，實現(xiàn)發(fā)展^［6-7］。

2.3 實務(wù)專業(yè)，治理能力精細(xì)

社會工作具有自己的科學(xué)理論和實踐方法，一名專業(yè)的社會工作者具備科學(xué)的理論知識和專業(yè)技巧、受過專業(yè)的社會工作實踐訓(xùn)練，秉持專業(yè)的價值理念，遵守專業(yè)倫理。在社會工作實務(wù)中，社會工作者可以利用這些科學(xué)理論和方法來分析和解決農(nóng)村社區(qū)的問題，針對農(nóng)村社區(qū)的具體問題，采取有針對性的干預(yù)措施^［6］。農(nóng)村社區(qū)治理是一項復(fù)雜而細(xì)致的工作，需要精細(xì)化的管理和服務(wù)，社會工作者憑借著注重細(xì)節(jié)、實務(wù)領(lǐng)域具體、回應(yīng)需求專業(yè)、服務(wù)能力精細(xì)的優(yōu)勢能夠?qū)⒅卫泶胧┚珳?zhǔn)精細(xì)的落實到具體的實務(wù)中，為社區(qū)居民提供專業(yè)、精細(xì)、有效的社工服務(wù)，推動社區(qū)治理朝著更加精準(zhǔn)化和專業(yè)化的方向發(fā)展。

2.4 過程嚴(yán)謹(jǐn)，治理邏輯精密

社會工作在實踐中注重問題識別、診斷和干預(yù)的每一個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都嚴(yán)格遵循科學(xué)的工作方法和流程。例如，在接案階段對背景、需求和問題進(jìn)行全面了解，形成初步的認(rèn)知；在預(yù)估階段對問題進(jìn)行深入分析，預(yù)測可能的干預(yù)效果；在計劃階段根據(jù)服務(wù)對象的需求和問題，制定具體的干預(yù)方案；在實施階段按照計劃執(zhí)行干預(yù)措施，并隨時調(diào)整干預(yù)策略；在評估階段對干預(yù)效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。同時，社會工作在參與農(nóng)村社區(qū)治理的過程中，遵循一定的邏輯框架和思路，確保治理工作的條理性和系統(tǒng)性，社會工作者會從整體和全局的角度出發(fā)分析農(nóng)村社區(qū)面臨的問題和挑戰(zhàn)，明確治理的核心目標(biāo)和優(yōu)先任務(wù)，注重分析問題的根源和本質(zhì)，尋找解決問題的根本途徑和方法。在治理過程中，社會工作者還注重協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的和諧與穩(wěn)定。這種精密的治理邏輯使得治理工作更加有針對性、系統(tǒng)性和可操作性。

3 社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的工作機(jī)制

社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的“一二三四五”工作機(jī)制如圖1所示。

3.1 堅持一個原則

社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理要堅持“以人為本，實事求是”的原則?！耙匀藶楸尽笔巧鐣ぷ鞯暮诵膬r值理念，也是社區(qū)治理的基本原則。“實事求是”不僅是中國共產(chǎn)黨的基本工作方法，也是社會工作的基本方法，社會工作者在實踐中要真實地反映農(nóng)村社區(qū)的問題，客觀地分析農(nóng)村社區(qū)的需求，科學(xué)地制定解決問題的方案。堅持以人為本的原則，意味著社會工作者在參與農(nóng)村社區(qū)治理時要關(guān)注農(nóng)村居民的需求，尊重村民的主體地位，充分發(fā)揮村民的主動性。這要求社會工作者要深入農(nóng)村社區(qū)，了解農(nóng)村居民的生活狀況，掌握農(nóng)村社區(qū)的問題和需求，從而制定出符合村民需求的工作方案。堅持實事求是的原則，意味著社會工作者在參與農(nóng)村社區(qū)治理時要遵循科學(xué)的方法，客觀地分析農(nóng)村社區(qū)的問題，真實地反映農(nóng)村社區(qū)的需求。這要求社會工作者要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、科學(xué)的工作方法、客觀的觀察和分析能力，從而制定出切實可行的解決方案。

3.2 明確兩項任務(wù)

社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理要明確“激發(fā)內(nèi)生動力，助力鄉(xiāng)村振興”兩項任務(wù)。激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力是推動農(nóng)村社區(qū)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。農(nóng)村內(nèi)生動力是指農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿突盍Γㄞr(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性和自主性等。激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力有助于提升農(nóng)村社區(qū)的整體發(fā)展水平，可以推動農(nóng)村社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、環(huán)境保護(hù)等方面取得更好的成果，實現(xiàn)社區(qū)的全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)是一個有機(jī)整體，其內(nèi)部成員之間的聯(lián)系和互動對于社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力還可以促進(jìn)農(nóng)民之間的合作與交流，形成共同的發(fā)展愿景和行動目標(biāo)，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和向心力，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和幸福感。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理不光是要著力解決居民群眾的現(xiàn)實性需求，還要從鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略高度出發(fā)進(jìn)行服務(wù)設(shè)計，通過培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、鏈接開展多樣性的營銷方式等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興；通過社工駐村，匯聚鄉(xiāng)賢等方式促進(jìn)人才振興；通過挖掘、傳承、創(chuàng)新、整合農(nóng)村文化的方式促進(jìn)文化振興；通過開展生態(tài)社會工作的方式促進(jìn)生態(tài)振興；通過培育農(nóng)村自組織等方式促進(jìn)組織振興。

3.3 運用三種方法

社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理要運用“個案、小組、社區(qū)”三種工作方法。個案工作以發(fā)掘居民的潛能、增強(qiáng)其參與社區(qū)的自治能力為目標(biāo)。通過與服務(wù)對象的深入溝通，社會工作者可以幫助其充分認(rèn)識并發(fā)掘自己的潛能和積極性，調(diào)動內(nèi)在和外在資源，從而達(dá)到解決問題的目的。在處理農(nóng)村社區(qū)治理問題時，社會工作者可以通過個案工作方法，與服務(wù)對象建立“一對一”的專業(yè)工作關(guān)系，提供有針對性的支持和服務(wù)，幫助其改變和成長，從而達(dá)到個人和社會的良好福利狀態(tài)。小組工作以培養(yǎng)社區(qū)活動的參與意識、提高居民的自我管理能力為目標(biāo)。通過組織小組活動，社會工作者可以引導(dǎo)居民共同參與社區(qū)事務(wù)，增進(jìn)彼此之間的互動和理解，提高居民的社會意識和參與意識。在介入農(nóng)村社區(qū)自組織建設(shè)過程中，小組工作方法可以通過協(xié)調(diào)各方資源，增進(jìn)居民的互動，推動社區(qū)自組織的發(fā)展。社區(qū)工作以整合社區(qū)資源、擴(kuò)大社會資本、提高居民社區(qū)意識為目標(biāo)。通過運用并合理配置社區(qū)資源，社會工作者可以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民主體人格的發(fā)育完善以及農(nóng)村社區(qū)組織的發(fā)展。在介入農(nóng)村社區(qū)治理過程中，社區(qū)工作方法發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。例如，通過實施地區(qū)發(fā)展模式，社會工作者可以促進(jìn)居民參與社區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，從而達(dá)到解決社區(qū)問題、改變社區(qū)等目標(biāo)。

3.4 開展四化服務(wù)

社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理要“社區(qū)調(diào)研常態(tài)化、情況掌握標(biāo)準(zhǔn)化、社工服務(wù)精細(xì)化、管理評估智慧化”。社區(qū)調(diào)研常態(tài)化是確保社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理的基礎(chǔ)。只有深入了解農(nóng)村社區(qū)的情況，才能制定出切實可行的服務(wù)方案。社會工作者需要定期進(jìn)行社區(qū)調(diào)研，掌握農(nóng)村社區(qū)的最新情況，以便及時調(diào)整服務(wù)策略。情況掌握標(biāo)準(zhǔn)化是保證社會工作服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)化的情況掌握可以避免信息的不準(zhǔn)確和不全面，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。社會工作者需要制定一套標(biāo)準(zhǔn)化的信息收集和整理流程，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。社工服務(wù)精細(xì)化是提高農(nóng)村社區(qū)治理效果的重要途徑。社會工作者需要根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的具體情況，制定出精細(xì)化的服務(wù)方案。例如，針對農(nóng)村貧困家庭，可以提供有針對性的扶貧服務(wù)；針對農(nóng)村教育問題，可以開展教育支持服務(wù)。管理評估智慧化是提高農(nóng)村社區(qū)治理水平的重要手段。智慧化的管理評估可以提高服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。社會工作者需要充分利用智能技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，對服務(wù)效果進(jìn)行評估，以便及時調(diào)整服務(wù)策略。

3.5 促進(jìn)五治共融

社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理要促進(jìn)“政治、法治、德治、自治、智治”共融。①政治引領(lǐng)，確保治理方向。社會工作在農(nóng)村社區(qū)治理中，首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保治理方向正確。通過加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高黨員干部的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用。同時，要引導(dǎo)發(fā)揮黨員社工和黨員村民參與社區(qū)治理的先鋒模范作用。②法治保障，規(guī)范治理行為。社會工作要積極參與法治建設(shè)，推動完善農(nóng)村社區(qū)的法律制度，提高村民的法律意識和法律素養(yǎng)。同時，要加強(qiáng)對村民的法律服務(wù)和法律援助，依法維護(hù)村民的合法權(quán)益，規(guī)范治理行為，確保農(nóng)村社區(qū)治理的公正性和合法性。③德治潤化，提升治理品質(zhì)。社會工作要注重德治教化，通過加強(qiáng)道德教育、文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，提高村民的道德素質(zhì)和文明程度。同時，要倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，營造和諧、文明、向上的社區(qū)氛圍，提升農(nóng)村社區(qū)治理的品質(zhì)和水平。④自治強(qiáng)基，激發(fā)治理活力。社會工作要推動村民自治和社區(qū)民主管理，激發(fā)村民參與治理的積極性和主動性。通過完善村民自治制度，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，提高村民自治的能力和水平，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的民主化科學(xué)化和規(guī)范化。⑤智治支撐，提升治理效能。社會工作要積極推動智治建設(shè)，利用現(xiàn)代科技手段提升治理效能。通過推廣信息化、數(shù)字化等現(xiàn)代科技應(yīng)用，提高農(nóng)村社區(qū)治理的智能化水平，實現(xiàn)治理信息的共享和高效利用。同時要加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，為村民提供更加便捷高效的服務(wù)，提升農(nóng)村社區(qū)治理的整體效能。

4 社會工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的路徑優(yōu)化

4.1 助力治理手段更新，提高居民主體性

社會工作通過開展宣傳活動、培訓(xùn)課程等提高居民對農(nóng)村社區(qū)治理的認(rèn)識和參與意識，鼓勵居民積極參與農(nóng)村社區(qū)治理，共同推動農(nóng)村社區(qū)的進(jìn)步。定期開展社區(qū)主題活動，讓居民有更多的機(jī)會參與農(nóng)村社區(qū)治理，提高農(nóng)村社區(qū)治理的民主性。運用優(yōu)勢視角鼓勵居民自我管理、自我服務(wù)，讓居民在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用。推動建立“民事共議、遇事共商、難事共解、成事共享”的機(jī)制，同時關(guān)注弱勢群體在農(nóng)村社區(qū)治理中的參與，如老年人、低收入人員、殘障人士等，為他們提供更多的參與機(jī)會，讓他們在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用和體驗歸屬感。通過組織文藝下鄉(xiāng)宣傳活動、開展敬老愛親評選表彰活動等，增進(jìn)村民之間的相互理解和尊重，提升農(nóng)村社區(qū)的社會凝聚力。

4.2 助力治理機(jī)制煥新，提高工作科學(xué)性

社會工作可以協(xié)助建立完善各種工作機(jī)制，比如變被動為主動，變上訪為下訪，通過主動常態(tài)化的走訪了解居民需求，優(yōu)化居民反饋機(jī)制，推動建立“黨建引領(lǐng)+五社聯(lián)動”的治理機(jī)制。通過黨建引領(lǐng)充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，充分發(fā)揮社區(qū)黨員模范的先鋒示范作用，把黨群服務(wù)搬到群眾家門口，讓服務(wù)更有溫度，將密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的優(yōu)勢，推動從黨政主導(dǎo)的管理式治理向黨建引領(lǐng)的參與式治理轉(zhuǎn)變。運用以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動”機(jī)制來改進(jìn)農(nóng)村治理的流程和效率。通過專業(yè)的社會工作者與本土的社區(qū)工作者協(xié)同互補(bǔ)來提高治理工作的科學(xué)性^［9］。

4.3 助力治理理念革新，提高服務(wù)專業(yè)性

社會工作強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展和社區(qū)的參與，這種以人為本的理念與傳統(tǒng)的治理理念有很大不同。社會工作的介入有利于樹立柔性治理理念，遵循人的心理和行為規(guī)律，在平等信任的基礎(chǔ)上促進(jìn)有效溝通和治理。有利于充分發(fā)揮社區(qū)居民的主動性，通過協(xié)助引入現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法，對農(nóng)村社區(qū)治理進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計，確保治理活動具備明確的目標(biāo)和有效的執(zhí)行方案。通過組織教育和培訓(xùn)，傳播新的治理理念，比如通過以案促改活動，讓村民參與到社會治理中來，提高居民的社會責(zé)任感和法治意識，提升社區(qū)治理的實效性和專業(yè)性。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳鐣ぷ鲗崉?wù)流程提供高質(zhì)量的社工服務(wù)回應(yīng)滿足社區(qū)居民多樣化的需求，提升服務(wù)的整體質(zhì)量和效率，實現(xiàn)治理理念的革新和實務(wù)專業(yè)性的提升。

4.4 助力治理主體創(chuàng)新，提高整體協(xié)同性

社會工作可協(xié)助農(nóng)村社區(qū)建立多元化的治理平臺，一方面是進(jìn)行各個治理主體的整合聯(lián)動，協(xié)助各個治理主體間形成良好的溝通合作關(guān)系，包括政府、村委會、居民、社會組織、社區(qū)居民自組織等各個治理主體在內(nèi)的聯(lián)動。例如，政府提供政策支持和資源投入，農(nóng)村社區(qū)治理各主體可以提供具體的實施和操作方案，共同推動農(nóng)村社區(qū)治理的整合聯(lián)動。另一方面是積極引導(dǎo)和鼓勵一些農(nóng)村民間組織參與社區(qū)治理，同時積極培育農(nóng)村社區(qū)自組織參與社區(qū)治理，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理主體的多元化，通過民間組織和社區(qū)自組織的參與也可激活組織的內(nèi)生動力，促進(jìn)組織的可持續(xù)性發(fā)展^［10］。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等數(shù)字化技術(shù)推動農(nóng)村治理到“智理”，建立農(nóng)村社區(qū)治理在線平臺，將平臺資源對各治理主體進(jìn)行共享，對群眾需求回應(yīng)由各治理主體綜合評估后進(jìn)行回應(yīng)，從而提高整體協(xié)同性。

5 結(jié)語

社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理不僅是專業(yè)的使命，還是社會治理體系的重要組成部分。社會工作參與農(nóng)村社區(qū)治理不僅有利于充實社會力量，而且能夠培育和引導(dǎo)其他社會組織參與社區(qū)治理，有助于構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局^［11］。在具體的實踐介入中，社會工作需要明確自身的使命和職責(zé)，聚焦村民的現(xiàn)實需求，為村民提供專業(yè)、實際、有效的社工服務(wù)，同時要注重本土社會工作經(jīng)驗的總結(jié)提煉，向下扎根專業(yè)服務(wù)，向上爭取展示空間，為新時代實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理“共商、共建、共治、共享”的新格局貢獻(xiàn)社會工作專業(yè)力量。

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