齊百健

[摘 要]網(wǎng)絡(luò)政治參與是信息時代出現(xiàn)的一種新的政治參與方式，正在成為政治參與主體行使民主權(quán)力、促進(jìn)政治發(fā)展和政治文明建設(shè)的重要組成部分。但網(wǎng)絡(luò)政治參與對我國民主政治建設(shè)性與破壞性并存、現(xiàn)實局限性與發(fā)展空間廣闊性同在。文章分析了網(wǎng)絡(luò)政治參與對民主政治的破壞性影響和現(xiàn)實局限性，查找其三大原因，并提出三項對策，對于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展，建設(shè)社會主義民主政治建設(shè)具有重要的理論意義。

[關(guān)鍵詞]民主執(zhí)政；網(wǎng)絡(luò)；政治參與；問題

[中圖分類號]D60 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426(2009)02-0043-04

網(wǎng)絡(luò)以其傳播速度的快捷性、傳遞范圍的廣泛性、民意表達(dá)的自由性、網(wǎng)絡(luò)言語的民主性和公開性成為普通公民參與政治的相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)政治參與正在成為一種新型的政治參與形式，給我國民主政治生活帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。在當(dāng)前學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要階段，黨和各級政府要樹立戰(zhàn)略思維，支持和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康、有序、快速、高效發(fā)展，這已成為十分重大而迫切的現(xiàn)實課題。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本概念

公民“政治參與”是一個比較成熟的概念，它是指特定政治框架內(nèi)普通公民和公民團(tuán)體試圖影響政府人事構(gòu)成和政府政策制定的各種行為。理論認(rèn)為：政治參與是公民溝通政治意愿、制約政府行為，從而實現(xiàn)公民政治權(quán)利的重要手段。公民有序的政治參與，是指人民群眾以合法的形式、通過制度化的渠道參與黨和國家政治生活和影響政治決策的過程。實現(xiàn)公民有序的政治參與，是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來的有效形式，是探索中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的最佳選擇。

網(wǎng)絡(luò)政治參與，顧名思義，就是指普通公民或者公民團(tuán)體借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益、參與決策從而試圖影響政治過程的行為。這是近幾年來隨著網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及而興起的一種嶄新的政治參與類型。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與對民主執(zhí)政的破壞性影響和現(xiàn)實局限性

網(wǎng)絡(luò)政治參與作為一種嶄新的政治參與類型，能夠大大拓展政治參與的廣度與深度，大大推動了政治參與的發(fā)展，越來越成為政治參與的重要手段。但就其作用而言，可以說是建設(shè)性與破壞性并存、現(xiàn)實局限性與發(fā)展空間廣闊性同在。相對于有目共睹的建設(shè)性和發(fā)展空間廣闊性，我們更應(yīng)該關(guān)注日益增多的無效、無序的網(wǎng)絡(luò)政治參與給民主政治帶來破壞性的影響和現(xiàn)實局限性。

首先，網(wǎng)絡(luò)政治參與可能帶來網(wǎng)絡(luò)無政府主義，缺乏對我黨民主執(zhí)政主體地位的認(rèn)同。在網(wǎng)絡(luò)中，任何一個支點都可以變?yōu)橹行?，沒有一個終極的管理者，所有人都可以發(fā)表自己的政治言論和政治主張，任何人都可以在一定的規(guī)則下按照自己的思維和邏輯說話做事，都有可能成為自己和他人的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，并且在自己的內(nèi)部組織開展有組織的活動，其極端代表就是“黑客”。網(wǎng)絡(luò)無政府主義是一種對社會具有沖擊力和破壞力的思潮，它破壞秩序和法制、瓦解民主制度，導(dǎo)致政黨政治控制和輿論控制手段失效，弱化了個人對黨和政府的依附性，甚至不認(rèn)同我們黨的執(zhí)政地位，在一定程度上形成“無政黨、無政府”狀態(tài)，進(jìn)而弱化我們黨民主執(zhí)政的主體地位。

其次，網(wǎng)絡(luò)政治參與將會削弱甚至瓦解主流意識形態(tài)，沖擊我黨民主執(zhí)政的思想根基。從本質(zhì)上看，目前的網(wǎng)絡(luò)文化實質(zhì)上受西方發(fā)達(dá)國家特別是受美國主宰和控制，網(wǎng)絡(luò)資源之中美國占有絕對的壟斷優(yōu)勢，隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的繼續(xù)擴大，國家在這一領(lǐng)域的困境將更加明顯并不斷深化。一方面網(wǎng)絡(luò)政治參與沖破了言論的閥門，各種思潮之間相互激蕩，相互影響，而黨和政府想要通過傳統(tǒng)的手段進(jìn)行意識形態(tài)灌輸和控制顯得困難重重，意識形態(tài)的壟斷地位已經(jīng)被打破，作為民主政治思想根基的馬克思主義在網(wǎng)絡(luò)時代將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和生存危機，最終可能會導(dǎo)致意識形態(tài)在網(wǎng)路時代“失語”狀態(tài)。另一方面網(wǎng)絡(luò)政治參與還可能會引發(fā)發(fā)達(dá)國家“文化殖民”的現(xiàn)象，在現(xiàn)實的網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中，部分人簡單地將西方的民主嫁接為我們的民主，以西方政黨的執(zhí)政制度、執(zhí)政目的、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式來評價我們黨的民主執(zhí)政，混淆了我們黨民主執(zhí)政的思想根基和基本概念。對我們黨而言，有計劃有步驟地推進(jìn)民主化和制度化進(jìn)程，實行必要的政治控制，不但是可以理解的，而且是必要的。

再次，網(wǎng)絡(luò)政治參與的參與規(guī)模有限，離民主執(zhí)政要求的人民當(dāng)家作主差距較大。最有價值的政治參與應(yīng)當(dāng)是能夠最大限度地涵蓋社會各個階層的利益和訴求，而我國的現(xiàn)實情況卻難以滿足這樣的要求。根據(jù)2008年6月第22次互聯(lián)網(wǎng)情況調(diào)查，目前仍只有不到1/5的中國居民是網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對于網(wǎng)民的限制，實際上也就限制了政治參與的范圍。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的不平衡造成了人們獲取和利用信息能力的不平等，從而導(dǎo)致了政治參與能力的巨大反差。當(dāng)一部分受過良好計算機教育和擁有先進(jìn)計算機設(shè)備的人充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，在網(wǎng)上參與政治時，沒有能力上網(wǎng)的人將失去更多的政治參與權(quán)力，對于他們來說，政治參與的挫折感和無力感將會不斷增加，利益和愿望不能得到正常的表達(dá)，這些都限制了網(wǎng)絡(luò)政治參與的規(guī)模。

最后，網(wǎng)絡(luò)政治參與質(zhì)量有限，降低了為民執(zhí)政的民主績效。由于缺乏足夠的民主實踐與民主訓(xùn)練，網(wǎng)絡(luò)參與在現(xiàn)實政治中也日益顯現(xiàn)了其局限性，在民主的狂歡中漸漸失去了民主的本原。一是非理性行為盛行。公民的非理性參與行為主要表現(xiàn)為僅憑著心中激蕩的沖動來參與政治，有時甚至是為了發(fā)泄心中的不滿情緒，常常是激情有余而理性不足，追求正義的豪情有時反而淪為多數(shù)人的暴政，其中比較典型的是“網(wǎng)絡(luò)暴民”現(xiàn)象。二是欺騙性行為比較多。欺騙性的網(wǎng)絡(luò)政治參與容易導(dǎo)致信息蒙蔽，擾亂我黨民主執(zhí)政的信息供給。虛假的信息可能會誤導(dǎo)公眾，公眾為虛假的信息所左右，政治判斷和評價就會發(fā)生偏差，黨的政策不能及時得到受信息蒙蔽或信息缺失影響的群眾的理解和支持，而使政府政策的實施和貫徹也難以順利進(jìn)行。一些對現(xiàn)實不滿的個人、組織也可利用網(wǎng)絡(luò)散布政治謠言，進(jìn)行政治煽動，造成政治混亂。三是“群體化”趨勢越來越明顯。網(wǎng)絡(luò)政治參與的“群體化”，是指存在偏向連接與自己的價值觀、觀點、意見等相一致的網(wǎng)頁或論壇的傾向，很容易導(dǎo)致群體本身狹隘視野與姿態(tài)的“無限放大化”，進(jìn)而扭曲固有的事實真相。一定條件下，這種狹隘性會引發(fā)群體突破現(xiàn)實政治邊界，尋求額外利益的行為，威脅國家安全和社會穩(wěn)定。

5.網(wǎng)絡(luò)政治參與影響作用有限，必然削弱網(wǎng)絡(luò)政治參與對我黨民主執(zhí)政的影響。從當(dāng)前參與的形式看，網(wǎng)絡(luò)政治參與多是自下而上的草根式參與，對我黨民主政治發(fā)展的影響還是比較有限的，同時在一定程度上是隱性的。雖然近幾年，網(wǎng)絡(luò)政治參與得到部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，并在逐步影響中央和各級政府的決策，但是由于“電子人”沒有形成正式組織群體，也沒有形成利益集團(tuán)，不能作為一種獨立力量沿著正式的組織體制參與政治過程，它只能是通過傳播有關(guān)信息、政治意見、政治觀點產(chǎn)生聯(lián)系互動、聚焦公眾的注意力、影響社會輿論形成、充當(dāng)輿論監(jiān)督中介等，以潛移默化的形式來影響和作用于政治參與中的人們的政治判斷和政治選擇，從而影響民主政治發(fā)展進(jìn)程與狀況。因此其作用是間接的、無形的、滲透的、有限的。到現(xiàn)在為止，網(wǎng)絡(luò)政治參與難以對我黨民主執(zhí)政方式產(chǎn)生革命性突破，也難以對我黨的民主執(zhí)政和政府運行機制如選舉、政府人員組成、行政決策等產(chǎn)生非常直接和深入的影響，這在一定程度上會打擊公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱情與信心，對民主政治的發(fā)展形成巨大阻力。

三、以網(wǎng)絡(luò)政治參與推動民主執(zhí)政的選擇性構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使網(wǎng)絡(luò)政治參與為民主政治的發(fā)展注入了生機和活力，并已成為其不可分割的有機組成部分。我們應(yīng)直面網(wǎng)絡(luò)政治參與中暴露的問題以及對民主政治發(fā)展已構(gòu)成的沖擊，創(chuàng)新與變革雙管齊下，有選擇性地改進(jìn)和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)政治參與，加強頂層設(shè)計，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政治參與的主陣地，提高政府推進(jìn)民主政治發(fā)展的能力；注重教育引導(dǎo)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政治文化，提升參與主體的能力素質(zhì)；把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚網(wǎng)絡(luò)政治參與的推動力，擴大網(wǎng)絡(luò)政治參與對民主政治的影響。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治參與中對民主政治發(fā)展的促進(jìn)因素，消解其消極因素，推動網(wǎng)絡(luò)時代民主政治的和諧、健康發(fā)展。

(一)加強頂層設(shè)計，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政治參與的主陣地，提高政府推進(jìn)民主政治發(fā)展的能力

政府在網(wǎng)絡(luò)政治參與中扮演著極為重要的角色，發(fā)揮著不可替代的作用。概而言之，政府可以通過以下手段對網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)行控制和整合：信息發(fā)布——樹立權(quán)威，改進(jìn)決策——參與回應(yīng)，暢通渠道——提高效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)立法——規(guī)范秩序，豐富內(nèi)容——拓展向度。

1.改進(jìn)信息發(fā)布制度，樹立政府信息源權(quán)威。公民政治參與的前提和基礎(chǔ)是對政府所提供信息的認(rèn)同，政府是社會各界中最大的信息資源的占有者，各級政府掌握著80%以上的社會、經(jīng)濟(jì)、文化信息以及全部的政策和法律信息，所以政府必須建立信息公開制度，在各種信息源中樹立信息源權(quán)威，保障和滿足公民的知情權(quán)。

2.改進(jìn)政府決策機制，建設(shè)參與回應(yīng)型政府。公民政治參與實質(zhì)上是公民與政府之間的政治利益博弈，動機是希望通過政治參與改變自身因政策分配而產(chǎn)生的利益不均衡狀態(tài)，目的主要是影響政府決策。公民愛國、守法、理性參與，其前提條件在于政府形成與公民參與——回應(yīng)機制，建設(shè)參與回應(yīng)型政府。也就是說，全面意見表達(dá)和反饋機制，可以沖淡與中和那些極端言論，使民意表達(dá)更接近于真實。

3.暢通利益表達(dá)渠道，提高公民政治參與的熱情。多數(shù)公民在參與時都符合“理性人”的假設(shè)，在決定是否參與、如何參與和參與到什么程度之前，往往要對參與行為進(jìn)行成本收益分析，良好的成本收益率能有效地激勵他們保持持續(xù)參與的熱情。當(dāng)公民在參與過程中發(fā)現(xiàn)政府提供的參政渠道成本收益率令人失望時，如沒有話語權(quán)只能聽不能說，沒有反饋，說了也白說，他們就會逐漸失去最初的參與熱情，形成政治冷漠。反之，如果公民既能聽又有機會說還能得到反饋，那么他們就會樂于參與。加強網(wǎng)絡(luò)民意采集，暢通網(wǎng)絡(luò)政治利益表達(dá)渠道，在一定程度上能彌補現(xiàn)實政治表達(dá)途徑“缺位”與“貧困”的現(xiàn)實，將不同的利益群體的經(jīng)濟(jì)要求和政治訴求直接傳遞給政府，為公民的直接和廣泛的民主創(chuàng)造條件，提高網(wǎng)絡(luò)政治參與的效益。各地官方網(wǎng)站要以信箱、熱線和論壇等形式建立和公布本省或本地網(wǎng)絡(luò)社情民意受理聯(lián)系方式，并將之放在網(wǎng)站首頁醒目位置，并能通過報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體將之公布于眾，使人人皆知，才能更好地了解民情、匯聚民智，最大限度地提高公民的參與熱情。

4.加快網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與秩序。網(wǎng)絡(luò)空間是一個與物理空間不相同的新空間，原有的法律規(guī)則在網(wǎng)絡(luò)空間完全不適用，在原有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，針對網(wǎng)絡(luò)空間的特點完善法律體系，是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參與秩序的一項基礎(chǔ)工程。近年來我國信息立法也取得了可喜進(jìn)展，但總體來說，我國網(wǎng)絡(luò)法律體系并不完整，尤其是網(wǎng)絡(luò)政治參與方面。因此必須加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)法治體系，保證網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展，為促進(jìn)民主政治發(fā)展創(chuàng)造條件和途徑。

5.豐富內(nèi)容形式，拓展政治參與向度。一是將電子政府平臺建設(shè)為網(wǎng)絡(luò)政治參與基本途徑。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展對傳統(tǒng)政治體系的一個革新，就是將傳統(tǒng)政府改變?yōu)閿?shù)字化政府，建設(shè)電子政府和電子政務(wù)，政府實現(xiàn)辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化及信息的全面共享。二是要充分發(fā)揮人大網(wǎng)站的監(jiān)督作用。監(jiān)督是各級人大及其常委會的重要職權(quán)之一，同時是網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要職能之一。三是適當(dāng)開辟領(lǐng)導(dǎo)干部政治博客。在社會政治生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治影響力是不言而喻的，他們掌握著更多的政治信息資源，履行著重大的政治職能。領(lǐng)導(dǎo)干部開通政治博客可以與社會、民眾進(jìn)行更直接的政治溝通，更多地了解民情民意，需要在更大程度、更大范圍、更深層次上傳播其施政主張，能夠在較大程度上調(diào)動公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極性，獲得更多的認(rèn)同和支持，更有效地實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)職能。

(二)注重教育引導(dǎo)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)政治文化，提升參與主體的能力素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)政治文化是指以計算機技術(shù)和通信技術(shù)為物質(zhì)依托，存在于網(wǎng)絡(luò)之中，以發(fā)送、接受信息為核心而衍生出來的人類對自身政治價值、政治生活方式、政治思維方式的反思，與現(xiàn)實社會和網(wǎng)絡(luò)社會政治現(xiàn)象有關(guān)的精神現(xiàn)象的總和。通過教育引導(dǎo)，培育網(wǎng)絡(luò)政治參與的公共精神，加速網(wǎng)絡(luò)政治文化的轉(zhuǎn)型與整合必將直接影響網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，人們在網(wǎng)絡(luò)社會的生活中逐步習(xí)得、接受網(wǎng)絡(luò)政治文化的精神內(nèi)核，形成新的政治認(rèn)同、價值取向，進(jìn)而直接指導(dǎo)其政治實踐活動。

1.培育網(wǎng)絡(luò)政治參與的公共精神。公共精神是社會成員在公共生活中對人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則、規(guī)范的主觀認(rèn)可，并體現(xiàn)于客觀行動上的遵守和執(zhí)行。在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，公共精神可以通過網(wǎng)絡(luò)倫理道德，規(guī)范網(wǎng)民的思維方式和行為，促使每個網(wǎng)民能夠選擇與公共利益相一致的網(wǎng)絡(luò)行為。培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的公共精神，最重要的就是提倡并制定網(wǎng)絡(luò)政治參與的道德、行為規(guī)范與準(zhǔn)則，以這些規(guī)范和準(zhǔn)則約束公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，使之逐漸為公民所接受，并內(nèi)化為其自身的道德信念。

2.加速網(wǎng)絡(luò)政治文化的轉(zhuǎn)型與整合。政治文化是一個歷史范疇，是指特定歷史時期，在社會上流行的，人們的政治態(tài)度、政治信仰、政治感情和政治價值的總稱，是影響政治參與的重要因素之一。網(wǎng)絡(luò)政治文化來源于傳統(tǒng)政治文化，又與傳統(tǒng)政治文化不同。傳統(tǒng)政治文化到網(wǎng)絡(luò)社會政治文化的轉(zhuǎn)型與整合，包括政治認(rèn)同、民主觀念和政治思維等的整合。首先，從政治認(rèn)同的內(nèi)容看，網(wǎng)絡(luò)政治參與無形中把民主、法治、責(zé)任、義務(wù)等觀念，整合于網(wǎng)絡(luò)空間的政治認(rèn)同；其次，從政治認(rèn)同的方式看，網(wǎng)絡(luò)政治參與普及的狀態(tài)下，網(wǎng)絡(luò)中民主轉(zhuǎn)型為人民自主，網(wǎng)絡(luò)政治中民主不是多數(shù)任意壓制少數(shù)，而是尊重和保護(hù)少數(shù)人的權(quán)力，以自由溝通取代強制灌輸、雙向交互取代單向控制。

3.提高網(wǎng)絡(luò)政治參與者的素質(zhì)。政治參與者的素質(zhì)，直接影響政治參與方式、目的、性質(zhì)和效果，影響政治生活的發(fā)展?fàn)顩r。一是要引導(dǎo)公民樹立正確的政治觀。面對網(wǎng)絡(luò)時代的政治參與，我們必須積極引導(dǎo)公民對政治含義的正確理解，增強他們的政治效能感，塑造他們的政治義務(wù)感。二是要引導(dǎo)公民增強主體意識。三是提高公民網(wǎng)絡(luò)信息分辨和分析能力。

4.培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)政治參與的“輿論領(lǐng)袖”。就我國現(xiàn)狀而言，臣民文化和官本位文化的強力影響以及公民整體素質(zhì)水平?jīng)Q定了我們不可能在短期內(nèi)使公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的能力和素質(zhì)有一個大的提高。在這種情況下，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的“輿論領(lǐng)袖”是提高網(wǎng)絡(luò)政治參與有效性的一個突破點，在我國眾多網(wǎng)民當(dāng)中，社會名人、知識分子和專家學(xué)者最適合這一角色。

(三)把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚網(wǎng)絡(luò)政治參與的推動力，擴大網(wǎng)絡(luò)政治參與對民主執(zhí)政的影響

提高網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性和有效性，要重點突出，把握好硬件建設(shè)、聚集民意、特色人群和媒體互動等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凝聚有效力量，進(jìn)一步擴大網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響。

1.將硬件設(shè)施建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工程。社會信息化發(fā)展過程中的信息分配及人們的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利是不平等的，存在著把貧困人口從信息革命中排除在外的危險，使得這部分人群的利益表達(dá)和政治參與的機會缺失。因此，在加強信息設(shè)施建設(shè)的同時，應(yīng)高度重視信息分配平等問題，通過對信息弱勢群體的扶助，使全體社會成員都能享受信息技術(shù)和信息化帶來的諸多福利和社會政治權(quán)利。面對我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展呈現(xiàn)的“東部快、西部慢，城市快、農(nóng)村慢”的不平衡態(tài)勢，國家和各級政府要加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村尤其是信息弱勢群體和不發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，加快其信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及電腦和網(wǎng)絡(luò)知識，消除數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)信息分配公平，推動整個社會的信息化進(jìn)程，為網(wǎng)絡(luò)政治參與打下堅實的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，擴大公民有序的政治參與。

2.將網(wǎng)絡(luò)民意的理性聚集作為重要指標(biāo)。傳播學(xué)上也把民意稱為“人民意識、精神、愿望和意志的總和，作為社會真理的坐標(biāo)，是判定社會問題真理性的尺度?！比绻f網(wǎng)絡(luò)政治參與的有效性的首要條件為量的優(yōu)勢，那么民意的表達(dá)更側(cè)重于質(zhì)的顯現(xiàn)，即網(wǎng)絡(luò)民意需要有一個理性的聚合。雖然民意本身從技術(shù)層面上較難用一個實證的方式來加以確認(rèn)，尤其是網(wǎng)絡(luò)民意，一些技術(shù)方法或技術(shù)屏障的采用使得網(wǎng)絡(luò)民意更難作出一個精確的判斷。但是，民意的表達(dá)從價值層面講，是十分清晰和直觀的，那就是參與政治與社會公共生活?！巴ㄟ^影響政府的行政和決策，使國家政治體系的運作避免或減少對公意的可能的偏離”?；蛘哒f，民意是公共行政與公共政策的守望者與糾正者。對于網(wǎng)絡(luò)政治參與而言，網(wǎng)絡(luò)民意的顯現(xiàn)，必須盡量排除非理性的、情緒性的甚至是破壞性的意思表示，避免在表達(dá)過程中發(fā)生的“群體極化”現(xiàn)象。民意本身也是眾多利益訴求與價值判斷進(jìn)行競合的過程，網(wǎng)絡(luò)強大的開放性，使得民意表達(dá)比起以往的參與形式更具代表性，從而使得網(wǎng)絡(luò)民意具有真實強度。

3.將特色群體參與作為有效驅(qū)動力。所謂的特色群體，是針對普通公民而言，身份比較特殊的群體而言。一是領(lǐng)導(dǎo)干部。二是30-50歲的成年人?，F(xiàn)在我國68.6%的網(wǎng)民在30歲以下，30到50歲的成年網(wǎng)民卻相對較少。30-50歲的成年人多數(shù)工作在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的重要職位，是社會各種事業(yè)的中堅力量，相對于30歲以下的人，他們的政治觀比較完整、公民意識和社會責(zé)任比較強，而且對于一些社會問題的認(rèn)識更為深刻，更為理性，他們的參與會在很大程度上引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)政治參與理性和有序的回歸，大大提高網(wǎng)絡(luò)政治參與的質(zhì)量。三是廣大黨員。積極參政議政是黨員的權(quán)利和義務(wù)，我國有7700多萬黨員，教育和廣大黨員積極開展網(wǎng)絡(luò)政治參與，將電子政務(wù)和電子黨務(wù)結(jié)合實施，可以使黨員全面了解相關(guān)政治信息、研究時事政治，更好地參與政治生活和黨內(nèi)生活，使黨員享受充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過網(wǎng)絡(luò)深化黨內(nèi)監(jiān)督，將網(wǎng)絡(luò)民主作為黨內(nèi)民主的有效助力，能夠大大深化網(wǎng)絡(luò)政治參與的廣度和深度。

4.以傳統(tǒng)媒體促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與。網(wǎng)絡(luò)政治參與的運作機制，由于在參與上往往缺乏具體的核心政治人物，因此更多地依賴于網(wǎng)絡(luò)輿論的整體力量，網(wǎng)絡(luò)仍然需要與傳統(tǒng)媒體形成雙向互動，構(gòu)成對于公共生活的共鳴狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)政治參與多年的實踐，已經(jīng)對兩者進(jìn)行了初步的磨合。由于網(wǎng)絡(luò)通過電子論壇等提供了網(wǎng)民討論各種問題的公共空間，“網(wǎng)絡(luò)媒體能夠迅速匯集圍繞特定話題的相關(guān)報道，網(wǎng)絡(luò)這一新興媒介正開始在議題設(shè)置過程中起到與傳統(tǒng)的傳媒一起影響公眾議程的作用。”這是由傳統(tǒng)媒體設(shè)置議題，而由網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化為公共議題的方式。另一種方式恰好相反，是從網(wǎng)絡(luò)首先發(fā)源，對于問題、現(xiàn)象或事件進(jìn)行披露或評論，形成網(wǎng)絡(luò)公共議題，然后為傳統(tǒng)媒體所捕捉并進(jìn)入媒體議題。但無論哪種方式，都存在網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的相互推動并引向縱深，都縮短了從普通議題向公共議題轉(zhuǎn)化的時間。從兩者所承擔(dān)的功能來看，雖然兩者都是民意的表達(dá)機制，但網(wǎng)絡(luò)更側(cè)重于民意的原生態(tài)顯示，而傳統(tǒng)媒體則側(cè)重于民意的提取綜合。提高網(wǎng)絡(luò)政治參與質(zhì)量，如果沒有傳統(tǒng)媒體充當(dāng)一定意義上的意見領(lǐng)袖，也較難使這個雙向機制走得更遠(yuǎn)。

責(zé)任編輯 宋桂祝