[內(nèi)容概要]：在市場經(jīng)濟中，技術(shù)的發(fā)展與法律的變革和創(chuàng)新之間，具有某種因果聯(lián)系。電信已成為社會生產(chǎn)過程的一般條件，人們在電信生產(chǎn)（服務(wù)）活動中必將形成新的社會關(guān)系，這種社會關(guān)系用法律來調(diào)整，即是本文所論述的電信法律關(guān)系。本文認為在電信市場競爭中所形成的電信法律關(guān)系是與民事、刑事、行政等法律關(guān)系同等的部門法律關(guān)系，各種法律關(guān)系之間雖具不少共同之處，但并不相互涵蓋與從屬。本文在對電信法律關(guān)系進行界定的基礎(chǔ)上，還進一步論述了電信法律關(guān)系的要素、特征及其保護措施。就目前我國的總體狀況來說，對電信法律制度的研究相對落后于這項技術(shù)的發(fā)展本身，其實，如何維系法律制度對技術(shù)和市場的發(fā)展發(fā)揮促進作用，乃是問題的關(guān)鍵所在。

[關(guān)鍵詞]：法律關(guān)系 電信 電信法律關(guān)系

一 、電信法律關(guān)系概念

從法學(xué)理論發(fā)展史看，法律關(guān)系是為解釋法律現(xiàn)象特別是法律制定和實施過程中所出現(xiàn)的事物或現(xiàn)象之間的相互關(guān)系而形成的一個術(shù)語，也是現(xiàn)代法學(xué)理論中一個基本的法律概念。

我國建國以前，法學(xué)界關(guān)于法律關(guān)系的定義主要來自德國和日本，建國以后，關(guān)于法律關(guān)系的定義主要來自蘇聯(lián)，并形成了法律關(guān)系的四要素說、大三要素說、小三要素說、二要素說等。根據(jù)《中國大百科全書（法學(xué)）》中的定義，“法律關(guān)系是由法律規(guī)范所確認和調(diào)整的人與人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。其構(gòu)成要素是：（1）參與法律關(guān)系的主體——簡稱權(quán)利主體；（2）構(gòu)成法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利和義務(wù)；（3）法律關(guān)系主體間權(quán)利和義務(wù)所指向的對象——簡稱為權(quán)利客體?！?這是法律關(guān)系三要素說的經(jīng)典論述，突出了法律關(guān)系中人與人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系特性。

法律關(guān)系是社會關(guān)系形態(tài)中的一種，即社會關(guān)系在受到法律規(guī)范調(diào)整時，而出現(xiàn)的區(qū)別于一般社會關(guān)系的特殊狀態(tài)。在法律體系之內(nèi)，根據(jù)法律所調(diào)整的對象及其調(diào)整方法的不同，存在著不同的法律部門，因此，不同類型的法律又有著不同的法律關(guān)系。例如，我國民法學(xué)中的民事法律關(guān)系，是由民事法律規(guī)范所調(diào)整的社會關(guān)系，它由民事法律規(guī)范所確認和保護。與民事、刑事、行政等法律關(guān)系一樣，電信法律關(guān)系屬于部門法學(xué)的法律關(guān)系概念，它是指由電信法律規(guī)范所調(diào)整的電信法主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法律并不能隨意規(guī)定某種關(guān)系，任何一種法律關(guān)系都不是法律關(guān)系參加者隨意建立的，它所體現(xiàn)的意志內(nèi)容必須由社會的物質(zhì)生活條件所決定，正如馬克思所說，“法的關(guān)系正象國家的形成一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”。2電信法律關(guān)系也不例外，它的形成，必須建立在電信生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上。

電信，根據(jù)國際電聯(lián)（ITU）的定義，是指“利用有線、無線、光或者其他電磁系統(tǒng)傳輸、發(fā)射或接收符號、信號、文字、圖象、聲音或其他任何性質(zhì)的信息”。在我國的《電信條例》中，電信“是指利用有線、無線電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語言、文字、數(shù)據(jù)、圖象以及其他任何形式信息的活動?！?835至1837間，美國人莫爾斯發(fā)明了人工電報裝置并設(shè)計出莫爾斯電碼，1876年，貝爾發(fā)明了電話。隨著電報和電話的出現(xiàn)，人類迎來了“電氣通信時代”，這給傳統(tǒng)通信手段帶來了劃時代的變革，它大大加快了信息的傳遞速度，擴大了信息的傳遞范圍，因此，電信自問世以來，便得以不斷推廣和普及。近20年特別是近10年來，電信業(yè)更是以前所未有的態(tài)勢在全球范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，已從固定電話、電報、傳真等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展到了衛(wèi)星通信、無線尋呼和蜂窩移動通信以及互聯(lián)網(wǎng)通信等領(lǐng)域，電信業(yè)越來越深刻地影響到社會、經(jīng)濟、政治、軍事、科技、文化、和人民生活的方方面面。馬克思認為，電信是社會生產(chǎn)過程的一般條件，現(xiàn)在，電信已經(jīng)成為現(xiàn)代生產(chǎn)過程在流通領(lǐng)域的繼續(xù)和進行社會再生產(chǎn)的發(fā)展條件。

人們在電信生產(chǎn)過程中必將結(jié)成相互關(guān)系，這種相互關(guān)系是社會的物質(zhì)關(guān)系，它反映到法律的思想領(lǐng)域就形成了電信法律關(guān)系。電信生產(chǎn)關(guān)系與電信法律關(guān)系之間在范疇上屬于生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑之間的關(guān)系，物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系是法律關(guān)系得以形成的前提條件，即法律關(guān)系最終決定于物質(zhì)的生產(chǎn)關(guān)系，但由于精神領(lǐng)域具備能動性的特質(zhì)，電信對于實現(xiàn)生產(chǎn)力的促進作用，也不僅僅取決于技術(shù)的先進性本身，它必須借助于與其具有適應(yīng)性的法律規(guī)范，才能形成良好的市場秩序，維護電信用戶、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)與信息的安全，最終促進電信業(yè)健康、可持續(xù)性的發(fā)展。

電信雖成為社會生產(chǎn)過程的一般條件，與農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和加工業(yè)并列為第四物質(zhì)生產(chǎn)部門（服務(wù)部門），但電信同工業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門比較，除一般共同點外，還具有自身的特性。如電信為社會提供的效用不是實物形態(tài)的產(chǎn)品，而只是提供勞動服務(wù)即電信服務(wù)，電信通過信息內(nèi)容場所與空間的變更而產(chǎn)生效用；其次，電信的生產(chǎn)過程也是用戶的使用過程。這一特性決定了用戶對電信能否迅速完成生產(chǎn)過程極為關(guān)心；另外，電信是全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)。因此，必須建立統(tǒng)一的電信網(wǎng)和相應(yīng)的指揮調(diào)度系統(tǒng)，統(tǒng)一的技術(shù)業(yè)務(wù)體制和標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度。電信生產(chǎn)過程中的特點決定著在電信管理和電信服務(wù)過程即信息傳遞過程中和管理中所產(chǎn)生的法律關(guān)系及其法律調(diào)節(jié)手段具有自身的特點，它既與其他的部門法律關(guān)系存在共性，但又不涵蓋或被包含于其他的法律關(guān)系之中。

二、電信法律關(guān)系要素

根據(jù)法律關(guān)系三要素說，電信法律關(guān)系要素包括電信法律關(guān)系的主體、客體及內(nèi)容，下面分別予以論述。

1、電信法律關(guān)系主體。電信法律關(guān)系主體是指在電信法律關(guān)系中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織或個人，簡稱電信主體。我國的電信主體包括電信管理部門、電信企業(yè)及電信用戶。

電信管理部門主要指國家電信主管部門與地方電信管理部門。電信活動有時與公安、工商、價格等其他管理部門存在密切聯(lián)系，如互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的安全審核以及對違反網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定行為的查處，則由公安部門負責(zé)。因此，除電信管理部門之外，其他管理部門在有的情況下，也可以參與到電信法律關(guān)系中來，而成為電信法律關(guān)系的主體。

電信企業(yè)包括電信設(shè)備制造商、電信運營商、信息服務(wù)提供商、接入服務(wù)商、系統(tǒng)集成商、應(yīng)用開發(fā)商等。它們直接從事電信生產(chǎn)（服務(wù)），是信息技術(shù)革新的主力軍。另外，根據(jù)我國加入WTO的承諾，外國投資者將被允許進入中國的基礎(chǔ)電信與增值電信服務(wù)市場形成合資企業(yè)，這些合資企業(yè)也可成為我國電信法律關(guān)系的主體。

電信用戶是指使用電信業(yè)務(wù)、接受電信服務(wù)的組織和個人。2003年底，我國的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)已接近8000萬。1我國固定電話和移動電話用戶的規(guī)模在世界也躍居前列，2003年10月底，我國電話用戶超過了5億戶，其中固定電話用戶達到2.55億戶，移動電話用戶約2.57億戶，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模容量居世界第一。2隨著電信業(yè)的發(fā)展及數(shù)字差距的逐漸縮小，電信用戶將會越來越普及。

2、電信法律關(guān)系內(nèi)容。電信法律關(guān)系內(nèi)容是指電信主體依照電信法律規(guī)范所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)的總和。權(quán)利和義務(wù)作為構(gòu)成法律關(guān)系的內(nèi)容因素，緊密聯(lián)系不可分割，在電信法律關(guān)系中，電信主體的權(quán)利與義務(wù)亦相互依存，一方權(quán)利的實現(xiàn)有賴于另一方義務(wù)的履行。

電信管理部門的權(quán)利與義務(wù)。電信管理部門的權(quán)利是由法律授予電信管理部門管理電信事務(wù)、服務(wù)電信市場的權(quán)力，實質(zhì)上是一種職權(quán)。電信管理部門作為電信業(yè)的監(jiān)管者，具有如下基本權(quán)力：（1）電信規(guī)章等規(guī)范性文件的制定權(quán)。（2）決定權(quán)，即電信管理部門對電信企業(yè)或電信用戶的權(quán)利義務(wù)進行單方面處置的權(quán)力。（3）命令權(quán)，即電信管理部門依法要電信企業(yè)或電信用戶為一定行為或不為一定行為的權(quán)力。（4）監(jiān)督權(quán)，即對電信企業(yè)、電信用戶的守法情況進行了解和處理的權(quán)力。（5）制裁權(quán)，即對違反法律規(guī)范的電信企業(yè)或電信用戶給予處罰的權(quán)力。電信管理部門的義務(wù)包括：（1）依法管理，制定并負責(zé)實施電信規(guī)范性文件是管理的主要形式。（2）正確行使裁量權(quán)。（3）依法接受監(jiān)督。（4）依法補償或賠償。（5）依法提供服務(wù)。

電信企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)。依法經(jīng)營權(quán)是電信企業(yè)最重要的權(quán)利，另外一項重要權(quán)利是對電信管理部門的監(jiān)管行為行使監(jiān)督權(quán)。由于電信企業(yè)存在不同類型，因此它們各自所承擔(dān)的義務(wù)也不盡相同，總體而言，電信企業(yè)的義務(wù)主要包括：（1）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)按照電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向電信用戶提供服務(wù)。（2）經(jīng)營本地電話業(yè)務(wù)和移動電話業(yè)務(wù)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)免費向用戶提供火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警等公益性電信服務(wù)并保障通信線路暢通。（3）按規(guī)定履行相應(yīng)的電信普遍服務(wù)義務(wù)。（4）互聯(lián)互通義務(wù)。（5）合理使用電信資源并繳納電信資源費。

電信用戶的權(quán)利與義務(wù)。通信自由不僅是電信用戶的權(quán)利，同時還是公民的一項基本權(quán)利，因此這項權(quán)利還受到憲法、刑法等法律的保護。另外，電信用戶有權(quán)自主選擇使用依法開辦的各類電信業(yè)務(wù)以及在合法的電信權(quán)益受到損害時，有獲得補救的權(quán)利等。電信用戶的義務(wù)主要是遵守電信法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照約定的時間和方式及時、足額地向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者交納電信費用等。

3、電信法律關(guān)系客體。法律關(guān)系客體是指權(quán)利和義務(wù)所指向的對象，它是將法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系在一起的中介，沒有法律關(guān)系的客體作為中介，就不可能形成法律關(guān)系。成為電信法律關(guān)系客體，必須滿足下述三個條件：（1）必須是一種資源，能夠滿足電信主體的某種需要。（2）必須具有稀缺性，不能被電信主體毫無代價地占有、利用。（3）必須具有可控制性，可以被電信主體為一定目的而加占有和利用。同時符合這三個條件的事物非常多，概括地講，主要包括物、行為、智力成果。

物是最主要的電信法律關(guān)系客體，可分為有體物和無體物。有體物是指具有一定形態(tài)的物，無體物是所有權(quán)以外的一切權(quán)利。虛擬財產(chǎn)及電信資源等是電信法律關(guān)系中所特有的無體物。

網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財產(chǎn)是指網(wǎng)絡(luò)游戲玩家所控制的賬號（ID）項下，所記載的該ID所擁有的網(wǎng)絡(luò)游戲中的“寶物”、“武器”、“級別”、“段位”等可變參數(shù)。虛擬財產(chǎn)具有以下幾個特點：（1）可修改。隨著玩家參與網(wǎng)絡(luò)游戲的投入，該ID的相關(guān)參數(shù)隨之發(fā)生變化；（2）可量化。網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)裝備的價值可以量化；（3）可交易。由于參數(shù)可被修改，因此可以交易、轉(zhuǎn)讓、過戶，通過過戶可將一個ID的指數(shù)添加到另一個ID。

“虛擬財產(chǎn)”是無體物的新形式，應(yīng)得到法律保護，目前我國還沒有相關(guān)適用的規(guī)范，面對業(yè)已在現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的“虛擬財產(chǎn)”糾紛，司法機關(guān)經(jīng)常陷入沒有適用法律條文的窘境。有媒體報道稱，法律界人士已聯(lián)名呼吁保護網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)，相關(guān)立法有望出臺。1

電信資源是用于實現(xiàn)電信功能、且數(shù)量有限的資源，包括無線電頻率、衛(wèi)星軌道位置、電信網(wǎng)碼號、破路權(quán)等。電信網(wǎng)碼號資源是重要的電信資源之一，它指由數(shù)字、符號組成的用于實現(xiàn)電信功能的用戶編號和網(wǎng)絡(luò)編號，包括固定電話網(wǎng)號碼、移動通信網(wǎng)號碼、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)號碼、信令點編碼以及其它碼號資源。由于電信的網(wǎng)絡(luò)特點，碼號的編排和使用必須遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的管理要求。長期以來，ITU在這方面具有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，在實際應(yīng)用中，各成員國一般都采用ITU的標(biāo)準(zhǔn)，并強調(diào)碼號資源必須統(tǒng)籌規(guī)劃、集中管理。

行為作為電信法律關(guān)系客體，指電信法律關(guān)系中權(quán)利人行使權(quán)利及義務(wù)人履行義務(wù)的活動，包括作為與不作為。如電信管理部門的監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供信息的活動、電信用戶的申訴行為等等。

精神財富是指電信法律關(guān)系主體從事智力活動所取得的成果，它能為電信主體帶來經(jīng)濟價值。隨著社會進步和電信技術(shù)的發(fā)展，電信領(lǐng)域的精神財富將成為社會財富的重要組成部分，其成為電信法律關(guān)系的客體也就是一種必然。

三、電信法律關(guān)系的特征及保護

與其他的部門法律關(guān)系相比，電信法律關(guān)系具有如下特點：

1、平權(quán)型法律關(guān)系與隸屬型法律關(guān)系共存。平權(quán)型法律關(guān)系又稱平向法律關(guān)系，是存在于法律地位平等的主體之間的法律關(guān)系。即主體間沒有隸屬關(guān)系，他們既不存在職務(wù)上的上下級關(guān)系，也不存在一方可依據(jù)職權(quán)而支配對方的情形，如民事法律關(guān)系就屬典型的平權(quán)型法律關(guān)系。隸屬型法律關(guān)系又叫縱向法律關(guān)系，是主體一方可依據(jù)職權(quán)而直接要求他方為或不為一定行為的法律關(guān)系。隸屬型法律關(guān)系存在于具有職務(wù)關(guān)系的上下級之間，也存在于依法享有管理職權(quán)的國家機關(guān)和其管轄范圍內(nèi)的各種主體之間。在這種法律關(guān)系中，主管機關(guān)可通過單方面的意思表示而要求相對人服從，如行政法律關(guān)系的大部分就屬于隸屬型法律關(guān)系。

由于電信法律法規(guī)既調(diào)整電信企業(yè)、電信用戶之間的關(guān)系，又調(diào)整電信管理部門之間，電信管理部門與相關(guān)主管部門之間以及電信管理部門與電信企業(yè)等之間的關(guān)系，因此，在電信法律關(guān)系之中，較普遍地存在著平權(quán)型與隸屬型兩類法律關(guān)系。

2、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在競爭的同時得履行網(wǎng)間互聯(lián)互通義務(wù)?；ヂ?lián)是指建立電信網(wǎng)間的有效通信連接，以使一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶能夠與另一電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的用戶互相通信或者能夠使用另一個電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的各種電信業(yè)務(wù)?；ヂ?lián)包括兩個電信網(wǎng)間直接相連或兩個電信網(wǎng)通過第三方的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接實現(xiàn)業(yè)務(wù)互通。

電信具有跨地域的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特點，屬于資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)必須具備相當(dāng)規(guī)模才有效益。世界各國的電信法都對電信企業(yè)強制性地規(guī)定了互聯(lián)互通義務(wù)。我國主導(dǎo)電信企業(yè)擁有龐大的基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和龐大的固定用戶群體，在網(wǎng)間互聯(lián)方面處于非常重要的地位，承擔(dān)著義不容辭的法定責(zé)任。另外，在某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域占市場份額較大的電信企業(yè)，也不得拒絕其他企業(yè)的互聯(lián)要求。競爭主體的這種前置性法定義務(wù)，使得電信競爭主體與處于市場競爭中的一般民事法律關(guān)系主體的地位存在差異，形成獨特的電信市場競爭秩序。也正是因為這種差異的存在，決定了電信法律關(guān)系不可能完全依賴其他部門法來調(diào)整。

3、電信市場開放初期對處于支配地位的電信經(jīng)營者進行專門限制（非對稱管制）。所謂非對稱管制，簡單地說就是對處于不同市場條件下的電信經(jīng)營者予以區(qū)別對待，形成有利于新電信經(jīng)營者的傾斜性規(guī)定，包括價格上限管制、普遍服務(wù)等具體措施。由于電信主體的特殊性，在一定的時期內(nèi)，必須人為地制約處于支配地位的電信經(jīng)營者對市場的控制力，放寬對新電信經(jīng)營者或處于非支配地位的電信經(jīng)營者的管制，才能達到進入電信市場的所有經(jīng)營者能公開、公平競爭的目的。非對稱管制是為防止反競爭行為可能性的必然選擇，我國反不正當(dāng)競爭法并未對這種特殊情況作出規(guī)定，非對稱管制形成了目前的一種特殊電信法律關(guān)系。

不過，非對稱管制只是出現(xiàn)在電信市場的開放初期，今后的趨勢是其力度隨著競爭市場的不斷發(fā)展而減弱，直致最終取消，非對稱管制所產(chǎn)生的法律關(guān)系也將隨之不復(fù)存在。

同樣，電信法律關(guān)系的保障措施體系也有其自身的獨特之處，涉及懲罰性與補償性兩個方面。

在一般情況下，權(quán)利的實現(xiàn)和義務(wù)的履行都是通過電信主體的自覺行為實現(xiàn)，但是，當(dāng)義務(wù)主體不履行義務(wù)或權(quán)利主體濫用權(quán)利而違反電信法律法規(guī)時，則電信法規(guī)對電信法律關(guān)系的保護就表現(xiàn)為追究破壞正常電信法律關(guān)系者的法律責(zé)任。法律責(zé)任的具體承擔(dān)形式主要為以下幾種：（1）警告。如電信生產(chǎn)企業(yè)在未獲得進網(wǎng)許可證的設(shè)備外包裝和刊登的廣告中注明進網(wǎng)許可證編號的，可給予警告處分。（2）責(zé)令改正。如對于盜接他人電信線路，復(fù)制他人電信碼號等行為，由電信管理部門依職權(quán)責(zé)令改正。（3）沒收。指對違法行為人的財物實行強制無償收歸國有的一種經(jīng)濟制裁形式。（4）罰款。指電信管理部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對違反電信法律法規(guī)者處以強制繳付一定數(shù)量貨幣或財物的處罰形式。（5）責(zé)令停業(yè)整頓。如擅自或超范圍經(jīng)營電信業(yè)務(wù)、擅自中斷網(wǎng)間互聯(lián)互通或者接入服務(wù)等，情節(jié)較嚴重的，可責(zé)令停業(yè)整頓。（6）吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。對危害電信網(wǎng)絡(luò)與信息安全等，情節(jié)嚴重的，可由原發(fā)證部門給以吊銷電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的處罰。（7）賠禮道歉。如果發(fā)生電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者限定電信用戶使用其指定業(yè)務(wù)或者拒絕、拖延、中止電信服務(wù)等情況，經(jīng)營者應(yīng)向電信用戶賠禮道歉。（8）支付違約金。是指主體一方因不履行或未完全履行電信契約而給對方一定數(shù)量的貨幣或其他財物。（9）賠償損失。指有過錯的一方用自己的資產(chǎn)來彌補給對方造成的經(jīng)濟損失，并以此來消除其破壞電信法律關(guān)系造成的損害后果。

作者： 陳新淼，男，1969年8月，江西九江人，法學(xué)碩士，廣東省通信管理局

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