馮家臻

受全球金融危機(jī)的影響，2008年下半年我國(guó)東南沿海地區(qū)企業(yè)出口放緩，一些以出口為主導(dǎo)的企業(yè)出現(xiàn)歇業(yè)或倒閉現(xiàn)象，不少農(nóng)民工提前回鄉(xiāng)謀求出路。陜西也遇到同樣問(wèn)題。渭南在廣東有40萬(wàn)農(nóng)民工，回流返鄉(xiāng)的約占40%。盡管這種影響在我省非常有限，但今后幾個(gè)月內(nèi)有可能進(jìn)一步蔓延。因此各級(jí)政府應(yīng)提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，采取防范措施。

第一，高度重視、密切監(jiān)視返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的發(fā)展態(tài)勢(shì)。有關(guān)部門可以通過(guò)地市在沿海省市設(shè)立的勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)、指派工作人員到沿海地區(qū)和我省勞務(wù)輸出的重點(diǎn)省市，調(diào)查國(guó)際金融危機(jī)的影響、農(nóng)民工動(dòng)向，銜接安置農(nóng)民工。勞務(wù)輸出人口多的市縣要設(shè)立農(nóng)民工回流監(jiān)測(cè)點(diǎn)，密切監(jiān)控農(nóng)民工回流動(dòng)態(tài)，不僅應(yīng)深入車站，疏導(dǎo)、監(jiān)控返鄉(xiāng)客流，而且可安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，摸清失業(yè)農(nóng)民工和臨時(shí)因事回鄉(xiāng)的農(nóng)民工底數(shù)，做到分門別類，準(zhǔn)確無(wú)誤，為政府妥善處理農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流工作提供科學(xué)依據(jù)。勞務(wù)輸出量大的市縣還應(yīng)建立月報(bào)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)民工的情況。農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)部門也可以組織干部開(kāi)展專題調(diào)研，深入農(nóng)村，逐村逐戶調(diào)查農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)，了解他們回家后的希望和要求，幫助他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

第二，重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)可以提高勞動(dòng)力供給的競(jìng)爭(zhēng)力。要結(jié)合市場(chǎng)用工需求開(kāi)展定單、定向、定點(diǎn)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工技能水平。發(fā)揮困難職工幫扶中心作用，聯(lián)系多部門、職院、培訓(xùn)學(xué)校對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)技能培訓(xùn)；組織他們學(xué)習(xí)勞務(wù)市場(chǎng)仍然需要的生產(chǎn)技能，并通過(guò)校企合作、勞務(wù)中介等途徑，重新安排他們到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

第三，舉辦就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)和免費(fèi)職業(yè)介紹。返鄉(xiāng)農(nóng)民工多的市縣，勞動(dòng)保障部門可通過(guò)舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，組織用人單位提供就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民工在現(xiàn)場(chǎng)與用工單位達(dá)成就業(yè)意向。大力開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)介紹，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)。

第四，通過(guò)人力資源市場(chǎng)用工信息交流平臺(tái)，積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供用工信息，開(kāi)展免費(fèi)職介服務(wù)。支持我省勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)駐外地辦事處、省內(nèi)有條件的勞務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人趕赴國(guó)內(nèi)各用工需求地，收集用工需求，為我省回流農(nóng)民工開(kāi)拓新的崗位，幫助回流農(nóng)民工再進(jìn)城。支持、推動(dòng)移動(dòng)和聯(lián)通加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門聯(lián)系，收集本地企業(yè)用工需求及招工信息，將這些信息發(fā)到返鄉(xiāng)人員手機(jī)上，幫助農(nóng)民工增加重新就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

第五，把全省100個(gè)工業(yè)園區(qū)作為吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體，

第六，對(duì)有資金、有技術(shù)、有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，進(jìn)行有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力。大力鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面給予最大限度支持和優(yōu)惠，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。對(duì)有技能、有創(chuàng)業(yè)意向、能吃苦耐勞、誠(chéng)實(shí)守信的農(nóng)民工給予小額借款幫扶，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)再就業(yè)。

第七，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中不少人積累了資金，學(xué)會(huì)了企業(yè)管理，掌握了先進(jìn)的生產(chǎn)技能，要鼓勵(lì)和支持他們大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，或者投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模開(kāi)發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同其他農(nóng)民一樣，要在農(nóng)機(jī)購(gòu)置、良種使用、農(nóng)資購(gòu)買、畜牧圈舍建設(shè)等方面給予扶持。

第八，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家決定擴(kuò)大內(nèi)需。未來(lái)幾年內(nèi)，將投資4萬(wàn)億。全國(guó)各地會(huì)催生大量就業(yè)崗位，陜西應(yīng)與相關(guān)省市加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，尋求機(jī)會(huì)，組織農(nóng)民工集體外出務(wù)工。與此同時(shí)，我省已推出八大措施擴(kuò)大內(nèi)需，省內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)今年也將提速，勞務(wù)部門應(yīng)優(yōu)先為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供建設(shè)崗位。各地農(nóng)田水利基本建設(shè)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工程等要優(yōu)先使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，確保更多農(nóng)民工就地就業(yè)。

第九，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)接納農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。本地企業(yè)要盡量減少對(duì)農(nóng)民工裁員，盡最大努力促進(jìn)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第十，學(xué)習(xí)研究兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，探索制定具體辦法，廣泛接收已參保返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極向返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及繼接辦法，力爭(zhēng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)不脫保。

（作者為陜西省決策咨詢委員會(huì)社會(huì)發(fā)展組組長(zhǎng)、省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）