劉 琨

摘要:在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的改革深化時期,各類公共危機(jī)的產(chǎn)生越來越頻繁,一向?qū)庫o的大學(xué)校園不可避免地受到各類公共危機(jī)的沖擊,不同程度地擾亂了學(xué)校正常的教學(xué)秩序和生活秩序。如何應(yīng)對公共危機(jī)成為高校領(lǐng)導(dǎo)面臨的重要工作內(nèi)容之一,本文針對目前高校在危機(jī)管理中存在的普遍性問題,進(jìn)行一定的分析和研究,并嘗試提出完善高校公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞:公共危機(jī);高校;應(yīng)對機(jī)制

中圖分類號:G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589 (2009) 32-0150-02

目前,我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的改革深化時期,這一階段在社會發(fā)展序列譜上恰好對應(yīng)著“非穩(wěn)定狀態(tài)”的突發(fā)事件頻發(fā)階段,經(jīng)濟(jì)快速增長的背后隱藏著各種誘發(fā)危機(jī)的因素。高校是人群密集的特殊場所,對于各類公共危機(jī)具有較高的敏感性。無論是社會公共危機(jī)還是高校內(nèi)部的突發(fā)危機(jī)事件,都會不同程度干擾高校的正常教學(xué)秩序和生活秩序,嚴(yán)重時會危及高校師生的生命、財產(chǎn)安全。從中央到地方的各級教育主管部門高度重視高校的安全穩(wěn)定工作,始終堅持學(xué)生的生命安全重于泰山,督促指導(dǎo)各高校完善公共危機(jī)的防范和應(yīng)對機(jī)制。但是從當(dāng)前的高校危機(jī)管理現(xiàn)狀來看,還存在很多亟待解決的問題。

一、高校公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制建設(shè)的必要性

1.大學(xué)生群體特性導(dǎo)致公共危機(jī)爆發(fā)的集聚性

當(dāng)代大學(xué)生具有的群體特性導(dǎo)致高校易成為公共危機(jī)爆發(fā)的場所。一方面,大學(xué)環(huán)境的集體生活使在校大學(xué)生的價值取向高度一致。他們在學(xué)習(xí)、生活、課外活動等方面的內(nèi)容基本相同,很容易使他們在短時間內(nèi)形成一致的思想與行為;另一方面,大學(xué)生有青春的激情,關(guān)注國家大事,關(guān)注社會時事動態(tài),但自我情緒控制能力較弱,在他人別有用心煽動的情況下會產(chǎn)生過激行為,極易觸動道德和法律的底線。

2.社會環(huán)境影響大學(xué)生的心理發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展,大學(xué)生在學(xué)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面的壓力越來越大,相當(dāng)多的學(xué)生心理健康出現(xiàn)問題,長期處于郁郁寡歡的狀態(tài),這種心理亞健康狀態(tài)積累到一定程度,他們會尋求宣泄的機(jī)會。與此同時,各種紛紜復(fù)雜的社會矛盾通過各種渠道影響在校大學(xué)生,大學(xué)生的心理狀態(tài)開始日益浮躁,極容易因為一件小事引發(fā)對社會、學(xué)校、家庭的不滿,導(dǎo)致危機(jī)的爆發(fā)。例如,2004年云南大學(xué)在讀學(xué)生馬加爵殺害4名同學(xué)的“馬加爵事件”,曾引發(fā)社會的廣泛關(guān)注和討論。

3.高校的管理水平成為危機(jī)產(chǎn)生的外因

高等教育的大眾化使在校大學(xué)生數(shù)量激增,高校的管理水平與辦學(xué)條件同快速發(fā)展的教育形勢形成鮮明的對比。由于各種主客觀因素的綜合作用,大學(xué)生在校外租房生活的現(xiàn)象越來越多,各種主流校園文化與亞文化對大學(xué)生的身心影響日益深刻,從而導(dǎo)致了校園突發(fā)事件的急劇增加,例如自殺、校園暴力、盜竊等事件。這些問題的出現(xiàn)對高校的管理水平提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),溫馨寧靜的大學(xué)校園頻頻爆發(fā)危機(jī)事件,經(jīng)常成為新聞媒體高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

4.社會公共危機(jī)產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)

各種自然災(zāi)害:如大規(guī)模的地震,國內(nèi)外各種敵對勢力、分裂勢力的反革命煽動,社會公共衛(wèi)生事件等等。這些公共危機(jī)產(chǎn)生迅速、影響廣泛,極易導(dǎo)致高校教學(xué)秩序的中斷,對學(xué)校的正常工作產(chǎn)生嚴(yán)重危害,如不迅速作出反應(yīng),果斷處理,危機(jī)必然會快速升級,后果不堪設(shè)想。例如,2009年7月,新疆烏魯木齊市“七·五”事件前,民族分裂勢力在新疆大學(xué)進(jìn)行的煽動性演講,導(dǎo)致數(shù)百名在校維族大學(xué)生被蒙蔽利用,進(jìn)行示威游行,造成極為嚴(yán)重的社會影響;2009年8月,隨著新學(xué)期的開學(xué),國際范圍內(nèi)流行的H1N1甲型流感開始在大學(xué)校園內(nèi)快速傳播、蔓延,致使國內(nèi)多所高校全面停課,影響范圍十分廣泛。

二、高校公共危機(jī)的內(nèi)容與特征

1.目前國內(nèi)高校管理中存在的公共危機(jī)按不同的性質(zhì)類型,可以分為以下四種。

(1)政治類危機(jī)事件,分裂敵對勢力的不法分子對在校大學(xué)生的蠱惑煽動,例如,民族激進(jìn)分子的宗教集會、出于政治目的煽動學(xué)潮等。

(2)自然災(zāi)害與公共衛(wèi)生危機(jī)事件,例如,地震、臺風(fēng)、SARS與H1N1甲型流感等傳染性疾病的爆發(fā)流行等。

(3)學(xué)業(yè)危機(jī)事件,例如,大學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲、戀愛、傳銷等,無心學(xué)習(xí),長期逃課、曠課,以致學(xué)業(yè)荒廢,無法獲得畢業(yè)證、學(xué)位證等。

(4)高校內(nèi)部失序型危機(jī)事件,由于高校對教職工的管理不善,導(dǎo)致工作人員的行為失范,例如,校領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗、濫用職權(quán),教職工違反學(xué)校工作紀(jì)律、弄虛作假、招搖撞騙等;由于高校對物財?shù)墓芾聿划?dāng)導(dǎo)致的儀器設(shè)備爆炸傷人、食物中毒、宿舍火災(zāi)等。[1]

2.通過歸納性總結(jié),高校中的公共危機(jī)具有以下明顯特征:

(1)危害性。由于國內(nèi)高校的管理體制,即以寄宿制為主,學(xué)習(xí)、生活期間人員高度密集,危機(jī)一旦爆發(fā),必然會影響高校正常的教學(xué)秩序和生活秩序,波及面廣,受眾人群相對集中。如果學(xué)校的處理時機(jī)和應(yīng)對措施不當(dāng),危機(jī)產(chǎn)生的后果將十分嚴(yán)重。

(2)緊迫性。在一般情況下,高校危機(jī)發(fā)生初期,領(lǐng)導(dǎo)決策者在決策上的反應(yīng)時間非常有限,必須在短時間內(nèi)作出正確的決策,他們往往面臨巨大的壓力和不確定性。

(3)擴(kuò)散性。大學(xué)生處于青春年少時期,從眾心理會使他們的行為趨于一致,因此,危機(jī)產(chǎn)生的影響會快速在學(xué)生群體中傳播,短時間內(nèi)波及到整個高校,甚至影響其他院校。

(4)易變性。高校中的公共危機(jī)與社會的公共危機(jī)具有緊密聯(lián)系的特點(diǎn),危機(jī)的發(fā)生及發(fā)展方向具有相當(dāng)大的不確定性,如果不能及時正確予以解決,危機(jī)隨時可能升級。[2]

三、高校公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀

由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與高等教育普及的大眾化趨勢,國內(nèi)各層次高校在危機(jī)管理方面都積累了一定的經(jīng)驗。但與社會發(fā)展的整體要求相比,高校的公共危機(jī)管理與社會主體的期望還存在較大的差距。

1.高校公共危機(jī)管理制度不完善。在頻頻爆發(fā)的各類高校公共危機(jī)中,管理制度方面的弊端和缺陷日益顯現(xiàn)。通過調(diào)研分析,大多數(shù)高校的主管領(lǐng)導(dǎo)與核心職能部門的危機(jī)管理意識不強(qiáng),缺乏成熟有效的危機(jī)應(yīng)對預(yù)案,往往是危機(jī)產(chǎn)生后,才開始研究解決方案。

2.公共危機(jī)應(yīng)對管理組織體系缺乏。目前高校的危機(jī)管理體系大多以行政體系作為主體,危機(jī)產(chǎn)生后由各主管部門領(lǐng)導(dǎo)臨時組建危機(jī)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,危機(jī)處置工作結(jié)束后臨時領(lǐng)導(dǎo)組織即行解散,各級職能部門和工作人員在現(xiàn)實(shí)工作中缺乏整合與協(xié)調(diào)機(jī)制。

3.高效的信息支持與溝通系統(tǒng)尚未建立。目前國內(nèi)只有少數(shù)高校在管理體系中設(shè)有公共危機(jī)預(yù)警與實(shí)時動態(tài)信息監(jiān)控系統(tǒng)。大多數(shù)高校的公共危機(jī)信息保障系統(tǒng),包括危機(jī)預(yù)防常識的普及教育、危機(jī)應(yīng)對的智囊支持、危機(jī)發(fā)展過程的信息溝通渠道等,尚未形成系統(tǒng)的規(guī)范化體系。

4.公共危機(jī)管理專項資金缺乏保障。高校由于各種主客觀因素的限制,很少設(shè)立危機(jī)管理專項資金,危機(jī)處置過程中的物資與應(yīng)急經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,常規(guī)做法是危機(jī)產(chǎn)生后再緊急購置搶險物資或調(diào)集經(jīng)費(fèi),處于比較被動的狀態(tài)。

四、完善高校公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的建議

1.建設(shè)有效可行的制度保障系統(tǒng)。成熟完善的危機(jī)應(yīng)對預(yù)案是防止高校公共危機(jī)升級,及時有效解決危機(jī)的關(guān)鍵途徑。制度建設(shè)是危機(jī)預(yù)案的核心內(nèi)容,高校核心職能部門應(yīng)根據(jù)高校中公共危機(jī)的特殊性,兼顧不同類型的危機(jī)事件,制定全面的、可行的、權(quán)威的危機(jī)管理制度。當(dāng)危機(jī)事件一旦發(fā)生時,必須以權(quán)威的規(guī)章制度為依據(jù),使危機(jī)管理權(quán)責(zé)分明、有條不紊、快速推進(jìn)。隨著危機(jī)逐步得到有效控制后,及時對危機(jī)事件引發(fā)原因、危機(jī)預(yù)警效果、應(yīng)急反應(yīng)速度、危機(jī)處置過程的科學(xué)性做深刻的分析總結(jié),進(jìn)一步修改完善危機(jī)管理體系、制度和措施,保證高校公共危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的時效性。

2.成立高校公共危機(jī)應(yīng)急管理指揮中心。高校公共危機(jī)的突然爆發(fā)會不同程度地影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序與生活秩序,在緊急情況下,應(yīng)迅速啟動危機(jī)管理應(yīng)急預(yù)案。各職能部門,包括后勤管理處、學(xué)生工作處、校長辦公室、財務(wù)處、各二級學(xué)院等單位,應(yīng)迅速行動起來,組建以主管校長為中心的扁平化應(yīng)急管理指揮中心,沉著冷靜、有條不紊地開展危機(jī)應(yīng)對工作。在各方面條件允許的情況下,這種應(yīng)急管理組織體系應(yīng)該納入常規(guī)化的工作模式范圍,包括人員配備、崗位職責(zé)、協(xié)調(diào)手段等,只有這樣才能保證危機(jī)管理指揮體系的權(quán)威性,避免無效指令,提高危機(jī)管理的效率,實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置,以整體提升高校的公共危機(jī)應(yīng)對能力。

3.完善科學(xué)有效的信息溝通與發(fā)布系統(tǒng)。高校公共危機(jī)發(fā)生后,由于信息的不對稱,往往會出現(xiàn)眾多的猜測和謠言,如不及時予以澄清說明,會導(dǎo)致公共危機(jī)的快速升級,給全校的師生帶來更大的恐慌。此時,有效的信息溝通系統(tǒng)起到穩(wěn)定全局的作用,一方面,可以幫助校領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確全面地掌握相關(guān)信息,控制危機(jī)發(fā)展勢態(tài),為決策提供第一手資料;另一方面,可以通過信息發(fā)布系統(tǒng)及時準(zhǔn)確地公布相關(guān)信息,穩(wěn)定全校師生的情緒。此時的輿論引導(dǎo)工作是危機(jī)解決手段中的重中之重,因此,有必要通過召開新聞發(fā)布會、粘貼通告、校園廣播、網(wǎng)絡(luò)公告等媒體手段向全校師生或社會新聞媒介通報危機(jī)事件發(fā)生的起因、過程、結(jié)果、發(fā)展趨勢等,引導(dǎo)輿論的走向,以利于危機(jī)的最終解決。

4.發(fā)展危機(jī)預(yù)防與危機(jī)善后的非行政組織。高校危機(jī)預(yù)防包括:監(jiān)測收集各類不安全信息,分析預(yù)測高校危機(jī)產(chǎn)生的可能性,及時準(zhǔn)確地發(fā)布預(yù)警信息。高校危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的建設(shè)應(yīng)將危機(jī)預(yù)防列入危機(jī)管理的重點(diǎn)內(nèi)容之首,非行政組織的危機(jī)預(yù)防是指以在校學(xué)生和教師為主體成立的自治性危機(jī)預(yù)防組織體系,其中包括:危機(jī)知識的日常教育,組建以減災(zāi)、防災(zāi)為宗旨的學(xué)生社團(tuán),招募學(xué)生安全信息志愿者等內(nèi)容。危機(jī)結(jié)束初期,迅速啟動各層次的心理輔導(dǎo)工作,全力做好師生的心理安慰與心理疏導(dǎo),防止危機(jī)的復(fù)發(fā)與其他意外情況的產(chǎn)生。同時,各職能部門與學(xué)生社團(tuán)要做好信息的收集與檔案保存工作,建立起完備的危機(jī)處理檔案,為學(xué)校積累寶貴的危機(jī)管理工作經(jīng)驗,提升高校的危機(jī)應(yīng)對能力。[3]

參考文獻(xiàn):

[1]劉天榮,淺析高校危機(jī)管理存在的問題及完善措施[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2007,(8).

[2]陳波升,高校突發(fā)公共危機(jī)的防范及解決機(jī)制的法律思考[J].通化師范學(xué)院學(xué)報,2006,(5).

[3]方銳,危機(jī)管理理論在高校學(xué)生工作中的應(yīng)用探討[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報,2009,(4).

(責(zé)任編輯/彭巍)