李鴻淵

［摘 要］ 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開(kāi)社區(qū)黨組織利益表達(dá)和整合功能，只有從民意表達(dá)和訴求整合來(lái)完善社區(qū)黨組織的利益訴求功能，才能解決社區(qū)黨組織功能邊緣化的趨勢(shì)，最終提高基層黨組織的凝聚力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］ 社區(qū) 黨組織 訴求 整合

當(dāng)前，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)利益群體分層、利益分化逐步加劇。各種利益群體工作和生活在城市社區(qū)，他們對(duì)自身利益表達(dá)和利益維護(hù)的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。城市社區(qū)管理要順應(yīng)形勢(shì)，凸現(xiàn)社區(qū)黨組織在社區(qū)群體中的利益表達(dá)和整合功能，及時(shí)化解社區(qū)各類(lèi)利益矛盾和沖突。社區(qū)黨組織的利益訴求整合功能，是提高基層黨組織凝聚力的關(guān)鍵，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期加強(qiáng)社區(qū)黨組織訴求功能整合的現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了劇烈的社會(huì)分層分化。以利益競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的市場(chǎng)化改革，客觀(guān)上形成全社會(huì)的利益多元化主體：個(gè)人、企業(yè)、非政府組織等。［1］隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變以及社會(huì)分配方式多樣化的發(fā)展，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，利益主體多樣化趨勢(shì)日益明顯，利益關(guān)系日益復(fù)雜。利益訴求的多元化，必然促使不同利益主體要求在政治上能夠暢通地表達(dá)其利益訴求。

但是，制度內(nèi)的訴求渠道難以容納各種利益表達(dá)。公民上訪(fǎng)事件的大量上升，也說(shuō)明了當(dāng)前利益訴求表達(dá)渠道不通暢的問(wèn)題。制度內(nèi)利益訴求渠道的不暢通，直接衍生出大量的非制度化甚至是非法的利益表達(dá)行為。由于缺少不同社會(huì)階層代言的社會(huì)組織，弱勢(shì)群體的利益訴求表達(dá)缺失，大量的上訪(fǎng)就是就是正常利益訴求無(wú)效后的無(wú)奈選擇，無(wú)序、過(guò)度參與成為當(dāng)下社會(huì)群體維權(quán)模式，對(duì)政府的權(quán)威和社會(huì)秩序形成挑戰(zhàn)。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，黨的社會(huì)整合機(jī)制硬核的保護(hù)作用將越來(lái)越弱，游離于黨的主流社會(huì)整合渠道之外的民眾在政治上更加邊緣化、在數(shù)量上更加龐大、在情感上與黨的關(guān)系更加疏離。［2］計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下某些社會(huì)成員固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，“社會(huì)人”轉(zhuǎn)為“社區(qū)人”，大量的社會(huì)矛盾也沉淀到社區(qū)，毋庸質(zhì)疑，在社區(qū)管理中增加了整合的難度，給城市社區(qū)黨組織建設(shè)提出了新課題。

可見(jiàn)，要提高黨在城市基層的影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，其根本途徑在于加強(qiáng)黨的利益整合功能，通過(guò)調(diào)整和協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，使不同人群或地域的利益相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

二、社區(qū)黨組織利益訴求功能弱化原因剖析

政黨的主要功能，就是把它所代表的那部分民眾的意見(jiàn)和要求加以綜合，變成黨的政策主張，從而對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)施加影響，在成為執(zhí)政黨的情況下，就在政權(quán)運(yùn)行的過(guò)程中貫徹這種主張，從而成為社會(huì)分散的利益和民意與政治系統(tǒng)之間的橋梁和紐帶。［3］當(dāng)下關(guān)注基層民意訴求，讓基層黨組織發(fā)揮其應(yīng)有的訴求代表和利益整合功能，無(wú)疑是化解基層社會(huì)矛盾，推進(jìn)基層民主建設(shè)的關(guān)鍵所在。要加強(qiáng)基層黨組織的功能建設(shè)，就要分析基層黨組織訴求表達(dá)功能弱化的原因，以及訴求表達(dá)功能與其他功能之間的合理定位。

1、基層黨組織的任務(wù)定位導(dǎo)致社區(qū)黨組織訴求功能的缺失?！饵h章》第31條明確規(guī)定，黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織的8項(xiàng)基本任務(wù)都是圍繞對(duì)黨員的宣傳教育和服務(wù)管理展開(kāi)，對(duì)基層組織主要功能定位是教育、服務(wù)、管理黨員群眾。一般認(rèn)為，政黨功能包含四個(gè)方面的內(nèi)容：利益表達(dá)和利益綜合；目標(biāo)制定；社會(huì)化動(dòng)員；政治錄用。顯然，基層黨組織中利益表達(dá)和訴求整合功能沒(méi)有在黨章中加以明確規(guī)定，這是導(dǎo)致社區(qū)黨組織訴求功能弱化的重要原因之一。

2、執(zhí)政黨歷史方位轉(zhuǎn)變后引起社區(qū)黨組織利益訴求功能的虛化。革命黨變成執(zhí)政黨之后，黨所處的歷史方位發(fā)生了巨大變化，它的任務(wù)和目的發(fā)生了重大變化。革命黨取得政權(quán)后，作為執(zhí)政黨，主要任務(wù)則是如何建設(shè)，這就必須更廣泛地整合社會(huì)利益訴求。但是，執(zhí)政黨掌握權(quán)力后，建設(shè)服務(wù)功能得到強(qiáng)化，而對(duì)社會(huì)大眾的利益訴求的關(guān)注卻在減少，以至出現(xiàn)與社會(huì)公眾利益訴求之間的脫節(jié)。在利益多樣化的態(tài)勢(shì)下，基層組織更難以進(jìn)行有效的訴求反映和利益整合，基層黨組織呈現(xiàn)“邊緣化”現(xiàn)象。

3、基層黨組織行政功能的強(qiáng)化引發(fā)社區(qū)黨組織黨員訴求功能的淡化。基層黨組織直接管理公共事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，黨組織迷失在繁雜的事務(wù)工作之中。［4］基層黨組織要面對(duì)上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和考核，上級(jí)黨組織更希望基層黨組織完成上級(jí)指派的工作和任務(wù)，因此基層黨組織的功能就是完成上級(jí)黨組織的任務(wù)，服務(wù)基層。因而在管理上往往重服務(wù)管理，忽視黨員群眾的主體地位。學(xué)習(xí)讀報(bào)成了基層黨組織黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)的主要方式，單向的對(duì)黨員的教育和管理使黨員的利益訴求難以實(shí)現(xiàn)，黨員參與黨組織活動(dòng)的積極性下降。同樣，對(duì)社區(qū)居民而言，黨組織就是要服務(wù)居民，而引導(dǎo)教育、訴求反映的功能不斷弱化，黨組織的影響力和凝聚力下滑。

4、政黨先進(jìn)性建設(shè)中服務(wù)功能的強(qiáng)化導(dǎo)致訴求功能的退化。黨的先進(jìn)性是歷史、具體的。它體現(xiàn)為黨的思想、理論和本質(zhì)屬性的先進(jìn)性，綱領(lǐng)、方針、政策的先進(jìn)性，黨組織運(yùn)行組織的先進(jìn)性，以及黨員個(gè)體在社會(huì)上的先鋒模范作用。這些先進(jìn)性的內(nèi)涵揭示的是政黨的目標(biāo)制定和政策供給功能，這是政黨先進(jìn)性的根本所在。對(duì)基層黨組織的先進(jìn)性的理解主要為服務(wù)黨員群眾，但它作為黨的神經(jīng)末梢，其收集反映黨員群眾訴求功能退化。

5、社區(qū)社會(huì)管理中的被動(dòng)與滯后導(dǎo)致對(duì)居民利益訴求的忽視?；鶎狱h組織行政權(quán)力不斷強(qiáng)化，社會(huì)組織發(fā)展的空間就會(huì)縮小，難以承擔(dān)其擔(dān)負(fù)的利益訴求功能?；鶎狱h組織承擔(dān)化解基層矛盾的重任，但往往習(xí)慣于事后矛盾化解，扮演了救火隊(duì)的角色。這樣的社會(huì)管理和處置辦法，對(duì)事前利益訴求整合重視不夠，這就不能從源頭上減少矛盾的發(fā)生。顯然，忽視利益訴求的表達(dá)與整合，既有訴求渠道不暢的原因，更有處置理念的滯后的原因。因此，我們更要關(guān)注利益訴求表達(dá)與社會(huì)組織發(fā)展滯后的矛盾，并采取相應(yīng)措施給予解決。

三、立足黨員訴求，完善基層黨組織利益訴求功能

執(zhí)政黨更要承擔(dān)利益整合功能，這是由執(zhí)政黨的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)決定的。作為執(zhí)政黨，要實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政理想，獲得各種執(zhí)政資源以及社會(huì)的廣泛認(rèn)同，都必須從特定階級(jí)和階層中尋找和獲得各種支持，及時(shí)、有效地反映這些階級(jí)和階層的利益訴求，并將這些利益訴求加以整合，通過(guò)法定的途徑輸入到國(guó)家決策系統(tǒng)之中，然后通過(guò)政策制定的實(shí)施來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)各界的利益訴求，進(jìn)而到達(dá)增強(qiáng)其政治統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)目的。［5］社區(qū)黨組織是否有正確的功能定位，是直接關(guān)系其能否長(zhǎng)效發(fā)展的決定性因素之一。在社區(qū)工作中，黨組織的工作和社區(qū)管理服務(wù)之間相互交錯(cuò)，黨員群眾也不加以嚴(yán)格區(qū)分，再加上普遍存在著居民區(qū)黨支部書(shū)記、主任一肩挑現(xiàn)象，以使對(duì)社區(qū)的管理服務(wù)更加集中便捷。但帶來(lái)的問(wèn)題是黨員訴求站功能定位與別的一些機(jī)構(gòu)組織相重復(fù)，關(guān)系未完全理順。

社區(qū)黨組織進(jìn)行利益訴求整合，首要的問(wèn)題是要了解社區(qū)群眾有哪些利益需求。因此，必須暢通利益表達(dá)渠道，使社區(qū)不同群體都能夠及時(shí)、合理、有序地表達(dá)其利益需求。

1、暢通社區(qū)黨組織利益訴求整合的渠道?；鶎狱h組織要把反映居民利益訴求作為一項(xiàng)重要工作職能，要在基層黨組織中專(zhuān)門(mén)成立機(jī)構(gòu)收集黨員群眾關(guān)注的利益訴求?？梢蚤_(kāi)發(fā)社區(qū)黨建網(wǎng)站、熱線(xiàn)求助電話(huà)等新的利益表達(dá)渠道和方式，打破時(shí)間和空間的限制，使黨組織和居民可以隨時(shí)隨地的溝通和互動(dòng)。要發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等社區(qū)自治組織訴求表達(dá)功能，通過(guò)自治功能，組織居民群眾參與社區(qū)建設(shè)和管理，搞好自我教育、自我服務(wù)、自我管理，自我監(jiān)督，發(fā)揮其社區(qū)居民利益表達(dá)的主渠道作用。支持構(gòu)建諸如業(yè)主委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)等新的利益維護(hù)組織，加強(qiáng)黨組織與他們的溝通和協(xié)調(diào)，使之成為黨在社區(qū)實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)和整合的重要載體。

2、完善社區(qū)黨組織利益矛盾整合功能。在聽(tīng)取和收集居民群眾的利益訴求后，社區(qū)黨組織要對(duì)訴求進(jìn)行分析和整合，在此基礎(chǔ)上，可通過(guò)舉辦決策聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)，組織人員專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，了解居民群眾的利益訴求，再次征求群眾意見(jiàn)。通過(guò)上述渠道和途徑，充分發(fā)揮基層黨組織思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，對(duì)居民群眾的訴求進(jìn)行必要的教育引導(dǎo)，通過(guò)有效的溝通把矛盾化解在基層，整合利益分化，形成共識(shí)和認(rèn)同，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

3、建立基層黨組織利益訴求反饋功能。作為利益訴求反饋，首先是要向上級(jí)和有關(guān)部門(mén)反饋，發(fā)出利益需求呼聲，從而對(duì)有關(guān)問(wèn)題的政策和處理產(chǎn)生影響。其次要把利益需求的處理結(jié)果及時(shí)反饋給黨員群眾，接受群眾監(jiān)督，聽(tīng)取反饋意見(jiàn)，取得群眾的信任和理解。對(duì)一些難以處理的矛盾和問(wèn)題，要多次反復(fù)的進(jìn)行溝通整合反饋，保證訴利益整合、訴求反映和處理反饋過(guò)程的完整性。

顯然，在社會(huì)利益主體多元化格局下，基層黨組織要密切黨群關(guān)系，就必須推動(dòng)不同利益群體利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和整合。需要注意的是社區(qū)黨組織進(jìn)行社區(qū)利益整合，不是由社區(qū)黨組織包攬與社區(qū)群眾利益相關(guān)的所有社區(qū)事務(wù)，而主要是發(fā)揮社區(qū)黨組織在利益整合中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，整合利益訴求，凝聚各方力量,協(xié)調(diào)各方關(guān)系，整合各種資源?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］鄒東濤.深層次矛盾與改革攻堅(jiān)［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào).2008-4-28(433).

［2］王志勇.轉(zhuǎn)型期我黨社會(huì)整合功能面臨的挑戰(zhàn)與制度應(yīng)對(duì)［J］.湖北社會(huì)科學(xué),2008,(11):19.

［3］蔡長(zhǎng)水.執(zhí)政黨建設(shè)概論［M］.北京:九洲出版社,2003.

［4］梅麗紅.基層黨政“一肩挑”：?jiǎn)栴}與出路［J］.探索,2007(5):30.

［5］唐亞林.執(zhí)政黨功能的轉(zhuǎn)換邏輯及體系結(jié)構(gòu)［J］.毛澤東鄧小平理論研究,2005(3):24.

責(zé)任編輯 張榮輝