劉 重

摘要：政府在公共服務(wù)管理中的角色大體分為參與型、不參與型和分權(quán)管理模式。政府公共服務(wù)的基本職能是依法提供基本社會(huì)保障。對(duì)公共服務(wù)的管理，政府趨向?qū)Ｗⅰ昂诵摹?，脫離“非核心”業(yè)務(wù)，對(duì)“可市場(chǎng)化的”公共品和服務(wù)實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；管理模式；社會(huì)保障；公共服務(wù)體系

中圖分類號(hào)：D03

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003—1502(2009)05—0053—04

一、政府對(duì)公共服務(wù)管理的基本模式與特征

公共服務(wù)的改革與創(chuàng)新不僅是世界各國(guó)政府面臨的新問(wèn)題，也是我國(guó)改革和發(fā)展中亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前，各國(guó)都在對(duì)建立的公共服務(wù)體制與公共服務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行有益的探索和改革。從當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家政府公共服務(wù)管理與運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來(lái)看，探索和建立適合我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)模式和管理運(yùn)營(yíng)體系，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段必須優(yōu)先解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于各國(guó)都有自己的歷史背景，有不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境，特別是各自政治體制上和文化的差異，導(dǎo)致政府公共服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)與供給方式的不同，形成了具有不同特色的公共服務(wù)模式。目前理論界比較公認(rèn)的主要模式有以美國(guó)為代表的“效率與公平并重型”的公共服務(wù)模式；以北歐國(guó)家為代表的“全面公平型”的公共服務(wù)模式；以新加坡和智利為代表的“效率主導(dǎo)型”的公共服務(wù)模式，等等。

這些主流模式，政府在公共服務(wù)中扮演著不同的角色，從政府對(duì)公共服務(wù)的參與度這一角度分析，大體也可以分為以下基本模式：其一，政府公共服務(wù)不參與型。政府公共服務(wù)不參與型是指在某些公共服務(wù)中，政府不是服務(wù)的直接供給者，而是充當(dāng)“幕后”的管理者或是付費(fèi)者。政府是公共服務(wù)決策的制定者，在執(zhí)行過(guò)程中私營(yíng)部門、非營(yíng)利部門通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，政府將執(zhí)行權(quán)即經(jīng)營(yíng)權(quán)交給私營(yíng)部門和非營(yíng)利部門，使他們成為供給服務(wù)的主體，承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任。政府在此過(guò)程中是“公共物品和服務(wù)的確認(rèn)者和購(gòu)買者，對(duì)所購(gòu)買物品和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)估，征收合理的稅賦和結(jié)算。其二，政府公共服務(wù)參與型。政府公共服務(wù)參與型是指在某些公共服務(wù)中，政府直接參與到公共服務(wù)中來(lái)，政府既是公共服務(wù)的安排者，又是公共服務(wù)的提供者，直接對(duì)公民負(fù)責(zé)。政府參與型的公共服務(wù)社會(huì)化模式主要是通過(guò)公私合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府參與型的公共服務(wù)社會(huì)化模式是政府以某種優(yōu)惠政策或其他特許形式來(lái)吸引私營(yíng)部門參與到原本由政府包攬的公共服務(wù)中來(lái)。私營(yíng)部門有投資收益權(quán)，通過(guò)使用者付費(fèi)的方式收回成本，追求投資回報(bào)。其三，中央政府和地方政府職能分權(quán)管理模式。中央政府和地方政府所管轄的事務(wù)分別是由政府組織法和地方自治法所決定的。中央政府主管國(guó)防、治安等關(guān)系國(guó)家安危的服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)事業(yè)和社會(huì)福利等服務(wù)。地方政府主管一般行政、社會(huì)福利、產(chǎn)業(yè)福利、建設(shè)、地區(qū)開發(fā)、環(huán)境美化、地區(qū)安全、文化、體育等公共服務(wù)。值得注意的是，雖然地方公共服務(wù)的主體是地方政府，但實(shí)際上公共服務(wù)的生產(chǎn)在多數(shù)情況下是由民間組織代理完成的。特別是在社會(huì)福利領(lǐng)域，許多民間福利機(jī)構(gòu)得到地方政府的補(bǔ)助，提供服務(wù)。

從國(guó)外公共服務(wù)管理的基本特征分析，國(guó)外公共服務(wù)管理主要有以下基本特征：

一是政府在公共服務(wù)方面提供較為普遍的社會(huì)保障。政府在公共服務(wù)方面讓每個(gè)公民在同一標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等的社會(huì)保障或者稱之為“社會(huì)福利”。在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等有關(guān)民生領(lǐng)域，每個(gè)公民都享受到最基本的保障。例如，加拿大和美國(guó)在關(guān)系民生的社會(huì)保障方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一定標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)均等化。再比如，在歐洲，特別是在德國(guó)社會(huì)保障受益人范圍：領(lǐng)薪雇員、受培訓(xùn)人員、領(lǐng)救濟(jì)金者、殘疾人、高校學(xué)生、農(nóng)民及其家人、有失業(yè)保障的失業(yè)者、依靠他人生活者、藝術(shù)家、作家，都在醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)；所有的產(chǎn)業(yè)工人和非產(chǎn)業(yè)工人都可以享受養(yǎng)老金；全體雇員都可以享受失業(yè)保險(xiǎn)。

二是公共服務(wù)立法保障。公共服務(wù)和公共管理本身必須遵守法律。依法提供公共服務(wù)是所有政府行為的基礎(chǔ)和準(zhǔn)則。例如，德國(guó)的公共管理有一套完善的公共采購(gòu)體制。公共投標(biāo)宣布需要什么樣的物品和服務(wù)，并通過(guò)特定的采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)購(gòu)買物品。在很多部門中，國(guó)家是市場(chǎng)上物品和服務(wù)的重要需求方。然而，政府采購(gòu)也嚴(yán)格限制在那些被認(rèn)為“可市場(chǎng)化的”物品和服務(wù)，例如道路的養(yǎng)護(hù)、建筑服務(wù)、辦公用品的供應(yīng)等等。也就是說(shuō)，公共服務(wù)及其相關(guān)活動(dòng)都是在法律框架內(nèi)以及按照法律規(guī)定進(jìn)行的。政府行政機(jī)關(guān)被賦予了適用法律的任務(wù)，它在與其行為對(duì)象或者說(shuō)公民的交往與沖突中對(duì)法律任務(wù)加以具體化。在這個(gè)過(guò)程中，公民的愿望和意志通過(guò)法律得以實(shí)現(xiàn)。

三是政府在籌措社會(huì)保障資金來(lái)源上，在強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)，趨向更強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任。從總體上看，國(guó)外社會(huì)保障資金一般來(lái)源于雇員繳納的稅金、國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)保障資金。但是，各國(guó)在繳納的比例上有所差別。在歐洲各國(guó)社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有所不同，荷蘭、德國(guó)、西班牙，社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對(duì)較高，荷蘭占33％，德國(guó)占29％，西班牙占21.8％；其他非歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)較低，如美國(guó)為15％，澳大利亞為13％，日本為12％。

四是政府在公共服務(wù)管理中只是政策的制定者而不是政策執(zhí)行者。為了提高公共服務(wù)的效率，與傳統(tǒng)公共管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新加坡政府的公共管理主張?jiān)诠芾碇兄皇侵贫ㄕ叨皇菆?zhí)行政策。執(zhí)行政策的職能大多下放給法定機(jī)構(gòu)，而法定機(jī)構(gòu)實(shí)行的是企業(yè)運(yùn)作模式，采用符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的借貸記賬法，具有一定的執(zhí)法權(quán)和較大的自主權(quán)，大多數(shù)可以自負(fù)盈虧。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率，同時(shí)又可以滿足社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的需求。

二、政府對(duì)公共服務(wù)管理與運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)代趨勢(shì)

1.政府有效利用轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化對(duì)公共服務(wù)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，提高其有效性

轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、調(diào)節(jié)收入再分配和實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)的重要手段。一般性轉(zhuǎn)移支付是最具有均衡地方財(cái)力作用的轉(zhuǎn)移支付形式。從目前我國(guó)的情況看，轉(zhuǎn)移支付還不夠規(guī)范，結(jié)構(gòu)也不合理，一般性轉(zhuǎn)移支付比重仍然過(guò)低，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占據(jù)主要地位，不僅削弱了中央政府均衡地方財(cái)力的作用，也限制了地方政府在提供地區(qū)性公共產(chǎn)品中的自主性。在加拿大和美國(guó)，雖然聯(lián)邦政府不直接負(fù)責(zé)基本公共服務(wù)的管理，但是通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，不僅平衡了地方政府間的財(cái)政能力，提高了個(gè)人的支付能力，更重要的是，增強(qiáng)了聯(lián)邦政府對(duì)全國(guó)基本公共服務(wù)的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。在美國(guó)，聯(lián)邦政府給予州政府大量的以項(xiàng)目或計(jì)劃為基礎(chǔ)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，以確保為具有全國(guó)意義的公共服務(wù)提供最低標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移支付的每一個(gè)專項(xiàng)，都附有特別規(guī)定，目的是為了專款專用，提高轉(zhuǎn)移支付的有效性。哪個(gè)部門撥出的專項(xiàng)，就由哪個(gè)部門進(jìn)行管理和監(jiān)督，主要手段為

審計(jì)和報(bào)告。

2.政府把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法引入公共管理

為了提高政府對(duì)公共服務(wù)管理的效率和水平，越來(lái)越多的國(guó)家政府把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法引入公共管理，對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行標(biāo)桿管理或者績(jī)效評(píng)估。公共部門績(jī)效管理是過(guò)去幾十年在德國(guó)公共部門出現(xiàn)的，同樣在地方也是很普遍的提高效率的管理方法。公共部門績(jī)效管理模式不僅僅是管理主體、管理范圍的擴(kuò)大，與傳統(tǒng)的公共服務(wù)理念相比，它明顯增強(qiáng)了公共生產(chǎn)力的管理和服務(wù)理念，突出出發(fā)展和變革的脈絡(luò)。公共部門績(jī)效管理是以向公民和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為宗旨，以服務(wù)導(dǎo)向、社會(huì)取向、結(jié)果取向、市場(chǎng)取向作為基本的價(jià)值取向。新加坡在公共管理中強(qiáng)調(diào)公共管理以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向來(lái)改善行政績(jī)效。新加坡公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率有很大的促進(jìn)作用。

3.政府在對(duì)公共服務(wù)管理與運(yùn)營(yíng)中趨向?qū)Ｗⅰ昂诵摹薄Ｃ撾x“非核心”業(yè)務(wù)

政府在對(duì)公共服務(wù)管理與運(yùn)營(yíng)中專注于符合其職能的“核心”業(yè)務(wù)，逐漸脫離“非核心”業(yè)務(wù)，以提供社會(huì)所必需且民間無(wú)法自行提供的公共服務(wù)為主。到了民間可以提供某種服務(wù)，不需再由政府來(lái)提供時(shí)(由公共服務(wù)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)服務(wù))，其相應(yīng)的法定機(jī)構(gòu)便可以關(guān)閉了。

4.政府公共服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)

完善政府公共服務(wù)的提供方式主要體現(xiàn)為以下兩種服務(wù)方式的變革，一是政務(wù)信息公開透明。政務(wù)信息公開透明有利于各方交流溝通，有利于公眾監(jiān)督。例如，美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室和美國(guó)行政管理預(yù)算辦公室一個(gè)年度內(nèi)分別對(duì)聯(lián)邦預(yù)算有三次報(bào)告，這些聯(lián)邦預(yù)算制定后會(huì)印成公開的冊(cè)子，并掛在因特網(wǎng)上可以任意瀏覽，有利于公眾監(jiān)督。此外，與國(guó)民有關(guān)的稅、費(fèi)和保險(xiǎn)均可以在網(wǎng)上繳納、申報(bào)和查詢。加拿大“我的網(wǎng)上就業(yè)保險(xiǎn)信息”系統(tǒng)，失業(yè)人員和用人單位可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查找就業(yè)保險(xiǎn)金的繳納、申領(lǐng)有關(guān)信息，非常方便。二是政務(wù)信息化。新加坡是全世界最早推行“政務(wù)信息化”的國(guó)家之一，也是全球公認(rèn)的電子政府發(fā)展最為領(lǐng)先的國(guó)家之一。從1981年起，新加坡就以綜合并且一貫的方式，實(shí)施政務(wù)電子化，有效地改造了公共服務(wù)的提供方式以及政府、公民和商家之間的互動(dòng)交流方式；以更高水平的便利度、效率及效力提供公共服務(wù)，在政策的擬訂和審查方面與公民進(jìn)行大規(guī)模的交流，增強(qiáng)凝聚力。

5.公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化

公共服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化是許多國(guó)家公共服務(wù)改革的一個(gè)基本趨向。隨著社會(huì)的發(fā)展，公民在物質(zhì)生活和精神生活方面的要求也越來(lái)越多，工業(yè)時(shí)代的壟斷供給公共服務(wù)顯然正在逐漸失去民心。公民們已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到管得最少的政府才是最好的政府，同時(shí)公民要求直接參與公共服務(wù)的供給過(guò)程，要求政府賦予其更多的選擇權(quán)利。作為追求商業(yè)利益的企業(yè)也越來(lái)越希望政府改變固有的公共服務(wù)提供方式，希望政府支出更多地向他們傾斜，為其提供更多的勞動(dòng)、就業(yè)和商業(yè)機(jī)會(huì)。地方政府以及企業(yè)和非營(yíng)利組織的發(fā)展，為中央政府公共服務(wù)輸出模式的變革提供了良好的載體。原來(lái)只能由中央政府提供的服務(wù)，現(xiàn)在可以由地方政府來(lái)提供，同時(shí)，也可以由企業(yè)和非營(yíng)利組織來(lái)完成。通過(guò)公共服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，提高了管理效率，增強(qiáng)了公共服務(wù)決策的科學(xué)性，同時(shí)也降低了公共服務(wù)成本，提高了服務(wù)水平。

三、我國(guó)公共服務(wù)管理與運(yùn)營(yíng)的對(duì)策與建議

1.為了保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)快速發(fā)展，公共服務(wù)管理必須適度超前發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，公共服務(wù)管理應(yīng)適度超前發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速發(fā)展的根本保證。公共服務(wù)具有整體性、系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性，公共服務(wù)制度的建立和公共服務(wù)的普及就需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)、適度超前發(fā)展。如義務(wù)教育制度的普及在許多國(guó)家都是率先完成的，這樣才能保證為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供人力資源基礎(chǔ)；又如1890年前后，英國(guó)、美國(guó)等國(guó)由于過(guò)度迷信市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)的能力與自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒(méi)有及時(shí)建立以社會(huì)保險(xiǎn)為主的公共服務(wù)制度，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯、徘徊并導(dǎo)致了世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。1929年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后，美國(guó)羅斯福政府被迫實(shí)施“新政”，于1935年頒布《社會(huì)保障法》。完善的公共服務(wù)制度使美國(guó)開始了長(zhǎng)達(dá)70余年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，為了保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)快速發(fā)展，防止由于公共服務(wù)滯后造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大起大落，必須加速公共服務(wù)體系的建立和完善。

2.積極吸收西方國(guó)家“福利國(guó)家”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

公共服務(wù)體系建立與完善必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，避免社會(huì)福利水平過(guò)高而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。公共服務(wù)特別是社會(huì)保障過(guò)快發(fā)展，超出了現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)所能承受的范圍，會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家的宏觀調(diào)控能力帶來(lái)負(fù)面影響，導(dǎo)致稅收過(guò)高、通貨膨脹、失業(yè)危機(jī)顯現(xiàn)、財(cái)政危機(jī)加劇等后果。這也是西方國(guó)家于20世紀(jì)70年代“福利國(guó)家的危機(jī)”后，普遍開展新公共管理改革的根本原因。

3.公共福利增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須保持均衡

公共福利離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開社會(huì)穩(wěn)定。公共服務(wù)的目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，公共服務(wù)不僅是一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)改革的過(guò)程。一方面，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)“蛋糕”做大、政府財(cái)力增強(qiáng)，才能更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，這也是公共服務(wù)均等化的物質(zhì)條件和財(cái)力基礎(chǔ)。另一方面，基本公共服務(wù)是在其特定的體制下供給的，沒(méi)有合理的基本公共服務(wù)供給制度及相關(guān)體制，那么財(cái)力再多也不會(huì)有效率，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是財(cái)力與制度兩者相結(jié)合的產(chǎn)物，財(cái)力必須跟上，制度也要改進(jìn)。對(duì)于公共財(cái)政而言，也要在構(gòu)建和諧社會(huì)的要求下，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善公共財(cái)政制度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要通過(guò)資源的合理配置提高效益，而且為了社會(huì)化再生產(chǎn)要進(jìn)行必要的積累。強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障而分配過(guò)多，就會(huì)削弱積累。因此，必須扣除發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的積累部分，將剩余部分公平地分配給全體國(guó)民。

4.合理劃分各級(jí)政府事權(quán)財(cái)權(quán)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要前提

加拿大和美國(guó)三級(jí)政府的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系非常清晰。以美國(guó)為例，聯(lián)邦政府的收入主要來(lái)源是個(gè)人所得稅，其最大的支出項(xiàng)目是法律規(guī)定必保的國(guó)民社會(huì)福利項(xiàng)目，包括對(duì)老年人、兒童、殘疾人和收入在貧困線以下者的生活補(bǔ)助與醫(yī)療補(bǔ)助等。州政府的收入來(lái)源是銷售稅和所得稅，其最大的支出項(xiàng)目是對(duì)地方政府的撥款和教育支出。地方政府最大的兩項(xiàng)收入來(lái)源是房地產(chǎn)稅和上級(jí)政府的撥款，其支出主要用于地方的公共服務(wù)項(xiàng)目，包括中小學(xué)教育等。我國(guó)地方政府公共服務(wù)的能力還比較弱，這與事權(quán)財(cái)權(quán)定位不清、公共服務(wù)投入比重過(guò)低有直接關(guān)系。

5.從單一的縱向轉(zhuǎn)移模式，向縱向與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變

財(cái)政部門應(yīng)盡快制定出臺(tái)科學(xué)、合理、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。建立健全行之有效的轉(zhuǎn)移支付管理辦法。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的項(xiàng)目、內(nèi)容和撥款程序，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)有的使用效益。上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付政策。世界各國(guó)大都實(shí)行單一的縱向轉(zhuǎn)移模式，即中央政府對(duì)地方政府、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式。只有德國(guó)、瑞典和比利時(shí)等少數(shù)國(guó)家實(shí)行縱向和橫向混合的轉(zhuǎn)移模式，即在實(shí)行縱向轉(zhuǎn)移的同時(shí)，還實(shí)行富裕州向貧困州進(jìn)行橫向轉(zhuǎn)移。我國(guó)一直實(shí)行單一的縱向轉(zhuǎn)移模式，目前應(yīng)在繼續(xù)實(shí)行以縱向轉(zhuǎn)移模式為主的同時(shí)，向縱向與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。

責(zé)任編輯：宋奇