劉　儒　張　敏

[摘 要]今年以來，民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境在不斷改善的基礎(chǔ)上發(fā)生了重大變化，黨和國家對民營經(jīng)濟從政策支持開始轉(zhuǎn)向制度保障?！段餀?quán)法》的實施體現(xiàn)了國家鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是維護廣大人民群眾物質(zhì)財產(chǎn)利益和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

[關(guān)鍵詞]私有產(chǎn)權(quán) 民營經(jīng)濟 物權(quán)法 保障

2007年3月的十屆人大五次會議審議通過的《中華人民共和國物權(quán)法》將于今年的10月1日起施行，這是一部保護私人財產(chǎn)的法律，完善了私有財產(chǎn)制度，根據(jù)這部法律，民營企業(yè)取得了與國有、集體企業(yè)同等的權(quán)利?！肮珯?quán)不能凌駕于私權(quán)之上，私人的財產(chǎn)神圣不可侵犯”的原則在《物權(quán)法》中得到了充分的體現(xiàn)，客觀地為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了一個法律保證，《物權(quán)法》第四條明確規(guī)定：“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！笨梢哉f，《物權(quán)法》是私人財產(chǎn)受到保障且得到最充分體現(xiàn)的法律，這一法案很好解決了市場主體的公平和平等問題，尤其有利民營經(jīng)濟、民營企業(yè)的發(fā)展，將極大促進社會的投資和擴大再生產(chǎn)。該法的特點是保護了創(chuàng)造性，保護了創(chuàng)造財富的積極性、保護創(chuàng)造出來的成果。

一、民營經(jīng)濟發(fā)展的曲折歷史

半個世紀(jì)以來，中國的民營經(jīng)濟經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，社會法律體系的陳舊政治觀念、體制文化和法律意識，使建立在私有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之上的民營經(jīng)濟，面臨著重重的法律障礙。民營經(jīng)濟在新中國歷史上一直被視為公有制的異類而給予壓制和排擠。改革開放后，特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，民營經(jīng)濟才獲得了生存和發(fā)展的空間。民營經(jīng)濟在中國是分四步走過來的：

第一個階段是在計劃經(jīng)濟包括文革的極左年代，計劃經(jīng)濟體制下長期形成的以“公有”為尚的傳統(tǒng)意識還盤踞在人們腦海中，把市場經(jīng)濟等同于資本主義，個體私營經(jīng)濟都被視為資本主義尾巴，堅決予以打擊和取締。

第二個階段是改革開放之初，1984-1986年，經(jīng)歷市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的大爭論，最后黨的十三大和十四大把個體私營經(jīng)濟升格定位為社會主義經(jīng)濟的必要補充，是歷史上的一大進步，給了民營企業(yè)在中國經(jīng)濟中的一席之地，獲得了較快發(fā)展。

第三階段是黨的十五大和十六大，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨著私營經(jīng)濟的不斷壯大，越發(fā)顯示了民營經(jīng)濟在安排就業(yè)、拉動GDP增長、增加稅收和維護穩(wěn)定等方面的貢獻，國家把民營經(jīng)濟升格定位為社會主義經(jīng)濟的重要組成部分，從“必要補充”的輔佐作用到“重要組成部分”的主體作用，在歷史上是又一次大的飛躍和進步。[1]

第四個階段是2005年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，明確提出了推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的7個方面36條的重要政策措施，進一步完善了民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境，成為民營經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要保障。[2] 2007年3月的十屆人大五次會議審議通過的《物權(quán)法》，從法律上給予了民營經(jīng)濟的合法權(quán)利，確認了個體私營經(jīng)濟的市場主體地位，使民營經(jīng)濟同國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟一樣平起平坐，成為市場經(jīng)濟中的真正主體。所以，個體私營經(jīng)濟到此才有了法律上的合法地位和公平競爭的環(huán)境。由此不難看出，個體私營企業(yè)、民營經(jīng)濟是隨著向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的全過程，而由小到大、由弱到強、由非法到合法這樣逐漸發(fā)展壯大起來的，全國發(fā)展民營經(jīng)濟的第二個春天又到來了。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展所面臨的法律障礙

（一）民營經(jīng)濟概念上的法律困惑

對于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來講，無論在馬克思主義經(jīng)濟學(xué)或西方經(jīng)濟學(xué)里，重要的是“所有制”問題。馬克思主義經(jīng)濟學(xué)所強調(diào)的所有制不是一般財產(chǎn)所有制，而是生產(chǎn)資料所有制，而在生產(chǎn)社會化條件下生產(chǎn)資料的組合體是企業(yè)，企業(yè)是公有或私有便成為馬克思主義經(jīng)濟學(xué)關(guān)注的要點。西方經(jīng)濟學(xué)（或現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)）關(guān)注的是生產(chǎn)要素的“所有權(quán)”，而生產(chǎn)要素的組合體為企業(yè)，故它特別關(guān)注企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟學(xué)（無論馬克思主義經(jīng)濟學(xué)還是西方經(jīng)濟學(xué)）都把“所有制”作為反映經(jīng)濟實體或企業(yè)的本質(zhì)屬性的首要標(biāo)志。在我國社會主義經(jīng)濟中，明明是私人經(jīng)濟或私人企業(yè)，卻用“民營經(jīng)濟”、“民營企業(yè)”一詞，正是在“所有制”這個反映經(jīng)濟本質(zhì)屬性標(biāo)志上采取隱晦、規(guī)避的做法，這一用語在理論上是不確切的。[3]

“民營”這個概念最早是對國有企業(yè)實行民營方式而言的，是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的結(jié)果。民營作為與國營相對應(yīng)的一個概念，本質(zhì)上是指一種生產(chǎn)經(jīng)營機制，它可以隸屬于不同的生產(chǎn)資料所有制，包括公有、私有和公私混合性質(zhì)。民營經(jīng)濟并不等同于私有經(jīng)濟。后來隨著我國改革的不斷深入，非國有經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，為了避免戴上私有經(jīng)濟的帽子，所有的非公有制經(jīng)濟就被統(tǒng)稱為民營經(jīng)濟。此時民營經(jīng)濟的內(nèi)涵已發(fā)生了變化，成了私有經(jīng)濟的代名詞。這一變化深刻反映出在公有制條件下，人們習(xí)慣以所有制性質(zhì)看待經(jīng)濟問題，公有經(jīng)濟至高無上，私有經(jīng)濟則受到歧視。在這種觀念影響下，法律也從未直面這一敏感問題。1998年國家工商局要求停止使用“民營企業(yè)”的提法，就在全國各地引起了很大的反響，并掀起一場針對民營經(jīng)濟的大辯論。

（二）“唯成分論”使民營經(jīng)濟遭遇公平和自由競爭的法律歧視

民營經(jīng)濟以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，是在國家大力發(fā)展公有制的縫隙中發(fā)展起來的，一直遭受社會的歧視，在各種性質(zhì)的經(jīng)濟形式中，法律上身份待遇最差的就是民營經(jīng)濟，在激烈的市場競爭中，缺乏公平競爭的平臺。民營經(jīng)濟遭遇的不公平主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．市場準(zhǔn)入政策的不公平。當(dāng)前，民間投資在市場準(zhǔn)入方面仍然存在著很大的政策與體制差異，民營經(jīng)濟在許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進”情況，其進入的深度明顯偏低，無論是投資比重還是產(chǎn)出比重均顯示了短缺與不足。國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟與民營經(jīng)濟在市場準(zhǔn)入方面仍然存在著很大的政策差異，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

一是盡管有些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家沒有明文規(guī)定不準(zhǔn)民營投資經(jīng)營，但由于部門或地區(qū)壟斷經(jīng)營的存在，民營資本往往難以進入或者充分進入；

二是很多產(chǎn)業(yè)早已對外資開放，但對民營經(jīng)濟至今還沒有開放；

三是有些產(chǎn)業(yè)我國在加入WTO的談判中已承諾將按期對外開放，但沒有明確是否也對乃至首先對民營經(jīng)濟開放。[4]

2．融資渠道、稅費負擔(dān)、出口貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)保護等政策法規(guī)的不公平。在稅收方面給民營企業(yè)的待遇甚至不如三資企業(yè)，國家現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東權(quán)益轉(zhuǎn)增資本金，要交納個人所得稅，而外商企業(yè)獲得的利潤用于投資，不管投資該企業(yè)還是開辦新企業(yè)，均可獲得按投資額的40%退還已交納的企業(yè)所得稅。又如稅務(wù)總局頒布的《企業(yè)技術(shù)開發(fā)費稅前扣除管理辦法》規(guī)定：國有、集體工業(yè)企業(yè)及國有、集體控股企業(yè)從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費比上年實際增長10%以上的經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額，這個辦法明確將民營企業(yè)排除在外。在出口貿(mào)易方面，對民營企業(yè)的限制仍然很多，民營企業(yè)獲得進出口經(jīng)營權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)仍高于國有企業(yè)，很難獲得配額商品的經(jīng)營權(quán)，對外勞動合作和工程承包權(quán)以及對外投資權(quán)至今仍未對私營企業(yè)開放，私營企業(yè)退稅難。

（三）《憲法》對私有財產(chǎn)權(quán)保障上的缺陷

民營經(jīng)濟應(yīng)建立在國家對私有財產(chǎn)權(quán)的法律保障基礎(chǔ)之上。《憲法》作為國家的根本大法，它對私有財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，決定整個法律體系對私有財產(chǎn)權(quán)的保障。

我國現(xiàn)行《憲法》對私有財產(chǎn)權(quán)保障的基本條款是第13條第一款規(guī)定的“國家保護公民的合法收入、儲蓄房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”。是否將私人財產(chǎn)權(quán)的保護條款放在《憲法》中公民的基本權(quán)利和義務(wù)部分，是判斷一個國家是否充分實行市場經(jīng)濟體制的顯著法律標(biāo)志。公民財產(chǎn)權(quán)是公民基本權(quán)利中最重要、最核心的部分，對它進行有效的憲法保障，就是對公民的基本權(quán)利的基礎(chǔ)性保障。因此，私有財產(chǎn)權(quán)的憲法保障條款，理應(yīng)在公民的基本權(quán)利部分做出明確、充分和恰當(dāng)?shù)囊?guī)定。不是在公民的基本權(quán)利部分，而是在國家的經(jīng)濟制度中做出規(guī)定，從一個方面反映出國家對私有財產(chǎn)權(quán)保護的淡漠，使公民對自身的財產(chǎn)及財產(chǎn)權(quán)沒有相當(dāng)?shù)陌踩?，另一方面也會引起憲法以外的法律對私有財產(chǎn)權(quán)的侵害，使公民的財產(chǎn)權(quán)遭受許多本不應(yīng)發(fā)生的侵害，從而妨礙公民積累財富的積極性，妨礙民營經(jīng)濟的發(fā)展,進而妨礙國家的經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力的增強。

三、民營經(jīng)濟的發(fā)展前景

十五大以來，特別是改革開放以來，我國民營經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，民營經(jīng)濟已成為我國現(xiàn)階段新的經(jīng)濟增長點。由全國工商聯(lián)主編的《2006民營經(jīng)濟藍皮書》指出：“十五”期末民營經(jīng)濟占GDP比重升至65%，占到了GDP的大半江山。民營經(jīng)濟成為企業(yè)“走出去”的主力軍，2005年進出口總額已達1662.1億美元。藍皮書預(yù)測，“十一五”期間民營經(jīng)濟占全國GDP的比重將由目前的65%上升至75%；私營企業(yè)數(shù)量將占全國企業(yè)總數(shù)的70%以上；我國民營經(jīng)濟的發(fā)展速度將繼續(xù)高于全國平均水平，占GDP比重將達3/4，而個體私營經(jīng)濟增長率占GDP的比重將達到55%～60%。[5]

（一）中國經(jīng)濟增長的前景

中國經(jīng)濟改革成功的主要經(jīng)驗是經(jīng)濟的雙軌制，即在原有的計劃經(jīng)濟之外生長出一個市場經(jīng)濟，它主要是由民營經(jīng)濟所構(gòu)成。原有的計劃經(jīng)濟保證了原來的既得利益不被破壞，從而減少了改革的阻力，而新生的市場經(jīng)濟則改進了經(jīng)濟效率。1993年以后民營經(jīng)濟得到迅速發(fā)展計劃經(jīng)濟逐漸并軌到市場經(jīng)濟的軌道上來，扭曲的價格系統(tǒng)逐漸被糾正，競爭的環(huán)境開始出現(xiàn)，于是暴露出國營經(jīng)濟的低效率，出現(xiàn)了大面積國企的虧損。如果因勢利導(dǎo)大力發(fā)展民營經(jīng)濟，國企改革中下崗的人員就有了去向，國企改革的難度就大大減少。然而我們采取的政策是把國企脫困放在首位，大量資金流進了國企，民營經(jīng)濟很難得到資金支持，又處于不平等的競爭地位，他們很難在這種環(huán)境中得到快速發(fā)展，結(jié)果是國企和民企的發(fā)展統(tǒng)統(tǒng)受阻，導(dǎo)致失業(yè)嚴(yán)重，經(jīng)濟增長率連年下降?？梢哉f，中國經(jīng)濟的增長前景主要取決民營經(jīng)濟能不能更快地在政策支持下發(fā)展起來。

（二）《物權(quán)法》為民營經(jīng)濟提供法律保障

公正的法律環(huán)境不但是社會安定所需要，也是經(jīng)濟發(fā)展所需要。國內(nèi)外的歷史經(jīng)驗還說明，保護私有財產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。中國加入世界貿(mào)易組織以后，法律的實施要受到檢驗。這將進一步幫助我國改進法律環(huán)境，國家的治理逐漸轉(zhuǎn)移到民主法治的軌道上來?！段餀?quán)法》內(nèi)容基本說明了產(chǎn)權(quán)的歸屬、使用、收益分配和保護等問題。

（三）進一步明晰了產(chǎn)權(quán)問題，推動了改革

我國過去的全民所有制是產(chǎn)權(quán)模糊的一種所有制，國有經(jīng)濟搞不起來，就是因為國有產(chǎn)權(quán)模糊、缺乏責(zé)任和激勵而造成的后果。 “全民所有”在產(chǎn)權(quán)上是“全民皆有又全民皆無”，產(chǎn)權(quán)界定到每個人身上是虛無飄渺的東西。國企改革從1984年開始走過了22年的時間，國企改革探索的是“公有制+市場經(jīng)濟=中國特色”這樣一個理論邏輯，現(xiàn)在看，這個理論邏輯受到了挑戰(zhàn)，“公有制”是產(chǎn)權(quán)模糊的，缺乏責(zé)任和激勵，因而導(dǎo)致工作“大幫轟”，分配“大鍋飯”，經(jīng)濟低效率，政治高腐敗，這是計劃經(jīng)濟弊端的集中表現(xiàn)，也是我國告別計劃經(jīng)濟，走向市場經(jīng)濟的基本原由。部分國有企業(yè)改革不徹底、不成功，也是產(chǎn)權(quán)不清晰造成的?！段餀?quán)法》將此問題作了突破，明晰產(chǎn)權(quán)，推動改革。

（四）用法律保護私有財產(chǎn)

讓人民放心去創(chuàng)造財富，這在共產(chǎn)黨的歷史上是一個重大的突破。因為我們過去的革命是消滅私有制而起家的，而現(xiàn)在共產(chǎn)黨在制定法律保護私有經(jīng)濟，很多人不能理解皆源于此。其實，只要有市場經(jīng)濟在，就會有個體私營經(jīng)濟，就應(yīng)該有保護私有財產(chǎn)的法律，《物權(quán)法》的真正意義就在于此。不論誰的財產(chǎn)，只要是合法勞動所得，一律受保護。

（五）維護公平競爭

我們國家現(xiàn)在有六種所有制（全民、集體、個體工商戶、私營企業(yè)、股份制、三資企業(yè)），歸納起來是三個部分：一是國有經(jīng)濟，二是集體經(jīng)濟，三是民營經(jīng)濟（或非公有制經(jīng)濟）。[7]過去我國的國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟受法律保護，而民營經(jīng)濟一直沒有法律保護，《物權(quán)法》填補了這一空白，實現(xiàn)了創(chuàng)新?！段餀?quán)法》保護下的國有企業(yè)、集體企業(yè)和民營企業(yè)在市場經(jīng)濟的環(huán)境下公平競爭，平起平坐，消滅了所有制的歧視。

四、結(jié)論

民營經(jīng)濟天生就具有市場經(jīng)濟的屬性，是一種充滿生活與活力的經(jīng)濟形式，即使在我們改革開放的過程中，特別是在改革開放的起步時期，對民營經(jīng)濟的各種束縛和限制極多，但民營經(jīng)濟仍能頑強地發(fā)展壯大，因此，國家一旦掃除民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)障礙，與國有經(jīng)濟一視同仁，在制度上建立健全私人財產(chǎn)權(quán)利保護的各種法律法規(guī)制度，取消民營經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入限制，真正放飛民營經(jīng)濟，那么，中國民營經(jīng)濟發(fā)展的潛力將不可估量。

本文為陜西省社會科學(xué)基金項目“陜西民營經(jīng)濟發(fā)展差距分析和政策建議”（立項號：06E007Z）階段性理論成果。

參考文獻

[1]過文?。骸睹耖g資本富中國，制度變遷中的財富創(chuàng)造》[M] 中國社會科學(xué)出版社2005年版.

[2]《經(jīng)濟學(xué)家呼吁打破阻礙非公經(jīng)濟發(fā)展的“玻璃門”》，[N] 新華日報，2006年11月18日.

[3]黃范章：《為“民營經(jīng)濟”正名》[N] 中國經(jīng)濟時報，2007年5月29日

[4]溫興琦：《我國民營經(jīng)濟國民待遇中的問題及對策分析》載《中國工商管理研究》[J] 2004第4期.

[5]黃孟復(fù)：《2005-2006中國民營經(jīng)濟發(fā)展報告民營經(jīng)濟藍皮書》[M] 社會科學(xué)文獻出版社2006年9月版。

作者簡介：劉儒（1959-），男，漢族，陜西白水人，經(jīng)濟學(xué)博士，西安交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事制度經(jīng)濟學(xué)研究；張敏（1978-），女，漢族，陜西西安人，西安交通大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系研究生，研究方向為中國特色社會主義理論與實踐。