王　慧

摘 要：糧食是人們生活的必需品，我國既是人口大國，又是糧食生產和消費大國?；玖⒆銍鴥缺Ｕ霞Z食供給，確保國家糧食安全，是我國政府長期以來一直堅持的基本方針。由于國內的糧食產量比較穩(wěn)定，總體來看我國的糧食產量還是比較平穩(wěn)的，沒有出現(xiàn)大的波動；但是，因為近幾年的經濟發(fā)展，像石油等不可再生資源的產量的降低，國際油價的不斷上漲，使得發(fā)達國家開發(fā)新的替代能源成為現(xiàn)實。而利用玉米等作物提取可燃能源成為了一種好的選擇。加上其他因素影響，國際糧食市場上的供求出現(xiàn)了微妙的變化；導致我國糧食供求出現(xiàn)失衡。而由于耕地面積的有限，也使一些國家控制糧食的貿易。對我國近幾年的糧食供求失衡以及出現(xiàn)的問題進行分析，并結合國際糧食供求市場來分析我國糧食供求未來的發(fā)展走向，提出一些見解。

關鍵詞：糧食供求失衡；糧食市場；糧食安全；糧食產量

糧食是人們生活的必需品，我國既是人口大國，又是糧食生產和消費大國?；玖⒆銍鴥缺Ｕ霞Z食供給，確保國家糧食安全，是我國政府長期以來一直堅持的基本方針。由于國內的糧食產量比較穩(wěn)定，總體來看我國的糧食供求還是比較平穩(wěn)的，沒有出現(xiàn)大的波動，而由于耕地面積的有限，也使一些國家控制糧食的貿易。糧食供求出現(xiàn)了缺口，導致糧食供求的失衡。如何解決我國糧食供求失衡已經成為我們面臨的一項重要課題。糧食的有效供求對經濟的的發(fā)展有重要的保障作用，就是國家已經很發(fā)達了，但是糧食依然會對經濟民生產生很大的影響；尤其對于我們中國這樣的人口大國；糧食供求失衡是一件關系老百姓自身的問題，如何解決我國的糧食供求失衡已經成為一項迫在眉睫的問題。

1 我國糧食供求現(xiàn)狀

1.1 我國近幾年糧食供求的基本現(xiàn)狀

2000年以來，我國糧食播種面積一路下滑，至2003年已下降到9941萬公頃，造成糧食產量大幅度下降，年度產需出現(xiàn)缺口，并呈逐步擴大的趨勢。但由于20世紀90年代中后期我國糧食的連續(xù)大豐收，國家糧食庫存充足，總體上看，我國糧食市場供大于求的格局沒有改變，仍然是生產大于消費的局面。不過2000-2002年實際的年度糧食生產與消費缺口已警示人們：在未來幾年如果糧食生產形勢沒有改觀，而國家?guī)齑嬗植粩鄿p少，糧食安全問題將再一次受到嚴重挑戰(zhàn)?？傮w來看，我國糧食產需狀況體現(xiàn)為，隨著新世紀以來糧食生產的下滑全國糧食總消費水平卻一直在緩慢上升。分品種看，2000-2002年，我國大米產需基本保持平衡，供略大于求，但2003年大米生產與消費出現(xiàn)缺口，供不應求的局面開始顯現(xiàn)；小麥與玉米則自21世紀伊始都表現(xiàn)出產需不平衡和供不應求的局面，且供需缺口呈逐年增大趨勢；大豆則延續(xù)20世紀90年代末期以來的產需缺口并有逐年拉大態(tài)勢，因為長時期的供不應求，為保障供求平衡則一直依賴大量進口。1999年，糧食產量為50839萬噸，糧食消費量為48523萬噸，糧食產消平衡情況為2315萬噸。2001年，糧食產量為45264萬噸，糧食消費為48519萬噸，產消平衡情況為-3255萬噸。2003年，糧食產量為44663萬噸，糧食消費為48810萬噸，產消平衡情況為-4147萬噸。

1.2 主要農業(yè)產品供求狀況

從總體看，我國的糧食種植面積是在減少的。2006年水稻、小麥、玉米、大豆總的種植面積比1983年縮小了4.4%，比1996年縮小2.43%。但分類看，水稻基本是依賴自給自足，玉米略有出口，小麥略有進口，而大豆則明顯依賴進口。比較中國和世界小麥、玉米、大豆生產、消費、庫存數(shù)據(jù)，我國小麥庫存消費比較高，這預示政府在保證國內小麥供應、穩(wěn)定國內小麥價格方面應該有充足的物質基礎。但我國玉米產量消費差和庫存消費比的下降趨勢顯示消費的持續(xù)增加，這可能支撐國內玉米價格維持上漲趨勢。

1.3 糧油市場價格的基本狀況

這里主要是以2007年的糧油市場為著眼點進行分析：

（1）2007年以來，受國際、國內多種因素的影響，國內各主要糧食品種價格穩(wěn)中有升，多數(shù)糧食品種價格已接近或達到歷史較高水平。特別是大豆和食用植物油，全年漲幅較大。在國家采取一系列調控措施后，小麥、玉米市場價格已有所回落。2008年1月下旬，最低收購價小麥競價銷售成交均價1516元/噸，比2007年11月競價銷售最高成交均價下降了40元/噸。中央儲備玉米競價銷售成交均價1752元/噸，比2007年12月競價銷售最高成交均價下降了35元/噸。當前我國糧食供求總量基本平衡，糧食庫存充裕，庫存消費比大大高于國際上公認的安全線，國家宏觀調控有重要的物質基礎。2007年，主要糧食品種市場價格均有不同程度的上漲，市場需求旺盛。為充分滿足市場糧食需求，穩(wěn)定市場價格，國家加大了政策性糧食的銷售力度，適時在糧食批發(fā)市場投放了國家臨時存儲糧和中央儲備玉米等，當年糧食銷售量大于收購量，國家糧食庫存略有下降，但國家糧食庫存仍處于歷史較高水平，可以保證市場供應。

1.4 重要產糧地區(qū)與非產糧地區(qū)的供求

我國主要的糧食主產區(qū)包括河南、四川、遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古、安徽、湖南、山東、江蘇、江西、河北、湖北13省，其余各省為我國糧食生產非主產區(qū)。糧食主產區(qū)是我國農業(yè)生產特別是糧食生產的主體，擔負著為國家提供商品糧源的重任。全國糧食總量平衡、地區(qū)平衡、豐欠平衡的壓力基本都集中于糧食主產區(qū)。糧食欠收時，主產區(qū)要向銷區(qū)調運大批糧食，以平抑全國糧食市場、穩(wěn)定經濟。從1999-2003年，糧食主產區(qū)的糧食供給能力一直保持在3億噸以上，非主產區(qū)則一直維持在1.3億噸左右。而在我國近5億噸的糧食生產中，約有1／5左右是品質差、價格低、不受消費者歡迎的品種，普通常規(guī)品種又占據(jù)余下4／5糧食生產的主要部分。隨著人們對質優(yōu)價廉的糧食需求的大幅度提高和國際市場優(yōu)質低價糧食的進入，我國糧食價格一路下跌，由此可以看到我國的糧食需求總體上沒有大的缺口，但是出現(xiàn)糧食供求失衡所導致的問題很嚴重。

2 糧食供求失衡的原因

2.1 物價上漲產生的原因

主要以目前的狀況來看，即2007年6月份我國居民消費物價指數(shù)同比上漲4.4%，上半年達到3.2%，比去年同期增加1.9個百分點。分類別看，食品價格同比上漲7.6%，其中，糧食上漲6.4%，蛋上漲27.9%，肉禽及其制品上漲20.7%，其余商品價格有漲有落。上半年乃至目前，我國CPI上漲的主要原因在于食品價格的上漲，而食品價格上漲的原因，則在于糧食價格的上漲。因為，無論是蛋、肉還是禽，其生產成本主要是糧食，是糧食價格的上漲增加了這些食品的生產成本，最終導致了這些食品價格的上漲。事實也是如此。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2006年，全國糧食價格同比上漲2.7%，漲幅比全國居民消費價格總水平高出1.2個百分點，比2005年糧價漲幅加快1.3個百分點。其中，2006年11月份，全國糧價漲幅達到了4.7%。今年以來，糧食價格延續(xù)了去年的漲勢，世界銀行的報告認為，我國糧食價格從2007年年初以來持續(xù)上漲，到4月份上漲約20%。

2.2 國際國內糧食市場失衡的原因

（1）國際糧食市場供求失衡的因素根據(jù)聯(lián)合國糧農組織繪制的2002-2004年饑餓圖，全球大部分人口密集地區(qū)，包括亞洲、非洲和拉丁美洲，都存在不同程度的糧食供給短缺現(xiàn)象，非洲情況 最為嚴峻。世界谷物種植面積、產量、消費量以及庫存數(shù)據(jù)顯示，1998/1999年-2007/2008年的十年間，大多數(shù)年份全球糧食總供給不能滿足總需求。在耕地面積多年變化很小情況下，糧食產量的增長難以滿足需求增長，糧食庫存呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2007年全球糧食庫存降到20多年來的最低點 在能源價格不斷走高環(huán)境下，生物替代能源的開發(fā)成為各國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。美國和巴西兩個玉米出口大國在2006/2007年度減少玉米出口用以生產乙醇，美國2007年12月通過的能源法案要求在2022年到來之前，乙醇的使用量必須提高6倍至每年360億加侖，其中150億加侖為玉米乙醇(大致會消耗1.4-1.5億噸玉米)，進一步加劇了世界各國對糧食供給前景的擔憂。此外，大量增加的工業(yè)需求打破了全球以往的糧食平衡體系，使得糧食供給形勢更趨嚴峻。玉米供需不平衡帶來的價格上漲，必然會通過“價格效應”和“替代效應”，造成其它糧食(小麥、大豆等)以及食品價格的上漲。2007年12月20日，我國開始取消糧食出口退稅及其制粉出口退稅，之后財政部宣布，2008年將對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等糧食和制粉等征收出口暫定關稅，稅率在5%-25%不等。并宣布從2008年1月1日起對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實行出口配額許可證管理， 同時，許多國家開始采取措施擴大糧食生產、減少進口，2007/2008年度印度就將因國內生產增加和政府庫存增加而減少至少400萬噸小麥進口。類似的國家還有阿爾及利亞、巴西、印尼、哥倫比亞、韓國、巴基斯坦、尼日利亞等。由此導致全球糧食貿易活動將因各國抑制出口、減少進口措施的實施而出現(xiàn)收縮。因此，糧食價格將可能在一個更高的價格區(qū)間內維持箱體波動。但許多國家內部的糧價走勢將出現(xiàn)與國際糧價一定程度的背離，而這取決于不同國家對國際市場的依賴程度，2008年的世界糧食價格在上半年有可能繼續(xù)攀升，至少會維持在高位，但隨著全球經濟增長放緩，下半年糧食價格有可能呈高位震蕩態(tài)勢。

（2）國內供求失衡的原因及變化。

隨著我國人口的增加和經濟的發(fā)展，口糧用量及工業(yè)用糧也在大幅度增加。從供求關系上看，目前我國糧食還沒有達到明顯供大于求的寬松狀態(tài)，僅僅是偏緊狀態(tài)下的供求平衡，而且在品種結構、時間和空間上還存在一定的不平衡。尤其是我國的糧食生產，很大程度上還要“靠天吃飯”，旱災、水災、蟲災等自然災害幾乎年年都有發(fā)生，給我們的糧食生產造成重大損失。2007年新早稻上市之際，收購價格高開高走，在產糧大省湖南、江西，部分地區(qū)的收購價，從開秤之初的73元/50公斤左右上漲到86-88元/50公斤。到2010年，飼料用糧和工業(yè)用糧之和將接近人口口糧消費。而作為人口口糧的補充，飼料用糧在未來糧食總需求中的份額將會受到重視和關注。國內柴油、化肥、農藥等農資成本增加，推動農產品價格上漲；同時，受養(yǎng)殖成本增加、周期性波動和疫情的綜合影響，生豬生產下降，我國現(xiàn)在的糧食生產形勢并不樂觀。影響國內糧食缺口加大的最大的有兩個主要原因，一是隨工業(yè)化和城市化進程，耕地數(shù)量在急劇減少，二是我國的自然生態(tài)條件也在發(fā)生變化，西部和北部地區(qū)的水資源危機不斷加重。這兩方面都使我國近年來的糧食產量也呈下降趨勢。

3 我國糧食供求缺口的解決途徑

3.1 政策途徑

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，對耕地的占用仍舊保持較高的需求，土地供需矛盾必將日益突出。因此，作為一個土地資源十分緊缺的國家，我們必須切實依法有效保護耕地資源，嚴格控制各類建設用地對耕地尤其是基本農田的侵占行為，減緩總耕地資源的下降速度，通過對土地科學開發(fā)整理和復墾投入，穩(wěn)定耕地面積，保證我國農業(yè)基本生產能力。水資源貧乏是制約我國未來糧食生產的瓶頸。行政上，要強化合理的水資源管理和合理定價；生產上要壓縮高耗水作物，積極發(fā)展耐旱糧作生產，加強節(jié)水農業(yè)技術的研究、試驗示范與推廣加大對水利設施的投資力度并保證灌溉設施得到保護和有效利用，提高我國水資源的利用率，減少浪費，結合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，加大農業(yè)科研投入和加強農業(yè)技術推廣工作，強化糧食增產的科技支撐。繼續(xù)推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化糧食生產布局。要面向優(yōu)質化、專用化和多樣化的糧食市場需求，充分發(fā)揮糧食主產區(qū)的糧食生產優(yōu)勢，加大對糧食主產區(qū)在財政、信貸投入和農田基礎設施建設投入等的支持力度，加快糧食優(yōu)勢產業(yè)帶和優(yōu)質專用糧、商品糧和飼料糧生產基地建設，穩(wěn)定增強糧食生產能力。

3.2 發(fā)揮國有糧食企業(yè)糧食供應的支撐作用

初步統(tǒng)計，2007年社會各類糧食企業(yè)收購糧食在2億噸以上，其中國有糧食企業(yè)收購量仍高于其他多元市場收購主體。糧食收購是糧食部門的重要職責，2004年我國糧食購銷市場全面放開，隨著社會多元主體積極參與糧食收購、銷售等經營活動，已逐步形成了新的糧食流通格局，呈現(xiàn)出了糧食收購主體多元化的特點。雖然國有糧食企業(yè)收購比例在逐年下降，但國有糧食企業(yè)仍發(fā)揮著主渠道作用，是保障國家糧食安全的重要載體。其實當前我國糧食供求總量基本平衡，糧食庫存充裕，庫存消費比大大高于國際上公認的安全線，國家宏觀調控有重要的物質基礎。2007年，主要糧食品種市場價格均有不同程度的上漲，市場需求旺盛。為充分滿足市場糧食需求，穩(wěn)定市場價格，國家加大了政策性糧食的銷售力度，適時在糧食批發(fā)市場投放了國家臨時存儲糧和中央儲備玉米等，當年糧食銷售量大于收購量，盡管國家糧食庫存略有下降，但國家糧食庫存仍處于歷史較高水平，完全可以保證市場供求。

3.3 利用國際糧食市場平衡國內糧食供求缺口

按照我國目前的糧食供求狀況，其實真正的糧食缺口不是特別的大，而且我國的自給能力較強，國家通過糧食進出口主要用于品種調劑。據(jù)海關統(tǒng)計，2005年進口糧食3286萬噸，其中進口谷物627萬噸、大豆2659萬噸；出口糧食1054萬噸，其中出口谷物1014萬噸。2006年進口糧食3182萬噸，其中進口谷物358萬噸、大豆2824萬噸；出口糧食643萬噸，其中出口谷物605萬噸。2007年進口糧食3297萬噸，其中進口谷物155萬噸，大豆3082萬噸；出口糧食1032萬噸，其中出口谷物986萬噸。從以上數(shù)據(jù)不難看出， 2007年國家在河北、江蘇等6個小麥主產區(qū)啟動了小麥最低收購價執(zhí)行預案。預案啟動后，市場價格迅速回升，并穩(wěn)定在最低收購價水平之上。2008年國家還將繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策，并將適當提高最低收購價水平。糧食安全不僅是指糧食的數(shù)量供給安全，而且指糧食的價格安全。一種生活必需品如果價格上漲過快，肯定會嚴重干擾民生，引發(fā)民眾的緊張心理，進而有可能成為社會危機。

3.4 立足國內生產，穩(wěn)定糧食產量

自2004年以來，我國糧食產量出現(xiàn)連續(xù)4年增長，總產量達到10000億斤以上。這是保障糧食有效供給的堅實基礎。不過，從中長期看，無論是從供給角度，還是從需求角度考量，糧食問題的形勢還很嚴峻。具體而言，糧食生產資源在不斷減少，土地的質量與數(shù)量均在下降，且人口總量繼續(xù)增長。同時，盡管在總量上中國糧食的供給與需求保持基本平衡，但存在著結構性的短缺。另外，現(xiàn)實存在的較大數(shù)量的貧困人口對于糧食安全構成了挑戰(zhàn)。這意味著，一方面，我國糧食供給能力在不斷提高，不難發(fā)現(xiàn)，自2004年起至今年的連續(xù)5個中央“一號文件”中，圍繞著糧食安全問題，決策者已安排了不少政策激勵措施。類似免除農業(yè)稅收、增加補貼等休養(yǎng)生息舉措，對提升農村活力，增強農民生產的積極性，其作用正漸漸顯露出來。但是，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有根本改變，糧食增產、農民增收的長效機制有待繼續(xù)完善。實現(xiàn)糧食的長期有效供給，很重要的一個條件便是確保糧食耕種土地的紅線不能動搖。嚴防各類建設用地對于耕地尤其是基本農田的侵占，將成為長期保障糧食有效供給的關鍵因素之一。唯有糧食種植面積的基本穩(wěn)定，農業(yè)技術的發(fā)展，才可能為提高供給作出增量上的貢獻，且糧食的供給不能依靠國外糧食市場，而要立足國內的供應，努力提高糧食產量，適當提高糧食價格，鼓勵農民的種糧積極性，從根本上解決糧食供求缺口。

4 結語

糧食供求是關系國計民生的重要問題，尤其對我國來說，更是事關國家安全的大事。作為世界上人口最多的國家，糧食問題一直以來是世人關注的焦點，近幾年來，由于經濟的快速發(fā)展，人口基數(shù)大，糧食問題漸漸出現(xiàn)出來。有效的協(xié)調好糧食供需問題成為經濟發(fā)展的又一課題。本文的最后提出自己的一點建議，即糧食的供給不能依靠國外糧食市場，而要立足國內的供應，努力提高糧食產量，適當提高糧食價格，鼓勵農民的種糧積極性，從根本上解決糧食供求缺口，而且不至于受制于外；以支持中國經濟快速健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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作者簡介：

高云嬌（1987-），山東利津人，研究方向：學校社會工作，社會工作理論。