努爾買買提·買買提

摘要：建設工程安全生產(chǎn)是重要課題之一，提高建設工程施工項目安全生產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。施工項目安全工作是否能做好，從根本上講是施工企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任是否落實到位。本文從落實施工企業(yè)主體責任方面探討建筑施工的安全生產(chǎn)管理問題。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè) 安全生產(chǎn) 責任

隨著對基礎設施需求的增加，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著日益重要的作用，支柱產(chǎn)業(yè)地位十分明顯。在建筑業(yè)蓬勃發(fā)展的背后也有令人堪憂的一面，目前建筑業(yè)的勞動保護、安全生產(chǎn)狀況并不樂觀。在建筑業(yè)高速發(fā)展的同時，建筑業(yè)事故頻頻發(fā)生，建筑業(yè)已經(jīng)成為所有產(chǎn)業(yè)部門中僅次于交通、采礦業(yè)的第三高危行業(yè)。嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，成為制約建筑業(yè)健康發(fā)展的重要因素。結(jié)合目前建設工程施工項目施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理中存在的共性問題，從企業(yè)安全生產(chǎn)管理角度提出以下建議供有關(guān)部門參考，指導施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理工作。

一、提高安全生產(chǎn)法律意識

企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任是否能落實到位，很大程度上取決于企業(yè)負責人以及管理部門的素質(zhì)和安全生產(chǎn)法律意識。因此，建議各施工企業(yè)安全管理部門編制安全生產(chǎn)法律、法規(guī)學習計劃，由企業(yè)負責人組織各級領導、職能部門領導、專職安全生產(chǎn)管理人員，系統(tǒng)地學習《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國勞動法》，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)；安全、生產(chǎn)、設備、器材、技術(shù)、財會等部門，對口組織本系統(tǒng)人員學習有管的行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)程等。以加強企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制的落實，提高管理人員的法律意識，明確自身的責任，做好各自本職工作。

二、建立高效運作的落實機制

要使主體責任落實難問題解決，關(guān)鍵在于建立高效運作的落實機制。狠抓落實，除了強化領導、提高素質(zhì)、重視督查，還需要在完善機制上大做文章。在制度建設中，首先，要解決好施工企業(yè)“一把手”抓安全生產(chǎn)責任落實的問題， “一把手”對安全生產(chǎn)所負有的責任和對安全的重視程度可以產(chǎn)生無法替代的權(quán)威性和導向性，建議在建設工程領域中，不管國有企業(yè)還是民營企業(yè)，政府都應嚴格對“一把手”進行安全考核，以引導企業(yè)真正重視安全工作；其次，要明確企業(yè)各個管理層次的安全生產(chǎn)責任，大家心往一處想、勁往一處使，抓落實的工作才能形成合力；第三，要解決好級級、層層、人人抓落實的問題，在工程建設生產(chǎn)過程中，企業(yè)決策層、管理層、專職安全管理人員和工人都負有不同的安全生產(chǎn)責任，建立“安全生產(chǎn)、人人有責”的安全生產(chǎn)責任制度，有利于調(diào)動各方面的積極性、主動性，從根本上解決安全生產(chǎn)責任落實難的問題，保證安全生產(chǎn)法規(guī)的貫徹落實。

三、加強隊伍建設

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十九條、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法建質(zhì)[2004]213號》，都明確規(guī)定建設工程施工企業(yè)及其項目應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全管理人員。對此，提出以下建議措施。

1）在企業(yè)和項目經(jīng)理部建立完善安全管理機構(gòu)并制定相應的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，促使安全生產(chǎn)責任制落實到位，發(fā)揮管理結(jié)構(gòu)和專職安全管理人員的積極作用。加強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的“扁平化”和“歸一化”建設，保證信息渠道的暢通。

2）依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法建質(zhì)[2004]213號》中第六條規(guī)定，針對目前建設工程專職安全管理人員配置現(xiàn)狀，建議完善項目經(jīng)理部專職安全管理人員的從屬關(guān)系，增加項目經(jīng)理部專職安全管理人員的獨立處事權(quán)利，切實做好施工安全監(jiān)督管理工作。

3）加強專職安全管理人員隊伍建設，提高其業(yè)務水平。建設工程專職安全管理人員所從事的工作要求他們必需具備較強的責任心，了解施工現(xiàn)場各種施工操作規(guī)范；具有較寬的建設工程施工管理知識，必須熟悉國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、政策及有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)程和標準；熟練掌握安全生產(chǎn)管理知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、勞動衛(wèi)生知識和安全文化知識等多方面的知識。

4）明確、完善建設工程專職安全管理人員的安全管理工作定位。在實地調(diào)研中了解到很多施工現(xiàn)場的實際工作中片面的認為是安全生產(chǎn)工作是安全生產(chǎn)管理人員的事，與旁人無關(guān)，專職安全管理人員既是安全隱患的發(fā)現(xiàn)者，又是隱患的整改人，即負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，又要直接負責隱患整改，導致安全生產(chǎn)管理工作在項目經(jīng)理部、企業(yè)難以開展。因此，建議盡快明確、完善專職安全管理人員的工作定位，加強在施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，并完善競爭激勵機制，提高專職安全管理人員的工作積極性。

四、做好安全投入管理

安全文明措施費是施工現(xiàn)場各項安全措施得以實施的保證，應做到專款專用，不得克扣。但在現(xiàn)場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，項目經(jīng)理部沒有明細安全文明措施賬簿，施工企業(yè)沒有安全投入提留計劃。有的是建設單位現(xiàn)行支付，有的是施工墊資，完工后經(jīng)監(jiān)管部門評審，在確定其費用，由業(yè)主單位支付給施工單位。在此，制定嚴格、明確、可操作性強的支付方式，比如由第三方監(jiān)控支付（如由建設工程所屬地縣級管理行政管理部門來監(jiān)控），建立安全文明措施使用賬簿，根據(jù)施工進度、施工現(xiàn)場的需要申請支付。施工單位在申請支付時，沒有認真落實安全防護措施，推遲支付，并作為不良記錄記入信用檔案，嚴格保證安全文明措施的?？顚Ｓ?。施工企業(yè)作為一個特殊形式的生產(chǎn)經(jīng)營單位，也應建立安全投入基金，以保證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件符合發(fā)展的需要。但在目前施工企業(yè)中，尤其是在一些中小型施工企業(yè)、區(qū)縣施工企業(yè)中，企業(yè)自身安全投入無法保障，當建設單位安全文明措施費無法到位時，無法滿足施工實際需要。對此建議，各施工企業(yè)設立安全投入保障賬戶，以保障企業(yè)安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)設備的更新、人員的培訓教育。

參考文獻：

1、華燕,王際芝等.建筑企業(yè)需要什么樣的安全管理[[J].土木工程學報.2003(3):79-83.

2、謝庭渝.工程監(jiān)理的事故控制[J].現(xiàn)代職業(yè)安全.2003(3):35.

3、盧嵐.安全工程[M].天津大學出版社.2003:168-189.