張　杰

[摘 要]我國收入差距擴大已經引起國內外較為廣泛的關注，成為經濟和社會不可回避的一個焦點問題。解決收入差距問題是我國經濟能否持續(xù)增長的關鍵所在。從過程公平與否的角度對造成當前收入差距的原因進行分析，提出了縮小收入差距的思路。

[關鍵詞]收入差距 過程公平 原因 思路

國際上，一般將基尼系數(shù)0.4作為衡量收入差距的警戒線，而我國的基尼系數(shù)已高達0.45～0.53，可見，我國的收入差距已經嚴重。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的收入差距、區(qū)域之間的收入差距、行業(yè)之間的收入差距、國企內部職工之間的收入差距。隨著市場經濟運行規(guī)則的深入人心，由誠實勞動和合法經營取得的高收入和收入差距的擴大，已為廣大群眾所接受。引發(fā)社會不滿的是體制外的灰色收入，法制外的黑色收入，以及體制內由法律不健全、政策不完善造成的非規(guī)范收入。人們希望調整和糾正這些不公平的現(xiàn)象，并改進運用再分配杠桿縮小收入差距。

一、過程不公平是造成我國收入差距擴大的主要原因

政府在收入分配領域的職能主要有：一是營造公平的市場競爭環(huán)境，實現(xiàn)過程公平；二是制定一系列縮小收入差距的政策措施，實現(xiàn)結果公平?，F(xiàn)在的問題是過程不公平，結果也不公平。民眾最不能接受的是過程不公平，過程不公平是造成我國收入差距擴大的主要原因，表現(xiàn)在：

（一）機會不平等

1．接受教育的機會不平等。我國1977年恢復高考，每個適齡青年和應屆高中畢業(yè)生均有參加高考的權利，都有接受教育的機會。從表面上看是人人平等，但實質上城鄉(xiāng)青年所處的家庭環(huán)境、收入水平、教育條件、生活條件有明顯的差異。多數(shù)農村的孩子沒讀完高中，一些貧困地區(qū)九年義務教育還沒有普及。這種競爭實際上不是一條水平線上的競爭。接受教育的機會不平等最終造成收入差距的擴大。

2．就業(yè)的機會不平等。在城鎮(zhèn)，國有企業(yè)下崗職工人數(shù)近5000萬，再就業(yè)率還不到10％，目前我國城鎮(zhèn)失業(yè)率高達4.7％。在農村，我國以嚴格的戶籍制度構筑城鄉(xiāng)壁壘，使農村剩余勞動力向城市轉移的成本不斷增加。同時農民缺乏興辦非農產業(yè)的信息和資源，大量的剩余勞動力難以向非農產業(yè)轉移，不少農民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。就業(yè)的機會不平等造成收入差距的擴大。

（二）制度不公平

1．養(yǎng)老制度不公平。從1993年開始的社會保障制度改革，使相當一部分人失去基本社會保障，淪為低收入階層。至今各種社會保障覆蓋面還不到城市人口的一半。與此同時，企業(yè)由單位養(yǎng)老制度過渡到社會養(yǎng)老制度，而機關事業(yè)單位卻強化了單位養(yǎng)老制度。這不公平的養(yǎng)老“雙軌制”，造就了機關事業(yè)單位與企業(yè)的退休金懸殊很大。相近的學歷、工齡、年齡，退休工資居然相差三倍以上。此外，占全國人口總數(shù)約65%的農民還沒有納入國家社會保障體系。這些情況，顯然是制度造成的，拉大了城市居民內部的收入差距。

2．稅收制度不公平。我國稅收制度無論是對高收入者的調節(jié)，還是對低收入者的保護都還不完善。如個人所得稅制度，許多富豪繳納的個人所得稅并不多，主要是因為他們的收入以公司財產的形式存在，如果公司不給自己發(fā)工資和不分配紅利，那么他們永遠都不用繳納個人所得稅。低收入的打工者每個月都要繳稅，而老板卻不用繳，或象征性繳納。個人所得稅本來是一種調節(jié)過高收入、抽肥補瘦的稅制。但是多年來低收入的工薪階層卻成了個人所得稅的納稅主體，個人所得稅成了劫貧幫富的稅制。這樣的稅收體制，為收入差距擴大提供了條件。

3．工資制度不公平。（1）對私營企業(yè)工人的分配不公平。改革開放以后，“農民工”人數(shù)現(xiàn)在已突破1.2億人。據(jù)調查，許多私營企業(yè)和外資企業(yè)的工資水平仍停留在20世紀90年代的水平?！稗r民工”多數(shù)在這樣的廠商中就業(yè)。（2）國有企業(yè)內部的分配不公平。分配制度制定者打著效益優(yōu)先的旗號，過分夸大領導層、中層管理人員的貢獻，使企業(yè)的經營管理職位和一般職位間的收入差距普遍在20倍以上。（3）政府機構和事業(yè)單位在工資決定上已出現(xiàn)了與壟斷部門相似的特點，工資水平不是取決于效率的高低，而是可支配財政資源的多少?？梢姡覈煌袠I(yè)間職工的收入差距在拉大，而且是不公平的。

（三）政策不公平

1．資金投向不公平。公共財政資源和社會資源一直以來都是向城鎮(zhèn)過度傾斜，對農村的投資增長緩慢，從而導致城鄉(xiāng)之間居民收入差距越來越大。世界各國都采取一定的措施來保護農業(yè)，叫“反哺農業(yè)”。而我國政府對農業(yè)的扶持和保護力度明顯偏弱。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之前,屬政府投資的資金大部分流入到一些較為發(fā)達的地區(qū)，導致了發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)經濟增長上的差異明顯。政府在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的資金投向不公平造成居民收入水平的差距。

2．開發(fā)時機的不公平。東南沿海的省份享受開放的優(yōu)惠政策比內陸省份足足早了10年。中西部地區(qū)基礎設施落后，經濟基礎差；東北老工業(yè)基地，國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)遲遲未取得實質性進展，下崗失業(yè)人員多，人均收入低。地區(qū)之間發(fā)展不平衡拉大了居民收入差距。

3．市場競爭的不公平。由于受到部門利益的驅使，一些部門不愿意放棄自身的壟斷利益，利用部門的影響力來延遲市場化改革。壟斷程度較高的行業(yè)，如電力、電信、城市公用事業(yè)等，倚仗其行政壟斷地位排擠其他參與者，謀取高額壟斷利潤。而競爭性行業(yè)，如制造業(yè)、紡織業(yè)、一般服務業(yè)等，由于競爭比較充分，國有經濟、民營經濟、外資經濟均可進入，利潤水平較低。在現(xiàn)行的分配體制下，壟斷部門的壟斷收益和企業(yè)利潤很容易被轉化為部門職工的收入和福利。其結果是壟斷部門的職工收入增長大大超過了一般競爭部門。

（四）法律不完善。

我國現(xiàn)階段對領導干部的權力缺乏有效的制約，防范領導干部黑色收入和灰色收入的法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性和可操作性。財政法規(guī)漏洞不少，非法收入防不勝防。致使每年都有大量的國有資產流入少數(shù)人的腰包。如擁有特殊權利的行業(yè)和單位，利用收入分配領域的管理混亂，亂攤派，亂收費，獲取不應有的高收入。一部分貪官利用價格“雙軌制”的弊端， 通過“炒批件”、“炒差價”、“炒房地產”等從中牟取暴利。還有領導干部在各種活動中收受的紅包禮金，下級給上級送的各種獎金，企業(yè)送干股計入分紅，公務私用等等。法律法規(guī)不健全所造成的黑色收入和灰色收入，也是造成當前收入差距拉大的原因。

二、體現(xiàn)過程公平，縮小貧富差距的思路

解決貧富差距問題不僅涉及到分配和再分配政策，還涉及到一系列權利和利益的重新調整。在市場經濟面前，如何體現(xiàn)過程公平，建立人人擁有等同的社會和經濟權利，包括享有等同的社會保障、等同的受教育機會、等同的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，是解決貧富差距問題的關鍵。具體有如下幾方面的思路：

（一）建立維護公平的控制系統(tǒng)

1．建立社會收入核算體系

社會核算體系要求社會中的每個部門、每個企業(yè)、每個單位以至每個人的收支活動都由銀行記錄在案，并實行全國聯(lián)網。完備的社會核算體系，能規(guī)范稅賦，堵塞腐敗，將國家宏觀調控與決策建立在可靠數(shù)據(jù)基礎之上，使市場經濟成為透明的經濟。對于國有企業(yè)，建立健全企業(yè)核算制度，可以強化成本約束機制，抑制人工成本過快上升對企業(yè)利潤的侵蝕，形成所有者、經營者、勞動者之間相互制衡的收入分配機制。在我國，由于缺乏比較完備的社會核算體系，很難弄清每個單位、企業(yè)和個人的收支情況，更不了解其來龍去脈。這樣，黑色收入、灰色收入以及偷稅漏稅等東西就能瞞天過海。所以，建立和完善我國的社會核算體系，對促進社會公平，縮小貧富差距作用重大。

2．建立勞動者的維權組織

我國經過近30年的改革開放，社會生產力水平獲得空前的提高，但經濟運行多年受困于生產過剩，內需不足。究其原因，在勞動力市場上，至今仍然未建立起有效的代表勞動者利益的維權組織和保障機制，資本和權力部門利益被最大化，勞動者的利益訴求被忽略。一個顯著的表現(xiàn)是，勞動者的工資水平沒有隨著GDP的增長比例而增長。近30年來，我國生產企業(yè)年產值平均增長超過10%，而勞動者年工資增長率僅為1%～3%(除某些壟斷性質的國有企業(yè)外)。制度嚴重向資本傾斜，普通勞動者并沒有分享生產發(fā)展的成果。因此，社會生產力與消費水平發(fā)生巨大反差，勞動與資本發(fā)生的結構性失衡，已嚴重阻礙了中國經濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，必須建立具有法律地位的勞動者維權組織，把勞動者的工資增長和社會福利保障通過法律法規(guī)固定下來，保證全社會的消費水平與生產力發(fā)展相適應。

（二）優(yōu)先解決貧富差距的重點難題

按照亞洲開發(fā)銀行估計，在中國大陸的13億人口中，大約有5.8億人每天的生活費用不到兩美元，其中至少有兩億人每天的生活費用不到1美元,生活在國際公認的貧困線以下。國家信息中心提供的一份報告也顯示，當前的收入差距問題，“不是富人太富，而是一般人太窮”?？s小貧富差距，就是要高度重視并解決好“一般人太窮”的問題。

1．切實提高農民收入。解決城鄉(xiāng)居民收入差距過大問題，核心是提高農民收入。要做到：（1）增加農民種糧補貼。（2）加快城鎮(zhèn)化進程。（3）加大國家對農業(yè)的投入。（4）切實減輕農民負擔。（5）堅決保護農民的土地使用權的收入。

2．加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。除了加快實施西部大開發(fā)，振興東北和中部崛起戰(zhàn)略外，對欠發(fā)達地區(qū)，應采取針對性的政策措施，進行各個擊破。這些政策措施主要有：中央政府和地方政府對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、生態(tài)保護、基礎教育、衛(wèi)生醫(yī)療、生產項目等的財政扶持、金融支持和相關轉移支付；發(fā)達地區(qū)對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結對幫扶；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口遷移和人員培訓等。

（三）完善分配和再分配制度

1．完善工資制度

我國現(xiàn)行的工資制度已名存實亡，勞動者主要不再靠工資收入，而是其他收入。工資已不能調動勞動者的積極性和創(chuàng)造性。因此，必須采取有力措施，完善工資制度。要加緊力度清理整頓工資外收入，在取消不合理收入項目的基礎上，將名目繁多的各種收入納入工資總額進行統(tǒng)計和管理，實行職工全部收入的工資化、貨幣化。同時，保證工資的正常晉升，使工資真正體現(xiàn)多勞多得的原則，并逐步建立所有者、經營者、勞動者之間相互制衡的收入分配機制。解決國企內部收入差距過大的問題，實行廠長（經理）選舉產生制度。解決壟斷行業(yè)工資過高高問題，實行政府指導下的與當?shù)芈毠と司べY掛鉤制度。解決私營企業(yè)職工工資過低問題，實行政府指導下的工資市場定價。

2．實施負所得稅方案。

建議由現(xiàn)成的所得稅向負所得稅方案過渡。西方國家為了縮小兩極分化，在稅收上實施負所得稅方案。對達到一定收入水平的家庭，征收所得稅。而收入沒有達到一定水平的，政府不僅不收他的所得稅，而且給予補貼。負所得稅方案是一種既能給貧困家庭補貼，又不打擊工作積極性的政策。在政府對貧困戶的補貼中，往往規(guī)定一個貧困線，凡是低于貧困線以下的，政府就給予補助。這種做法固然救濟了貧困戶，但是也增加了貧困戶的依賴性和懶惰。負所得稅就能解決這個問題。這種方案的好處，就是稅前收入少的家庭，雖然政府補助多一些，但日子仍然不及稅前收入多的人。鼓勵貧困戶不都有依賴政府補貼，給他們一定的鼓勵。負所得稅方案是現(xiàn)行的所得稅方案的完善，更體現(xiàn)公平。

3．完善社會保障體系，增加社會福利。

公平主要是通過再分配環(huán)節(jié)實現(xiàn)的。政府必須確立社會成員共享社會發(fā)展成果的基本理念，由經濟建設型為主轉變?yōu)楣卜招蜑橹?，因為公共服務的受益者多是低收入者。如果說稅收政策是通過對富人征稅來實現(xiàn)收入平等，那么，社會保障和福利政策則是要通過給窮人以補助來實現(xiàn)收入平等。也就是要讓更多人分享改革成果，從而縮小貧富差距。

（1）完善和強化社會保障制度。我國實行了三條保障線，使農村2610萬絕對貧困人口、4977萬相對貧困人口和4000萬～5000萬失地農民，還有城市近5000萬下崗職工的生活都有基本保障，但存在保障標準低、時間短等問題。另外，還有1億多農民工的基本權利和社會保障問題亟需政府尋求解決辦法。當前存在的主要問題是社?；鹣喈斁o缺。因此，基金的籌集應本著國家、單位和個人共同負擔的辦法去解決。

（2）向包括下崗職工在內的貧困者提供就業(yè)機會。充分就業(yè)應成為社會的優(yōu)先目標，要通過就業(yè)促進政策，積極推動失業(yè)人員、下崗人員的就業(yè)或再就業(yè)。要逐步發(fā)展和培育勞動力市場，完善就業(yè)服務體系，建立以勞動者自主就業(yè)為主導，以市場調節(jié)就業(yè)為基礎，以政府促進就業(yè)為動力的就業(yè)機制。

（3）普及農村合作醫(yī)療制度。目前仍有80%以上農村人口無任何醫(yī)療保障，90%的醫(yī)藥費需要自己支付。建立新型農村合作醫(yī)療制度是解決農民的醫(yī)療保障問題的必然選擇。中央政府應預先提供新型合作醫(yī)療的啟動資金，盡快建立起以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度。

（4）完善高校資助困難生的政策體系。在高校，要盡快建立各種形式的獎學金制度、助學貸款制度、一般性商業(yè)助學貸款制度、勤工助學制度、特殊困難補助制度、減免學費制度、綠色通道制度和校內提取資助金制度等，使貧困學生能得到有效的支助。

（5）控制住房價格過度增長。建議采用發(fā)達國家由政府主導公房開發(fā)的成功經驗，80%的居民住房通過政府公房開發(fā)公司用成本房價解決。具體的做法有：以低房租向貧困戶出租國家興建的住宅；資助無房者買房，如提供低利率的長期貸款；低價出售國家建造的住宅；實行住房房租補貼等。改善貧困者的住房條件，也有利于實現(xiàn)收入分配的平等化。

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作者簡介：張杰（1965-）男，經濟管理高級講師，經濟師，研究生學歷。