顏雅英

摘 要：執(zhí)政成本是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中，為維持執(zhí)政地位和政權(quán)運行，推行自己的社會理想和政治主張，獲得執(zhí)政效益所耗費的執(zhí)政資源的總和。執(zhí)政成本研究是黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的重要課題和重點內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政成本；科學內(nèi)涵；顯性成本；隱性成本

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2009）07-0191-02

中國共產(chǎn)黨作為一個要帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)現(xiàn)代化、完成祖國統(tǒng)一和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)代政黨，在執(zhí)政時，務(wù)必要把提高黨的執(zhí)政效率、降低執(zhí)政成本擺在十分重要的地位，因此首先要對執(zhí)政成本的科學內(nèi)涵進行探析，以期能夠找到控制和降低執(zhí)政成本的有效對策。

一、執(zhí)政成本的定義

執(zhí)政成本對大多數(shù)人來說可能還是一個陌生的概念。闡述執(zhí)政成本的科學內(nèi)涵需要了解成本的含義。美國會計學會1951年對成本下的定義為：“成本是為了一定的目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測量的價值犧牲?！盵1]按照馬克思的價值理論學說，成本作為一個價值范疇，是由商品價值中的c和v所構(gòu)成，即由耗費的不變資本價值和可變資本的價值構(gòu)成。馬克思把這個作為價值范疇的成本價格叫做K，于是w＝c＋v＋m的公式就轉(zhuǎn)化為W＝K＋m。馬克思進一步指出，成本是需要獲得補償?shù)馁Y本耗費的補償價值，“是一個在生產(chǎn)要素上耗費的資本價值c＋v的等價物或補償價值。”[2]這個補償價值的大小決定于所耗費的資本的價值量的大小。

與生產(chǎn)過程一樣，執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中，也希望在執(zhí)政過程中，通過最小的要素投入實現(xiàn)其執(zhí)政目的，因此，執(zhí)政也存在產(chǎn)出與成本。首先，不管是生產(chǎn)成本還是執(zhí)政成本都是一定資源的消耗，只是消耗的內(nèi)容有所差異。生產(chǎn)成本消耗主要是以貨幣形式衡量的人力、物力、財力等資源的總和，而執(zhí)政成本所耗費的內(nèi)容比生產(chǎn)成本消耗的內(nèi)容寬泛得多。其次，生產(chǎn)成本和執(zhí)政成本所反映的內(nèi)容相同，都是對投入與產(chǎn)出關(guān)系的反映：生產(chǎn)成本反映投入一定的成本獲得的物質(zhì)收益的大小，而執(zhí)政成本的投入不僅反映獲得的物質(zhì)收益，還有非物質(zhì)性的收益等等。最后，生產(chǎn)成本和執(zhí)政成本所追求的價值目標相同，都是以最少的投入獲取最大的收益，所不同的是收益的內(nèi)容不同。

理論界通常從兩個角度來界定執(zhí)政成本的含義：一種是從執(zhí)政資源的角度考慮，認為執(zhí)政成本通常是指執(zhí)政黨維持執(zhí)政地位和政權(quán)運行，為推行自己的社會理想和政治主張而耗費的執(zhí)政資源的總和[3～5]。另一種是從經(jīng)濟學概念的角度考慮，認為成本是投入與產(chǎn)出的關(guān)系，黨的執(zhí)政過程也是一個從“投入”到“產(chǎn)出”的過程，因而必然也有相應(yīng)的執(zhí)政成本。執(zhí)政過程的“產(chǎn)出”就是執(zhí)政效益。為了獲得執(zhí)政效益，由黨、全國各族人民和社會所付出的有關(guān)因素的總和就是執(zhí)政成本[6 ~7]。此外，也有學者提出不同看法。季建林就認為，執(zhí)政成本是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中支付的人力、物力、財力[8]。薛瑞漢進一步指出，執(zhí)政成本就是指執(zhí)政所付出的代價，它一方面包括為了執(zhí)政所開展的一系列工作所付出的人力、物力另一方面也包括沒有執(zhí)好政而造成的一系列風險、危害和負面影響[9]。

二、執(zhí)政成本與行政成本的區(qū)別和聯(lián)系

在現(xiàn)有的研究成果中，對執(zhí)政成本和行政成本的關(guān)系并沒有理清楚，甚至認為應(yīng)該把所有的行政成本都納入執(zhí)政成本，認為“包括行政成本在內(nèi)的執(zhí)政成本問題成為時下的焦點話題”[10]。

作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，不僅依法領(lǐng)導國家的最高權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會的工作，而且也領(lǐng)導作為最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)亦即國家的最高行政機關(guān)國務(wù)院的工作。由于國務(wù)院和地方各級政府是國家的行政機關(guān)，國家或地方的大事從人民代表大會作出決策之后，要具體實施和變成現(xiàn)實，實現(xiàn)人民的利益與愿望，體現(xiàn)社會主義的方向和優(yōu)越性，實現(xiàn)執(zhí)政黨的奮斗目標，都必須經(jīng)過國務(wù)院和地方各級政府的貫徹執(zhí)行這個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

執(zhí)政成本和行政成本用數(shù)學集合的概念來說就是一種“交集”關(guān)系，即他們有共同的一部分，又有各自不同的內(nèi)容。這里還有必要分析一下社會管理成本。社會管理包括兩類：一是政府社會管理；二是社會自我管理和社會自治管理?，F(xiàn)代社會管理是以政府管理與協(xié)調(diào)、非政府組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)以及公眾廣泛參與的互動過程。因此社會管理成本也包含兩部分的內(nèi)容——政府管理成本和社會自治成本。也就是說，社會管理成本和行政成本也是一種“交集”的關(guān)系。

三、 執(zhí)政成本的分類

1.執(zhí)政成本分為顯性成本和隱性成本

以執(zhí)政的顯性成本來說，季建林認為，執(zhí)政成本的內(nèi)涵主要有：一是制度內(nèi)消耗，包括各級行政開支、黨務(wù)開支，這是易于考察的執(zhí)政成本；二是制度外消耗，包括各種貪污腐敗和不當執(zhí)政行為所侵占、消耗的社會財富，這部分執(zhí)政成本是隱性的，難以計劃、控制[11]。本人認為，這部分執(zhí)政成本可以分為純粹執(zhí)政成本和間接執(zhí)政成本。

從廣義上說，執(zhí)政的經(jīng)濟成本還要考慮執(zhí)政黨推行改革的資源耗費，因決策失誤而造成的經(jīng)濟損失等等，這些經(jīng)濟資源消耗的總和，形成了執(zhí)政黨的經(jīng)濟成本，它反映執(zhí)政資源的投入與產(chǎn)出的關(guān)系。

（1）執(zhí)政的政治成本，通常是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中對已具有的公眾對自己執(zhí)政合法地位的支持與認同以及威望、凝聚力、影響力、動員力的消耗。對于執(zhí)政黨來說，掌握執(zhí)政權(quán)本身就是一種資源，而且是最主要的執(zhí)政資源。執(zhí)政黨要謹防執(zhí)政權(quán)的丟失，努力維護好“執(zhí)政權(quán)”這一資源，保持黨對國家政權(quán)的有效掌控。執(zhí)政黨的宗旨、指導思想就是很寶貴的政治資源。主義、宗旨是無形的，但主義、宗旨作為一種資源在執(zhí)政中的作用是巨大的。正如馬克思所說的“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量，理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人”[11]。列寧說得更加明確，“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”[12]，執(zhí)政的過程也需要耗費政治資源。

執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性內(nèi)涵是隨著時代的發(fā)展而不斷改變的。在市場經(jīng)濟條件下，以往通過打天下而確立的執(zhí)政合法性會逐漸淡出，執(zhí)政黨必須通過擴充新的政治資源來鞏固自己的合法性基礎(chǔ)。

（2）執(zhí)政黨的意識形態(tài)成本通常是指執(zhí)政黨為使自己的價值觀念、道德準則、信仰信念等成為占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)而付出的代價，以及為意識形態(tài)與時俱進、開拓創(chuàng)新、豐富發(fā)展而不斷付出的物質(zhì)和精神的代價。執(zhí)政黨都需要一定的意識形態(tài)作為執(zhí)政的思想輿論上的支持。它的特點是無形和隱蔽，主要表現(xiàn)在公眾對執(zhí)政黨合法地位以及思想文化的支持和認同的變化上，也就是說這部分執(zhí)政資源的耗費所產(chǎn)生的結(jié)果不太明顯或者難以計算。這正如王長江先生所指出的：人們可能不難說出一次政府決策失誤的成本，但卻很難對執(zhí)政黨的綱領(lǐng)失誤作出估價；人們可能會準確地看到一次錯誤的政策推行帶來的后果，但卻很難預(yù)測由此引起的對立情緒對執(zhí)政黨未來地位的影響。所以，執(zhí)政的政治成本與收益、意識形態(tài)成本與收益是一種無形的投入和產(chǎn)出，很難進行精確的量化計算與比較，不能像評估經(jīng)濟成本那樣來評估政治成本。

（3）執(zhí)政的其他成本。執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中除了主要付出經(jīng)濟成本、政治成本和文化成本外，還要支付時間成本、機會成本、環(huán)境成本、信息成本等等。

2.執(zhí)政顯性成本與隱性成本的關(guān)系

（1）任何一項執(zhí)政成本的提高都有可能導致其他執(zhí)政成本的提高。例如，執(zhí)政的經(jīng)濟成本過高，往往會導致執(zhí)政的政治成本、意識形態(tài)成本的提高。因為經(jīng)濟成本過高，就意味著國家機關(guān)行政費用過高而效率低下，國家財政收入的很大一部分用于政府開支上而不是用于社會發(fā)展和公共事業(yè)上，這就使公眾對執(zhí)政黨產(chǎn)生不滿，信任度必然降低，這意味著執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)在削弱，如果是因為特權(quán)滋生、腐敗蔓延而導致經(jīng)濟成本過高的話，那就更會使公眾對執(zhí)政黨的信心動搖，認同和支持降低，這時執(zhí)政黨就要以消耗自己已有的威望、影響力、號召力來彌補這種損失，這就意味著執(zhí)政黨的政治資源在減少，政治成本在提高。

與此同時，經(jīng)濟成本、政治成本的提高對執(zhí)政黨的主流意識形態(tài)也會產(chǎn)生消極影響，公眾可能會對執(zhí)政黨的主流意識形態(tài)提出質(zhì)疑，甚至拋棄執(zhí)政黨倡導的主流意識形態(tài)，轉(zhuǎn)而接受非主流意識形態(tài)，導致意識形態(tài)成本的提高。反過來，政治成本的提高也可能會導致執(zhí)政的經(jīng)濟成本、意識形態(tài)成本的提高。

（2）任何一項執(zhí)政成本的降低都可能會導致其他執(zhí)政成本的降低。例如：執(zhí)政黨建立起一個廉潔高效的政府，行政費用的降低等等意味著經(jīng)濟成本的降低，經(jīng)濟成本的降低使得國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展、民眾生活富裕、社會安定和諧；進而會塑造執(zhí)政黨的良好形象，提高公眾對執(zhí)政黨的政治制度、政治行為及其價值觀念的認同和支持，進一步鞏固執(zhí)政黨意識形態(tài)的主體地位、豐厚主流意識形態(tài)的積淀，不斷增強執(zhí)政黨在社會上的凝聚力、影響力、動員力等等。這樣，執(zhí)政黨的政治資源和意識形態(tài)資源在增加，執(zhí)政的政治成本和意識形態(tài)成本在減少。而公眾對執(zhí)政黨的執(zhí)政地位、政治制度和政治行為越認同，執(zhí)政黨制定的路線、方針和政策就越容易在公眾中貫徹、執(zhí)行，從而使執(zhí)政黨的經(jīng)濟成本就越小。這樣，就實現(xiàn)了降低經(jīng)濟成本、政治成本和意識形態(tài)成本的良性互動和良性循環(huán)，這正是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中所要努力實現(xiàn)和達到的，也是鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政地位的最佳選擇。

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[責任編輯王曉燕]