易艷玲

摘 要：在全國農(nóng)村貧困普遍緩解，農(nóng)民收入水平得到極大提高的同時(shí)，西部地區(qū)農(nóng)村的貧困問題卻相對(duì)越來越突出?；谖鞑哭r(nóng)村貧困的特點(diǎn)，目前西部農(nóng)村反貧困政策的重點(diǎn)，就應(yīng)該是救助性反貧困政策——農(nóng)村低保制度。在解決絕對(duì)貧困問題的基礎(chǔ)上，再通過開發(fā)式扶貧項(xiàng)目等的實(shí)施，提高貧困地區(qū)自我積累和自我發(fā)展的能力，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困問題的根本解決。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 農(nóng)村 貧困 政策

中圖分類號(hào):F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)01-242-02

一、西部地區(qū)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

1. 貧困人口多，貧困規(guī)模大。西部地區(qū)農(nóng)村是我國貧困人口最為集中的地區(qū)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2002年末，按照當(dāng)年的絕對(duì)人口貧困標(biāo)準(zhǔn)627元，全國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口總數(shù)為2820萬人。其中，西部地區(qū)為1742萬人，占全國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口總數(shù)的比例為61.8%①。顯然，西部地區(qū)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口總數(shù)大大大于東、中部兩個(gè)地區(qū)的總和，貧困問題嚴(yán)重。近5年來，西部地區(qū)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口總數(shù)雖然一直在下降，但其占全國的比例長期處于比較高的狀態(tài)，都保持在50%以上。其中，2005年和2006年還出現(xiàn)了反彈的情況。2006年末，按照當(dāng)年的絕對(duì)貧困人口標(biāo)準(zhǔn)693元，全國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口總數(shù)下降到2148萬人。其中，西部地區(qū)為1175萬人，占全國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口總數(shù)的比例為54.7%。相對(duì)于2005年，上升了3.9個(gè)百分點(diǎn)。②可以看出，近5年來，雖然西部農(nóng)村的貧困狀況有所改善，但改善的程度并不大，貧困問題仍然非常嚴(yán)重。

2.貧困發(fā)生率高，貧困程度深。改革開放以來，我國的扶貧政策取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率從1978年的30.7%下降到2006年的2.3%。在這一過程中，西部地區(qū)的貧困狀況也得到了很大程度的改善。2006年，西部地區(qū)的貧困發(fā)生率也已經(jīng)下降到5.1%。但是，相對(duì)于全國其他地區(qū)，西部地區(qū)貧困發(fā)生率仍然較高。1998年，全國農(nóng)村人口絕對(duì)貧困發(fā)生率為4.6%，但是，內(nèi)蒙古、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆的絕對(duì)貧困發(fā)生率則分別為6.4%、12.9%、12.2%、19.0%、14.0%、12.6%、8.9%，大大高于全國的平均水平。③2002年，北京、上海、浙江、江蘇等8省市的農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率已降至1%以下；其他東、中部各省市除山西外，農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率也都在1%～5%之間。而西部12?。▍^(qū)），除了廣西、四川，其他各?。▍^(qū)）的貧困發(fā)生率都在5%以上，其中，內(nèi)蒙古、貴州、西藏、青海4?。▍^(qū)）農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率還在10%以上。④2004-2006年，西部地區(qū)貧困發(fā)生率分別為5.7%、5.2%和5.1%，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國的平均水平，基本保持在高于全國平均水平一倍多的水平上。因此相對(duì)來說，西部農(nóng)村貧困發(fā)生率高，貧困程度深。

3.低收入人口多，抵抗力弱，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村低收入人口即指初步解決溫飽問題，但還不穩(wěn)定的農(nóng)村人口。這一部分人口處于絕對(duì)貧困線的邊緣，抵抗力弱，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或地方經(jīng)濟(jì)不景氣，很容易重新陷入貧困狀態(tài)。西部農(nóng)村同樣是我國低收入人口集中的地區(qū)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以看出，近5年來，全國低收入人口規(guī)模越來越小，從2002年的5825萬人減少到2006年的3550萬人，減少了39.1個(gè)百分點(diǎn)。從西部地區(qū)的情況看，低收入人口的絕對(duì)數(shù)量也呈下降的趨勢(shì)，低收入人口規(guī)模從2002年的2945萬人減少到2006年1986萬人，減少了32.6個(gè)百分點(diǎn)。顯然，西部地區(qū)低收入人口規(guī)模減少的速度低于全國的平均速度，導(dǎo)致西部地區(qū)農(nóng)村低收入人口絕對(duì)數(shù)量雖然不斷下降，但西部地區(qū)農(nóng)村低收入人口占全國農(nóng)村低收入人口總數(shù)的比重卻不斷上升，從2004年的48.1%上升到2006年的55.9%，上升了7.8個(gè)百分點(diǎn)，低收入人口不斷向西部地區(qū)集中⑤。

西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施和居民生產(chǎn)生活條件都相對(duì)比較差；加上生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致這一地區(qū)農(nóng)村低收入人口非常脆弱和不穩(wěn)定，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，2006年，四川、重慶受嚴(yán)重旱情影響，大量人口返貧。其中，四川絕對(duì)貧困人口增加49萬人，低收入人口增加54萬人；重慶絕對(duì)貧困人口增加8萬人，低收入人口增加2萬人。

4.居民人均收入相對(duì)偏低，生活水平低。從收入分配來看，西部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)水平，與全國農(nóng)村居民平均水平的差距也越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，1980年，全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為477.6元，西部農(nóng)村居民家庭人均純收入僅為169.6元，西部農(nóng)村居民與全國城鎮(zhèn)居民的收入差距為2.8倍；到2006年，相應(yīng)的收入差距已經(jīng)擴(kuò)大到4.6倍。另外，從農(nóng)村居民內(nèi)部來看，西部農(nóng)村居民與全國農(nóng)村居民平均收入的差距也是越來越大。1980年，全國農(nóng)村居民家庭人均純收入為191.3元，西部地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入為169.6元，二者之間的收入差距僅為1.1倍；而到2006年，相應(yīng)的收入差距就擴(kuò)大到了1.4倍⑥。

從消費(fèi)支出上來看，西部地區(qū)農(nóng)村居民家庭食品支出占生活消費(fèi)支出的比例（即恩格爾系數(shù)）雖然越來越低，從1980年的65.2%下降到了2006年的45.8%，⑦人們的生活水平越來越好了。但是同樣的，恩格爾系數(shù)所反映出來的西部地區(qū)農(nóng)村居民家庭的生活水平，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，也低于全國農(nóng)村居民的平均水平。

二、西部地區(qū)反貧困政策的重點(diǎn)選擇

1.國際反貧困政策概述。世界各國由于對(duì)貧困的理解和具體貧困情況的不同，所采取的反貧困政策也多種多樣。具體可以分為以下兩種類型：一是救助性反貧困政策。指當(dāng)貧困確實(shí)發(fā)生時(shí)，通過對(duì)貧困人口直接給予物質(zhì)或資金幫助，以降低貧困的負(fù)面影響的各項(xiàng)政策。二是開發(fā)性反貧困政策。指消除貧困者的脫貧障礙，增加其脫貧機(jī)會(huì)和提高其脫貧能力的各項(xiàng)政策。包括為貧困地區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展貧困地區(qū)教育，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，給予優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，提供優(yōu)惠貸款等多項(xiàng)措施。

對(duì)于世界上大部分國家來說，都是選擇綜合運(yùn)用救助性反貧困政策和開發(fā)性反貧困政策。但是，各國都會(huì)根據(jù)本國導(dǎo)致貧困的原因以及貧困的性質(zhì)，選擇反貧困政策的重點(diǎn)。

2.西部地區(qū)反貧困政策重點(diǎn)的選擇。從西部地區(qū)農(nóng)村貧困的性質(zhì)來看，目前西部農(nóng)村貧困具有以下兩個(gè)突出的特征：第一，西部農(nóng)村大都處于自然環(huán)境極其惡劣的地區(qū)。如西部地區(qū)集中連片的貧困地區(qū)，自然環(huán)境都非常惡劣。黃土高原貧困區(qū)干旱缺水，水土流失嚴(yán)重；青藏高原貧困區(qū)氣候高寒，氧氣不足，冰川、寒漠、荒漠等廣布；云貴高原巖溶地貌，地表缺水、缺土、缺林，水土流失嚴(yán)重。自然環(huán)境惡劣還伴隨著頻繁的自然災(zāi)害、致病的水土等，使這些地區(qū)的很多地方成為不適合人類居住的地區(qū)。第二，從貧困人口的構(gòu)成看，當(dāng)前西部農(nóng)村貧困人口中有很大一部分是生存型貧困人口，包括：缺乏勞動(dòng)能力又沒有收入來源或收入來源很少的家庭，沒有人贍養(yǎng)又缺乏勞動(dòng)能力的老人、病人、殘疾人、婦女和兒童等。這些人都缺乏基本的謀生能力?；谏衔牡姆治觯P者認(rèn)為，西部農(nóng)村絕對(duì)貧困人口由于惡劣的自然條件或自身能力的缺陷等原因，已經(jīng)嚴(yán)重的邊緣化。傳統(tǒng)單一的區(qū)域性開發(fā)式扶貧方式，其瞄準(zhǔn)機(jī)制相對(duì)較差，對(duì)于缺乏基本謀生能力的生存型貧困人口，很難發(fā)揮其作用；而且對(duì)于西部農(nóng)村大部分地方來說，由于其自然條件惡劣，開發(fā)式扶貧的成本很高，因此，應(yīng)該轉(zhuǎn)變扶貧方式，由單一的區(qū)域性開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村低保制度為主的綜合性扶貧模式。

基于西部農(nóng)村貧困的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，其貧困問題的解決，目前重點(diǎn)應(yīng)在于其基本生存問題。在生存問題解決的基礎(chǔ)上，再考慮其長遠(yuǎn)的通過發(fā)展從根本上解決貧困等問題。因此，目前西部農(nóng)村反貧困政策的重點(diǎn)，就應(yīng)該是救助性反貧困政策——農(nóng)村低保制度。相對(duì)來說，農(nóng)村低保制度瞄準(zhǔn)機(jī)制更加精確，對(duì)于貧困問題的解決也更加直接有效，可以迅速解決目前嚴(yán)重的絕對(duì)貧困問題。在解決絕對(duì)貧困問題的基礎(chǔ)上，再通過開發(fā)式扶貧項(xiàng)目等的實(shí)施，提高貧困地區(qū)自我積累和自我發(fā)展的能力，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困問題的根本解決。

三、西部地區(qū)完善以農(nóng)村低保制度為核心的反貧困模式的對(duì)策建議

1.完善西部地區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障的制度設(shè)計(jì)?！肮び破涫?，必先利其器”。完善的設(shè)計(jì)是一個(gè)制度健康、順利運(yùn)行的前提。從我國其他地區(qū)農(nóng)村低保制度的實(shí)踐中我們可以得知，目前我國農(nóng)村低保制度在制度設(shè)計(jì)上還存在很多問題，制度運(yùn)行面臨很多困難。目前，西部地區(qū)各?。▍^(qū)）的農(nóng)村低保制度大都處于剛剛建立的階段，相對(duì)于其他已經(jīng)建立這一制度的地區(qū)，就有其后發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，西部地區(qū)應(yīng)該在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，首先完善制度設(shè)計(jì)。

西部地區(qū)應(yīng)該在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，從科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確界定低保對(duì)象、建立多渠道的資金籌措體系、選擇適合的保障方式和規(guī)范制度的運(yùn)作程序等各個(gè)方面，選擇和設(shè)計(jì)適合西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況的低保制度。

2.完善西部地區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障制度的配套措施。

(1)完善低保相關(guān)的政策法規(guī)。在法治社會(huì)中，完善的立法是一種制度得以規(guī)范化、可持續(xù)運(yùn)行的重要保障。從我國社會(huì)保障立法的情況來看，目前我國可能還不具備制定《最低生活保障法》的條件。目前我國社會(huì)保障立法的首要任務(wù)，應(yīng)該是盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《社會(huì)福利法》等社會(huì)保障綜合性法律，建立社會(huì)保障的法律體系。因此，目前我國應(yīng)結(jié)合《城市居民最低生活保障制度條例》制定和實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，制定《農(nóng)村居民最低生活保障制度條例》，來對(duì)農(nóng)村低保制度的基本原則、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障對(duì)象、資金的來源及管理、實(shí)施程序、相關(guān)主體客體的權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行規(guī)范，以保障農(nóng)村低保工作的有序、依法開展。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，隨著我國低保制度的逐步健全和完善，我國應(yīng)出臺(tái)《最低生活保障法》，來統(tǒng)籌指導(dǎo)和規(guī)范城市和農(nóng)村低保工作的開展。

(2)在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)群眾自治。農(nóng)村低保制度作為一項(xiàng)面對(duì)千家萬戶的社會(huì)政策，它不僅需要政府規(guī)范的管理體制以及政府工作人員細(xì)致的工作，還需要基層組織的積極配合和人民群眾的廣泛參與。各級(jí)政府相關(guān)部門應(yīng)利用廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力進(jìn)行宣傳。當(dāng)然，對(duì)于西部廣大貧困農(nóng)村來說，由于條件落后，他們接觸報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播媒體的機(jī)會(huì)可能比較少。因此，西部農(nóng)村低保制度的宣傳，在宣傳方式的選擇上一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，做到有的放矢。作者認(rèn)為，可以采取逢趕集日在市集利用廣播、宣傳欄等方式，也可以采取村委會(huì)集中宣傳、村委入戶宣傳等方式進(jìn)行宣傳。在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，還需要以農(nóng)村基層組織——村民委員會(huì)為基礎(chǔ)，切實(shí)鼓勵(lì)和強(qiáng)調(diào)群眾自治。西部農(nóng)村低保制度在實(shí)施的過程中，更需要發(fā)動(dòng)和利用基層組織的力量。在這一過程中，要通過宣傳和專題培訓(xùn)，提高基層組織干部對(duì)農(nóng)村低保制度重要性的認(rèn)識(shí)，及低保管理的業(yè)務(wù)水平等，以切實(shí)落實(shí)群眾自治。

(3)切實(shí)改善農(nóng)村低保的工作條件。一是要充實(shí)和完善現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)。低保是一項(xiàng)工作量很大的工作，從登記、家庭收入情況調(diào)查、審批、批準(zhǔn)、建檔到追蹤調(diào)查，都需要大量的人力。西部應(yīng)加快建制步伐，市、縣民政局應(yīng)建立相應(yīng)的低?？?，并配備5～7人專門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室則應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保人數(shù)的多少，配備足夠的工作人員，至少應(yīng)3人以上。這樣，從工作機(jī)構(gòu)和工作人員上，保證農(nóng)村低保工作能夠順利開展。二是要通過培訓(xùn)，切實(shí)提高低保工作人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。低保制度是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、很講究方法和技巧的工作。應(yīng)該通過專業(yè)培訓(xùn)等方式，切實(shí)提高低保工作人員的素質(zhì)，以保證農(nóng)村低保工作客觀、公正和細(xì)致地進(jìn)行。三是保證各級(jí)農(nóng)村低保工作的工作經(jīng)費(fèi)，并改善其辦公條件。各級(jí)政府應(yīng)該將農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，以保證其工作的順利有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，應(yīng)該確實(shí)提高農(nóng)村低保的辦公條件。低保工作有大量資料需要處理和保存，如果有計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，基層低保工作人員的工作量將會(huì)大大減少，其相應(yīng)的工作效率和工作質(zhì)量也會(huì)大大提高。

(4)做好農(nóng)村低保制度與社會(huì)保險(xiǎn)和其他社會(huì)救助項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與銜接。農(nóng)村低保制度在西部地區(qū)的實(shí)施，雖然解決了農(nóng)村貧困居民的最低生活問題，但是，他們還面臨著就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老等重重困難。因此，應(yīng)該建立和完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、其他社會(huì)救助項(xiàng)目包括醫(yī)療救助制度、教育救助制度、災(zāi)害救助制度等，并做好低保制度與他們的協(xié)調(diào)與銜接，以確實(shí)解決農(nóng)村貧困群體的實(shí)際生活困難。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助的不同項(xiàng)目，針對(duì)的是不同的群體，解決的是不同的問題。但是，在很多情況下，需要各種項(xiàng)目的相互配合，才能更好地保障農(nóng)村居民的生活。例如：農(nóng)村低保對(duì)象的醫(yī)療保障問題。低保對(duì)象是農(nóng)村收入最低的一個(gè)群體，其最低生活尚且得不到保障，就更沒有多余的收入來參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度了。在目前我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還是自愿性參保的情況下，低保對(duì)象實(shí)際上就被排除到這一制度之外，享受不到相關(guān)的政策優(yōu)惠。低保對(duì)象遇到大病、重病等，就只有進(jìn)入醫(yī)療救助制度。筆者認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)這三種制度的銜接和配合。應(yīng)該規(guī)定免除低保對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度個(gè)人繳費(fèi)部分，或規(guī)定由低保補(bǔ)助金代繳等，將農(nóng)村低保對(duì)象納入醫(yī)療保險(xiǎn)制度。這樣，農(nóng)村低保對(duì)象在患大病時(shí)，首先可以享受到醫(yī)療保險(xiǎn)，在醫(yī)療保險(xiǎn)支付的范圍外，低保對(duì)象還承受不起的，再進(jìn)入醫(yī)療救助制度。這樣，一方面，低保對(duì)象得到了更好的醫(yī)療保障，另一方面，相關(guān)制度都發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，制度之間也實(shí)現(xiàn)了較好的銜接與配合。

3.促進(jìn)西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的配套措施。

（1）因地制宜地開展開發(fā)式扶貧項(xiàng)目。在農(nóng)村低保制度解決農(nóng)村貧困人口最低生活問題的基礎(chǔ)上，西部地區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步選擇和實(shí)施開發(fā)式扶貧項(xiàng)目，通過“造血”式的扶貧，提高西部地區(qū)農(nóng)村抗御自然災(zāi)害的能力和經(jīng)濟(jì)增長的潛力。一是公共性扶貧。在西部農(nóng)村開發(fā)式扶貧項(xiàng)目的選擇上，首先就是加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)。在這里值得一提的是，我國西部農(nóng)村有一些地區(qū)基本屬于不適合人類居住的地區(qū)，如有些地方生態(tài)環(huán)境脆弱；有些地方是致病水土區(qū)，地方病和傳染病目前還沒有有效的解決方法；等等，這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本昂貴，而且效果并不一定很好，針對(duì)這樣的情況，在自愿的前提下的集體搬遷效果可能會(huì)更好。二是參與性扶貧。這種扶貧方式是指：相關(guān)扶貧工作部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、特色資源擁有情況、貧困人口狀況和風(fēng)俗習(xí)慣等條件，提供一個(gè)包括多種發(fā)展計(jì)劃的“菜單”，如針對(duì)低保對(duì)象的勞動(dòng)技能培訓(xùn)、低保對(duì)象參加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)惠條件等，低保對(duì)象根據(jù)自己的具體情況，自主進(jìn)行選擇。這種扶貧方式給了低保對(duì)象自主選擇的權(quán)利，更有針對(duì)性，有利于低保對(duì)象創(chuàng)收愿望、創(chuàng)收能力的提高，以及創(chuàng)收行動(dòng)的積極進(jìn)行。

（2）在控制人口增長的同時(shí)切實(shí)提高人口素質(zhì)。長期以來，我國西部農(nóng)村的人口增長速度都高于全國的平均速度，沉重的人口負(fù)擔(dān)不僅給這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大的壓力，同時(shí)也限制了這一地區(qū)整體人口素質(zhì)的提高，從而限制了這一地區(qū)人口自助、自救和自我發(fā)展的能力。因此，西部農(nóng)村應(yīng)該采取有力措施，在控制人口增長的同時(shí)，確實(shí)提高人口素質(zhì)?？刂迫丝谠鲩L，從目前的情況看，最主要的是加強(qiáng)宣傳和完善社會(huì)保障制度，同時(shí)，貫徹國家的計(jì)劃生育政策。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)來看，生產(chǎn)力的提高，科教文衛(wèi)條件的改善，才是從根本上解決這一問題的方法。提高人口素質(zhì)的主要途徑是教育。西部農(nóng)村地區(qū)首先應(yīng)該確?；A(chǔ)教育投入，基礎(chǔ)教育是一個(gè)地區(qū)整體人口素質(zhì)提高的基礎(chǔ)，應(yīng)該確實(shí)保證九年義務(wù)教育制度的貫徹。同時(shí)，目前我國雖然勞動(dòng)力總量過剩，但是存在結(jié)構(gòu)性矛盾，高技術(shù)工人非常缺乏。因此，西部地區(qū)農(nóng)村人力資源投資的重點(diǎn)，應(yīng)該在職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)上面。

（3）以特色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，對(duì)于西部地區(qū)農(nóng)村來說，新農(nóng)村建設(shè)這一重大歷史任務(wù)，是其發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇。西部地區(qū)農(nóng)村應(yīng)該抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，從而從根本上解決貧困問題。

西部農(nóng)村資源豐富，在當(dāng)今激烈的競爭中，西部農(nóng)村地區(qū)只有走特色經(jīng)濟(jì)的道路，才能夠異軍突起，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村的快速建設(shè)。西部農(nóng)村在實(shí)施和完善農(nóng)村低保制度的同時(shí)，應(yīng)該著力于本地特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開發(fā)本地特色資源，形成有別于其他地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，提高本地區(qū)的核心競爭力，從而促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。目前，西部地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)已取得了長足的發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們的收入水平就會(huì)提高，貧困問題也就迎刃而解了。

注釋：

{1}{7}國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒（2007年）[Z].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007

{2}{4}農(nóng)調(diào)總隊(duì).2002年底全國農(nóng)村絕對(duì)貧困人口2820萬[EB/OL]

http://www.cpirc.org.cn/news/rkxw_gn_detail.asp?id=1977

{3}鄭長德.中國西部民族地區(qū)貧困問題研究[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2003（01）：7-11

{5}{6}中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2007年）[Z].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2007

（作者單位：畢節(jié)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 貴州畢節(jié) 551700）（責(zé)編:賈偉）