陳玉光

摘要區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同社會階層之間收入差距的持續(xù)擴大，集中反映了中國現(xiàn)階段各種利益矛盾及其沖突，成為嚴(yán)重影響社會和諧與穩(wěn)定的突出問題。構(gòu)建和諧的利益關(guān)系，必須建立和完善五項機制：即區(qū)域合作共享機制、城鄉(xiāng)利益共享機制、收入分配調(diào)節(jié)機制、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)促進機制與覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障機制。

關(guān)鍵詞收入差距；利益矛盾；調(diào)節(jié)機制

中圖分類號D61文獻標(biāo)識碼A文章編號1673-5595(2009)01-0032-(05)

一、利益格局失衡嚴(yán)重影響社會的和諧與穩(wěn)定

無數(shù)歷史事實證明，一個社會欲實現(xiàn)和諧、穩(wěn)定，就必須始終注意實現(xiàn)、維護、發(fā)展好絕大多數(shù)人的經(jīng)濟、政治、文化等利益，其中，經(jīng)濟利益具有更為根本的意義。改革開放30年來，中國經(jīng)濟社會各個方面都獲得了快速發(fā)展，廣大人民群眾的收入和生活水平都比改革開放前有了很大的提高，這是任何人都不能否認(rèn)的事實。但是，在看到社會進步的同時，也不應(yīng)忽視一個越來越突出的問題，那就是收入差距持續(xù)擴大問題，這一問題導(dǎo)致區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同社會階層之間利益結(jié)構(gòu)的失衡，不僅有?？茖W(xué)發(fā)展觀，而且也為社會穩(wěn)定與和諧埋下了嚴(yán)重隱患，主要表現(xiàn)如下：

(一)地區(qū)之間收入差距擴大

據(jù)國家發(fā)改委2007年發(fā)布的《2006年中國居民收入分配年度報告》顯示，2005年，中國東部地區(qū)與中部地區(qū)、西部地區(qū)之間的收入差距分別比上年擴大了462元和545元。這種區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的狀況，不僅對全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了多方面的不利影響，而且還成為誘發(fā)或強化區(qū)域之間利益矛盾的一個重要因素。

(二)城鄉(xiāng)居民之間收入差距擴大

在改革開放初期，城鄉(xiāng)居民人均收入比為2：1，1995年為2.72:l，2001年為2.92:1，2003年進一步擴大到3.23:1，2005年約達(dá)3.22:1。從基尼系數(shù)看，城鄉(xiāng)居民收入分配的社會公平程度差。1978年前，中國城鄉(xiāng)居民收入的綜合基尼系數(shù)約在0.20～0.24之間，但此后城鄉(xiāng)居民收入的綜合基尼系數(shù)開始拉大。1990年為0.343，1995年為0.389，2000年后達(dá)到0.417。世界銀行最新有關(guān)中國的發(fā)展報告預(yù)測，到2020年，中國城鄉(xiāng)居民收入的綜合基尼系數(shù)將達(dá)到0.474，問題十分嚴(yán)重。

(三)城鎮(zhèn)居民之間收入差距擴大

根據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所收入分配課題組1995年和2002年的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，在兩次調(diào)查期間最高收入組與最低收入組之間的收入差距明顯拉大。最高收入10％人群組與最低收入10％人群組的收入比率由6.2倍上升為8.1倍。另據(jù)國家發(fā)改委資料顯示，城鎮(zhèn)居民中10％的最高收入組與10％最低收入組之比，由2000年的4.6倍上升到2005年的9.2倍。而2006年，城鎮(zhèn)居民中20％最高收入組(25410.8元)是20％最低收入組(4567.1元)的5.6倍。

(四)農(nóng)村居民之間收入差距擴大

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，農(nóng)村居民收入差距的擴大，首先是不同從業(yè)群體之間收入差距的擴大：從事種植業(yè)的農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工相比，收入差距為1—2倍；與從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)的人員相比，相差2—5倍；與從事個體運輸和建筑業(yè)的農(nóng)民工相比，相差5～8倍。另據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2006年，農(nóng)村居民中20％最高收入組(8 474.8元)是20％最低收入組(1 182.5元)的7.2倍。

(五)不同社會群體之間收入差距擴大

根據(jù)2005年《胡潤百富榜》的數(shù)據(jù)顯示，榜上有名、個人資產(chǎn)在5億元人民幣以上的中國富豪有400位，在全國人口中僅占千萬分之三，但他們擁有的財富卻相當(dāng)于2004年全國GDP總額的百分之六。這400位富豪中的前100位富豪的平均財產(chǎn)，從2004年的24億元上升至2005年的35億元，一年之間就增長了45.83％。名列榜首的富豪，擁有資產(chǎn)高達(dá)140億元。根據(jù)中國社會科學(xué)院《2004—2005年中國社會形勢分析與預(yù)測》報告的數(shù)據(jù)預(yù)測，如果按農(nóng)民人均年收入865元的“低收入人口”標(biāo)準(zhǔn)計算，中國農(nóng)村貧困人口還有9000萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0％。從另一個方面看，在中國居民總消費中，最富的1／5人口占了50％，最窮的l／5人口只占4.7％。

國際上通常用基尼系數(shù)來衡量一個國家或地區(qū)居民收入差距的程度。根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算，1988年中國全國基尼系數(shù)為0.341，1990年為0.343，1995年為0.389；1999年為O.397，2000年為0.417，2003年為0.448。按照中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所課題組的調(diào)查，包括各種集體福利和非正常收入的差距在內(nèi)，中國目前的基尼系數(shù)為0.445。而據(jù)世界銀行測算，中國基尼系數(shù)已達(dá)到0.467。這不僅超過了國際上0.4的警戒線，也高于所有發(fā)達(dá)國家和大多數(shù)發(fā)展中國家的水平。這表明中國現(xiàn)階段雖然還沒有出現(xiàn)兩極分化，但收入差距已超過合理限度，而且發(fā)展速度比較快。從影響收入分配的各種因素的分析來看，有進一步擴大的趨勢。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所和中央黨校等單位進行的問卷調(diào)查表明，收入分配已連續(xù)幾年高居社會最關(guān)注問題的前列。

一個既充滿活力又和諧的社會，應(yīng)該是既重視效率，同時又充分體現(xiàn)法治、規(guī)范、公平、公正、正義的社會。對于在誠實勞動前提下由于對社會貢獻的大小不同而出現(xiàn)的收入上的差異，人們尚能有較大的認(rèn)可度；而對于通過非公平競爭(如行業(yè)壟斷)、非法手段(如坑蒙拐騙、以權(quán)謀利等)獲得高額收入的現(xiàn)象，由于它損害了社會的公平正義并影響了效率，人們則普遍采取抨擊的態(tài)度；至于說到地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差距，除了基礎(chǔ)不同外，在很大程度上與國家的發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策密切相關(guān)。這種收入差距的持續(xù)擴大導(dǎo)致區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同社會階層之間的利益矛盾日益凸顯，不僅不利于全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)，而且在某些特殊情況下，經(jīng)濟矛盾有可能上升為政治矛盾，危及到政權(quán)和社會的穩(wěn)定。在社會主義社會，社會財富由全體人民共同創(chuàng)造，理應(yīng)由全體人民共同分享。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的根本價值目標(biāo)，也是中國共產(chǎn)黨的一貫追求。因此，對于收入差距持續(xù)擴大問題，各級政府必須有清醒的認(rèn)識，也必須切實采取有效的措施妥善解決。

二、強化機制建設(shè)。構(gòu)建和諧利益關(guān)系

縮小收入差距，構(gòu)建和諧的利益關(guān)系，必須建立和完善以下五項機制：

(一)確立區(qū)域和諧發(fā)展新理念，形成區(qū)域之間合作共享的新機制

不同區(qū)域之間收入差距的持續(xù)擴大，一方面是由于受區(qū)位環(huán)境、歷史文化、基礎(chǔ)條件、人口素質(zhì)等因素的影響，基礎(chǔ)因素的巨大差異，直接關(guān)系到發(fā)展的后勁。中國區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展一直就很不平衡，東部地區(qū)在上述各個方面都好于西部，人均GDP水

平也高于西部。另一方面，還由于在改革開放以后中國采取的是由東向西的推進序列和在空間上的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，這從當(dāng)時全國發(fā)展大局來講是一個正確的戰(zhàn)略選擇，沿海地區(qū)首先開放，借助優(yōu)惠的政策以及優(yōu)越的投資環(huán)境，吸引大量國內(nèi)外資金、物資、人才和技術(shù)。在資源短缺的背景下，這些資源流向沿海，促進了沿海地區(qū)的發(fā)展，同時在客觀上也就必定使東部與中西部地區(qū)的差距拉得更大，使原本落后的地區(qū)發(fā)展更加困難。所以，當(dāng)沿海地區(qū)發(fā)展起來以后，就應(yīng)該支持中西部地區(qū)的發(fā)展，這也是一個大局。

實現(xiàn)區(qū)域和諧發(fā)展需要采取的主要措施是：第一，要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。第二，科學(xué)謀劃區(qū)域發(fā)展，加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。第三，要發(fā)揮好各區(qū)域的積極性，充分利用好各區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)、條件和潛力，重大項目布局要充分考慮支持中西部發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。第四，對生產(chǎn)生活環(huán)境極端惡劣、不適合人類居住地方的居民，應(yīng)當(dāng)實行整體搬遷安置。由于中國區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況將長期存在，實踐中必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足長遠(yuǎn)，緊密結(jié)合新時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求，積極探索創(chuàng)新區(qū)域合作、發(fā)展、利益共享的長效機制。

(二)以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，積極推進城鎮(zhèn)化進程，建立城鄉(xiāng)利益共享的新機制

城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大的原因主要是：第一，建國以后，為了加快工業(yè)化的發(fā)展，國家在很長時期通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差等形式，實行了以農(nóng)補工、以鄉(xiāng)補城的戰(zhàn)略，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為國家的工業(yè)化、城市化發(fā)展做出了巨大的貢獻和犧牲，這樣就使得原本基礎(chǔ)薄弱、落后的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)因缺乏積累和城市工業(yè)的支持而發(fā)展處于滯緩狀態(tài)。第二，自上個世紀(jì)50年代以后，中國逐步建立了一套城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟社會體制，嚴(yán)格的戶籍制極大地限制了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，造成農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)發(fā)展的機會和條件的不均等。無論是在生產(chǎn)、流通、交換、分配等經(jīng)濟層面，還是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、勞動保護、社會保障、養(yǎng)老、福利等社會層面，國家政策多是向城市居民傾斜，農(nóng)民享受不到應(yīng)有的“國民待遇”。在改革開放的30年中，這種不合理的二元體制不斷受到質(zhì)疑并在一些方面有所松動，但從總體上說，這一局面并未得到根本的徹底的改變。

中國目前已進入了工業(yè)化中期階段，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村的能力。因此，應(yīng)逐步改變過去那種城鄉(xiāng)之間的不對稱、不公平的利益分配格局，實施以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的新戰(zhàn)略，加大財政對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民特別是落后地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度，積極實施城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。但是，由于中國農(nóng)村人與土地等資源的矛盾非常突出，即便國家采取再多的惠農(nóng)政策，也只能在不同程度上改善農(nóng)民的生存狀況，而不能從根本上富裕農(nóng)民。

為了徹底解決“三農(nóng)”問題，最終消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民利益共享，最根本的途徑是積極推進城鎮(zhèn)化進程，大量減少農(nóng)村人口。在城鎮(zhèn)化或農(nóng)民市民化過程中，要重點解決好以下幾個問題：第一，在重視大型企業(yè)資本和技術(shù)構(gòu)成，提高其國際競爭力的同時，也要重視和扶持城鎮(zhèn)勞動密集型中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極擴大城鎮(zhèn)就業(yè)空間。第二，徹底打破戶籍堅冰，剝離附著于傳統(tǒng)戶籍制度之上的利益關(guān)系，建立與城鄉(xiāng)勞動力市場需求相適應(yīng)的自由遷徙戶籍制度。第三，強化政府對進城務(wù)工農(nóng)民的引導(dǎo)和服務(wù)，在各項政策的制定上，要由過去的限制農(nóng)民進城向主動吸引農(nóng)民進城轉(zhuǎn)變，并為他們在以下方面做好各種服務(wù)：一要建立全國統(tǒng)一的勞動力市場信息服務(wù)平臺，為農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商提供有效信息，對他們進行科學(xué)指導(dǎo)，提高他們的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。二是要做好對進城農(nóng)民的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括各類職業(yè)技能、基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識等，以提高進城農(nóng)民的就業(yè)競爭能力、遵守法律法規(guī)和依法維權(quán)意識以及對城市的適應(yīng)能力。三要貫徹落實好《勞動法》，健全勞務(wù)糾紛協(xié)調(diào)仲裁機構(gòu)，解決好拖欠工資、勞動環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題，依法嚴(yán)厲打擊針對進城農(nóng)民工的各種違法犯罪行為，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，為進城農(nóng)民創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。四要通過各種途徑，使農(nóng)民在生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式、交往方式、思想觀念、心理、習(xí)慣等方面發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，整體素質(zhì)得到全面提升，實現(xiàn)從“農(nóng)民”到“市民”的文化轉(zhuǎn)型，最終融入城市市民階層。

(三)完善收入分配調(diào)節(jié)機制

計劃經(jīng)濟時代，中國基本上實行的是平均主義的分配方式，實踐證明，這種分配方式嚴(yán)重挫傷j，人們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，其結(jié)果只能導(dǎo)致全民共同貧窮。作為對平均主義分配方式的一種矯正，改革開放后，國家不斷調(diào)整分配政策，現(xiàn)在實行的是“按勞分配”與“按生產(chǎn)力要素分配”相結(jié)合的分配制度。在按勞分配方面，由于勞動者的身體狀況、受教育程度、工作能力不同，他們向社會提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量也不同，在收入上必然就會形成一定的差距。在按生產(chǎn)力要素分配方面，由于勞動者擁有的資金、設(shè)備、技術(shù)等不同，他們在生產(chǎn)經(jīng)營和分配過程中所處的地位也不同，這也必然會形成收入上的很大差別。從勞動收入和資本要素收入在分配中所占的比重看，勞動收入偏低且持續(xù)下降。以國家統(tǒng)計局公布的2006年前三季度居民收支數(shù)據(jù)為例，在農(nóng)民現(xiàn)金收入中，比重最大的人均出售農(nóng)產(chǎn)品收入僅增長了5.6％，而農(nóng)民財產(chǎn)性收入實現(xiàn)了同比24.5％的高速增長。城鎮(zhèn)的情況也十分類似：在人均可支配收入中，屬于勞動性收入范疇的工薪收入比2005年同期增長了12.4％；而屬于資本性收入的經(jīng)營凈收入和財產(chǎn)性收入分別增長了19.6％和27.7％。這種狀況必然刺激人們把手中更多的資本要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，從而給資本要素稟賦占優(yōu)的富裕階層帶來更快的收入增長，從而加劇收入差距的擴大。生產(chǎn)要素參與收入分配，雖然有利于經(jīng)濟效率的提高，但如果收入差距過大則會損害公平。即便是市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家，對這種情況也不能聽之任之，而是通過累進稅制等再分配手段來加以調(diào)節(jié)。

此外，在激烈的市場競爭中，各市場主體競爭力不同；新舊兩種體制轉(zhuǎn)換過程中法律制度不健全和監(jiān)督不力，使得一些手中掌握資源分配權(quán)的政府官員出現(xiàn)權(quán)力尋租行為；經(jīng)濟體制改革不徹底，致使一些要素資源配置主體始終不能歸位于市場，繼續(xù)憑借其特殊的壟斷地位和壟斷價格獲取高額利潤，并將其中的相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)化為這些行業(yè)員工的工資、

獎金和各種福利；與人民群眾息息相關(guān)的住房、醫(yī)療、教育等基本需求品領(lǐng)域過度市場化；政府對收入分配的宏觀調(diào)控乏力，從稅收調(diào)節(jié)再分配的角度看，一方面，在較長的時間里，中國的工薪階層成為個人所得稅的納稅主體，有數(shù)據(jù)表明，2004年中國個人所得稅收入1 700億，其中65％來源于工薪階層；另一方面，對過高收入群體的調(diào)控措施又不夠到位，偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重；對非法收入的打擊力度不夠等。這些都是造成不同社會階層和群體收入差距不斷擴大的重要原因。為此，必須采取以下措施完善收入分配調(diào)節(jié)機制：

1發(fā)揮好初次分配和再分配的調(diào)節(jié)功能

重點是抓好以下幾個關(guān)鍵方面：第一，提高勞動在收入分配中的比重。由于中國勞動力供大于求的矛盾突出，導(dǎo)致近年來勞動收入在收入分配中的比重出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢，勞動的價值得不到充分體現(xiàn)，勞動者的利益受到損害。為此，在初次分配中，應(yīng)處理好效率和公平的關(guān)系，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要健全最低工資制度，完善普通勞動者工資增長機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價水平的變化，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，努力提高低收入群體的收入水平。第二，深化經(jīng)濟體制改革，為不同行業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，縮小行業(yè)之間的不合理收入差距。壟斷性行業(yè)工資收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競爭性行業(yè)工資收入的問題早已引起社會的不滿。應(yīng)深化電信、電力、石油、民航、金融、鐵路等壟斷行業(yè)的改革，進一步引進競爭機制，防止其憑借壟斷地位為其從業(yè)人員謀取高工資、高福利，導(dǎo)致行業(yè)之間的分配不公。第三，強化稅收在再分配調(diào)節(jié)中的作用。由于中國現(xiàn)階段實行的是按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，部分社會成員收入過高的現(xiàn)象是不可避免的，而稅收則是調(diào)節(jié)過高收入的有效手段。以英國為例，1994--1995年，英國全部家庭的年收入按五等分劃分，最上層的20％家庭的平均初始年收入是最下層20％家庭年收入的19.8倍，在通過一系列的再分配和福利收入的調(diào)節(jié)后，二者的最終收入差距為3.7倍。再比如美國，僅累進所得稅一項，就使最低收入者群體和最高收入者群體的收入差距，稅后比稅前縮小了好幾倍。作為單身納稅人，最高收入者的收入是最低收入者稅前收入的11倍，在經(jīng)過累進所得稅的調(diào)節(jié)之后，下降為7.8倍。由于中國利用稅收杠桿調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系尚處于起步階段，因而，在目前和今后一個時期，一要建立和完善有關(guān)稅制，例如完善個人所得稅制，開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、存款利息稅等新稅種。二要盡快建立和實行個人應(yīng)稅收入申報制度，加強個人所得稅的源泉控管。為此，需要制定和頒布《個人收入申報法》，使個人應(yīng)稅收入申報制度建立在法律支持基礎(chǔ)之上。三要嚴(yán)格稅收征管，對該征的稅款一定要征收上來，并通過嚴(yán)厲打擊偷逃稅行為，使偷逃的稅收減少到最小程度。第四，在強化稅收、增加國家財政收入的基礎(chǔ)上，通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段，扶持落后地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，為低收入群體提供最基本的生活醫(yī)療保障，為全體公民提供更多的公共產(chǎn)品。

2加快法制建設(shè)步伐，依法規(guī)范各種收入分配行為

要堅決取締各種非法所得。應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的復(fù)雜情況，建立健全各種法律法規(guī)，做到有法可依，有規(guī)可循，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對各種非法牟利行為，堅決予以懲處。從而使誠實勞動、合法經(jīng)營真正成為致富的惟一手段。還要加大反腐倡廉力度，堅決消除各種腐敗行為。應(yīng)認(rèn)真貫徹落實中央提出的關(guān)于反腐倡廉的一系列規(guī)定和制度，強化執(zhí)法部門、紀(jì)檢部門、審計部門、輿論部門和群眾對干部的監(jiān)督，杜絕權(quán)錢交易和憑借手中職權(quán)侵吞公有財產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象。尤其要防范股份制改造過程中出現(xiàn)的股權(quán)分配問題，防止國有資產(chǎn)的流失。

(四)建立和完善城鄉(xiāng)勞動就業(yè)促進機制

就業(yè)是民生之本，是提高居民收入水平和縮小居民收入差距的關(guān)鍵所在。目前，中國就業(yè)方面的主要矛盾是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾，主要表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快現(xiàn)象疊加，新成長的勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題交織。為此，應(yīng)堅持發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)良性互動，多渠道、多形式地創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，具體實施的措施是：(1)加快發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，繼續(xù)推動制造業(yè)發(fā)展，保持第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，穩(wěn)步提升第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的比重；(2)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，充分挖掘農(nóng)業(yè)本身的就業(yè)空間，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力；(3)建立城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一的人才和勞動力市場，細(xì)化對勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)吸納就業(yè)的鼓勵政策，細(xì)化促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、信貸政策等；(4)認(rèn)真貫徹落實就業(yè)促進法，加快推進就業(yè)工作的法制化進程；(5)著力解決勞動者技能水平偏低與加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求不相適應(yīng)這一突出問題，進一步完善職業(yè)資格證書制度，形成技能勞動者的評價、使用和激勵機制，加強職業(yè)教育和培訓(xùn)的技術(shù)支持和服務(wù)體系建設(shè)；(6)要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難；(7)完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者；(8)要積極做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。

(五)加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障機制

社會保障工作不僅關(guān)系到公民的基本權(quán)利，更關(guān)系到廣大公民的切身利益，是經(jīng)濟運行的“減震器”、實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”和社會安定的“穩(wěn)定器”。近年來，從中央到地方各級政府在這方面都做了大量工作，各項社會保障事業(yè)取得了不少成效。但由于中國人口眾多，特別是農(nóng)村人口眾多的現(xiàn)實，就決定了中國建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的任務(wù)比世界上任何一個國家都更加艱巨。目前，中國城鄉(xiāng)仍有約10％的低收入人口需要社會保障和救助。同時，還面臨著一些亟待解決的問題，如社會保障管理體制尚未完全理順；社會保障的法律法規(guī)尚不完善；社會保障的覆蓋面還比較窄；社會保障資金的投入比例仍然不足，許多保障措施尚未包括農(nóng)村人口；社會保險籌資渠道依然單一，企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)過重，職工支付能力較弱；養(yǎng)老基金收不抵支狀況日益加重；醫(yī)療保險內(nèi)容有時難以操作；城鄉(xiāng)低收入群體看病難；特大病患者的醫(yī)療救助尚未找到妥善解決辦法等。

為了更好地解決上述問題，今后的工作要緊緊圍繞以下幾個方面展開：(1)促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，積極探索農(nóng)村家庭養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老的新形式；(2)全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度建設(shè)；(3)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平；逐步擴大社會保障項目的內(nèi)容，如將現(xiàn)有保障項目從養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)擴大到義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等；(4)發(fā)揚人道主義精神，發(fā)展關(guān)愛殘疾人的事業(yè)；(6)加強老齡工作；(7)強化防災(zāi)減災(zāi)工作；(8)健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難等，從而加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的保障體系的建立和完善。

[責(zé)任編輯：王繼洲]