佟景波

近幾個(gè)月來，全國各地報(bào)告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)相關(guān)部門充分調(diào)查證明，石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染，這就是震驚全國的“三鹿”事件。

從法律的角度看，在這起重大食品安全事故中涉案的當(dāng)事人大體可分為三類：一是直接參與添加三聚氰胺的奶農(nóng)、收奶老板以及工作人員；二是三鹿集團(tuán)的高管及質(zhì)檢人員；三是涉案的高官，包括河北省副省長，石家莊市市長、藥監(jiān)局局長等等。這些當(dāng)事人應(yīng)該承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任?通過這一事件我們又應(yīng)該有哪些思考呢?

一、涉案當(dāng)事人的法律責(zé)任

對(duì)于直接參與添加三聚氰胺的涉案當(dāng)事人，他們可能涉嫌的罪名有兩個(gè)：一是投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，也就是通常所說的投毒罪，這是危害公共安全的犯罪，法律規(guī)定，犯投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。另一個(gè)罪名似乎更適合他們，也就是生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪，法律規(guī)定在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50％以上、2倍以下罰金；造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處5年以上，10年以下有期徒刑，并處銷售金額50％以上2倍以下罰金；致人死亡或者對(duì)人體健康造成特別嚴(yán)重危害的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑。這兩個(gè)罪名的區(qū)別主要在于主觀上的直接故意還是間接故意。對(duì)照三鹿奶粉事件中直接參與添加三聚氰胺的人員，他們的行為更符合生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪的特征。

對(duì)于三鹿集團(tuán)的高管及質(zhì)檢人員，他們當(dāng)中又可分兩類，一類是明知在奶粉中有添加三聚氰胺，自己有義務(wù)制止，但出于經(jīng)濟(jì)利益或其他原因而放任不管的，一類是確實(shí)并不明知的。對(duì)于前者應(yīng)該與直接參與添加三聚氰胺的人員按同一罪名追究。而后一類人，他們的行為屬于失職，對(duì)于雖不明知，但職務(wù)上有管理或檢查義務(wù)的，可以以重大安全事故罪追究其責(zé)任，法律規(guī)定處3年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)特別惡劣的，處3年以上，7年以下有期徒刑；對(duì)于不明知，職務(wù)上也沒有管理或檢查義務(wù)的，如果構(gòu)不成犯罪的，可以不追究刑事責(zé)任，而追究行政責(zé)任。

對(duì)于因?yàn)槿鼓谭鄱漶R的省市行政機(jī)關(guān)的高官。他們的行為應(yīng)該屬于瀆職，但是，也要區(qū)分情況對(duì)待，有些直接負(fù)責(zé)的人員，比如食品藥品監(jiān)督管理局的高官，他們的行為可能涉嫌構(gòu)成玩忽職守罪，法律規(guī)定玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上，7年以下有期徒刑。同時(shí)規(guī)定國家機(jī)關(guān)工作人員犯玩忽職守罪，有徇私舞弊行為的，處5年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上，10年以下有期徒刑。而對(duì)于沒有直接負(fù)責(zé)的人員，他們的瀆職行為尚不構(gòu)成犯罪，但是，因?yàn)楹蠊麌?yán)重，可以給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

二、“三鹿”事件帶給我們的思考

1、應(yīng)該撤銷食品行業(yè)免檢制度。2000年起，為了促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，避免各種重復(fù)性檢查：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門組織實(shí)施了產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度。當(dāng)時(shí)規(guī)定是經(jīng)國家或者省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門連續(xù)三次以上抽查合格后，才能確定為免檢產(chǎn)品。但免檢后勢(shì)必造成企業(yè)在加工生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)放松監(jiān)督，導(dǎo)致人為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控不利。萬中有一都直接關(guān)系到不特定消費(fèi)者的健康乃至生命，所以，為此，應(yīng)該對(duì)這一對(duì)消費(fèi)者存在重大安全隱患的不合理制度予以廢除。

2、嚴(yán)格行政監(jiān)管機(jī)制，修訂健全行政監(jiān)管法規(guī)

三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的發(fā)生，反映出奶制品市場(chǎng)的混亂、監(jiān)管機(jī)制存在嚴(yán)重漏洞、監(jiān)管措施不到位。監(jiān)管部門應(yīng)建立派出駐廠專人監(jiān)管制度，對(duì)每一批次出廠的產(chǎn)品嚴(yán)格檢驗(yàn)。針對(duì)目前監(jiān)管法規(guī)規(guī)章滯后的局面，盡快修訂監(jiān)管法規(guī)，嚴(yán)肅行政過錯(cuò)、行政不作為的法律遣究制度，改善后監(jiān)管為事前預(yù)防。

3、依靠群眾，建立健全舉報(bào)重獎(jiǎng)制度

實(shí)踐已經(jīng)證明，人們?nèi)罕娚钤谏鐣?huì)基層，許多的貪污、瀆職犯罪案件絕大多數(shù)來自于群眾的舉報(bào)。對(duì)涉及食品安全的違法乃至犯罪行為，政府應(yīng)當(dāng)采取緊密聯(lián)系群眾、放手發(fā)動(dòng)群眾的工作策略，層層建立舉報(bào)監(jiān)督制度，并對(duì)提供重大線索或舉報(bào)經(jīng)查實(shí)的違反食品安全的違法犯罪行為給予經(jīng)濟(jì)上的重獎(jiǎng)。

4、提高企業(yè)和個(gè)人的違法成本。如果法律制度處罰規(guī)定不嚴(yán)重，具體執(zhí)法又不到位，違法者的成本低于利益所得，就有可能做出違法行為的選擇。我國現(xiàn)行法律對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣食品罪的處罰極輕，而這種犯罪的社會(huì)危害性又極大，故只有加大刑罰力度，令犯罪嫌疑人膽寒乃至為此喪命才足以使其罷手。

當(dāng)然，除了法律和制度手段以外，我們還應(yīng)該深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育，大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會(huì)道德建設(shè)，在全社會(huì)形成誠信守法的良好環(huán)境，才有效構(gòu)筑牢固的社會(huì)文明防線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。