李　雯

在2006年開始的新的五年周期中，聯(lián)合國兒基會(huì)和教育部基教司聯(lián)合實(shí)施的“愛生學(xué)?！表?xiàng)目致力于建設(shè)中國愛生學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，并在學(xué)校教育教學(xué)和管理層面進(jìn)行積極實(shí)踐探索。本文從文獻(xiàn)分析的角度，對照愛生學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。分別就我國在推進(jìn)課程改革過程中的重要文件中所涉及的學(xué)校發(fā)展政策和評價(jià)政策做一些對比分析。

一、我國課改背景下的學(xué)校發(fā)展政策和學(xué)校評價(jià)政策

1、學(xué)校發(fā)展政策

目前，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，我國正在大力推進(jìn)課程改革，學(xué)校評價(jià)也處在探索和變革之中，這些變化給教育管理和學(xué)校管理都帶來的新的挑戰(zhàn)。

為此，近年來，我國相繼出臺了一系列有關(guān)于課程改革和學(xué)校管理和的重要政策文件，主要有：2001年5月29日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，2001年6月7日，教育部發(fā)布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》(試行)，2002年6月6日教育部發(fā)布了《全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》。2004年2月10日，教育部發(fā)布了《2003—2007》教育振興行動(dòng)計(jì)劃，2006年6月30日。教育部以十部委部長令形式簽發(fā)的《中小學(xué)、幼兒園安全管理辦法》，2006年6月29日，全國人大常委會(huì)通過了新修訂《義務(wù)教育法》。這些文件對我國近年來教育發(fā)展的實(shí)際情況和未來趨勢做出了新的法律規(guī)定。

2、學(xué)校評價(jià)政策

為了適應(yīng)課程改革的需要，促進(jìn)評價(jià)制度的變革，2002年12月29日教育部發(fā)布了《中小學(xué)評價(jià)與考試制度改革的指導(dǎo)意見》。這個(gè)文件是為了貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，落實(shí)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》而制訂的，是建國以來教育部發(fā)布的第一個(gè)較為全面的中小學(xué)評價(jià)與考試改革的指導(dǎo)性文件。體現(xiàn)著課程改革背景下全新的教育理念。另外，在推動(dòng)課程改革的過程中，作為學(xué)校評價(jià)的重要方式。各地政府的教育督導(dǎo)政策也處在發(fā)展變化之中。

二、愛生學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與我國課程改革背景下的學(xué)校發(fā)展政策

1、全納與平等

在《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》和《2003—2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》這三個(gè)重要文件中，有八處內(nèi)容專門針對學(xué)校教育的“全納”。內(nèi)容主要涉及以下方面：

(1)地方各級人民政府要大力支持農(nóng)村、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)鞏固普及九年義務(wù)教育；

(2)要重視和加強(qiáng)殘疾和流動(dòng)人口子女的教育；

(3)要繼續(xù)抓好農(nóng)村女童教育；

(4)要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入；

(5)各地人民政府要給家庭困難學(xué)生減免費(fèi)用。并提供“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”等多種方式資助。

新修訂《義務(wù)教育法》的總則和各章都有內(nèi)容專門針對學(xué)校教育的“全納”?？倓t第四條指出：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！痹谛滦抻喌摹读x務(wù)教育法》學(xué)校、學(xué)生、教育教學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障和法律責(zé)任各章中，都從不同的角度提到相關(guān)內(nèi)容來保證九年義務(wù)教育的“全納”。

另外，2004年3月25日發(fā)布的《中國千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告》指出性別歧視是影響中國取得有質(zhì)量的全民教育的最大障礙。與此同時(shí)，中國宣布到2005年，消除初等教育和中等教育中的性別差異，到2015年在各級教育中實(shí)現(xiàn)性別平等。

2、有效的教與學(xué)

在《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《課程改革指導(dǎo)綱要》、《全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》、《2003—2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》這四個(gè)重要文件中有八處內(nèi)容專門針對學(xué)?！坝行У慕虒W(xué)”。主要內(nèi)容有：

(1)實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美等全面發(fā)展，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時(shí)代要求；重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)；

(2)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，根據(jù)不同年齡學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，調(diào)整課程門類，更新課程內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)學(xué)習(xí)；

(3)農(nóng)村中學(xué)的課程設(shè)置要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要：教師在教學(xué)中要處理好傳授知識與培養(yǎng)能力的關(guān)系，促進(jìn)學(xué)生在教師指導(dǎo)下主動(dòng)地、富有個(gè)性地學(xué)習(xí)；

(4)大力推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過程中的普遍應(yīng)用。為學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供豐富多彩的教育環(huán)境和有力的學(xué)習(xí)工具。

新修訂的《義務(wù)教育法》第五章“教育教學(xué)”第34、35條都是專門針對學(xué)?！坝行У慕虒W(xué)”。主要內(nèi)容有：

(1)學(xué)校教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，將德育、智育、體育、美育等有機(jī)統(tǒng)一在教育教學(xué)活動(dòng)中，注重培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力、創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

(2)國家教育行政部門要根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況確定確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，改革考試制度，推進(jìn)素質(zhì)教育。

(3)學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動(dòng)，保證達(dá)到國家規(guī)定的基本質(zhì)量要求。

(4)國家鼓勵(lì)學(xué)校和教師采用啟發(fā)式等教學(xué)方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

3、安全、健康與保護(hù)

《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》、《2003—2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》這三個(gè)重要文件有5處內(nèi)容專門針對學(xué)校的“健康、安全和保護(hù)”。主要內(nèi)容涉及以下方面：

(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村都有維護(hù)學(xué)校的治安和安全的義務(wù)。提倡農(nóng)民通過義務(wù)勞動(dòng)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。

(2)貫徹健康第一的思想，采取各種措施，比如每天鍛煉一小時(shí)、經(jīng)常開展各種體育比賽等，切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)和健康水平。

(3)制定并實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測體系。

(4)各級人民政府及有關(guān)部門要牢固樹立“安全第一”的意識，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全工作。

(5)加強(qiáng)管理，采取積極的預(yù)防措施，重點(diǎn)防范危及師生安全的危房倒塌、傳染病流行、食物中毒、交通、溺水等事故。

(6)重視和加強(qiáng)師生的對各方面的安全教育。增強(qiáng)安全防范意識和自我保護(hù)能力。

(7)盡快制定學(xué)生傷害事故處理的有關(guān)法規(guī)，建立健全學(xué)校安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，確保師生人身安全和學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行。

(8)各有關(guān)部門要對學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行經(jīng)常性治理，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動(dòng)，杜絕社會(huì)不良風(fēng)氣對正常辦學(xué)工作的干擾和沖擊，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動(dòng)。創(chuàng)造良好的校園和校園周

邊環(huán)境。

《中小學(xué)幼兒因管理辦法》是建國以來第一個(gè)以十部委的名義發(fā)布的專門針對中小學(xué)安全問題的法規(guī)。涉及學(xué)校安全管理方方面面的內(nèi)容。從結(jié)構(gòu)上看，既講政府職能又講學(xué)校管理，既講教育部門，又講相關(guān)部門，體現(xiàn)了不同部門的齊抓共管：從內(nèi)容上看。涉及中小學(xué)、幼兒園安全工作的責(zé)任、日常管理、安全教育、事故處理、獎(jiǎng)懲等方方面面。

新修訂的《義務(wù)教育法》首次將學(xué)校安全寫入法律。第三章學(xué)校的第23、24條是專門針對學(xué)校安全的。主要有：

(1)各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。

(2)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制。對學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時(shí)消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。

(3)縣級以上地方人民政府定期對學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查；對需要維修、改造的，及時(shí)予以維修、改造。

(4)學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員。

4、參與與和諧

《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和《全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》兩個(gè)重要文件中有三處專門針對“兒童、家長和社區(qū)的參與”。其內(nèi)容涉及：

(1)學(xué)校要重視家庭教育，通過家庭訪問等多種方式與學(xué)生家長建立經(jīng)常性聯(lián)系，加強(qiáng)對家庭教育的指導(dǎo)。

(2)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體要開展豐富多彩的家庭教育活動(dòng)。

(3)學(xué)校要加強(qiáng)和社區(qū)的溝通與合作，充分利用社區(qū)資源，開展豐富多彩、文明健康的教育活動(dòng)，營造有利于青少年學(xué)生健康成長的社區(qū)環(huán)境。

(4)建立健全學(xué)校、社區(qū)和家庭相互溝通、協(xié)調(diào)配合的制度，形成共同促進(jìn)青少年健康成長的良性機(jī)制。

三、愛生學(xué)校主要內(nèi)容與我國課程改革背景下的學(xué)校評價(jià)政策

1、學(xué)校評價(jià)政策

《中小學(xué)評價(jià)與考試制度改革的指導(dǎo)意見》是針對實(shí)踐中學(xué)校評價(jià)和考試制度存在的主要問題制訂的?！兑庖姟分赋觯骸爸行W(xué)校評價(jià)改革的目標(biāo)是建立促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的評價(jià)體系。要改變長期以來以升學(xué)率作為評定學(xué)校辦學(xué)水平與質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)的做法，建立多元化的，符合素質(zhì)教育要求的，有利于促進(jìn)學(xué)生、教師和學(xué)校共同發(fā)展的新型學(xué)校評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面提高教育質(zhì)量”?！兑庖姟诽岢隽藢W(xué)校評價(jià)的基本原則和出發(fā)點(diǎn)，但是并沒有明確學(xué)校評價(jià)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。

2、政府對學(xué)校的評價(jià)，即教育督導(dǎo)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

我國自20世紀(jì)80年代后期恢復(fù)教育督導(dǎo)制度以來，各地人民政府逐步建立了教育督導(dǎo)評價(jià)制度，結(jié)合本地實(shí)際，制定了地方的學(xué)校督導(dǎo)評估方案。各地的督導(dǎo)評價(jià)方案集中體現(xiàn)了國家和地方的學(xué)校評價(jià)政策。

綜觀各地的督導(dǎo)評價(jià)方案，可以看出，作為政府部機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)部門評價(jià)學(xué)校的一級指標(biāo)基主要包括：學(xué)校的目標(biāo)與規(guī)劃；領(lǐng)導(dǎo)及教職工隊(duì)伍建設(shè)；教育教學(xué)管理；辦學(xué)條件(包括衛(wèi)生與安全)；學(xué)生質(zhì)量等。這些指標(biāo)實(shí)際上是從學(xué)校管理者的工作的角度而不是從學(xué)生的發(fā)展的角度提出來的。

3、愛生學(xué)校主要內(nèi)容與學(xué)校評價(jià)政策

從學(xué)校評價(jià)的政策和政府對學(xué)校的督導(dǎo)內(nèi)容可以看出：我國的學(xué)校評價(jià)政策在評價(jià)內(nèi)容方面主要集中在學(xué)校要具備符合教育需要的辦學(xué)條件，為學(xué)生提供符合個(gè)性發(fā)展的良好教育等方面。相對于愛生學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)維度。主要與“有效的教學(xué)”、“健康、安全和保護(hù)”兩個(gè)維度直接相關(guān)。

四、結(jié)論、分析與建議

(1)我國課程改革背景下的學(xué)校發(fā)展政策與愛生學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)維度的內(nèi)容是一致的。但是相對而言，“全納與平等”、“有效的教與學(xué)”、“安全、健康與保護(hù)的環(huán)境”三個(gè)維度在相關(guān)政策中得到充分的體現(xiàn)；而“參與與平等”在相關(guān)政策體現(xiàn)相對比較少。這種情況體現(xiàn)了我國的課程改革堅(jiān)持“國際視野”和“中國特色”，也體現(xiàn)了我國基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的教育政策處在不斷完善的過程之中。

(2)我國課程改革背景下的學(xué)校評價(jià)政策在體現(xiàn)愛生學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)維度方面存在差異。其中“有效的教學(xué)”和“健康、安全和保護(hù)”兩個(gè)維度，尤其是“有效的教學(xué)”在相關(guān)政策得到充分體現(xiàn)，其它兩個(gè)維度體現(xiàn)地較少。這種情況體現(xiàn)了我國課程改革的核心目標(biāo)，也體現(xiàn)了我國中小學(xué)的評價(jià)政策正處在發(fā)展的過程之中。

(3)就學(xué)校發(fā)展實(shí)踐而言，以上提到的學(xué)校發(fā)展政策和評價(jià)政策并沒有完全得以落實(shí)。有待于以后的發(fā)展中逐步加以解決。在學(xué)校發(fā)展方面。一些地方的學(xué)校仍然存在著重視智育、忽視德育、美育、體育，重視中考、高考考試科目。忽視非中考、高考科目等情況。在學(xué)校評價(jià)方面，一些地方的學(xué)校過分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔功能。忽視改進(jìn)與激勵(lì)的功能，評價(jià)內(nèi)容過于注重學(xué)業(yè)成績。而忽視全面發(fā)展和學(xué)生個(gè)體差異，評價(jià)方法單一，過分關(guān)注結(jié)果而忽視過程等問題。這些情況不符合愛生學(xué)校的核心內(nèi)容。究其原因是多方面。

(4)從學(xué)校發(fā)展政策到學(xué)校評價(jià)政策，再到學(xué)校發(fā)展與評價(jià)的實(shí)踐，這三者與愛生學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的符合程度呈現(xiàn)出一種“衰減”的態(tài)勢。這種情況體現(xiàn)了我國基礎(chǔ)教育整體政策已經(jīng)充分考慮到的學(xué)生發(fā)展的各個(gè)方面的內(nèi)容，但是，在具體的學(xué)校評價(jià)和學(xué)校實(shí)踐方面還仍然需要一個(gè)不斷提高和發(fā)展的過程。

責(zé)任編輯：樊平軍