劉　菊

摘要：基本養(yǎng)老保險是社會保險制度和整個社會保障制度的核心和基礎，為更好地探討我國的基本養(yǎng)老制度，有必要對西方國家的基本養(yǎng)老保險制度的特點做一個總結，并簡單分析對我國有何啟示。

關鍵詞：基本養(yǎng)老保險 特點 啟示

一、西方國家基本養(yǎng)老保險制度的主要特點

社會保險制度是現(xiàn)代社會保障制度的核心，而基本養(yǎng)老保險又是社會保險制度的基礎，它在各國的社會保險中地位最重要，政府也最為重視。從瑞典、英國、日本和美國養(yǎng)老保險制度的有關規(guī)定看，可以總結為以下幾個特點：

1.養(yǎng)老保險呈現(xiàn)多層次

在養(yǎng)老金方面，瑞典和英國兩國的養(yǎng)老金制度都包括統(tǒng)一標準的國家養(yǎng)老金、與收入相聯(lián)系的補充養(yǎng)老金、各種職業(yè)津貼等制度層次。日本的養(yǎng)老保險業(yè)分為三個層次：國民年金、厚生年金和共濟組合年金、厚生年金基金（企業(yè)內部的養(yǎng)老年金）。德國養(yǎng)老保險包括法定養(yǎng)老保險、企業(yè)補充保險、個人養(yǎng)老保險。美國有多種養(yǎng)老保險，其中企業(yè)年金和個人年金比較發(fā)達。1992年.美國的職業(yè)年金和私人年金之和，達到養(yǎng)老金總支出的50%。

2.覆蓋面廣泛

在養(yǎng)老金方面，瑞典養(yǎng)老金的覆蓋面具有普遍性，凡是達到在瑞典居住或工作的法定年限者都可以參加基本養(yǎng)老金制度。英國的國家基本養(yǎng)老金制度也具有普遍性，它的條件是所有滿足國家基本養(yǎng)老金制度所規(guī)定的年齡和資格標準的老年人都可以領取。瑞典和英國兩國的養(yǎng)老金覆蓋面都到達了100%。日本在20世紀60年代開始了國民皆保險、國民皆年金體制，實現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療的全民覆蓋；德國養(yǎng)老保障的受益人涵蓋普通雇員、礦工、公共部門、雇員、自雇者；農民、農業(yè)工人，被排除于制度之外者很少。

3.基本養(yǎng)老金標準統(tǒng)一

英國的國家基本養(yǎng)老金制度在收費標準和津貼標準上采取統(tǒng)一標準，不因個人收入情況、政治地位等的不同而不同。

4. 領取養(yǎng)老金年齡逐漸推遲

為了適應21世紀老齡化社會，1994年日本把領取養(yǎng)老金的起始年齡推遲到65歲，對沒有工作或低薪的勞動者，可在60-64歲期間支付部分養(yǎng)老金。瑞典基本養(yǎng)老金和與收入相聯(lián)系養(yǎng)老金的年齡資格未滿65歲。美國通過一項國會立法，將退休年齡從65歲推遲到67歲。第五，養(yǎng)老保險的資金來源中，幾方共同出資，政府承擔了相當?shù)姆蓊~。瑞典的養(yǎng)老金費用由雇員、雇主和國家分擔，但以雇主和政府為主。政府為基本養(yǎng)老金承擔財政補貼，其所承擔的補貼數(shù)額約為養(yǎng)老金所需費用的25%。美國在此方面表現(xiàn)為籌資方式的多渠道性。資金來源的主渠道是雇主和雇員共同負擔的社會保險稅，約占社會保障總收入的87%。養(yǎng)老社會保險的資金來源中約21%是聯(lián)邦政府的財政。

二、啟示

1.量力而行，建立具有中國特色的養(yǎng)老保險制度

一是， 建立多層次的社會保險制度。強調社會保險的核心作用，同時強調社會保險的多層次性，由國家、用人單位、個人共同參與。

二是，加強社會保險制度統(tǒng)一轉續(xù)工作。在《勞動合同法》的基礎上盡快將市場經濟所急需的社會保險統(tǒng)一轉續(xù)工作加以完善，可以通過《社會保險法》或單行法的方式予以規(guī)制。

2.開源節(jié)流，依法合理運作，逐步解決社?；鸬牟豢沙掷m(xù)問題

一是，逐漸充實社保資金。不斷擴大籌資渠道，如鼓勵捐贈、，通過發(fā)行彩票籌資等。建議國家開征社會保障稅、遺產稅、高檔消費稅等。還可以從政府征用土地獲得的收益中拿出一塊以及通過運營或減持國有股等方面變現(xiàn)資產。

二是，盡量節(jié)約利用社保資金。

三是，對社保基金在確保安全的基礎上進行運營，確保基金安全和保值增值。

3.可以建議國家適當提高領取養(yǎng)老金的年齡

日本把領取養(yǎng)老金的起始年齡為65歲；美國為67歲，其他國家瑞典、芬蘭等大多在65歲左右。我國的退休年齡就是領取養(yǎng)老金的年齡為男職工60歲，女干部55歲，女工人50歲。從事特殊工種的職工男55歲、女45歲。相比而言，我國的退休年齡較早，鑒于我國人口眾多及養(yǎng)老基金積累少，而近些年來由于計劃生育等因素導致的青壯年人口比例相對較少的局面，我國也可以適當提高領取養(yǎng)老金的年齡，以解決“未老先退”，解決養(yǎng)老基金“食之者眾，生之者寡”的情況。