蔣伏虎

摘 要：發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我國(guó)民主政治發(fā)展路徑的選擇，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在政治領(lǐng)域，堅(jiān)持“第一要義是發(fā)展”的原則，有序擴(kuò)大人民民主；堅(jiān)持“以人為本”的原則，保證人民當(dāng)家作主；堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，著力處理好“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)”有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系；堅(jiān)持改革開放的方針，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革、借鑒吸收人類政治文明成果，保證中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主政治；科學(xué)發(fā)展；中國(guó)特色；政治體制；改革創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605（2009）02-0058-06

對(duì)于中國(guó)民主政治發(fā)展的評(píng)價(jià)，見仁見智、眾說紛紜。其中最主要的觀點(diǎn)有兩種：一是“基本適應(yīng)論”，認(rèn)為最近30年來，我國(guó)的民主政治不斷發(fā)展，特別是民主制度不斷完善，“基本適應(yīng)”我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。二是“嚴(yán)重滯后論”，認(rèn)為我國(guó)的民主政治建設(shè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。然而，這兩種觀點(diǎn)也有共識(shí)：它們都肯定我國(guó)最近30年來民主政治的巨大進(jìn)步，同時(shí)也都期望加快推進(jìn)民主政治發(fā)展的進(jìn)程。因此，選擇什么樣路徑來推進(jìn)我國(guó)政治發(fā)展，就成為現(xiàn)階段我國(guó)民主政治建設(shè)的突出問題。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)國(guó)情、現(xiàn)代民主政治發(fā)展趨勢(shì)，可以得出這樣的結(jié)論：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求指導(dǎo)政治發(fā)展，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本思路。

一、堅(jiān)持“第一要義是發(fā)展”的原則，持續(xù)有序地?cái)U(kuò)大人民民主，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的首要任務(wù)

科學(xué)發(fā)展觀的“第一要義”是發(fā)展。這不僅僅是指在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要堅(jiān)持“發(fā)展原則”，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，同時(shí)在政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域也必須堅(jiān)持“發(fā)展原則”。

在政治領(lǐng)域，堅(jiān)持“第一要義是發(fā)展”，至少包括三層含義：其一，在指導(dǎo)思想上，要自覺地、不間斷地推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，而不是被動(dòng)地、斷斷續(xù)續(xù)地推進(jìn)民主政治的發(fā)展；其二，在內(nèi)容上，要以“不斷擴(kuò)大人民民主”為主題，以不斷完善人民民主制度體系為根本，而不是僅僅從工作方法、工作作風(fēng)的角度推進(jìn)民主建設(shè)；其三，在步驟上，要堅(jiān)持“有序推進(jìn)”的方針，既不能停滯不前，也不能超越中國(guó)國(guó)情。

1.政治發(fā)展是我國(guó)民主政治建設(shè)的首要任務(wù)

長(zhǎng)期以來，人們對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化落后狀況在認(rèn)識(shí)上比較清醒，而對(duì)于民主政治薄弱的狀況在認(rèn)識(shí)上嚴(yán)重不足。中國(guó)的新民主主義政治制度和社會(huì)主義民主政治制度的相繼建立，確實(shí)是民主政治發(fā)展的“質(zhì)”的飛躍。這種發(fā)展為人民當(dāng)家作主開辟了一條廣闊的道路。但是，在人民民主的具體制度尚不健全、尚不完善的情況下，這種“質(zhì)”的飛躍并不意味著人民在實(shí)際政治生活中獲得的民主權(quán)利的“量”與這種“質(zhì)”就自然地相適應(yīng)。鄧小平曾經(jīng)指出，“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少”［1］。事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中存在的同社會(huì)主義民主相悖的政治現(xiàn)象，特別是權(quán)力過分集中甚至個(gè)人專斷的現(xiàn)象，往往同根深蒂固的傳統(tǒng)的專制政治文化的影響密不可分，同我國(guó)的民主政治體制不夠完善的現(xiàn)狀密不可分。

另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，要求大力推進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，“政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)?！笔聦?shí)上，在某些特定的時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并不一定就是民主政治快速發(fā)展的時(shí)期。當(dāng)前我國(guó)的政治體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制之間、民主政治建設(shè)的進(jìn)程與人民政治參與的要求之間，即使“基本適應(yīng)”，其適應(yīng)程度仍然不高，“不相適應(yīng)”部分在許多方面大量存在。特別是人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的法定權(quán)利，在不少方面并沒有落到實(shí)處；法律對(duì)公民民主權(quán)利的供給，在不少方面仍然不夠充分，不能滿足人民群眾政治參與和維護(hù)自身權(quán)益的要求；民眾政治參與的廣度和深度，在不少方面仍然嚴(yán)重不足。因此，民主政治建設(shè)仍然是政治發(fā)展的首要任務(wù)。

2.民主政治建設(shè)必須不間斷地推進(jìn)

堅(jiān)持第一要義是發(fā)展的原則，就應(yīng)當(dāng)持續(xù)不斷地推進(jìn)民主政治建設(shè)。新中國(guó)成立近60年來，我國(guó)民主政治建設(shè)走過了曲折的道路。這種曲折性不僅直接影響民主政治發(fā)展的進(jìn)程，而且直接影響著整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)的興衰。

在我國(guó)，對(duì)擴(kuò)大人民民主具有里程碑意義的重大事項(xiàng)主要有：1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆會(huì)議的召開和《共同綱領(lǐng)》的制定，奠定了我國(guó)新民主主義社會(huì)民主政治制度的基石；1954年我國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開和第一部《憲法》的制定，開辟了我國(guó)民主政治建設(shè)的嶄新道路，是我國(guó)走向民主法制的開端；1979年黨的第十一屆三中全會(huì)的召開，以及后來30年的持續(xù)的政治體制改革，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新局面。這是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)能夠較快發(fā)展的政治制度的保證。

然而，新中國(guó)建立之后，我國(guó)的民主政治建設(shè)并不是持續(xù)推進(jìn)的過程，其中出現(xiàn)過嚴(yán)重失誤，以至于使民主建設(shè)發(fā)生中斷甚至倒退的政治現(xiàn)象。諸如，1957年的反右派運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化，1959年的廬山會(huì)議錯(cuò)誤地進(jìn)行反右傾斗爭(zhēng)，1966年開始的十年“文革”運(yùn)動(dòng)等。這些“重大事件”的發(fā)生沒有能夠避免，以及發(fā)生后沒有能夠被及時(shí)有效地阻止，其根本原因是缺少體制性的民主決策、民主監(jiān)督，以及健全的法律體系。這些事件的發(fā)生不僅阻礙了我國(guó)民主政治發(fā)展的進(jìn)程，同時(shí)也使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折。因此，只有在政治領(lǐng)域堅(jiān)持“第一要義”是“政治發(fā)展”的原則，那些由于“人為”因素而導(dǎo)致民主政治發(fā)展中斷的政治現(xiàn)象，才可能避免。

3.擴(kuò)大人民民主必須“有序推進(jìn)”

在一個(gè)民主傳統(tǒng)嚴(yán)重缺失、民主制度不夠健全的社會(huì)主義國(guó)家，“持續(xù)擴(kuò)大”人民民主理應(yīng)成為政治發(fā)展的首要任務(wù)。但是，擴(kuò)大民主的進(jìn)程必須“有序”推進(jìn)。所謂“有序”，主要包括三項(xiàng)相互聯(lián)系的要素：一是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有組織地推進(jìn)；二是在法律規(guī)范的范圍內(nèi)有依據(jù)地推進(jìn)；三是在保障社會(huì)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的條件下有步驟地推進(jìn)。企圖超越“有序”原則而“無(wú)序”推進(jìn)，不僅不能有效地?cái)U(kuò)大人民民主，而且還會(huì)破壞人民民主，阻礙民主政治的發(fā)展，有時(shí)甚至?xí)順O其嚴(yán)重的政治后果。

總之，我國(guó)的民主政治建設(shè)必須堅(jiān)持“發(fā)展原則”，持續(xù)有序地?cái)U(kuò)大人民民主。這是發(fā)展我國(guó)的社會(huì)主義民主政治首要任務(wù)和根本前提。

二、堅(jiān)持“以人為本”的原則，不斷完善民主政治制度，保證人民當(dāng)家作主，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容

“以人為本”的內(nèi)涵，可以從多層面解讀。在政治領(lǐng)域，“以人為本”的本質(zhì)要求是不斷擴(kuò)大并依法維護(hù)公民的法定權(quán)利，包括公民個(gè)體的權(quán)利和公民群體的利益（國(guó)家利益、民族利益、集體利益等），核心內(nèi)容是維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位和權(quán)利。

在現(xiàn)實(shí)政治生活中，有兩種傾向是對(duì)“以人為本”的片面理解，必須加以糾正。一是超越國(guó)家憲法和法律規(guī)范，假借維護(hù)和發(fā)展群體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的名義（甚至制定地方性法規(guī)、行業(yè)性規(guī)范），侵害公民的個(gè)人法定權(quán)益；二是超越國(guó)家憲法和法律規(guī)范，片面強(qiáng)調(diào)公民個(gè)人自由、個(gè)人權(quán)益，不惜侵害公民群體合法利益或他人合法權(quán)益。在社會(huì)主義政治領(lǐng)域堅(jiān)持“以人為本”，必須把維護(hù)公民個(gè)體法定權(quán)利與維護(hù)公民群體合法利益有機(jī)統(tǒng)一起來。凡是法定的權(quán)利，無(wú)論是公民個(gè)體的法定權(quán)利還是公民群體的法定利益，都應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)、不受侵害。

1.在政治領(lǐng)域堅(jiān)持“以人為本”，必須以“發(fā)展人民民主”為基本出發(fā)點(diǎn)，以擴(kuò)大和維護(hù)公民權(quán)益為主要內(nèi)容

堅(jiān)持“以人為本”，首先要完善政治體制。我國(guó)的政治體制改革，從外在形式上看，是對(duì)具體制度體系進(jìn)行新的設(shè)計(jì)和變革，使之不斷完善。但是從內(nèi)在本質(zhì)上看，應(yīng)當(dāng)是發(fā)展同中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的人民民主，即人民享有更加廣泛、更加充分的當(dāng)家作主的權(quán)利。堅(jiān)持這個(gè)基本點(diǎn)，政治體制改革才不會(huì)背離“以人為本”這個(gè)核心。

最近30年來，在國(guó)家重大決策和社會(huì)管理中公民的參與度不斷提高，這是我國(guó)政治體制不斷完善的標(biāo)志之一。但是，這種發(fā)展進(jìn)程與社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求、與人民政治參與積極性的要求，還有很大差距。正因?yàn)槿绱耍h的十七大提出，“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！边@為我國(guó)在深化政治體制改革中堅(jiān)持“以人為本”、發(fā)展“人民民主”指明了方向。

2.在政治領(lǐng)域堅(jiān)持“以人為本”，必須不斷完善法律體系，通過法律規(guī)定擴(kuò)大公民權(quán)利，通過法律實(shí)施維護(hù)公民權(quán)利

公民權(quán)利是法定的權(quán)利，不是抽象的權(quán)利。即使是“天賦人權(quán)”，也只有通過法律確認(rèn)才是“可能”享受的權(quán)利。公民權(quán)利的內(nèi)容十分廣泛。諸如，維護(hù)公民生存、發(fā)展和個(gè)人尊嚴(yán)的權(quán)利；維護(hù)公民個(gè)人或公民群體合法利益的權(quán)利；公民參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)決策、管理、監(jiān)督的權(quán)利；公民的法定權(quán)利不受侵害的權(quán)利，以及受到侵害時(shí)獲得相應(yīng)賠償或補(bǔ)償?shù)臋?quán)利等。從法律原則上看，公民權(quán)利在我國(guó)《憲法》中已經(jīng)確認(rèn)。然而，從法律規(guī)定上看，公民權(quán)利以及權(quán)利保障的具體規(guī)定，還相當(dāng)不完善。另外，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新的社會(huì)群體不斷出現(xiàn)，新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往方式不斷出現(xiàn)，新的權(quán)益保障的需求不斷出現(xiàn)，迫切需要新的立法或者對(duì)現(xiàn)存法律的完善，以擴(kuò)大人民的權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公正正義。

3.在政治領(lǐng)域堅(jiān)持“以人為本”，必須保障公民權(quán)利在政治生活和其它社會(huì)生活中能夠獲得充分享受

法律規(guī)定的權(quán)利，僅僅是在法律意義上能夠享受的權(quán)利?！胺梢?guī)定”的權(quán)利與其在政治生活中“實(shí)際享受”的權(quán)利，這兩者之間往往存在著差異。這種政治現(xiàn)象在許多國(guó)家、許多情況下常常發(fā)生。這就是民主法制的“虛假性”、“虛偽性”、“非真實(shí)性”。這種“非真實(shí)性”的出現(xiàn)也有兩種情況，一是制度性決定，即這種社會(huì)制度的本質(zhì)決定了民主法制的“虛偽性”，這種非真實(shí)性的存在是大量的、長(zhǎng)久的、通過制度本身的變革無(wú)法克服的；二是操作性決定，即在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)的“虛偽性”，這種非真實(shí)性是個(gè)別的、暫時(shí)的、通過體制改革等措施能夠克服的。

我國(guó)已經(jīng)確立并實(shí)施“依法治國(guó)”的方略。中國(guó)公民真實(shí)而充分地享受“法定權(quán)利”，在法理上已經(jīng)沒有障礙，在根本制度上也應(yīng)當(dāng)沒有障礙。但是，由于政治體制不夠完善，由于權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制不夠健全，由于一些國(guó)家機(jī)關(guān)作風(fēng)不正、一些公務(wù)人員素質(zhì)不高，在操作和執(zhí)行層面上公民真實(shí)而充分享受法定權(quán)利仍然存在著不少現(xiàn)實(shí)障礙。這是我國(guó)在政治領(lǐng)域堅(jiān)持“以人為本”原則的缺陷。而這種缺陷如果不及時(shí)加以糾正，則可能在公民中間產(chǎn)生“民主法制虛偽性”的社會(huì)心理，甚至?xí)绊懟蛘邍?yán)重影響對(duì)于執(zhí)政權(quán)力合法性的認(rèn)同度。因此，必須深化政治體制改革，包括行政體制、司法體制的改革，加強(qiáng)國(guó)家公職人員隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，維護(hù)公民各項(xiàng)法定權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義。

三、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)”的有機(jī)統(tǒng)一，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

民主政治發(fā)展的協(xié)調(diào)性至少包括兩個(gè)層面：一是外部性協(xié)調(diào)，即民主政治的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)；二是內(nèi)部性協(xié)調(diào)，即政治領(lǐng)域內(nèi)部的各個(gè)要素之間的發(fā)展相協(xié)調(diào)。內(nèi)部性協(xié)調(diào)的內(nèi)容主要有：民主發(fā)展與法制完善之間的協(xié)調(diào)、政治制度體系中各項(xiàng)制度之間的協(xié)調(diào)、各種政治力量之間的協(xié)調(diào)等。其中，政治制度體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)居于主導(dǎo)地位。而在政治制度體系中，民主制度、法律制度、政黨政治制度又處于中心環(huán)節(jié)。由于各國(guó)的歷史文化和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的差異，世界各國(guó)的政治制度體系呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的結(jié)構(gòu)，這種多樣性應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍?/p>

中國(guó)政治制度體系的特色，最集中的體現(xiàn)是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)”的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)民主政治的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是正確處理這三者關(guān)系。由于共產(chǎn)黨處于執(zhí)政黨地位，發(fā)展黨內(nèi)民主、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，是中國(guó)民主政治協(xié)調(diào)發(fā)展的決定性因素。

1.改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

政黨政治與民主政治具有內(nèi)在聯(lián)系。政黨在政治生活中，總是引領(lǐng)民眾、組織民眾參加政治選舉、參與（或影響）國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)決策的“骨干力量”。中國(guó)政黨政治與民主政治關(guān)系的特殊性在于：其一，中國(guó)共產(chǎn)黨代表“最廣大人民”的根本利益，而不是僅僅代表“部分民眾”的利益，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主具有“根本利益一致性”的共同利益基礎(chǔ)；其二，共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，而不是執(zhí)政黨與在野黨的關(guān)系，因此共產(chǎn)黨與民主黨派具有通過“政治合作與政治協(xié)商”建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同政治基礎(chǔ)。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的核心內(nèi)容是“人民當(dāng)家作主”。“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是人民當(dāng)家作主的政治保障。處理好“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“人民當(dāng)家作主”關(guān)系，是我國(guó)民主政治協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要的環(huán)節(jié)。共產(chǎn)黨“代表”最廣大人民的根本利益，并不能“代替”人民當(dāng)家作主。如果說，在公民的文化水平普遍低下的情況下，國(guó)家機(jī)關(guān)“通過無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)階層來為勞動(dòng)者實(shí)行管理而不是通過勞動(dòng)群眾來實(shí)行管理”［2］776，有其歷史的客觀合理性；那么，在人民群眾的文化水平普遍提高時(shí)，共產(chǎn)黨必須轉(zhuǎn)變其執(zhí)政方式——從“為勞動(dòng)者實(shí)行管理”轉(zhuǎn)變到“領(lǐng)導(dǎo)和組織”人民當(dāng)家作主，“通過勞動(dòng)群眾來實(shí)行管理”。

改革開放30年來，一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式發(fā)生重大變革，著眼于政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)；另一方面，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度和基層群眾自治制度不斷完善。這種“雙向發(fā)展”的結(jié)果，既發(fā)揮了執(zhí)政黨的“領(lǐng)導(dǎo)和組織”作用，又發(fā)揮了人民在國(guó)家政治生活中的“決策和管理”作用。這種“雙向發(fā)展”是協(xié)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主關(guān)系的成功探索。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)”與“人民當(dāng)家作主”協(xié)調(diào)發(fā)展的必然趨勢(shì)是：繼續(xù)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，以創(chuàng)新理論為指導(dǎo)、以黨的意志為引導(dǎo)、以黨內(nèi)民主為榜樣、以嚴(yán)守法律為基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)和組織人民群眾當(dāng)家作主，推進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程。另一方面，繼續(xù)深化政治體制改革，完善民主制度和法律制度，人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠制度體系、遵循法律規(guī)范，更廣泛地由自己直接或間接地管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，更充分地行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

2.完善黨的執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

建國(guó)初期，我國(guó)政治體制的特點(diǎn)之一是權(quán)力高度集中，主要依靠黨的政策，甚至依賴黨的領(lǐng)袖或領(lǐng)袖集團(tuán)的“英明決策”，實(shí)行對(duì)國(guó)家的管理、指導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在這種政治體制下，法制體系很不健全、法治觀念比較淡薄。在改革開放的新時(shí)期，我們黨自覺地提出依法治國(guó)方略，這是治國(guó)理念的重大突破。但是，目前在一些地方、一些部門仍然存在著權(quán)力過于集中、違法違規(guī)進(jìn)行決策和管理的現(xiàn)象。

實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，關(guān)鍵是改善黨的執(zhí)政方式。必須以改革創(chuàng)新的精神完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體制度，真正走向依法治國(guó)的軌道。其一，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的原則。依法治國(guó)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。不能因?yàn)椤耙婪ㄖ螄?guó)”而排斥或弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這里，黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)并不是黨的意志可以凌駕于法律之上，而主要體現(xiàn)在：明確完善法律體系的指導(dǎo)思想，提出立法或修訂法律的方向和建議，領(lǐng)導(dǎo)和組織人民群眾、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織參與法律制訂、法律完善、法律實(shí)施、法律監(jiān)督等活動(dòng)。其二，堅(jiān)持“人民立法”原則。我國(guó)的立法權(quán)在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。黨的意識(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，必須經(jīng)過相應(yīng)的法律程序。每個(gè)公民都有參與立法的民主權(quán)利，主要是建議權(quán)。因此，必須拓寬人民參與立法的渠道，充分發(fā)揮人民的才智、反映人民的訴求。其三，堅(jiān)持黨在法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律、完善法律、執(zhí)行法律。理所當(dāng)然，黨的各級(jí)組織、黨的干部、全體黨員，應(yīng)當(dāng)模范遵守法律。任何組織或個(gè)人，包括各級(jí)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，都不得享有超越法律之上的特權(quán)；不得以“發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)”等任何借口違法決策、違法辦事；任何黨員，包括黨組織的負(fù)責(zé)人，無(wú)論是在公務(wù)活動(dòng)中還是在個(gè)人生活中，只要發(fā)生違法行為，都應(yīng)當(dāng)依法追究。當(dāng)然，堅(jiān)持黨在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，并不妨礙黨對(duì)社會(huì)主義法律理論的探索和創(chuàng)新，并不妨礙對(duì)法律制定和法律完善的建議。這恰恰是依法治國(guó)的穩(wěn)定性與前進(jìn)性的統(tǒng)一。

3.提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與整合各種政治力量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在現(xiàn)代國(guó)家，存在多種政治力量是必然的政治現(xiàn)象。即使是資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家，其政治力量也絕非只是兩極（無(wú)產(chǎn)階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)）。在社會(huì)主義制度下，特別是在社會(huì)主義初級(jí)階段，追求政治力量單一化（工人階級(jí)化）的理想，并不符合現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義的發(fā)展規(guī)律。我國(guó)改革開放30年來，隨著經(jīng)濟(jì)力量的多元化，政治力量多元存在是必然現(xiàn)象，也是客觀事實(shí)。因此，必須整合各種政治力量（極少數(shù)敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子除外），以便形成強(qiáng)大合力。所謂整合，就是引導(dǎo)各種政治力量堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，圍繞實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化、祖國(guó)統(tǒng)一和世界和平三大目標(biāo)，共同奮斗。毫無(wú)疑問，鞏固、發(fā)展新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線是執(zhí)政興國(guó)的重要法寶。

中國(guó)共產(chǎn)黨是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者。在新的歷史條件下，整合多種政治力量的根本途徑不是搞階級(jí)斗爭(zhēng)，而是發(fā)展人民民主，在憲法和法律范圍內(nèi)求大同存小異。所謂大同，就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的道路和“三大目標(biāo)”；所謂小異，就是圍繞大同目標(biāo)，各種政治力量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體方式可以各抒己見、對(duì)國(guó)家決策和社會(huì)管理可以建言獻(xiàn)策、對(duì)群體具體利益可以有不同訴求，等等。“小異”應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬夭⒁婪ūＷo(hù)。民主表決（包括民主選舉）是民主政治的形式，民主協(xié)商也是民主政治的形式。在中國(guó)，在大力倡導(dǎo)“表決政治”的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)“協(xié)商政治”。這是防止多數(shù)人專斷、保護(hù)少數(shù)人意志的重要政治途徑。在多元政治力量存在的格局下，“小異”的存在，有利于政治生活的生動(dòng)活潑，有利于發(fā)揮民智、凝聚民力，有利于促進(jìn)民主政治的發(fā)展和完善。這是我國(guó)形成和諧政治局面的重要條件。

科學(xué)配置權(quán)力，也是整合全社會(huì)各種政治力量的重要方面。因此，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，必須依法規(guī)范權(quán)力結(jié)構(gòu)。大而言之，是在人民、政黨、國(guó)家、社會(huì)組織之間合理配置權(quán)力，這主要靠國(guó)家基本政治制度和基本法律制度的完善來解決；小而言之，要努力解決集權(quán)與分權(quán)、權(quán)力與職責(zé)、權(quán)力與制約、權(quán)力與懲罰的有機(jī)統(tǒng)一問題。要在權(quán)、責(zé)、事、利、督等各個(gè)方面建立統(tǒng)一配套的制度。通過政治制度和法律制度進(jìn)行協(xié)調(diào)是最有效的協(xié)調(diào)。不斷完善我國(guó)的政治制度體系和法律體系是民主政治協(xié)調(diào)發(fā)展的制度性保障。

四、堅(jiān)持改革開放的方針，穩(wěn)步推進(jìn)政治體制改革，這是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治可持續(xù)發(fā)展的根本途徑

我國(guó)民主政治建設(shè)需要可持續(xù)發(fā)展。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)民主政治建設(shè)的必然要求，是廣大民眾政治參與積極性不斷提高的必然要求，是社會(huì)主義政治制度不斷完善和發(fā)展的必然要求。我國(guó)民主政治可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)條件主要是：黨的正確領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、人們文明素質(zhì)不斷提高、社會(huì)穩(wěn)定和諧。我國(guó)民主政治可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力要素主要是：借鑒吸收人類政治文明成果，推進(jìn)政治體制改革創(chuàng)新。

1.持續(xù)穩(wěn)步地推進(jìn)政治體制改革是我國(guó)民主政治持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

深化政治體制改革，必須堅(jiān)持正確的政治方向。要以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

深化政治體制改革，必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針。要把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來。民主政治建設(shè)不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和人們文明素質(zhì)的水平。必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有步驟地持續(xù)推進(jìn)改革，保證這種改革有利于完善社會(huì)主義政治制度而不是削弱或否定社會(huì)主義政治制度，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和其它事業(yè)的發(fā)展而不是有損于這種發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧而不是帶來社會(huì)的不安定甚至社會(huì)混亂。否則就會(huì)阻礙民主政治的可持續(xù)發(fā)展。

2.借鑒和吸收人類政治文明成果，是我國(guó)民主政治持續(xù)發(fā)展的重要條件

中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的規(guī)律，要靠中國(guó)人民自己探索；中國(guó)的政治體制改革，要獨(dú)立自主地、自覺有序地推進(jìn)；中國(guó)的民主政治建設(shè)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義政治方向。這些都是不可動(dòng)搖的原則。

另一方面，馬克思主義者一貫倡導(dǎo)借鑒和吸收人類政治文明的成果。恩格斯說，“民主共和國(guó)甚至是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的特殊形式”［3］；列寧也說過，蘇維埃民主制“能夠把議會(huì)制的長(zhǎng)處和直接民主制的長(zhǎng)處結(jié)合起來”［2］296。恩格斯和列寧在這里講的“民主共和國(guó)”、“議會(huì)制”等，都是人類政治文明的成果，被資本主義民主制度廣泛運(yùn)用并且有很大發(fā)展。事實(shí)上，在民主政治發(fā)展的漫長(zhǎng)歷史過程中，人們?cè)诶碚撗芯?、制度建設(shè)、法律規(guī)范等方面，都取得了豐碩的文明成果。我國(guó)的民主政治建設(shè)具有后發(fā)性的特點(diǎn)，理應(yīng)充分利用人類政治文明的豐富資源。過去，把堅(jiān)持社會(huì)主義政治方向與吸收人類政治文明成果對(duì)立起來，是一種片面的觀點(diǎn)。

在中國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程中，借鑒和吸收人類政治文明成果，主要著眼于三個(gè)層面：

其一，借鑒和吸收某些有益的民主形式。諸如，共和制、代議制、普選制、法制等。在適合社會(huì)主義民主政治內(nèi)容的前提下，在借鑒和吸收這些民主形式的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度創(chuàng)新，對(duì)于完善社會(huì)主義民主政治十分有益。當(dāng)然，有些民主形式，例如多黨制、三權(quán)分立、兩院制等，有悖于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治原則和中國(guó)法律規(guī)范，絕不能照搬照抄。即使如此，對(duì)其中所蘊(yùn)含的某些“民主原則”，例如選舉競(jìng)爭(zhēng)原則、權(quán)力制衡原則、決策慎重原則等，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中仍然可以借鑒和吸收。

其二，借鑒和吸收關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)公共管理性質(zhì)的民主方式和民主內(nèi)容。民主，是個(gè)政治性問題，也是個(gè)社會(huì)性問題。現(xiàn)代民主，核心部分是政治民主，同時(shí)也包括社會(huì)民主。諸如，社區(qū)管理、社會(huì)組織管理、市場(chǎng)管理、現(xiàn)代交通管理、生態(tài)環(huán)境管理等，基本上屬于社會(huì)民主的內(nèi)容。這類寓于公共管理中的非政治性質(zhì)的社會(huì)民主，我國(guó)不僅可以借鑒外國(guó)的某些管理理念，同時(shí)也可以借鑒其管理方式，甚至可以借鑒吸收某些法律規(guī)范。這對(duì)于完善社會(huì)主義民主法制也是有益的。

其三，借鑒和吸收某些具有生命力的民主理念。諸如，法律面前人人平等，保護(hù)人權(quán)，倡導(dǎo)民主、自由、平等、博愛，公平正義，權(quán)力制衡，輿論監(jiān)督，責(zé)任追究、引咎辭職等。這些民主法制的理念，在我國(guó)的制度設(shè)計(jì)、民主發(fā)展、權(quán)力運(yùn)行中，都可以改造吸收，在社會(huì)主義制度下發(fā)揚(yáng)光大，推進(jìn)人類政治文明的創(chuàng)新和發(fā)展。此外，有一些民主法制理念，例如司法獨(dú)立等，雖然不能搬抄，但也應(yīng)當(dāng)吸取其中合理因素，推進(jìn)我國(guó)的民主法制建設(shè)。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治是適合中國(guó)國(guó)情的嶄新的民主政治。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展之路是：在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，不斷深化政治體制改革，吸收人類政治文明成果，推進(jìn)民主政治制度的創(chuàng)新和完善。只要沿著這條路徑持續(xù)前進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的優(yōu)越性一定會(huì)更加充分、更加全面地展現(xiàn)出來。

參考文獻(xiàn)：

［1］鄧小平.鄧小平文選：第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:332.

［2］列寧.列寧選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1995.

［3］恩格斯.馬克思恩格斯選集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1995:412.

責(zé)任編輯：錢國(guó)華