王　丹　王雨村　關(guān)中美

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了前所未有的變化。作為第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的小城鎮(zhèn)來說，如何在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中依托第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以適應(yīng)國(guó)際大市場(chǎng)的需求，是亟待解決的問題。從江蘇省小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀入手，對(duì)近年來經(jīng)濟(jì)全球化給小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出依托第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)江蘇省小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；第三產(chǎn)業(yè)；小城鎮(zhèn)；江蘇

中圖分類號(hào)：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2009）07-0147-03

引言

經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化都產(chǎn)生了重要的影響，中國(guó)也越來越深入地融入經(jīng)濟(jì)全球化這一大趨勢(shì)中。自2001年12月中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織以來，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響具有雙重性，一方面有利于改善中國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，擴(kuò)大出口，吸引外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平；另一方面，中國(guó)產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)薄弱、資源緊缺而面臨挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化這種“雙刃劍”作用要求中國(guó)趨利避害，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。城市個(gè)體發(fā)展的空間有限性要求將小城鎮(zhèn)整合到區(qū)域中來，以區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)參與到全球競(jìng)爭(zhēng)中。小城鎮(zhèn)欲要融入世界經(jīng)濟(jì)體制，必須加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

一、江蘇省小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

江蘇小城鎮(zhèn)的發(fā)展曾經(jīng)是20世紀(jì)80年代后期以來江蘇省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最強(qiáng)勁的動(dòng)力和表現(xiàn)形式之一[1]。特別是“蘇南模式”曾一度成為中國(guó)最具特色的農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的樣板。目前江蘇小城鎮(zhèn)的發(fā)展仍然居于全國(guó)前列。2006年江蘇省小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)已達(dá)到“二、三、一”的結(jié)構(gòu)類型，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重在加大，并正發(fā)揮出越來越重要的作用。

江蘇小城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)包括：（1）為農(nóng)、林、牧、漁等第一產(chǎn)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，主要為三農(nóng)服務(wù)，如種子服務(wù)、水利服務(wù)、科技咨詢、植保服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)部門等[2]。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，小城鎮(zhèn)為第一產(chǎn)業(yè)服務(wù)的部門發(fā)展迅速。蘇北地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有比較優(yōu)勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)占主要成分。（2）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)服務(wù)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及包裝等服務(wù)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)品需求量的增大，推動(dòng)了交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。蘇中地區(qū)與蘇南及上海聯(lián)系緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)其帶動(dòng)作用明顯，部分配套加工產(chǎn)業(yè)落戶蘇中，形成了交通運(yùn)輸以及倉(cāng)儲(chǔ)類的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)集中地。（3）為小城鎮(zhèn)以及周邊農(nóng)村居民的生活消費(fèi)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，包括管理、住宿餐飲、郵政、批發(fā)零售業(yè)等。（4）近年來，通過對(duì)江蘇特色資源開發(fā)而形成的一部分農(nóng)村旅游業(yè)以及城鎮(zhèn)化水平提高而帶來的房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等新興產(chǎn)業(yè)。在科學(xué)技術(shù)、全球化發(fā)展趨勢(shì)的推動(dòng)下，旅游業(yè)逐漸發(fā)展成旅游體系，其影響著交通部門、零售業(yè)及各地的利潤(rùn)收益[3]。蘇南經(jīng)濟(jì)基本與大城市接軌，金融、房地產(chǎn)、科技、信息咨詢、娛樂服務(wù)業(yè)等在蘇南地區(qū)發(fā)展迅速。另外，由于蘇南地區(qū)交通、通訊優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的繁榮。

二、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)江蘇省小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

（一）為小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇

1.優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步的發(fā)展，中國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也正在加快。根據(jù)江蘇省2002—2006年農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值變化，2006年比2002年農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)53%。

其中以農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、部門細(xì)化尤為明顯。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化得到推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系日益完善化，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)體系的健全、拓展、細(xì)化為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位，經(jīng)濟(jì)收入的增加為改善生活質(zhì)量，提高生活水平提供了必要的條件。

2.改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全球化改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受到了挑戰(zhàn)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源有限、產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次低的不足，經(jīng)濟(jì)全球化推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)各方面的改善。市場(chǎng)營(yíng)銷、環(huán)境監(jiān)管、科技技術(shù)服務(wù)等行業(yè)如雨后春筍般圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展。例如，被稱為貨架生產(chǎn)基地的江蘇省常熟市尚湖鎮(zhèn)，以生產(chǎn)貨架和模特產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年隨著市場(chǎng)需求量的增大，大量相關(guān)三產(chǎn)如機(jī)械設(shè)備代理、金屬材料代銷、模特設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)及批發(fā)銷售行業(yè)逐步興起。日益完善化的市場(chǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)一步推進(jìn)了尚湖鎮(zhèn)貨架產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)了相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。

3.提高市場(chǎng)化程度，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

中國(guó)市場(chǎng)化水平伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的深入逐步提高，居民收入水平增長(zhǎng)幅度加快。收入的增加刺激消費(fèi)重點(diǎn)從食品、衣著向居住、文化教育、體育衛(wèi)生等方面轉(zhuǎn)移，加快了科技信息咨詢、文化教育、體育衛(wèi)生和金融保險(xiǎn)等行業(yè)的發(fā)展速度。2001—2006年間江蘇省城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)支出分配比例，用于食品和衣著的消費(fèi)所占比例下降了11個(gè)百分點(diǎn)，教育文化等方面的消費(fèi)支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，科技信息咨詢、文化教育等行業(yè)在消費(fèi)需求的推動(dòng)下發(fā)展迅速。

第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)密度的增大，為擴(kuò)大商品流通開創(chuàng)了條件，推動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。江蘇小城鎮(zhèn)加入WTO前第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度平均值為1.5%，自2001年第三產(chǎn)業(yè)年平均增長(zhǎng)速度為13.0%。

4.推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間

近年來，江蘇省在投資環(huán)境、生活環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等方面都加大投資力度，加快交通、通信建設(shè)以保證經(jīng)濟(jì)全球化背景下人流、物流、信息流能暢通無(wú)阻?；A(chǔ)環(huán)境設(shè)施的完善提高了小城鎮(zhèn)生活質(zhì)量，吸引了周邊農(nóng)村居民到小城鎮(zhèn)定居。居住人口的增加推動(dòng)了與小城鎮(zhèn)生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)增加。

江蘇省利用自身良好的區(qū)位條件以及蘇南小城鎮(zhèn)歷史悠久、人杰地靈、文化積淀深厚等優(yōu)勢(shì)，多個(gè)村鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)旅游業(yè)的推動(dòng)下建立旅游公司，同時(shí)促進(jìn)了城郊餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的繁榮。自2003年起，常熟市依靠虞山鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)推出的紅楓節(jié)、楊梅節(jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)吸引了大批國(guó)內(nèi)外游客，城鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展迅猛。

（二）給小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)

1.加速資源消耗，增大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性

小城鎮(zhèn)依靠人力及土地成本低的優(yōu)勢(shì)吸引大量資本投入而帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨著城鎮(zhèn)化水平的提高、資源大量的消耗帶來的土地資源緊缺引起的土地成本提高，導(dǎo)致全球資本轉(zhuǎn)向其他土地成本更低、獲得利益率高的地區(qū)。江蘇小城鎮(zhèn)隨著“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”速度日益加快，對(duì)耕地資源的破壞和浪費(fèi)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的耕地面積在2001—2006年間分別減少了216.38千ha、184.48千ha、930.47千ha，并且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，江蘇省小城鎮(zhèn)的耕地面積減少的趨勢(shì)將長(zhǎng)期存在[4]，這將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期處于各謀其政的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致資源大量被消耗，隨著外部生產(chǎn)要素進(jìn)入江蘇市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素的外部供給方的依賴性越來越大，生產(chǎn)的不安全性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性也越來越顯著，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受制于外方，工業(yè)發(fā)展速度受到制約，由此增大圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)配套服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性。

2.擴(kuò)大盲目建設(shè)，降低整體服務(wù)水平

在經(jīng)濟(jì)全球化的利益帶動(dòng)下，各級(jí)政府加快了提升小城鎮(zhèn)生活品質(zhì)的步伐。但由于對(duì)依托第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大小城鎮(zhèn)空間聚集效應(yīng)的認(rèn)識(shí)不足，僅僅試圖通過改善環(huán)境、美化城鎮(zhèn)形象吸引人口定居以及產(chǎn)業(yè)的聚集。盲目的開發(fā)浪費(fèi)了很多人力、物力和財(cái)力，大規(guī)模的現(xiàn)代公共設(shè)施脫離了小城鎮(zhèn)以及周邊農(nóng)村居民的切實(shí)需要。常熟市海虞鎮(zhèn)的影劇院年均上座率只有30%，大型廣場(chǎng)也人跡稀少[5]。相反，和居民生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的基礎(chǔ)性社會(huì)服務(wù)業(yè)卻發(fā)展緩慢，例如海虞鎮(zhèn)全鎮(zhèn)排水管網(wǎng)全部集中在中心鎮(zhèn)區(qū)，服務(wù)人口僅占鎮(zhèn)域人口的3.5%。追求消費(fèi)層次高的第三產(chǎn)業(yè)而對(duì)基礎(chǔ)性社會(huì)服務(wù)事業(yè)投入不足，使第三產(chǎn)業(yè)整體服務(wù)水平降低，第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用大打折扣。

3.加速人才流失，加劇區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

無(wú)論是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升的傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，其信息、技術(shù)、知識(shí)含量都較高，因此依賴于產(chǎn)業(yè)人力資源的程度很高[6]。近幾年小城鎮(zhèn)特別重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，在江蘇，高等職業(yè)教育成為小城鎮(zhèn)獲得技能型勞動(dòng)資源的主要渠道之一。然而從江蘇省統(tǒng)計(jì)資料來看，2006年勞動(dòng)力流向市外、省內(nèi)以及省外的勞動(dòng)力，蘇南地區(qū)占25%，蘇中59.1%，蘇北69.6%。蘇中、蘇北分別比蘇南高34.1%、44.6%。農(nóng)村勞動(dòng)力的流向部分反映了人力資源流失在蘇北、蘇中經(jīng)濟(jì)相對(duì)較不發(fā)達(dá)的地區(qū)比較嚴(yán)重。位于蘇中地區(qū)揚(yáng)州市高郵市周山鎮(zhèn)技能人才2001—2005年的平均流失率為34.4%，而且近幾年該鎮(zhèn)人才流失呈上升勢(shì)頭，這種現(xiàn)象在蘇北、蘇中地區(qū)很普遍。

4.驅(qū)使盲目開發(fā)旅游業(yè)，加快小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)空間特色遺失

作為小城鎮(zhèn)旅游核心的古鎮(zhèn)旅游承載了江蘇省旅游的絕大多數(shù)份額。目前的古鎮(zhèn)旅游開發(fā)受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，往往置保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用裆钣诓活?。部分地區(qū)連片拆除“破舊凋敝”的真文物，采用現(xiàn)代化的建筑技術(shù)手段和材料來追求整齊劃一的仿古建筑風(fēng)格；有的地區(qū)大量遷出原有居民，將其改造成現(xiàn)代化的娛樂服務(wù)設(shè)施，導(dǎo)致傳統(tǒng)生活方式和習(xí)俗的喪失。一系列不恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)，加快小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)空間特色遺失，導(dǎo)致旅游資源遭到破壞，有可能逐步走向衰敗直到無(wú)人問津。而遷出去的居民難以回遷，各類服務(wù)設(shè)施缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足基本生活需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。

三、江蘇小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的對(duì)策和措施

（一）推動(dòng)集群化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在鞏固壯大傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，結(jié)合小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)集群的布局，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)空間的合理分布、科學(xué)建設(shè)，形成適合本區(qū)域特點(diǎn)的集群化發(fā)展模式。蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)以大中城市為依托，以較發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)為龍頭，與周圍的小城鎮(zhèn)形成緊密的產(chǎn)業(yè)分工聯(lián)系，發(fā)展各自的特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，依靠高新技術(shù)改造傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展市場(chǎng)輻射范圍，帶動(dòng)蘇中、蘇北發(fā)展。蘇中依托交通優(yōu)勢(shì)，應(yīng)著重搞好交通配套服務(wù)，依托交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另外要在蘇南和蘇北之間起到橋梁的作用，在擴(kuò)大自己與外界聯(lián)系的同時(shí)利用蘇南的外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)以及蘇北的資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合和轉(zhuǎn)移。對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的蘇北地區(qū)，應(yīng)主動(dòng)迎接蘇南的經(jīng)濟(jì)輻射，著重依靠發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推廣特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售、運(yùn)輸，并可開設(shè)特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)等第三產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，拓展資源型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，走特色資源型、商貿(mào)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。

突破行政體制的禁錮，打破蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域界限，以科技產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，加強(qiáng)區(qū)域間小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)鏈接職能，使第三產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有效的幫助和扶持。

（二）完善基礎(chǔ)性社會(huì)服務(wù)體系，增加小城鎮(zhèn)凝聚力

小城鎮(zhèn)的地位和作用決定了在消費(fèi)水平層面上不能與大城市相比。小城鎮(zhèn)以及周邊農(nóng)村居民的消費(fèi)水平和消費(fèi)觀念提升較緩慢，其服務(wù)業(yè)更多的是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。江蘇小城鎮(zhèn)應(yīng)著重強(qiáng)化居住、教育、社會(huì)福利等社會(huì)服務(wù)功能，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)性社會(huì)服務(wù)業(yè)的建設(shè)。在基礎(chǔ)教育上，對(duì)村級(jí)小學(xué)進(jìn)行撤并，重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)中心學(xué)校，提高教學(xué)質(zhì)量和硬件水平。在市政基礎(chǔ)設(shè)施上，完善排水、污水處理、防災(zāi)系統(tǒng)。在社會(huì)福利方面，普及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，完善社會(huì)保障制度。同時(shí)，適度開發(fā)滿足居民切實(shí)需要的公共設(shè)施，公共設(shè)施的建設(shè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)特色，以吸引居民，提高公共設(shè)施利用率。

以滿足小城鎮(zhèn)以及周邊居民的基本生活需要為目的，完善基礎(chǔ)性社會(huì)服務(wù)體系以增加小城鎮(zhèn)的凝聚力。

（三）建立人力資源開發(fā)機(jī)制，平衡區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異

建立完善的人力資源開發(fā)機(jī)制，即在不放棄引進(jìn)外來人力資源的基礎(chǔ)上，把培養(yǎng)本地化人才放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。針對(duì)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，研究制定具有針對(duì)性的人力資源培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強(qiáng)各類專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人才建設(shè)，提升本地區(qū)人才資本。對(duì)于蘇北地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)性人才的培養(yǎng)，結(jié)合本地區(qū)土地資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。蘇中、蘇南地區(qū)應(yīng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，滿足日益發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)的需求。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)現(xiàn)有緊缺的信息、管理等人才實(shí)行高薪激勵(lì)和保護(hù)政策，出臺(tái)多樣化、個(gè)性化的福利政策以吸引人才。政府方面要加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，重點(diǎn)扶持人才參與欠發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科研項(xiàng)目，為欠發(fā)達(dá)的蘇北、蘇中地區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支持，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以達(dá)到江蘇省全面均衡發(fā)展。

以各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色為依據(jù)，具有針對(duì)性的培養(yǎng)人才，依靠個(gè)性化政策吸引人才，以人才優(yōu)勢(shì)為三產(chǎn)發(fā)展提供新的拓展空間。

（四）注重傳承歷史，優(yōu)化空間形態(tài)

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)改善小城鎮(zhèn)形象、優(yōu)化小城鎮(zhèn)環(huán)境具有巨大的潛力。蘇南以及蘇中以其源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的吳文化帶動(dòng)了本地旅游業(yè)的繁榮，由此引起政府更加注重對(duì)本地傳統(tǒng)特色以及傳統(tǒng)文化生活的保護(hù)和開發(fā)。尤其是蘇南小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的由商業(yè)街、廣場(chǎng)、河道、宗教建筑以及橋等空間、節(jié)點(diǎn)、景觀元素構(gòu)成的商業(yè)空間布局形成了極具魅力的城鎮(zhèn)空間，構(gòu)成了江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)獨(dú)特的民俗風(fēng)貌，這給現(xiàn)如今小城鎮(zhèn)的空間布局提供了很好的啟示。蘇北雖然依靠?jī)蓾h文化以及神話西游記很難與吳文化相抗衡，但蘇北小城鎮(zhèn)有很多自然景觀尚未開發(fā)，保持了其原本面貌，如果得以適當(dāng)開發(fā)必然會(huì)吸引游客，從而繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。另外小城鎮(zhèn)原有的將不同功能適當(dāng)混合、結(jié)合河道建設(shè)綜合性的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，能夠節(jié)約用地，避免盲目擴(kuò)張而浪費(fèi)土地資源和破壞生態(tài)環(huán)境，并且更利于聚集周邊人口，原文化特色、空間特征的保護(hù)以及整治有利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的進(jìn)入。

傳承歷史，優(yōu)化生活空間，提升居民生活水平，改善生活環(huán)境，吸引周邊居民入住小城鎮(zhèn)，形成吸引源點(diǎn)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

總之，經(jīng)濟(jì)全球化給江蘇小城鎮(zhèn)帶來了深刻的影響。經(jīng)濟(jì)全球化不僅促進(jìn)了小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也促進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)分離出許多新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了市場(chǎng)化程度。但經(jīng)濟(jì)全球化帶來的沖擊我們也不容忽視，經(jīng)濟(jì)全球化加速資源消耗減緩第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、擴(kuò)大盲目建設(shè)降低整體服務(wù)水平、加速人才流失加劇區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡性、盲目開發(fā)旅游業(yè)加快小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)空間特色遺失等諸多問題都擺在我們面前，針對(duì)這些問題提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間聚集、加強(qiáng)基礎(chǔ)性社會(huì)服務(wù)業(yè)建設(shè)、建立人力資源開發(fā)機(jī)制、優(yōu)化小城鎮(zhèn)空間形態(tài)等方面措施。從以上方面入手，抓住加入WTO為小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)帶來的重新發(fā)展的機(jī)會(huì)，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)江蘇省小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯安世友]