趙紅俠

【摘 要】 本文通過對現(xiàn)階段新形勢下農(nóng)村教育狀況、突出問題的分析，提出了應把農(nóng)村教育作為一個戰(zhàn)略性問題進行全局性的思考與對策，同時還從普及教育角度提出一些問題和建議，旨在以新的理念、方式讓教育為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)新式人才、為和諧社會做出貢獻。

【關(guān)鍵詞】 新時期；農(nóng)村教育；思考；對策オ

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是當代中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，其發(fā)展狀況將在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進程。農(nóng)村義務教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展狀況的重要表征。因此，把農(nóng)村教育作為一個戰(zhàn)略性問題進行全局性的思考與籌劃，實在是當務之急。本文只是就普及教育角度提出一些問題和建議，以期引起重視與討論。

一、調(diào)整并逐步完善農(nóng)村教育管理體制與投資體制

適應財稅體制改革的新情況，2000年國務院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展若干問題的決定》規(guī)定：農(nóng)村義務教育實行在國務院的領(lǐng)導下，地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制，明確了新體制的總體目標和基本框架，對于改變基礎(chǔ)教育管理權(quán)限和經(jīng)費分擔責任層層下放，農(nóng)村學校經(jīng)費難以保證的狀況，提供了制度的保障?，F(xiàn)在的問題是如何從不同地區(qū)的實際出發(fā)，形成體制實現(xiàn)的制度模式，從全國范圍而言，最終應該制定包括農(nóng)村基礎(chǔ)教育在內(nèi)的教育投資法規(guī)。作為過渡性措施，首先建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔的機制，加大中央和省級政府的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村教師的工資按時足額發(fā)放。然后按照不同地區(qū)義務教育生均成本的額度，確定不同地區(qū)中央、省、地、縣幾級政府的分擔比例，并以法律形式保證實施。為此，需要從現(xiàn)在就開始著手進行調(diào)查研究，確定不同地區(qū)義務教育的生均成本，并按不同地區(qū)財政收支狀況，確定各級政府分擔比例，作為制定投資法規(guī)的依據(jù)。只有這樣才能保證農(nóng)村教育經(jīng)常性經(jīng)費的按時足額撥付，農(nóng)村教育才能持續(xù)健康地發(fā)展。

二、采取應急措施，緩解現(xiàn)階段農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費困難

農(nóng)村教育的投資體制與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及國家財政狀況有密切的關(guān)系，它的完善勢必要經(jīng)歷一段發(fā)展過程，而目前農(nóng)村教育的經(jīng)費短缺不可能等新體制完善之后才解決，這就需要采取一些應急措施，主要包括：加大中央政府對農(nóng)村義務教育的投入；發(fā)達地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)級政府對義務教育的管理和投資作用；在基本實現(xiàn)小康目標的農(nóng)村地區(qū)，地方政府財力不能充分滿足教育需求的階段，繼續(xù)實行多渠道籌措教育經(jīng)費的政策。當然，鼓勵發(fā)展民辦教育也是增加教育投入，滿足社會多樣化教育需求的途徑。這里就增加中央政府對農(nóng)村教育主要是貧困地區(qū)教育投入問題提些建議。是否可以從兩個方面考慮：一方面下決心調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，真正把人力資源開發(fā)作為“第一要務”，把農(nóng)村發(fā)展擺到國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點地位，下決心壓縮行政性開支和生產(chǎn)性建設(shè)中的決策成本浪費。另一方面在近幾年內(nèi)把國債的一部分用于農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以緩解近期農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰期的困難，現(xiàn)在許多地方政府用國債進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市面貌發(fā)生了顯著的變化，而有些“標致性工程”標準過高，經(jīng)濟效益并不高，不必要地加大城鄉(xiāng)差距，如果從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加大農(nóng)村教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對國家的現(xiàn)代化建設(shè)將產(chǎn)生更大的作用。因此，在現(xiàn)有的財政收支框架內(nèi)進行適當?shù)恼{(diào)整，有可能增加對農(nóng)村教育的投入，而這方面所需的投入比之大型工程項目和城市標致性工程的投入要少得多，它所產(chǎn)生的作用和效益則是長久和深遠的。

三、加強城鄉(xiāng)教育交流與互助，逐步縮小城鄉(xiāng)知識差距

城鄉(xiāng)知識差距不可能在短期內(nèi)解決，現(xiàn)在的問題是首先不要繼續(xù)拉大這種差距，然后逐步創(chuàng)造條件力求縮小差距?？绲貐^(qū)的城鄉(xiāng)差距有待于全國經(jīng)濟的均衡發(fā)展，而現(xiàn)在需要努力的首先是在一個縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。據(jù)一些成功的地區(qū)的經(jīng)驗，現(xiàn)在有可能做到的，首先是政府公共教育經(jīng)費和其他教育資源的分配應該按照公平的原則分配給每一所學校，農(nóng)村“示范性學?！钡慕ㄔO(shè)既要有適當?shù)某靶裕鼞鞋F(xiàn)實的可效仿性，即公平的競爭性，而且政府的教育經(jīng)費不應只集中在個別學校，人為地制造不公平競爭的局面，就現(xiàn)階段而言，政府的重點不是“錦上添花”，而是“雪中送炭”，更多地關(guān)注農(nóng)村薄弱學校的建設(shè)，對于那些條件好的優(yōu)質(zhì)教育資源可以適當放寬政策，讓他們增強自我造血的功能。其次建立城市與農(nóng)村教師定期輪換的制度，可以先從年青教師做起，即規(guī)定城市年青教師要有在農(nóng)村學校任教的經(jīng)歷，才能晉升職務或職稱；還可以規(guī)定高中等院校畢業(yè)生從事教育工作，要先到農(nóng)村學校任教。與此相適應，應實行在一個城市和縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)教師工資標準統(tǒng)一（包括地方補貼），以便于城鄉(xiāng)教師流動，有條件的地方實行城市教師到農(nóng)村學校工作提高工資待遇，并計入退休工資之內(nèi)的政策，只有這樣才能逐步改變農(nóng)村教師素質(zhì)低下的狀況，為提高農(nóng)村教育的總體水平提供基本的條件。此外，采取多種形式，鼓勵城市學校與農(nóng)村學校、發(fā)達地區(qū)的學校與欠發(fā)達地區(qū)的學校建立合作關(guān)系，包括校長、教師之間的交流任職，定期組織專題研討，有條件的還可進行學生之間的交流，實際上這種做法不僅對農(nóng)村學校、同時對城市學校都會有幫助。

在城鄉(xiāng)學校、教師以及東中部與西部的交流方面，不僅是教育資源的合理使用，而且從現(xiàn)代化的進程而言，應該看作是現(xiàn)代教育與現(xiàn)代文明的傳播過程，因為農(nóng)村教育的現(xiàn)代化不僅需要現(xiàn)代校舍和教學設(shè)施的建設(shè)，更需要現(xiàn)代教育思想與教育模式的傳播與實施，因此，人員的交流在某種程度上更為重要。可以在團中央現(xiàn)在組織的青年志愿者活動的基礎(chǔ)上，擴大其范圍，適當提高其服務期的待遇，讓各類高校的畢業(yè)研究生到貧困地區(qū)的農(nóng)村學校服務1～2年，除了從事教育工作外，可以運用自己的專業(yè)知識培訓教師，提高教師業(yè)務水平，因為造就一支高素質(zhì)的教師隊伍是農(nóng)村教育持續(xù)發(fā)展的根本條件。

四、積極推進農(nóng)村義務教育創(chuàng)新，進而推進教育現(xiàn)代化

處在社會轉(zhuǎn)型和全球化背景中的中國農(nóng)村正在和將會發(fā)生歷史性的巨變，農(nóng)村教育也必將經(jīng)歷一個前所未有的變革與創(chuàng)新過程。如果說我國長期形成的農(nóng)村教育傳統(tǒng)與教育經(jīng)驗基本上是適應小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)與社會環(huán)境的話，那么，當我國農(nóng)村正在進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新時期，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)將會發(fā)生激劇的變化，農(nóng)村教育的對象、功能、機構(gòu)和體系都將需要有調(diào)整和變革，尤其需要有適合中國農(nóng)村實際的教育創(chuàng)新。這可以說是中國教育創(chuàng)新的主要內(nèi)容與時代使命，需要幾代人在繼承前人經(jīng)驗基礎(chǔ)上堅持不懈的探索。以下幾個實際問題愿和大家一起研究討論。

農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，要從新世紀的實際出發(fā)，探索不同地區(qū)的新思路、新模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，尤其是“公司加農(nóng)戶”“貿(mào)工農(nóng)”以及各種專業(yè)經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，正在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)組織，農(nóng)村教育將擴展其內(nèi)涵，不僅要增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)教育的科技含量，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向依靠科技進步的軌道，還需要適應農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，培養(yǎng)和培訓制造業(yè)和服務業(yè)需要的勞動者和專業(yè)人才，并為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供多種教育服務。在有條件的地區(qū)，各種教育機構(gòu)應該逐步成為當?shù)厣鐓^(qū)文化傳播和科技擴散中心，帶動地區(qū)現(xiàn)代化的發(fā)展。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也將賦予農(nóng)村教育新的任務與要求，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的趨勢，勢必會有許多新問題需要研究、回答。

在當前，尤其是對農(nóng)村學校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅要統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村中小學的布點集中、新校舍建設(shè)與危房改造，而且還要規(guī)劃未來新城鎮(zhèn)建設(shè)中的學校布局，使學校建設(shè)與社區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，也使有限的教育資源發(fā)揮最大的作用。而從更長遠的角度，農(nóng)村教育在人才培養(yǎng)的素質(zhì)與規(guī)格上要著眼于造就一代具有現(xiàn)代精神的新農(nóng)民，即促進人的現(xiàn)代化，為改變中國的二元社會結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展準備人力資源。

教育信息化在推進農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展方面具有獨特的作用。國家教育信息化工程包括中小學的“校校通”工程，最好能通過政府撥款、城市支援、銀行貸款和社會捐助等多種途徑籌集資金，逐步增加信息技術(shù)在教育中的應用，并且不斷探索與豐富適合農(nóng)村實際的教育信息化發(fā)展模式，把重點放到增強教師和學生的信息意識，學會應用信息技術(shù)接受現(xiàn)代文明，學習現(xiàn)代科學文化知識，擴展視野，促進人的現(xiàn)代化，進而推進教育現(xiàn)代化。