彭嘉芬

摘要:目前,對(duì)高校貧困生的資助已經(jīng)越來(lái)越多的受到國(guó)家和社會(huì)的關(guān)注,資助的范圍也在不但擴(kuò)大,但是資助過(guò)程中的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái),大部分高校都在積極地資助,卻忽視了資助的合理性,處理好這些問(wèn)題才能讓貧困生資助政策發(fā)揮應(yīng)有的作用,保證資助的公平性,使學(xué)生在受資助的過(guò)程中受教育。

關(guān)鍵詞:高校貧困生 資助 問(wèn)題 對(duì)策

中圖分類號(hào):G645.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1005-5312(2009)20

隨著我國(guó)高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大和高校收費(fèi)制度的改革深化,貧困大學(xué)生也隨之大量增加,為了體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家優(yōu)越性,為每一個(gè)有資格讀大學(xué)的學(xué)生提供公平的受教育機(jī)會(huì),國(guó)家從上個(gè)世紀(jì)80年代末開始收費(fèi)體制改革以來(lái),就不斷地嘗試和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作。然而,在現(xiàn)有的資助過(guò)程中,科學(xué)管理和決策還沒(méi)有引起足夠的重視,大部分高校都在積極地資助,卻忽視了資助的合理性,沒(méi)有對(duì)資助所產(chǎn)生的效果進(jìn)行及時(shí)的評(píng)價(jià),從而優(yōu)化以后的資助行為決策。本文將分析在當(dāng)前的資助政策體系下存在的問(wèn)題,并就這些問(wèn)題進(jìn)行分析。

一、當(dāng)前的資助內(nèi)容體系

目前,我國(guó)已經(jīng)建立起了以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,努力保證考入公辦全日制普通高校的貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。目前,高校貧困家庭學(xué)生資助政策體系包括的主要內(nèi)容有:以國(guó)家助學(xué)貸款為主的學(xué)生貸款制度;以國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金為主的獎(jiǎng)學(xué)金制度;勤工助學(xué)制度;臨時(shí)困難補(bǔ)助制度;減免學(xué)費(fèi)制度。為保證公辦全日制普通高校貧困家庭學(xué)生按時(shí)入學(xué)學(xué)習(xí),各公辦全日制普通高校還建立了“綠色通道”制度,即對(duì)被錄取入學(xué)、經(jīng)濟(jì)困難的新生,一律先辦理入學(xué)手續(xù),然后再根據(jù)核實(shí)后的情況,分別采取相應(yīng)措施予以資助。

二、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

第一,評(píng)定基礎(chǔ)不清。調(diào)研顯示,目前很多高校的助學(xué)管理者,對(duì)經(jīng)濟(jì)資助、學(xué)生評(píng)價(jià)和資助引導(dǎo)意義這三者的關(guān)系是模糊不清的。從一些政策上即可見(jiàn)到一斑,例如有高校的資助政策中規(guī)定:凡掛課者,不得申請(qǐng)校內(nèi)生活貸款和助困獎(jiǎng)學(xué)金;凡受處分的學(xué)生,不得享受資助政策等等。這些政策已經(jīng)變相的將資助和獎(jiǎng)勵(lì)混為一談,將資助僅當(dāng)作是對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的一種特權(quán)。

第二,評(píng)定方法不科學(xué)。目前大多數(shù)高校的貧困生評(píng)定從評(píng)定決策者的角度,有三種主要類型:輔導(dǎo)員主導(dǎo)型、班委推薦型和班會(huì)討論型。輔導(dǎo)員主導(dǎo)型容易出現(xiàn)光環(huán)效應(yīng)和陷入能力陷阱。班委推薦型是比較合適的,但也會(huì)受少數(shù)人意志控制,公正性不能保障。班會(huì)討論型容易出現(xiàn)樂(lè)隊(duì)效應(yīng),會(huì)被少數(shù)“聲音大的”影響,從而不能達(dá)到預(yù)期的效果。

第三,沒(méi)有考慮資助對(duì)困難程度的影響。事實(shí)上,學(xué)生家庭的貧困程度發(fā)生巨大變化的情況是少數(shù),而最重要的一種因素是資助對(duì)困難程度的影響,由于人的認(rèn)知能力所限,在一個(gè)較大范圍內(nèi)進(jìn)行主觀平衡是非常難以達(dá)到的。正因?yàn)槿绱?管理者才很容易陷入光環(huán)效應(yīng)。因此,即使管理者主觀上注意到了以往的資助應(yīng)該影響到下一次資助的決策,但在實(shí)際的操作過(guò)程中,卻沒(méi)有能力實(shí)現(xiàn)這種最優(yōu)化,同時(shí)多見(jiàn)的一種情況是在每次資助決策時(shí),拿出來(lái)對(duì)照的貧困生清單是相同的。對(duì)于這些貧困生己經(jīng)接受的資助情況并沒(méi)有被重視和考慮進(jìn)去。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

第一,經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的二重性。確定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的本質(zhì)非常重要,是整個(gè)資助管理過(guò)程的基礎(chǔ)。本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助存在二重性:首先,資助是為了保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的教育公平性。使學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。這體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的關(guān)懷和愛(ài)護(hù),是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。其次,資助應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)和鼓勵(lì)學(xué)生的成長(zhǎng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解資助,可以看作是對(duì)受助學(xué)生的一種投資,而學(xué)生的成長(zhǎng)和其未來(lái)對(duì)社會(huì)、國(guó)家的回饋即可視作是投資回報(bào)。因此,從關(guān)注投資效果的角度出發(fā),資助必然應(yīng)當(dāng)向鼓勵(lì)和保障優(yōu)秀學(xué)生發(fā)展傾斜。資助的二重性既統(tǒng)一又矛盾,如何具體把握是關(guān)鍵。

第二,當(dāng)前主要的資助形式和資助定位。根據(jù)公平性資助和發(fā)展性資助這二種類別進(jìn)行分類,保障公平性的資助實(shí)質(zhì)上是目前資助的主體部分,其中國(guó)家助學(xué)貸款和校內(nèi)生活貸款有一定的重復(fù)性,故在有的高校已經(jīng)逐漸取消了校內(nèi)生活貸款,這也將是一種趨勢(shì)。學(xué)費(fèi)減免和特困補(bǔ)助是二項(xiàng)無(wú)償性給予的,也是保障公平性資助中不太受人關(guān)注和容易出問(wèn)題的地方。因此,本文的建議是應(yīng)當(dāng)盡可能嚴(yán)格地控制這二類資助,學(xué)費(fèi)減免可以逐步取消,而用貸款的形式來(lái)保障學(xué)生需要。特困資助應(yīng)當(dāng)取消其中節(jié)假日批量補(bǔ)助的方式,而只針對(duì)偶發(fā)性的臨時(shí)經(jīng)濟(jì)困難。同時(shí)可以考慮加入保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)共同防范臨時(shí)性的偶發(fā)困難。如此,可解決大部分因經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的困難程度不好確定比較而造成的問(wèn)題?？偟乃悸肥前言瓉?lái)直接贈(zèng)予的錢變成借貸關(guān)系。凡是屬于保障公平性的資助都應(yīng)該適用這一原則。同時(shí)另一方面,應(yīng)該加大獎(jiǎng)學(xué)金的力度和廣度。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段承認(rèn)和肯定學(xué)生的進(jìn)步。

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