劉德萍

［摘 要］ 腐敗的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力的濫用，因此，反腐敗必須先反特權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持黨員干部手中的權(quán)力屬于人民，人民賦予的權(quán)力應(yīng)該始終用來(lái)為人民謀利益，反對(duì)超出法律和制度之外的特殊權(quán)利；始終堅(jiān)持做人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)，并自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，依法堅(jiān)決打擊利用人民賦予的公共權(quán)力謀求私利的特權(quán)思想。只有這樣才能要從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，才能使中國(guó)共產(chǎn)黨始終得到人民的擁護(hù)和支持，從而永遠(yuǎn)立于不敗之地。

［關(guān)鍵詞］ 中國(guó)共產(chǎn)黨 反特權(quán)思想 反腐敗

腐敗是侵入黨和國(guó)家健康肌體的毒瘤，而腐敗的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力的濫用。當(dāng)利用公共權(quán)力謀取不正當(dāng)利益，也就是說(shuō)公共權(quán)力變成了特權(quán)時(shí)，就會(huì)滋生腐敗。因此，反腐敗必須先反特權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)此高度重視，黨章明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！保?］P121中國(guó)共產(chǎn)黨始終反對(duì)黨員干部有超出法律和制度之外的特殊權(quán)利，始終堅(jiān)持防止和打擊特權(quán)思想，這對(duì)從源頭上預(yù)防腐敗有著重要的指導(dǎo)意義。

一、馬克思主義的人民權(quán)力觀是中國(guó)共產(chǎn)黨反特權(quán)思想產(chǎn)生的理論依據(jù)

人民是歷史的創(chuàng)造者、推動(dòng)者，是歷史變革的決定力量。這是馬克思主義唯物史觀的基本原理。因此，馬克思主義的政黨就必須將自己融入到人民中去，為人民服務(wù)，為人民謀利益。馬克思明確指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的。為絕大多數(shù)人利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)。”共產(chǎn)黨人“沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益”。［2］P81中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義的政黨，它的領(lǐng)導(dǎo)地位是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)考驗(yàn)形成的，也是中國(guó)各族人民在為解放自己的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)過(guò)程中做出的鄭重選擇。但這同時(shí)也說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨是代表人民群眾掌握政權(quán)。這就要求黨員干部必須正確對(duì)待權(quán)力，忠實(shí)地代表廣大人民的根本利益。

毛澤東早在1942年就指出：“共產(chǎn)黨的唯一任務(wù)，就在團(tuán)結(jié)全體人民，奮不顧身地向前戰(zhàn)斗，推翻民族敵人，為民族與人民謀利益，絕無(wú)任何私利可言?！保?］P395毛澤東在這里強(qiáng)調(diào)我們黨的任務(wù)是為了人民的利益，他還提出了黨的工作標(biāo)準(zhǔn)：“共產(chǎn)黨人的一切言論行為，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)?！保?］P1096中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民的利益，因此對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求，突出的事例是1937年在延安，紅軍將領(lǐng)黃克功因逼婚未成，開(kāi)槍打死了陜北公學(xué)女生劉茜。黃克功年少時(shí)加入紅軍，參加過(guò)井岡山斗爭(zhēng)和長(zhǎng)征，案發(fā)后不少人認(rèn)為可將功折罪，主張給他戴罪立功的機(jī)會(huì)。為了嚴(yán)肅紀(jì)律，黨對(duì)他違反黨紀(jì)國(guó)法的罪行絕不姑息，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，陜北高等法院判處黃克功死刑。毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：“正因?yàn)辄S克功不同于一個(gè)普通人，正因?yàn)樗且粋€(gè)多年的共產(chǎn)黨員，是一個(gè)多年的紅軍，所以不能不這樣辦。共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律?！保?］P39由此可見(jiàn)，作為黨的領(lǐng)袖，毛澤東要求不能把黨的干部混同與一般的老百姓，對(duì)他們的要求應(yīng)該比其他人高，否則就會(huì)使黨的干部高高在上，脫離人民，喪失人心。

隨著中國(guó)革命的勝利，作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重黨風(fēng)建設(shè)，防止特權(quán)產(chǎn)生。毛澤東告誡全黨要保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要以認(rèn)真平等的態(tài)度對(duì)待干部和群眾，并指出：“人們的工作有所不同，職務(wù)有所不同，但是任何人不論官有多大，在人民中間都要以一個(gè)普通勞動(dòng)者的姿態(tài)出現(xiàn)。決不許可擺架子。一定要打掉官氣?！保?］P355鄧小平一貫堅(jiān)持人民利益至上，他痛陳了黨內(nèi)特權(quán)現(xiàn)象存在的危害，他說(shuō)：“有些干部，不把自己看成是人民的公仆，而把自己看成是人民的主人，搞特權(quán)，特權(quán)化，引起群眾的強(qiáng)烈不滿，損害黨的威信，如不堅(jiān)決改正，勢(shì)必使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化。”［6］P332以江澤民為代表的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)就是“立黨為公，執(zhí)政為民”。江澤民指出：“所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團(tuán)?！保?］P280以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，也就是以最廣大人民群眾的根本利益為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。

正因?yàn)辄h在不同的歷史時(shí)期始終堅(jiān)持馬克思主義的人民權(quán)力觀，所以執(zhí)政為民，權(quán)為民所用，反對(duì)利用人民賦予的公共權(quán)力謀求私利的特權(quán)思想和行為也就是理所當(dāng)然的了。

二、做人民公仆，全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨人反對(duì)特權(quán)在行為上的集中體現(xiàn)

公仆意識(shí)與特權(quán)思想是兩種對(duì)立的思想意識(shí)，做人民公仆就必須要全心全意為人民服務(wù)，反對(duì)特權(quán)思想落實(shí)在行動(dòng)上，也是要全心全意為人民服務(wù)。毛澤東在黨的七大報(bào)告中講到黨的作風(fēng)時(shí)，指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，這就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”［4］P1094從此以后，全心全意為人民服務(wù)就成為中國(guó)共產(chǎn)黨人的根本宗旨，也就決定了共產(chǎn)黨員和黨的干部必須為人民謀利益。正如毛澤東所說(shuō)：“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)”［8］P243

在革命勝利前夕，黨的七屆二中全會(huì)規(guī)定：“禁止給黨的領(lǐng)導(dǎo)者祝壽，禁止用黨的領(lǐng)導(dǎo)者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字，保持艱苦奮斗作風(fēng)，制止歌功頌德現(xiàn)象?！保?］P1443新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在人民中的威信提高了，黨的隊(duì)伍壯大了。但是，有些黨員身上滋長(zhǎng)了驕傲自滿、不求進(jìn)步的情緒、因此鄧小平在黨的八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“有一部分有功勞有職位的黨員正是認(rèn)為，他們的行為是不受約束的，這是他們的‘特權(quán)。并且有一部分黨的組織，也正是默許了他們的這種想法。事實(shí)上，任何抱有這種想法的人，就是幫助敵人腐蝕我們的黨。任何以‘老爺自居的人，都以為黨是少不了他們的，事實(shí)上恰恰相反，我們黨不但不需要，而且不允許有任何在遵守黨員義務(wù)方面與眾不同的老爺?！保?0］P243

八大黨章規(guī)定，每一個(gè)黨員必須嚴(yán)格地遵守黨章和國(guó)家法律，遵守共產(chǎn)主義道德，一切黨員不管他們的功勞和職位如何，都不例外。鑒于波匈事件暴露出的社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨建設(shè)的問(wèn)題，黨的八屆二中全會(huì)提出了防止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員特權(quán)化，防止產(chǎn)生“特權(quán)階層”的重要思想和主張。劉少奇在會(huì)議報(bào)告中提出了教育和制度相結(jié)合措施，他說(shuō)：“對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們要采取一些辦法，采取一些措施，要提起注意，在黨內(nèi)、在人民中間進(jìn)行教育。此外，還要規(guī)定一些必要的制度，使我們這個(gè)國(guó)家發(fā)展下去將來(lái)不至于產(chǎn)生一種特殊階層，站在人民頭上，脫離人民?！保?1］P5會(huì)后，黨中央采取措施限制了黨政高級(jí)干部的工資。建國(guó)后，黨提倡實(shí)行干部低薪、節(jié)儉、保廉潔制度，認(rèn)為高薪、特權(quán)，進(jìn)而生活奢侈是干部腐敗賴以產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)。劉少奇也認(rèn)為：“我們國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人員的生活水平應(yīng)該接近人民的生活水平，不要過(guò)分懸殊。最高工資同最低工資不要相差過(guò)大，過(guò)分懸殊，經(jīng)驗(yàn)證明這是不好的，人民會(huì)不高興，會(huì)脫離群眾?！薄耙磺刑厥獾拇?，也可以叫特權(quán)，應(yīng)該取消?！保?1］鄧小平同樣主張反對(duì)特殊化。他親自主持制定了《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，降低了高級(jí)干部的生活待遇。

中國(guó)共產(chǎn)黨人不僅對(duì)黨的干部自身嚴(yán)格要求，而且也嚴(yán)格要求干部的家屬。1952年毛澤東接到北京市委的報(bào)告說(shuō)，目前干部子弟學(xué)校中，學(xué)生待遇不一致，其公費(fèi)補(bǔ)助按家長(zhǎng)革命歷史和職務(wù)分三等。對(duì)此毛澤東寫信給周恩來(lái)總理，要求“干部子弟學(xué)校，第一步應(yīng)劃一待遇，不得再分等級(jí)；第二步，廢除這種貴族學(xué)校，與人民子弟合一”［12］。P2321959年毛澤東又說(shuō)：“我很擔(dān)心我們的干部子弟，他們沒(méi)有生活經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，可是架子很大，有很大的優(yōu)越感。要教育他們不要靠父母，不要靠先烈，要完全靠自己?！保?3］P130也就是說(shuō)反對(duì)干部子女利用父母手中的權(quán)利，享受特殊的不正當(dāng)?shù)拇觥｀囆∑结槍?duì)改革開(kāi)放中極少數(shù)高級(jí)干部子女犯罪的行為，指出：“高級(jí)干部在對(duì)待家屬、子女違法亂紀(jì)犯罪的問(wèn)題上必須有堅(jiān)決、明確、毫不含糊的態(tài)度，堅(jiān)決支持查辦部門。不管牽涉到誰(shuí)，都要按照黨紀(jì)、國(guó)法查處。要真正抓緊實(shí)干，不能手軟?！保?4］P152江澤民強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭樹(shù)立好的家風(fēng)，他說(shuō):“領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，都是人民賦予的，都必須用來(lái)為人民謀利益，而切不可把它當(dāng)作為自己和家庭成員謀求私利的手段。領(lǐng)導(dǎo)干部既要管住自己，又要管住管好自己的配偶子女。”［15］P187領(lǐng)袖們的諄諄教誨，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人為人民無(wú)私奉獻(xiàn)，絕不以手中的權(quán)力謀取任何個(gè)人私利，不搞特殊化，真正做人民公仆的高風(fēng)亮節(jié)。

三、不斷完善法規(guī)制度，為防止和打擊特權(quán)思想提供了法律保證

中國(guó)共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，黨員干部手中掌握著大大小小的權(quán)力，而權(quán)力具有天生的腐蝕性。防止權(quán)力濫用，要靠思想教育，更要通過(guò)建立各項(xiàng)制度加以約束。在黨的建設(shè)中，黨始終堅(jiān)持與官僚主義、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象及腐敗行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，盡管也取得了一定的成效，但是還是沒(méi)有從根本上解決這些問(wèn)題。究其原因，盡管是多方面的，但很重要的一條是我們還沒(méi)有形成一整套行之有效的制度和機(jī)制。

新中國(guó)成立后，黨初步建立了一些法規(guī)制度。但總體上看，這一階段黨的法規(guī)制度還很不完善，開(kāi)展黨風(fēng)建設(shè)主要還依靠廉潔從政的思想教育。不過(guò)，由于當(dāng)時(shí)我們黨的400多萬(wàn)名黨員，大多數(shù)都經(jīng)歷過(guò)革命戰(zhàn)爭(zhēng)血與火的洗禮和對(duì)敵斗爭(zhēng)的考驗(yàn)，深知政權(quán)的來(lái)之不易，也深諳得民心者得天下的道理，所以他們中的絕大多數(shù)人能保持黨的謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的優(yōu)良作風(fēng)，能發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以身作則，廉潔自律。因此，建國(guó)之初，黨開(kāi)展的思想政治教育富有成效，這一時(shí)期被公認(rèn)為是我國(guó)黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣最好的歷史時(shí)期之一。

改革開(kāi)放后，在總結(jié)缺乏制度建設(shè)所造成的沉痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平提出，要靠制度、靠法律，防止特權(quán)的產(chǎn)生，并把制度問(wèn)題放到關(guān)系黨和國(guó)家是否改變顏色的高度，要求全黨予以高度的重視。鄧小平在分析特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的根源和解決的辦法時(shí)說(shuō)：“搞特權(quán)，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現(xiàn)。舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法治傳統(tǒng)比較少。解放以后，我們也沒(méi)用自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視?？朔貦?quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題。公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀(jì)面前人人平等。人人有依法規(guī)定的平等權(quán)利和義務(wù)，誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法。不管誰(shuí)犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵查，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不允許干預(yù)法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。誰(shuí)也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰(shuí)違反，都要受到紀(jì)律處分，也不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外。只有真正堅(jiān)決地做到了這些，才能徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀(jì)的問(wèn)題?！保?］P332事實(shí)證明了鄧小平的真知灼見(jiàn)，權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須靠制度。從十一屆三中全會(huì)至十三屆四中全會(huì)，是黨風(fēng)廉政和反腐敗的法規(guī)制度建設(shè)恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，期間制定的法規(guī)制度有100多個(gè)，其中有關(guān)黨員的行為準(zhǔn)則的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《黨和國(guó)家機(jī)關(guān)必須保持廉潔的通知》、《關(guān)于堅(jiān)決制止干部公款旅游的通知》、《關(guān)于查處共產(chǎn)黨員索賄問(wèn)題的決定》等。這些法規(guī)制度規(guī)范了黨員干部的行為，依法打擊了不正之風(fēng)。

制度建設(shè)離不開(kāi)制度創(chuàng)新。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)黨的制度建設(shè)提出了新的課題。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，依靠改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化、法制化。從十三屆四中全會(huì)到十六大，黨中央、國(guó)務(wù)院及中央紀(jì)委、監(jiān)察部先后制定黨風(fēng)廉政法律法規(guī)及規(guī)范性文件120多個(gè)。主要有：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為規(guī)則的，如《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》等；關(guān)于黨內(nèi)紀(jì)律處分的規(guī)定的，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》等；關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定的，如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》；關(guān)于完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的規(guī)定的，如《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等，加大了從源頭預(yù)防和治理腐敗的黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)；關(guān)于反腐敗的法律法規(guī)，如《行政監(jiān)察法》等。正如中紀(jì)委向黨的十六大報(bào)告所說(shuō)，我們黨初步探索出了一條適合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的有效開(kāi)展反腐倡廉的路子。

十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼續(xù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，從而走出了一條從源頭上預(yù)防和解決權(quán)力腐敗問(wèn)題的中國(guó)特色反腐倡廉道路。十六大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的體系初步形成：1、以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干、以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成。2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實(shí)施，這是我們黨有史以來(lái)第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)，2004年中央頒布了中央紀(jì)委修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，這是新形勢(shì)下發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利的重大舉措，也是監(jiān)督和制約權(quán)力的重要手段。2、規(guī)范國(guó)家工作人員從政行為、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的制度體系逐步完善。2004年，我國(guó)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作的專門性法規(guī)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的監(jiān)管；2007年制定下發(fā)的《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，有力促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深入開(kāi)展。3、違紀(jì)違法行為懲處制度體系不斷充實(shí)。2003年，中央正式頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；2007年國(guó)務(wù)院公布了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范行政處分工作的專門行政法規(guī)。4、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制方面的法規(guī)制度體系更加健全。2004年，國(guó)務(wù)院頒布了《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》；2005年中央紀(jì)委制定出臺(tái)了《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步完善了反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。這些舉措的實(shí)施，對(duì)遏止權(quán)力的濫用，使黨員干部切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉起到了重要作用。

四、加強(qiáng)人民監(jiān)督，克服官僚主義，是防止特權(quán)思想產(chǎn)生的根本途徑

不受監(jiān)督的權(quán)力，往往容易導(dǎo)致權(quán)力濫用。因此，完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，促使黨員干部正確使用權(quán)力，是防止權(quán)力濫用的重要保障。馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，就指出，防止國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，為了追求特殊的利益，從公社的公仆變成了社會(huì)的主人的一項(xiàng)重要措施，就是對(duì)勤務(wù)人員實(shí)行公眾的監(jiān)督，這同樣也是中國(guó)共產(chǎn)黨人努力解決的一個(gè)重要的問(wèn)題。共產(chǎn)黨人把反對(duì)官僚主義看成是保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，防止國(guó)家政權(quán)由社會(huì)公仆蛻變?yōu)樯鐣?huì)主人，防止黨員和干部脫離人民群眾的重大舉措。

為了保持黨的艱苦奮斗的作風(fēng)，防止官僚主義產(chǎn)生特權(quán)。建國(guó)后，黨采取了許多措施，其中一條就是提倡實(shí)行干部定期參加勞動(dòng)制度。毛澤東要求干部要以普通勞動(dòng)者的姿態(tài)出現(xiàn)，并指出“因?yàn)槲覀冇行└刹渴抢献犹煜碌谝?，看不起人，靠資格吃飯，做了官，特別是做了大官，就不愿意以普通勞動(dòng)者的姿態(tài)出現(xiàn)。這是一種很惡劣的現(xiàn)象。如果大多數(shù)的干部能夠以普通勞動(dòng)者的姿態(tài)出現(xiàn)，那末這少數(shù)干部就會(huì)被孤立，就可以改變官僚主義的習(xí)氣。”［5］P378眾所周知，毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人帶頭，親自到十三陵水庫(kù)等地去參加勞動(dòng)，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨的干部密切聯(lián)系群眾，保持與人民血肉聯(lián)系的品格。

改革開(kāi)放以后，鄧小平總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)，把人民監(jiān)督作為一項(xiàng)制度提了出來(lái)，強(qiáng)調(diào)“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！保?］P332鄧小平認(rèn)為，官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問(wèn)題，“進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來(lái)講是要消除官僚主義，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性”。［14］P177由此可見(jiàn)，鄧小平提出的是一條依靠改革和制度進(jìn)行人民監(jiān)督的路子。以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持鄧小平依靠改革和制度建設(shè)的思想，加強(qiáng)了群眾監(jiān)督制度化、法律化建設(shè)，提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的治國(guó)方略。以胡錦濤為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)力運(yùn)行的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善了權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，特別是建立和完善了人民的自下而上的監(jiān)督機(jī)制，并用法律的形式去保障人民監(jiān)督權(quán)利的實(shí)施。

人民對(duì)黨和政府的監(jiān)督也是事關(guān)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗的大事情。1945年7月在延安，當(dāng)黃元培提出希望中國(guó)共產(chǎn)黨找出一條新路，跳出中國(guó)歷史上一個(gè)王朝，一個(gè)政黨，“其興也勃，其亡也忽”的周期律時(shí)，毛澤東自信的回答說(shuō)，我們已經(jīng)找到了新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，才不會(huì)人亡政息。從而表明了共產(chǎn)黨人要依靠人民的監(jiān)督，建立一個(gè)真正的為人民利益著想的、廉潔的政府。因?yàn)?，只有讓人民真正?dāng)家作主，擁有對(duì)各級(jí)官員真正的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和罷免權(quán)，才能真正體現(xiàn)人民的權(quán)力主體地位。也只有讓人民監(jiān)督政府，各級(jí)黨政干部才會(huì)擺正自己公仆的位置，勤勤懇懇、清清白白地為人民這個(gè)主人服務(wù)，才能從根本上克服特權(quán)思想和各種形式的官僚主義，才能防止特權(quán)思想的產(chǎn)生。

五、反對(duì)特權(quán)，對(duì)從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤、預(yù)防腐敗有著重要的意義

腐敗是人們深惡痛絕的現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象與特權(quán)思想雖然不能劃等號(hào)，但有內(nèi)在的聯(lián)系，二者既有質(zhì)的區(qū)別，又有量變到質(zhì)變的過(guò)程。特權(quán)思想發(fā)展到一定程度，就會(huì)演變?yōu)楦瘮‖F(xiàn)象。可以說(shuō)腐敗現(xiàn)象是產(chǎn)生于特權(quán)階層中的特權(quán)思想，因此，要從源頭上打擊腐敗，鏟除滋生腐敗的根源，必須遏止特權(quán)，特權(quán)不遏止就不可能避免腐敗。遏止特權(quán)就必須打擊以權(quán)謀私的特權(quán)行為。

早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨就把廉潔奉公作為黨員干部的必備條件，1929年12月通過(guò)的古田會(huì)議決議中，規(guī)定“如政治觀念錯(cuò)誤，吃食鴉片，發(fā)洋財(cái)及賭博等，屢戒不改的，不論干部及非干部，一律清洗出黨?！保?6］P901941年制定的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。”［3］P335延安時(shí)期的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，對(duì)主觀主義、宗派主義、黨八股等思想作風(fēng)進(jìn)行批判，則是從思想上挖掘腐敗的根源。

針對(duì)建國(guó)后，對(duì)一些黨員干部，經(jīng)不起資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的打擊，以權(quán)謀私搞腐敗的現(xiàn)象，黨和政府是堅(jiān)決打擊，絕不手軟。及時(shí)開(kāi)展了“三反”運(yùn)動(dòng)，有效地端正了黨風(fēng)，樹(shù)立了廉潔的正氣，使新生的人民政權(quán)贏得了全國(guó)人民的信任。

進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期，我黨面臨著改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。針對(duì)改革開(kāi)放之初來(lái)勢(shì)兇猛的不正之風(fēng)，1983年10月，黨的十二屆二中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，其中心任務(wù)是整頓黨風(fēng)，發(fā)揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的精神，糾正各種利用職權(quán)謀求私利的行為?！稕Q定》規(guī)定對(duì)于“利用職權(quán)和其他條件謀取私利的黨員和黨員干部，要責(zé)令他們作出檢討，錯(cuò)誤嚴(yán)重的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑律的要依法懲處?！保?7］P323在為期三年半的整黨中，查處了一批黨員嚴(yán)重違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私的案件，懲處了黨內(nèi)腐敗分子，其中開(kāi)除黨籍的約4萬(wàn)人，9萬(wàn)多名黨員未予登記，另有14.5萬(wàn)名黨員緩期登記［18］P355，從而純潔了黨的隊(duì)伍。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，權(quán)力的尋租和商業(yè)賄賂現(xiàn)象成為十分普遍的問(wèn)題。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國(guó)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和打擊以權(quán)謀私作為黨和國(guó)家生死存亡的大事來(lái)抓。為了增強(qiáng)黨的拒腐防變能力，先后開(kāi)展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，通過(guò)教育提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)，這對(duì)防止和抵制特權(quán)思想的產(chǎn)生極為重要的作用。江澤民認(rèn)為治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)“不論是誰(shuí)，不論職務(wù)多高，該受什么處分就給什么處分，該重判的堅(jiān)決重判，決不手軟。否則，腐敗之風(fēng)剎不住，也難以服眾”［18］P494。以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，通過(guò)教育增強(qiáng)了干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念和廉潔自律意識(shí)，提高了拒腐防變的能力。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中莊嚴(yán)承諾“堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息！”［19］這諍諍誓言，再次明示了擁有7000多萬(wàn)名黨員的世界最大執(zhí)政黨面對(duì)腐敗的堅(jiān)決態(tài)度。并著力查處了一批黨政干部貪贓枉法的大案要案。其中包括陳希同、胡長(zhǎng)清、成克杰、陳良宇等高官。這不僅用事實(shí)表明了中國(guó)共產(chǎn)黨打擊以權(quán)謀私搞腐敗的決心，也真正實(shí)踐了在法律面前人人平等的原則。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須始終堅(jiān)持用人民賦予的權(quán)力為人民謀利益，反對(duì)超出法律和制度之外的特殊權(quán)利。反對(duì)特權(quán)就必須堅(jiān)持在行為上做人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)，自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，并依法打擊以權(quán)謀私的特權(quán)行為，只有這樣才能從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，建立一個(gè)真正代表人民利益的、廉潔的政府，才能使中國(guó)共產(chǎn)黨受到人民的擁護(hù)和支持，從而永遠(yuǎn)立于不敗之地?！?/p>

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責(zé)任編輯 馬永義