摘要：廣東東莞采取經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型、打造現(xiàn)代名城的戰(zhàn)略方針，為中職教育帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。分析東莞中職教育發(fā)展的現(xiàn)狀并探究其原因，有助于從政策、投入、師資建設(shè)、校企合作、教改等方面提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：廣東東莞；中職教育；現(xiàn)狀；對策

近年來，廣東東莞市政府提出了實施推進經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型、打造現(xiàn)代名城的戰(zhàn)略方針。東莞的制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整已悄然啟動，許多企業(yè)已開始升級換代，許多高科技產(chǎn)業(yè)集團陸續(xù)落戶東莞，帶動了東莞新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級轉(zhuǎn)型。目前，東莞最缺的已不是普通工人，而是能操縱高新設(shè)備的中、高級技師和技工，這也給職業(yè)教育帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)打造制造業(yè)名城的目標，必須依靠職業(yè)教育培養(yǎng)技工人才，尤其是中、高級技工人才。

東莞中職教育現(xiàn)狀及存在的問題

截至2005年，東莞全市有勞動局下屬技工學校1所（現(xiàn)已升為高級技工學校），教育局下屬中職學校23所，其中民辦學校3所，附設(shè)職業(yè)高中的普通中學11所，高職院校2所。全市中職學校（含技校）在校生數(shù)3萬余人，每萬戶人口中等職業(yè)教育在校生比例居全省前列。然而，面對數(shù)量眾多的職校畢業(yè)生，企業(yè)卻仍然表示：“有崗位無人，有人無崗位”。前來東莞找工作的學生則感嘆：“專業(yè)不對口，培訓(xùn)不到位，學無所用”。究其原因主要有：

觀念落后“重文憑，輕技能”的人才觀念在社會普遍存在。據(jù)調(diào)查，有81.9%的初中生家長希望子女就讀普通高中，93.3%的高中生家長希望子女將來考上大學，認為職業(yè)教育是次一級學歷教育，檔次低，考不上高中或大學才會考慮讀職校。多數(shù)學生希望將來能坐辦公室，干輕松干凈的工作。東莞的經(jīng)濟發(fā)達，許多家庭生活富裕，期待子女將來子承父業(yè)，經(jīng)商賺錢，認為當技術(shù)工人又臟又累，工資低，故根本不愿讀技校、職中。國家尚未制定一套完整的關(guān)于技能人才培養(yǎng)、使用、晉升和待遇方面便于操作的政策措施，在用人政策上，多以學歷為導(dǎo)向，以學歷文憑、職稱高低確定人的工資待遇與社會地位，技工的待遇偏低。一些較有吸引力的崗位門檻較高，甚至一些普通崗位也要求有大專以上學歷，“人才高消費”的現(xiàn)象使中職學生失去了很多就業(yè)機會。因此，許多中學生不愿讀中職學校，職校生源質(zhì)量總體呈逐年下降趨勢，教育難度相當大。

政策法規(guī)保障不足近幾年，雖然國家相繼出臺了《教育法》、《職業(yè)教育法》，各級地方政府也制定了相應(yīng)的實施措施，但與其相配套的法律、法規(guī)仍不夠完善，仍有執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的現(xiàn)象，對企業(yè)缺乏約束力，缺乏激勵措施，阻礙了校企合作的發(fā)展。中職畢業(yè)生就業(yè)沒有相關(guān)政策的扶持，勞動預(yù)備制、就業(yè)準入制尚未落到實處，許多企業(yè)能夠直接以很低的工資錄用未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)的員工。

開發(fā)資金投入不足職業(yè)學校有“高投入，高成本”的特點，各類技術(shù)人才尤其是工科類人才，強化學生實操能力勢必要求學校加大設(shè)備投入；日新月異的技術(shù)更新也需要增加設(shè)備及師資的投入，導(dǎo)致辦學成本提高。為此部分學校重“文”輕“工”，導(dǎo)致人才培養(yǎng)比例失調(diào)。教育供給短缺、教學設(shè)施緊張、設(shè)備陳舊老化、教師待遇得不到改善的現(xiàn)狀制約了教育規(guī)模的擴大，影響到教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整、教育發(fā)展的速度與質(zhì)量。

政府統(tǒng)籌規(guī)劃不足東莞市中職教育實行市、鎮(zhèn)兩級管理，由于投入渠道不同，各校在建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、師資設(shè)備、招生就業(yè)等方面缺乏統(tǒng)籌，各自為政，職教資源分布不均，學校布點不合理?？萍奸_發(fā)技能人才規(guī)模小、層次低，與高新科技發(fā)展需求不相適應(yīng)。全市只有高級技工學校及少數(shù)幾家職業(yè)學校具備培養(yǎng)中高級技工的能力，多數(shù)職業(yè)中學只能培養(yǎng)初級技工，且辦學資源分散，專業(yè)設(shè)置不合理，名牌專業(yè)少。一些鎮(zhèn)辦職中辦學規(guī)模小、條件差，沒有自己的實習場地及設(shè)備，靠租借場地及設(shè)備辦學，辦學效益低。據(jù)了解，個別學校的數(shù)控專業(yè)竟然只有一臺數(shù)控車床和幾臺數(shù)控銑床，于是學校便通過大量增加理論課時，減少實操課時以彌補設(shè)備的嚴重不足，這樣的學校怎么能培養(yǎng)出高技能應(yīng)用型人才呢？目前，我國職業(yè)資格認證機構(gòu)混亂，缺乏政府統(tǒng)籌，各行業(yè)行政部門自行培訓(xùn)，自行發(fā)證，導(dǎo)致不正當競爭、部門壟斷，大大降低了職業(yè)資格證書的分量，而且有重復(fù)鑒定、重復(fù)收費等問題，勞動部門與教育部門在技能認證方面各執(zhí)一詞，甚至互不認證，對國家與個人的人力物力資源均造成浪費。

學校教育改革力度不夠?qū)W校管理模式陳舊，一些教育改革新措施仍在探索與實驗階段。多數(shù)中職學校沿襲普通高中的管理模式，缺乏職業(yè)教育應(yīng)有的管理特點，課程設(shè)置不合理，基礎(chǔ)課偏多，專業(yè)課偏少；理論課偏多，實操課偏少；統(tǒng)編教材多，針對學校自身專業(yè)特點的自編教材少；教學內(nèi)容脫離實際，教學方法單一，設(shè)備落后，跟不上日新月異的新科技發(fā)展，導(dǎo)致學生厭學情緒嚴重。學生走出校門，面對新設(shè)備、新技術(shù)，一臉茫然，頓感學無所用，嚴重影響了學校的就業(yè)率。多數(shù)學校仍采用傳統(tǒng)的以教師講課為主的教學模式，很少讓學生走出課堂到實踐中去；教學評價仍以試卷考試為主，注重結(jié)論性評價，忽視過程性評價，不能突出對學生綜合素質(zhì)與技術(shù)應(yīng)用能力的考評。教師素質(zhì)有待提高，“雙師型”教師緊缺，技術(shù)理論課教師無技能證書，動手能力弱，紙上談兵；實操教師雖有豐富的實操經(jīng)驗，但缺乏教學能力。對“雙師型”教師的培訓(xùn)與激勵機制不完善，教師缺乏到企業(yè)實踐的機會，部分學校對教師的進修提高在經(jīng)濟上不予支持或有條件地支持，嚴重影響了教師水平的提高?，F(xiàn)有的人事制度不能吸引企業(yè)的高級技師、工程師來校任教。

校企合作遭遇尷尬局面要將學生培養(yǎng)成實用型人才，應(yīng)突出實踐性教學環(huán)節(jié)，加強學生動手能力的訓(xùn)練與創(chuàng)新思維能力的培養(yǎng)。校企合作是實施實踐性教學的一種重要方式，但企業(yè)往往從自身利益考慮，對合作辦學熱情不高，政府也缺乏相應(yīng)的激勵政策，學校“落花有意”，企業(yè)“流水無情”；學校教學內(nèi)容與企業(yè)所需嚴重脫節(jié)，學生到企業(yè)工作往往需要從零開始接受培訓(xùn)，使企業(yè)感到是很大的負擔，打擊了企業(yè)參與合作的積極性，因此校企合作培養(yǎng)人才的模式得不到普及。學校送學生到企業(yè)名為實習，但并沒有與企業(yè)商定明確的教學目標與培訓(xùn)內(nèi)容，企業(yè)只把學生當成廉價勞動力使用，給學生心理帶來不良影響，嚴重影響了學習效果。

對策

加強社會宣傳，建立健全技能人才激勵機制要通過新聞媒體、公益廣告、文化宣傳活動、各類競賽活動等多渠道多方式地大力宣傳技能人才的重要性，樹立崗位成才榜樣，引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變觀念，正確認識職業(yè)教育，逐步改變傳統(tǒng)的職業(yè)等級觀，樹立社會分工不同、行行出狀元的職業(yè)平等觀。東莞高級技工學校通過將崗位成才的畢業(yè)生請回學校做報告的方式，增強職校學生的光榮感與自信心，收效甚大。政府也要出臺相關(guān)政策，加強對技能人才培養(yǎng)的規(guī)范和引導(dǎo)，建立健全人才激勵機制，放寬對中、高級技能人才引進的條件，調(diào)整管理人員和技工的分配關(guān)系，在住房、待遇、福利等方面向技能人才傾斜，對優(yōu)秀技能人才給予重獎。

加強政策引導(dǎo)，強化政府統(tǒng)籌力度政府必須在國家政策引導(dǎo)下，在規(guī)劃、資源、辦學等各方面加強統(tǒng)籌。東莞市政府已經(jīng)制定了以下發(fā)展對策：集中一兩年時間，通過加強規(guī)劃，制定政策，整合資源，促使職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)新的突破。市教育局計劃改革現(xiàn)有管理模式，由現(xiàn)行市、鎮(zhèn)兩級管理變?yōu)槭薪y(tǒng)一管理，進一步完善學校激勵機制，調(diào)動教職員工積極性，充分利用各校資源開展各類長、短期培訓(xùn)，為企業(yè)及時輸送各類技術(shù)人才。使勞動預(yù)備制度、就業(yè)準入制度的貫徹成為政府行為，由政府組成聯(lián)合執(zhí)法隊，不定期地到企業(yè)監(jiān)督檢查，建立健全獎罰制度。協(xié)調(diào)好教育部門與勞動部門的關(guān)系，嚴格執(zhí)行職業(yè)資格證書準入制度，不僅能提高各類職業(yè)崗位從業(yè)人員的專業(yè)水平，更重要的是能使職教與普教都受到社會重視，是使職教與普教具備同等價值的關(guān)鍵。因此，應(yīng)建立國家統(tǒng)一的職業(yè)資格認證體系，增加證書的通用性和透明度，以取得社會的廣泛認同。

加大政府投入力度政府要具體落實城市教育附加費用于職教的比例不低于30%的政策。按規(guī)劃，東莞市政府決定自2005年起，每年投入5億元用于支持職教發(fā)展，這無疑為各級職業(yè)教育部門注入了一劑強心針，極大地刺激了職校辦學熱情，為學?？焖侔l(fā)展提供了有力保障。

樹立品牌意識要根據(jù)東莞經(jīng)濟發(fā)展趨勢、就業(yè)需求預(yù)測等情況，規(guī)劃好全市職校布局，重點創(chuàng)建一批專業(yè)特色突出、綜合實力強、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的示范性職校。要根據(jù)專業(yè)建立實訓(xùn)中心，在一些具備條件的職校建立職業(yè)技能鑒定所，建立品牌專業(yè)，由政府重點扶持，在財政、師資、設(shè)備、場地、招生等方面給予適當傾斜，創(chuàng)造良好的社會形象，以品牌效應(yīng)帶動全市中職教育辦學水平與教育質(zhì)量的提高。目前，在政府的幫扶下，東莞市高級技校正在積極申辦技師學院，以提高學校檔次。按照規(guī)劃，到2010年，全市現(xiàn)有的10所省級以上重點中職學校的規(guī)模要全部達到國家級重點學校的最新評估標準，還要再增加2所省級重點中職學校，現(xiàn)有的7個省級重點建設(shè)專業(yè)要增加到9～10個，另外要確立一批市級重點專業(yè)。

調(diào)整整體布局，建立教育集團，多種辦學方式并進市教育部門擬調(diào)整中等職業(yè)學校布局，對設(shè)備少、占地少、師資力量弱、學生人數(shù)少的中職學校實行撤并，取消鎮(zhèn)辦中學附屬職高班，將學生分流到市重點職校及鄰近鎮(zhèn)區(qū)的獨立職校。采取集團化辦學方式可實現(xiàn)各校間資源互補、共享與優(yōu)化配置，充分發(fā)揮有限資源的最大效能，形成整體綜合實力，有利于促進學校間的交流與學習，共同提高教學水平和育人質(zhì)量。因此，應(yīng)適時考慮建立教育集團，使之成為集職業(yè)教育與培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)推薦、職教科研為一體的職教基地。同時，應(yīng)采取學歷教育與技能培養(yǎng)并行、長期教育與短期培訓(xùn)并行、公辦教育與民辦教育并行、通用專業(yè)與特色專業(yè)并存等多種辦學方式，全方位地促進東莞職業(yè)教育的發(fā)展。要大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極鼓勵社會、企業(yè)、團體、個人舉辦中、高等職業(yè)教育，以減輕政府的辦學負擔。2008年10月，廣東省勞動保障廳、財政廳首次試行由公共財政支出1500萬元，對民辦技工教育實行專項資金競爭性分配，東莞市有兩所民辦技校各獲得300萬元專項補貼，資金主要用于民辦技校教學儀器設(shè)備購置及信息化管理，有自有用地的獨立校園可用于學校實驗室和實訓(xùn)基地建設(shè)，重點建設(shè)一批民辦技校的品牌專業(yè)與特色專業(yè)。將最高不超過總額5%的資金用于表彰和獎勵做出突出貢獻的集體和個人及師資培訓(xùn)部門。市政府還計劃在2010年之前再發(fā)展2～3所民辦高職院校，并鼓勵開設(shè)一些投入大的工科類專業(yè)，以培養(yǎng)更多的技能型緊缺人才。

大力發(fā)展校企合作，開展“訂單式”人才培養(yǎng)校企合作是一種以市場和社會需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，是學校與企業(yè)共同參與人才培養(yǎng)的過程，以學生全面素質(zhì)、綜合能力及就業(yè)競爭能力的培養(yǎng)為重點，利用學校與企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和資源，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的應(yīng)用型人才。政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策，設(shè)立專項資金扶持校企合作，完善企業(yè)參與職業(yè)教育的法律體系，建立社會激勵機制，保障企業(yè)參與的利益，給予稅收優(yōu)惠。要建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學校等部門共同參與的教育運行機制，形成教育合力，促進學校辦學水平的提高。不能依靠企業(yè)無償?shù)亟邮諏嵙暽?，而?yīng)將企業(yè)與學校的利益結(jié)合起來，共建培訓(xùn)基地，由社會和政府買單，努力形成以學校為主體，企業(yè)與學校共同教育、共同管理的教學模式。各職校要積極探索校企合作的途徑與發(fā)展模式，根據(jù)企業(yè)對不同層次、不同專業(yè)技能人才的需求，實行“訂單式”對口培養(yǎng)，與企業(yè)共同商議專業(yè)課程的設(shè)置與教學內(nèi)容，實現(xiàn)學生與企業(yè)的“零距離”接觸，為學生就業(yè)創(chuàng)造有利條件。學校也可以為合作企業(yè)提供成人教育、技能培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品開發(fā)等配套服務(wù)，降低企業(yè)培訓(xùn)成本，為企業(yè)直接輸送熟練的中、高級技術(shù)工人。

加強師資隊伍建設(shè)“雙師型”教師的引進與培養(yǎng)已成當務(wù)之急。政府、學校應(yīng)適當提高教師的工資收入，放寬高技能人才及“雙師型”教師引進的條件，加強“雙師型”師資培訓(xùn)的投入，建立專業(yè)教師定期培訓(xùn)制度，采用“請進來、走出去”的方法，將企業(yè)里有經(jīng)驗的工程師、技師請進校園兼職任教，同時學校要有計劃地安排教師到企業(yè)參加生產(chǎn)實踐，切實提高教師的綜合能力。市教育局計劃采取每年選派骨干教師參加暑期中職教師技能培訓(xùn)班、組織教師參加各類技能證書考核、舉辦教師技能競賽、組織優(yōu)秀教師到國內(nèi)外職教先進地區(qū)進行學習等方式，大力推進“雙師型”教師的培養(yǎng)，以便使教師隊伍的整體素質(zhì)盡快適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的需要。

深化教育機制改革高新技術(shù)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得新的職業(yè)崗位不斷出現(xiàn)，學校要堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為核心，深入到企業(yè)和用人單位開展調(diào)查研究，根據(jù)市場需求，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，讓專業(yè)圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，引進相關(guān)專業(yè)人才，深化教學內(nèi)容、教學方法改革，將教師主導(dǎo)型以課堂講授為主的教學模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诮處熤笇?dǎo)下學生通過實踐掌握知識、訓(xùn)練技能的學生主導(dǎo)型教學模式，從單純的傳授知識向素質(zhì)教育方向轉(zhuǎn)變，強化實踐環(huán)節(jié)在課程教學中的地位，注重培養(yǎng)學生良好的職業(yè)道德，提高學生創(chuàng)新的能力。要以企業(yè)需求為導(dǎo)向，合理安排招生與就業(yè)，將生產(chǎn)實習、課程設(shè)計、技能實訓(xùn)等環(huán)節(jié)放到企業(yè)頂崗實訓(xùn)中，實行“訂單式”教育，將專業(yè)技能等級證書制度納入實踐教學，并逐步與國際接軌。

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作者簡介：

梁愛云（1969—），女，壯族，廣西南寧人，廣東省東莞市高級技工學校高級講師，研究方向為中等職業(yè)教育。