陳興發(fā)

[摘 要]社會轉型時期的干群矛盾本質上屬于人民內(nèi)部矛盾?，F(xiàn)階段在矛盾主體、表現(xiàn)形式、發(fā)生地域、激烈程度等方面呈現(xiàn)出一些新特點。究其發(fā)生和激化的普遍性原因，主要存在政府利益協(xié)調(diào)不和諧、部分干部官僚主義作風嚴重、對矛盾定性和處理方式不當?shù)葐栴}。消解這一矛盾，目前應該大力發(fā)展經(jīng)濟，加強干部隊伍建設，克服官僚主義作風，拓寬群眾利益訴求渠道，創(chuàng)新應急處置機制。

[關鍵詞]干群矛盾；性質特點；發(fā)生原因；對策思考

[中圖分類號]D661 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2009)02-0028-03

伴隨改革開放的深入，市場經(jīng)濟體制的建立，我國傳統(tǒng)利益格局正發(fā)生革命性調(diào)整，處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的快速轉型期。世界上發(fā)展中國家的現(xiàn)代化歷程表明，這一時期各種社會矛盾相互交織，集中爆發(fā)。其中一些社會矛盾反映在干群關系上，形成了干群矛盾。近來社會接連發(fā)生群體性事件，其中影響較大的有2008年6月28日貴州的“翁安事件”，以及7月19日云南的“孟連事件”，無不顯現(xiàn)出干群關系的緊張。

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，構建社會主義和諧社會，要最大限度減少不和諧因素，要妥善處理各種矛盾，尤其要“妥善處理人民內(nèi)部矛盾”。近來頻發(fā)的群體性事件中所表現(xiàn)出來的干群矛盾，正是人民內(nèi)部矛盾在特定歷史條件下的集中反映。正確認識和處理好社會轉型時期的干群矛盾對保持社會穩(wěn)定、構建社會主義和諧社會、堅持和鞏固黨的領導具有重要的理論和實踐價值。

一、社會轉型時期干群矛盾的性質和特點

干群矛盾可以說既是老問題，也是新問題。我國不同歷史時期干群矛盾呈現(xiàn)不同的特點。社會主義建設時期的干群矛盾在性質上是人民內(nèi)部矛盾。這一時期的人民內(nèi)部矛盾主要包括工人階級內(nèi)部矛盾、農(nóng)民階級內(nèi)部矛盾、知識分子內(nèi)部矛盾、新的社會階層內(nèi)部矛盾、黨和政府內(nèi)部矛盾，以及他們相互之間的矛盾。這些矛盾可能發(fā)生在兩者之間，也可能發(fā)生在一方和多方之間，或者是多方和多方之間。特別需要指出的是，黨和政府與人民群眾之間也會存在矛盾，具體表現(xiàn)為干群矛盾。正如毛澤東早年分析的那樣“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務的政府，但它同人民群眾間也有一定的矛盾。”[1]這種矛盾在社會主義條件下，主要表現(xiàn)為“國家利益、集體利益同個人利益之間的矛盾，民主同集中的矛盾，領導與被領導之間的矛盾，國家機關某些工作人員的官僚主義作風同群眾之間的矛盾”。[2]一般來說，這種矛盾都是“人民內(nèi)部的矛盾，是在人民利益根本一致的基礎上的矛盾”。[3]并非對抗性的敵我之間矛盾。

就貴州“翁安事件”和云南“孟連事件”而言，矛盾主要發(fā)生在不同利益群體之間以及部分利益群體與政府之間。就矛盾的內(nèi)容而言，主要指向單純的利益沖突，是干部官僚主義作風同群眾之間的矛盾?！懊线B事件”是膠農(nóng)與企業(yè)經(jīng)濟利益長期糾紛的產(chǎn)物，是膠農(nóng)正當利益保障不足對干部長期積怨的結果?！拔贪彩录眲t主要是礦產(chǎn)資源開發(fā)、企業(yè)改革等事件中農(nóng)民、工人等廣大群眾對黨政干部不能有效保護其合法權益的產(chǎn)物。不論哪種原因，都只是涉及人民內(nèi)部利益處理問題，與蓄意推翻社會主義基本制度無直接關聯(lián)，是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的表現(xiàn)。

回顧近來發(fā)生的一系列群體性事件，其中所涉及的干群矛盾在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出如下特點：

首先，從矛盾發(fā)生主體看，部分黨政工作人員直接成為矛盾對立方。不論“翁安事件”，還是“孟連事件”，究其發(fā)生的原因是多方面的，但事件演化的最終結果，都是一些干部成為矛盾焦點?！拔贪彩录敝腥罕妵フ捌涔ぷ魅藛T，“孟連事件”中群眾以棍棒等為武器與干警直接發(fā)生沖突。

其次，從矛盾激烈程度看，手段暴力，參與人數(shù)眾多。任何社會里各種各樣的矛盾總是時時存在，處處存在，不同矛盾發(fā)生的激烈程度也不盡相同。就我國而言，作為人民內(nèi)部矛盾組成部分的干群矛盾出現(xiàn)如此暴力手段則較為罕見。眾多事件中發(fā)生重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，僅云南“孟連事件”中就有2人死亡，40余名公安民警和近20名群眾受傷。沖突中群眾動用木棒、鐵棍、長刀、鋼管等工具，警察使用防暴槍等警械，單是參與的群眾就達500多名。

第三，從矛盾表現(xiàn)形式看，以獨立性事件為主。與社會轉型前相比，目前干群矛盾引發(fā)的群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢，但事件與事件之間缺乏直接關聯(lián)，具有一定的特殊性和偶然性。事件一般都以孤立的形式出現(xiàn)，不具有普遍性。

第四，從矛盾發(fā)生地域看，農(nóng)村和城鄉(xiāng)干群矛盾相對尖銳。由于矛盾無處不在，干群矛盾發(fā)生地域包括農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)和城市。從近來發(fā)生的眾多事件看，農(nóng)村和城鄉(xiāng)干群矛盾相對突出。農(nóng)村干群矛盾主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村各級干部與廣大農(nóng)民群眾之間的矛盾，城鄉(xiāng)干群矛盾主要表現(xiàn)為市縣政府與廣大工農(nóng)群眾之間矛盾。

二、社會轉型時期干群矛盾發(fā)生的原因分析

干群矛盾發(fā)生的原因是多方面的，其中有的原因帶有普遍性。對這些帶有普遍性的原因進行科學研究分析，對預防此類事件重演具有積極意義。導致干群矛盾激化的主要原因至少有以下幾個方面。

1.政府利益協(xié)調(diào)不夠。干群矛盾中涉及的利益因素多種多樣，較為復雜。有的是國家、集體、個人三者之間的利益協(xié)調(diào)不夠，政策偏重其中某一方面或某些方面，政府出臺和執(zhí)行的措施給部分群眾合法利益直接帶來損害。有的干部，作為黨和政府執(zhí)政代理人，違背市場規(guī)律，利用手中職權為特定集團、特定人群謀取利益，甚至直接參與利益爭奪，進行權力尋租，大肆以權謀私，為自己尋求不合法律和道德的收益。公共權力出現(xiàn)異化，沒有為保障群眾合法利益服務，而是走向其反面。這些行為都極大傷害廣大群眾合法權益，成為引發(fā)干群矛盾激化的深層次原因。

云南“孟連事件”發(fā)生背后的原因是膠農(nóng)、橡膠企業(yè)和國家三方利益協(xié)調(diào)不夠。廣大膠農(nóng)合法利益得不到解決，利益分配糾紛激化。事情發(fā)生后，當?shù)卣疀Q定徹底清除引發(fā)矛盾的根源，提出“兩個兼顧”，即：必須兼顧膠農(nóng)、企業(yè)和國家的利益，必須兼顧當前利益和長運利益。2008年7月23日云南省普洱市政府舉行的發(fā)布會上，相關官員明確表示，政府要從此次事件中吸取教訓，在今后的工作中把維護民眾合法利益放在第一位。經(jīng)過努力，群眾情緒緩和，事件得以妥善處理?！拔贪彩录卑l(fā)生后，貴州省委書記石宗源指出，事件發(fā)生有深層次原因。這里的深層次原因就包括當?shù)卮罅康牡V群糾紛、移民糾紛、拆遷糾紛等事件中利益處理不當。其中許多合法正當?shù)娜罕娎鏇]有被政府相關部門重視和解決，長期積累，最終釀成群眾燒砸黨政機關的重大群體性事件，干群矛盾達到白熱化。

2.部分干部官僚主義作風嚴重。我國的人民內(nèi)部矛盾，尤其是其中的干群矛盾發(fā)生的重要誘因與部分干部的官僚主義作風有關。解析貴州“翁安事件”和云南“孟連事件”的發(fā)生過程，無不顯示出部分干部官僚主義作風嚴重?！懊线B事件”發(fā)生后，相關部門提出要突出“一個重點”，即：充分聽取廣大群眾的合理訴求。在總結經(jīng)驗教訓時，提出要針對部分干部作風漂浮、脫離群眾、高高在上、淡漠群眾利益、忽視群眾訴求、聽不見群眾意見、離群眾越來越遠的問題，教育廣大黨員干部，切實改進思想作風和工作作風，始終把群眾的安危冷暖放在心上，認真解決好群眾的切身利益。在談到“翁安事件”發(fā)生的原因時，貴州省委書記石宗源明確指出，干部作風上還存在“一些這樣那樣的問題”。這個問題主要指官僚主義作風。

3.部分干部對矛盾認識和處理不當。對矛盾的處理首先要認清性質，要具體研究和分析，確定其性質后再決定處理的方法。干群矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，“人民內(nèi)部矛盾一般講來基本上是非對抗性的矛盾，因此，處理人民內(nèi)部矛盾，不能采取處理對抗性矛盾那樣的辦法。如果采取處理對抗性矛盾那樣的辦法來處理人民內(nèi)部的矛盾，那是在根本方針上面犯錯誤?！盵4]也就是說，人民內(nèi)部矛盾不能當作敵我矛盾來處理，不能把普通的人民內(nèi)部矛盾泛政治化，動不動就扣帽子，用強權壓制。這種認知和做法是極其危險和有害的。只能對反革命階級、反動勢力和反革命分子實行專政，對人民群眾不能用專政的辦法，在人民內(nèi)部只能實行民主。

“翁安事件”發(fā)生至今，尚未有足夠證據(jù)說明黑惡勢力是這場干群沖突事件的組織者和策劃者，“孟連事件”的發(fā)生也并非像孟連當?shù)卣敵跣Q的那樣，屬于所謂“農(nóng)村惡勢力挑戰(zhàn)政府公信力”，它們都只是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中表現(xiàn)，并無什么隱秘或公然的政治圖謀。遺憾的是，無論是“翁安事件”，還是“孟連事件”，在早期處理過程中都存在定性不準、應對失當?shù)膯栴}。把本屬人民內(nèi)部的矛盾理解為敵我矛盾，貿(mào)然動用警力，強權處理人民內(nèi)部矛盾，致使事態(tài)激化。

除以上原因之外，干群矛盾的存在與激化還與城鄉(xiāng)差距拉大、貧富分化嚴重等社會問題長期堆積有關，與部分人民群眾法治觀念淡薄有關，與個別不法分子利用破壞等因素有關。分析有關原因時需要綜合加以考量。

三、社會轉型時期干群矛盾消解的對策

消解社會轉型時期的干群矛盾有一個過程，需要多方面努力，目前可以嘗試從以下幾個方面開展應對工作。

1.大力發(fā)展經(jīng)濟，用發(fā)展的辦法解決干群矛盾。生產(chǎn)力的發(fā)展是解決干群矛盾的基礎。社會上存在形形色色、多種多樣的矛盾，但主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需求與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?；仡櫢扇好馨l(fā)生的地域性特點，會發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展相對落后的農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)地區(qū)相對嚴重，職工收入較低的地區(qū)相對嚴重，群眾生活水平提高緩慢。廣大黨員干部切不可簡單認為，因為發(fā)展經(jīng)濟才導致矛盾發(fā)生，從而動搖發(fā)展經(jīng)濟的決心。而要認識到，只有生產(chǎn)力發(fā)展了，國家、企業(yè)和人民富裕了，包括干群矛盾在內(nèi)的許多人民內(nèi)部矛盾才能根本解決。當然，經(jīng)濟發(fā)展應結合實際，考慮群眾的承受能力。要努力協(xié)調(diào)好各方利益，在經(jīng)濟發(fā)展速度與人民利益發(fā)生沖突而無法兼顧時，適當照顧群眾利益。對持不同意見的群眾，要多做解釋教育工作，努力將消極因素轉化為積極因素。

2.加強干部隊伍建設，克服官僚主義。社會主義國家干群之間不存在根本的利益沖突，廣大干部應該成為人民的公仆，在為社會服務。因而對干部隊伍教育和監(jiān)督，首要任務是克服官僚主義，防止黨和國家領導機關及其各級領導人脫離群眾，“從社會的公仆變?yōu)樯鐣闹髟住?。當務之急是?chuàng)新干部任用機制，加強監(jiān)督，用健全的制度保證干部隊伍的公仆性，使其全心全意為人民服務，有效預防腐敗。

3.拓展和完善群眾利益訴求渠道，保證下情上達。眾多的干群矛盾發(fā)生與廣大群眾的利益訴求不暢有關。在干群矛盾中，利益對干群矛盾起著決定作用。利益訴求困難，必然會導致干群矛盾發(fā)生。應認真落實信訪制度、聽證制度，改善溝通機制。采取有效措施拓寬群眾的利益訴求渠道，消除溝通障礙，保證干群之間信息暢通，下情上達。對群眾關心和亟待解決的問題，“絕不能漠然置之，更不能粗暴對待群眾，激化矛盾”。當然，群眾的利益訴求可能有部分是不合理的，不能實現(xiàn)的。這些不合理不能實現(xiàn)的要求，要多做細心解釋工作，是可以向群眾說清楚的。溝通中謹防以力服人，而不是以理服人。

4.創(chuàng)新干群矛盾處理機制，正確應對突發(fā)事件。干群矛盾在短時間內(nèi)還無法徹底根除，社會主義初級階段爆發(fā)干群矛盾還存在一定的必然性。因而創(chuàng)新一套科學有效的處理機制具有重要性和迫切性。創(chuàng)設的處理機制應該包含事前控制、事中控制和事后控制三階段的功能。事前控制要求相關部門對相關信息進行收集和分析，對可能發(fā)生的矛盾做到有初步了解和應對預案。事中控制要求在矛盾激化后，在預案的執(zhí)行中進行監(jiān)督和調(diào)整，努力保證矛盾的可控性。事后控制要求對矛盾發(fā)生后的處理進行總結性評價，發(fā)揮前事不忘、后事之師的功能。建立科學的干群矛盾處理機制，把矛盾帶來的損害降低到最低程度。

最后，需要指出的是，包含干群矛盾在內(nèi)的人民內(nèi)部矛盾在社會主義社會中將長期存在，正是這些矛盾推動著我們的社會向前發(fā)展。在“不斷地正確處理和解決矛盾的過程中，將會使社會主義社會內(nèi)部的統(tǒng)一和團結日益鞏固。”當前我們需要做的是，引導廣大干部正確認識干群矛盾，并且學會采取正確的方法處理矛盾。

參考文獻：

[1]毛澤東.毛澤東文集⑺[M].北京：人民出版社，1999.

[2]劉少奇.劉少奇選集(下)[M].北京：人民出版社，1985.

[3]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集(22)[M].北京：人民出版社，1965.

[4]中共中央文獻研究室.江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)[C].北京：中央文獻出版社，2002.

責任編輯 侯 琦