摘要：我國高等職業(yè)教育是直接面向社會辦學(xué)的，為有效促進(jìn)高等職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展及其辦學(xué)水平的不斷提升，必須建立以社會評價(jià)制度為主導(dǎo)的質(zhì)量保障體系。特色質(zhì)量觀是建立高職社會評價(jià)制度的內(nèi)在根據(jù)，社會評價(jià)在質(zhì)量保障中的特殊作用是其客觀要求，國外質(zhì)量保障的經(jīng)驗(yàn)是其重要參照。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；社會評價(jià)制度；質(zhì)量保障；特色質(zhì)量觀

高等職業(yè)教育質(zhì)量保障，是指高等職業(yè)教育質(zhì)量保障的相關(guān)主體（主要指政府、社會和高校），通過運(yùn)用質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量控制、質(zhì)量審計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量評估等手段所進(jìn)行的高等職業(yè)教育質(zhì)量的持續(xù)促進(jìn)活動。長期以來，政府一直是我國高等職業(yè)教育質(zhì)量保障的主導(dǎo)者，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型，政府的質(zhì)量需求已不能代表社會的質(zhì)量需求，政府的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不能代表社會的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為了有效促進(jìn)我國高等職業(yè)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展和辦學(xué)水平的不斷提升，必須建立以社會評價(jià)制度為主導(dǎo)的質(zhì)量保障體系。

特色質(zhì)量觀是建立高職教育社會評價(jià)制度的內(nèi)在根據(jù)

高等教育質(zhì)量是高等教育產(chǎn)品和服務(wù)在滿足社會和學(xué)生發(fā)展以及高等教育系統(tǒng)自身有序運(yùn)轉(zhuǎn)方面要求的程度，具體表現(xiàn)為高等教育的功效性、人文性和調(diào)適性。

我國高等職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，既具有行業(yè)性和區(qū)域性，直接為地方經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展服務(wù)；又具有職業(yè)技能性，直接為人的就業(yè)服務(wù)；還具有市場適應(yīng)性，與勞動力市場聯(lián)系密切。因此，對高等職業(yè)教育來說，其功效性是為特定的行業(yè)、崗位或崗位群培養(yǎng)高技術(shù)應(yīng)用型人才，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其人文性是適應(yīng)學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，提高學(xué)生的職業(yè)準(zhǔn)備能力、職業(yè)適應(yīng)能力和職業(yè)發(fā)展能力；其調(diào)適性是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整教育內(nèi)容和教育模式，不斷提高與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吻合程度。

由此可見，高等職業(yè)教育質(zhì)量在于它的針對性和適應(yīng)性。針對性指高等職業(yè)教育以職業(yè)價(jià)值為主要追求目標(biāo)，著重掌握職業(yè)應(yīng)用型知識與技術(shù)，努力滿足特定社會行業(yè)和社會職業(yè)的專門人才需求；適應(yīng)性指高等職業(yè)教育能及時(shí)反映市場需求，敏銳捕捉市場信息，并根據(jù)科技的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，不斷優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，使培養(yǎng)出的人才適應(yīng)社會和用人單位的需要。這就是高等職業(yè)教育質(zhì)量的特色。高等職業(yè)教育的質(zhì)量源于特色，以特色求質(zhì)量是高等職業(yè)教育的發(fā)展之道。

但在實(shí)踐中，我國高職的發(fā)展卻存在不可忽視的質(zhì)量困境，不少高職院校仍在自覺或不自覺地模仿普通高等教育，把自己變成本科教育的“壓縮餅干”。這些困境主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊；特色不鮮明，人才質(zhì)量不高；傳統(tǒng)教學(xué)方式仍占主導(dǎo)地位，專業(yè)設(shè)置模仿本科院校，專業(yè)劃分過細(xì)；教育質(zhì)量定位不準(zhǔn)確，有向?qū)W術(shù)偏移的傾向。這些狀況的徹底改變，必須依賴于社會評價(jià)制度的建立。只有建立完善的社會評價(jià)制度，才能使高職院校逐步意識到自身發(fā)展的真正依托是社會，絕不僅僅是政府；教育質(zhì)量不僅需要政府認(rèn)可，更需要社會認(rèn)可；不僅需要政府評價(jià)，更需要社會評價(jià)。只有這樣，才能促使高職院校真正樹立特色質(zhì)量觀，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)質(zhì)量。

社會評價(jià)是建立高職教育

社會評價(jià)制度的客觀要求

社會評價(jià)是高職教育社會化的有效途徑高職教育社會化過程是指通過內(nèi)部健全的運(yùn)行機(jī)制主動適應(yīng)社會需求，獲得自我發(fā)展，贏得社會承認(rèn)和支持的過程。高職院校辦的是社會化的大教育，其實(shí)質(zhì)就是社會化辦學(xué)。社會化是高職院校生存和發(fā)展的根本途徑。這種社會化表現(xiàn)在：一方面，高職院校面向社會自主辦學(xué)，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制以社會需求為導(dǎo)向，積極主動適應(yīng)社會發(fā)展需求，滿足教育投資者個(gè)人以及社會用人單位的要求，從而獲得更好的發(fā)展機(jī)遇；另一方面，高職院校能為社會所接受，在整個(gè)高教市場中正常競爭、自主發(fā)展。從目前發(fā)展?fàn)顩r來看，高職院校內(nèi)部有效的運(yùn)營機(jī)制尚待激活和完善，社會聲譽(yù)、品牌形象尚未建立，社會認(rèn)可度較低。因此，高職院校在面向社會辦學(xué)過程中，迫切需要了解社會需求，也迫切需要社會的了解。而社會評價(jià)正好提供了這樣一個(gè)途徑：一方面，社會可以通過對高職教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的評價(jià)為市場選擇高職教育提供依據(jù)，擴(kuò)大高職教育的社會影響；另一方面，高職院校也可以通過社會評價(jià)為自身發(fā)展獲取信息和資源，以利于在競爭中形成自律機(jī)制，規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)自身發(fā)展。在我國，政府評價(jià)帶有濃厚的行政色彩，對市場需求的變化與發(fā)展把握得不夠及時(shí)和準(zhǔn)確，因而不能充分發(fā)揮對高職教育的引導(dǎo)作用。而高職院校本身發(fā)展歷程短，經(jīng)驗(yàn)積累少，其自我規(guī)范、自我發(fā)展能力也較弱，因而其自評行為往往也不能真實(shí)反映其自身發(fā)展特點(diǎn)和社會發(fā)展需要。因此，高職院校要真正做到面向社會辦學(xué)，培養(yǎng)出受社會歡迎的技術(shù)應(yīng)用型人才，其質(zhì)量評價(jià)就不能局限于自我評價(jià)和政府評價(jià)，還應(yīng)該建立有效的社會評價(jià)制度，使高職院校能及時(shí)了解社會需求，調(diào)整發(fā)展方向，適應(yīng)社會、服務(wù)社會，走社會化發(fā)展之路。

社會評價(jià)在高職質(zhì)量保障中具有獨(dú)特的作用首先，社會評價(jià)有利于高職院校加強(qiáng)與社會的聯(lián)系，貼近社會需求。長期以來，我國職業(yè)教育處于政府的直接管理和控制之下，以政府為中心，體現(xiàn)政府意志，反映政府需求，為政府服務(wù)。而社會作為職業(yè)教育成果的最終使用者，消費(fèi)者的地位長期被忽略，一定程度上造成了職業(yè)教育培養(yǎng)的人才不適應(yīng)社會需求的狀況。而建立高職社會評價(jià)制度，可以有效溝通培養(yǎng)單位與社會的聯(lián)系，促使培養(yǎng)單位主動適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，充分發(fā)揮辦學(xué)的自主權(quán)，按照社會需求來發(fā)展高等職業(yè)教育，減少工作的盲目性。其次，社會評價(jià)可以加強(qiáng)高職院校的社會服務(wù)職能，與社會共生。服務(wù)社會是高職院校的基本職能，也是其生存與發(fā)展的基本條件。高職院校的價(jià)值目標(biāo)不是“象牙塔”，而是著眼于建立本地區(qū)的知識經(jīng)濟(jì)中心、科學(xué)文化輻射中心和人力資源開發(fā)中心，為推進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這就需要建立完善的高等職業(yè)教育社會評價(jià)制度，以提高高職院校社會參與的積極性。高職院校既可以為本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展培訓(xùn)各類高級人才，也可以結(jié)合本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐問題，結(jié)合生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)難題，開展科學(xué)研究，還可以通過各種形式為本地區(qū)社會發(fā)展提供各種直接服務(wù)，在促進(jìn)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。再次，社會評價(jià)有利于形成對高等職業(yè)教育的社會監(jiān)督，防止教育尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)。在近幾年的發(fā)展中，個(gè)別高職院校出現(xiàn)了一些違規(guī)行為，如教學(xué)管理不規(guī)范、教學(xué)培養(yǎng)不到位以及招生尋租等，致使部分社會公眾認(rèn)為高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量低、學(xué)生能力弱。這對高等職業(yè)教育的健康發(fā)展造成了損害。社會評價(jià)則為高等職業(yè)教育的社會監(jiān)督和社會參與提供了保障，有利于高等職業(yè)教育有序競爭和良性發(fā)展。同時(shí)，社會評價(jià)也能減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。在我國當(dāng)前的高等職業(yè)教育質(zhì)量保障中，政府作為單一的保障主體投入了大量的人力、物力、財(cái)力，不僅耗費(fèi)巨大，而且效率低下。而社會評價(jià)能促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府把一部分不該管也管不好的事務(wù)通過委托或讓渡等方式轉(zhuǎn)交給其他社會組織，這樣既能減輕政府負(fù)擔(dān)，又能提高政府效率。

總之，社會評價(jià)是我國高職質(zhì)量保障體系不可或缺的組成部分，有著政府評估與高職院校自評所無法替代的作用。

國外質(zhì)量保障的經(jīng)驗(yàn)是建立高職教育社會評價(jià)制度的重要參照

美國美國的高等職業(yè)教育主要由社區(qū)學(xué)院承擔(dān)，其質(zhì)量保障體系隸屬于美國高等教育質(zhì)量保障體系，由單位認(rèn)證和專業(yè)認(rèn)證兩部分組成，具有鮮明的民間色彩。單位認(rèn)證由院校聯(lián)合會下設(shè)的專門委員會實(shí)施。美國的大學(xué)和學(xué)院按照地區(qū)歸屬組成六個(gè)院校聯(lián)合會，分別簡稱為NEASC、MSA、SACS、NCA、NWA、WASC。其中NEASC設(shè)置2個(gè)委員會，分別負(fù)責(zé)普通高等學(xué)校和技術(shù)與職業(yè)學(xué)院的認(rèn)證；NCA設(shè)置2個(gè)委員會，分別負(fù)責(zé)對頒授學(xué)位的高等學(xué)校和社區(qū)及初級學(xué)院進(jìn)行認(rèn)證；WASC設(shè)置3個(gè)委員會，分別負(fù)責(zé)對社區(qū)和初級學(xué)院、高級學(xué)院和大學(xué)以及對不頒授學(xué)位的成人教育和中學(xué)后教育進(jìn)行認(rèn)證。專業(yè)認(rèn)證由美國教育部認(rèn)可的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施。專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)所開展的認(rèn)證活動絕大多數(shù)都是學(xué)士學(xué)位以下層次和非學(xué)位項(xiàng)目。被美國教育部認(rèn)可并公布的50家認(rèn)證機(jī)構(gòu)中，僅有5～6家認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證項(xiàng)目涉及博士或碩士層次，大多數(shù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的學(xué)位類型主要為職業(yè)型學(xué)位，如醫(yī)學(xué)護(hù)理、家政服務(wù)、商業(yè)管理等。此外，大眾媒體（Yahoo網(wǎng)站、美國商業(yè)周刊等）也積極組織大學(xué)的排行，以促進(jìn)高等教育質(zhì)量的提高。

英國英國有著重視高等教育質(zhì)量的優(yōu)良傳統(tǒng)，其高等職業(yè)教育質(zhì)量被納入高等教育質(zhì)量保障體系。英國的高等教育質(zhì)量保障體系主要由內(nèi)外兩大系統(tǒng)組成：一是由政府主導(dǎo)的內(nèi)部系統(tǒng)，包括大學(xué)校長委員會、學(xué)術(shù)審計(jì)處、商業(yè)與技術(shù)教育協(xié)會、各高校內(nèi)部自我評價(jià)制度等，主要職責(zé)是標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂；二是由民間機(jī)構(gòu)組成的外部系統(tǒng)，包括大學(xué)基金委員會、女王巡視團(tuán)、高等教育協(xié)會、高等教育質(zhì)量保證署（QAA）、國家職業(yè)資格委員會和英國工業(yè)聯(lián)盟等，主要任務(wù)是按照國家法律和政府政策對高等學(xué)校的質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)和審計(jì)，對多科技術(shù)學(xué)院、師范學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院等高等職業(yè)院校和高等專科院校的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，英國還有一個(gè)由民間組織和新聞機(jī)構(gòu)構(gòu)成的獨(dú)立的民間監(jiān)督與評價(jià)系統(tǒng)，包括《泰晤士報(bào)》、《金融時(shí)報(bào)》、商業(yè)企業(yè)、專業(yè)團(tuán)體等，它一方面從民間立場直接組織專家對高等職業(yè)教育和高等專科教育進(jìn)行評價(jià)，另一方面也為政府、大眾以及國際社會提供質(zhì)量評判的依據(jù)。

法國法國是典型的政府主導(dǎo)型質(zhì)量保障模式，但近年來也開始放松政府管制，社會力量參與質(zhì)量保障的程度不斷提高。其高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系是全國教育評價(jià)系統(tǒng)中的一部分，具有以下鮮明的法國特色：以整個(gè)教育系統(tǒng)為評價(jià)對象，把高等職業(yè)教育教學(xué)評價(jià)納入全國教育系統(tǒng)評價(jià)中，評價(jià)內(nèi)容包括教育管理、教學(xué)、專業(yè)學(xué)科、課程建設(shè)、教師、學(xué)生、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、改革規(guī)劃等；1986年成立國家評價(jià)委員會，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，政府無權(quán)干涉。保證了評價(jià)的獨(dú)立性、公正性、客觀性和權(quán)威性；評價(jià)方式多樣化，包括自評、現(xiàn)場訪問、實(shí)地考察、問卷調(diào)查、座談等形式，堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合，對信息進(jìn)行綜合分析；評價(jià)委員會的報(bào)告是保密的，但評價(jià)結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督，并由評價(jià)委員會負(fù)責(zé)解釋。政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及評價(jià)結(jié)果考慮對高等職業(yè)教育和高等專科教育的撥款。

共性分析通過對以上幾國高等職業(yè)教育質(zhì)量保障模式的介紹，我們不難看出其中一些共同點(diǎn)：第一，家長、社區(qū)、實(shí)業(yè)界廣泛參與高等職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量保障。家長可以通過具有審議性質(zhì)的家長委員會、學(xué)校董事會將自己對學(xué)校的意見和建議傳達(dá)給校方。學(xué)校為了取得家長的支持，采取多種措施積極主動與家長保持聯(lián)系，為家長參與學(xué)校管理提供條件，對家長的意見予以認(rèn)真考慮，并給予滿意的答復(fù)。社區(qū)成員代表、實(shí)業(yè)界以及其他社會利益團(tuán)體代表不僅可以選擇學(xué)校董事會成員，還可在公眾集會發(fā)表對于教育的意見，向?qū)W校提出要求以維護(hù)自己集團(tuán)的利益。第二，許多學(xué)術(shù)團(tuán)體、私人機(jī)構(gòu)積極開展高等職業(yè)技術(shù)教育的評價(jià)活動。如美國的教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合委員會、斯坦福評價(jià)協(xié)會、西密執(zhí)安大學(xué)評價(jià)中心等，這些學(xué)術(shù)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)的評價(jià)有兩個(gè)基本特點(diǎn)：一是專業(yè)規(guī)范，不僅對教育評價(jià)的模式、方法、內(nèi)容、效用進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，而且在聯(lián)系實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了很多著名的評價(jià)觀點(diǎn)，發(fā)表了許多研究報(bào)告和專題論文；二是具體深入，不僅涉及學(xué)生的成績評價(jià)、學(xué)校的效能評價(jià)，而且還深入到每門課程的閱讀、寫作、科學(xué)素養(yǎng)、動手能力等各個(gè)方面。第三，高等教育鑒定機(jī)構(gòu)是高等職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量保障的中堅(jiān)力量。高等教育鑒定機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是：機(jī)構(gòu)獨(dú)立、權(quán)威性強(qiáng)；服務(wù)宗旨明確；有章可循、有法可依；以行業(yè)自律為主。它的主要職責(zé)是：服務(wù)；指導(dǎo)；監(jiān)督。它的人員組成具有很強(qiáng)的社會性，一般為成員學(xué)校的校長、教授、各方面專家、研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者、社區(qū)及企事業(yè)單位的代表等。它的鑒定標(biāo)準(zhǔn)、方式和結(jié)果一般不受政府的干預(yù)，以保持客觀公正。高等教育鑒定機(jī)構(gòu)以“促進(jìn)學(xué)校的不斷改進(jìn)”為目的，以為各成員學(xué)校提供真誠的服務(wù)為宗旨，并以其在評價(jià)活動中的自愿、合作、公正等基本信條而獲得極高的聲譽(yù)，其鑒定結(jié)果被政府各部門、獎(jiǎng)學(xué)金委員會、基金會、咨詢顧問委員會、雇主、學(xué)生或家長等廣泛認(rèn)可和運(yùn)用。一所學(xué)校能否成功地籌集經(jīng)費(fèi)和獲得生源，通過嚴(yán)格的鑒定認(rèn)可程序是必不可少的一環(huán)。只有通過鑒定，才能得到同行或社會的認(rèn)可，才能得到政府或團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)資助。

總之，從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，高等職業(yè)教育是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種動力，它的規(guī)模與質(zhì)量決定著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平，而高等職業(yè)教育質(zhì)量水平的不斷提高又依賴于成熟完善的社會評價(jià)制度。因此，我國應(yīng)在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快建立起符合我國國情的高等職業(yè)教育社會評價(jià)制度，這已成為實(shí)現(xiàn)我國高等職業(yè)教育快速、健康、持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

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作者簡介：

姚愛國（1972—），男，湖南瀘溪人，碩士，合作民族師范高等?？茖W(xué)校講師，研究方向?yàn)槊褡甯叩冉逃吐殬I(yè)教育。