辛　逸　高　潔

[關(guān)鍵詞]多予、少取、放活；中國共產(chǎn)黨黨代會報(bào)告；反哺農(nóng)業(yè)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

[摘要]改革開放以來，中國共產(chǎn)黨六次代表大會報(bào)告關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革的理論與政策，以“多予、少取、放活”為主線，其已成為新時(shí)期“三農(nóng)”政策演進(jìn)的時(shí)代標(biāo)志。十二大、十三大、十四大報(bào)告的重點(diǎn)是“放活”，著力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化改革；十五大和十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“少取”，其核心是逐步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并最終完成了取消農(nóng)業(yè)稅的偉大壯舉；十六大、十七大報(bào)告突出“多予”，提出并卓有成效地實(shí)踐以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”為中心的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。隨著時(shí)代的變遷，黨曲代表大會報(bào)告關(guān)于“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)，將會繼續(xù)圍繞加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的中心任務(wù)與時(shí)俱進(jìn)。

[中圖分類號]D601

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]0257-2826(2009)02-0012-07

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨第十二次至第十七次代表大會報(bào)告(以下簡稱十二大、十七大報(bào)告，依此類推)關(guān)于農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的理論，始終清晰地貫穿著一條主線，即“多予、少取、放活”。盡管中國共產(chǎn)黨是在十六大召開之前才明確形成“多予、少取、放活”這一概念，但是自1982年十二大報(bào)告開始，六個報(bào)告有關(guān)農(nóng)業(yè)改革的主要內(nèi)容從未脫離過這條主線。我們還注意到，六次代表大會報(bào)告在闡釋“多予、少取、放活”三個方面時(shí)各有側(cè)重。具體言之，十二大至十四大報(bào)告有關(guān)農(nóng)村改革的重點(diǎn)是“放活”，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化改革；十五大和十六大報(bào)告更強(qiáng)調(diào)“少取”，即以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革為中心；十六大和十七大報(bào)告則突出“多予”，即以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”為中心的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。雖然學(xué)術(shù)界對于新時(shí)期農(nóng)業(yè)改革的方針政策已多有論述，但具體梳理改革開放以來黨的六次代表大會報(bào)告有關(guān)“三農(nóng)”問題的著述尚未得見。筆者不揣淺陋，在梳理和研判黨的十二大至十七大報(bào)告有關(guān)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)新時(shí)期中國共產(chǎn)黨在“三農(nóng)”問題上的思想脈絡(luò)與政策演進(jìn)，以期對今后“三農(nóng)”問題的進(jìn)一步改革提供借鑒。

一

“改革開放十多年來，市場范圍逐步擴(kuò)大，大多數(shù)商品的價(jià)格已經(jīng)放開，計(jì)劃直接管理的領(lǐng)域顯著縮小，市場對經(jīng)濟(jì)活動調(diào)節(jié)的作用大大增強(qiáng)。……實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化，要求我們明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。1992年，黨的十四大報(bào)告將十一屆三中全會以來的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行了如上總結(jié)，并明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。中國的經(jīng)濟(jì)改革從農(nóng)村起步，十二大至十四大報(bào)告都將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化改革置于非常重要的位置，這一時(shí)期的農(nóng)村改革及其政策也緊緊圍繞著“放活”即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化這個中心。

改革開放以前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻困難，是中國共產(chǎn)黨“放活”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)行農(nóng)村市場化改革的主要依據(jù)和動力。新中國前30年，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指引下，中國共產(chǎn)黨通過人民公社、統(tǒng)購統(tǒng)銷和戶籍制度等制度安排全面掌控了農(nóng)村勞動力和農(nóng)產(chǎn)品市場，以不斷擴(kuò)大的“剪刀差”汲取大量農(nóng)業(yè)剩余，實(shí)現(xiàn)工業(yè)資本的原始積累。至1977年，中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值達(dá)41.1％，農(nóng)業(yè)通過“剪刀差”向國家間接提供的積累接近國家財(cái)政收入的1／2。然而這種經(jīng)濟(jì)體制窒息了農(nóng)村市場，農(nóng)業(yè)資源得不到有效配置，而且使過多剩余農(nóng)業(yè)勞動力滯留在有限的土地上，農(nóng)業(yè)“過密化”問題日趨嚴(yán)重。這兩方面因素不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)停滯不前，農(nóng)民的生活長期陷于貧困狀態(tài)，也嚴(yán)重影響了整個國民經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在0.59以上的為絕對貧困。直至1983年，中國農(nóng)民的恩格爾系數(shù)始終高于0.59，最高達(dá)到過0.6859。1958年中國農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)社員的人均純收入是52.59元，而到1980年也只有53.98元。面對如此嚴(yán)峻的困難形勢，中國共產(chǎn)黨采取的應(yīng)對措施之一，就是逐步放開農(nóng)產(chǎn)品和勞動力市場，以期激發(fā)剛性制度束縛下農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，迅速恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

黨的十二大報(bào)告在回顧十一屆三中全會以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革取得顯著成效的基礎(chǔ)上，著重把農(nóng)業(yè)的中心工作定位于市場化改革。報(bào)告指出：“十一屆三中全會首先抓住農(nóng)業(yè)這一環(huán)，著重克服過去指導(dǎo)上長期存在的‘左傾錯誤，恢復(fù)和擴(kuò)大農(nóng)村社隊(duì)的自主權(quán)，恢復(fù)自留地、家庭副業(yè)、集體副業(yè)和集市貿(mào)易”，“隨后又解決了多種經(jīng)營的方針問題，從而使農(nóng)業(yè)面貌很快發(fā)生顯著變化，由原來的停滯不前變得欣欣向榮”?！斑@對于帶動整個經(jīng)濟(jì)形勢以至政治形勢的好轉(zhuǎn)，都起了重大作用”。事實(shí)證明，報(bào)告所述的恢復(fù)社隊(duì)的自主經(jīng)營權(quán)和社員的自留地、家庭副業(yè)等政策，使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下被束縛了20多年的農(nóng)產(chǎn)品市場開始活躍，一小部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力走向市場，“過密化”問題有了些許緩解。十二大報(bào)告對放開農(nóng)村勞動力和農(nóng)產(chǎn)品市場的措施給予充分肯定，體現(xiàn)了黨對市場化改革的決心與信心。十二大報(bào)告接著強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村多種產(chǎn)業(yè)，通過開拓農(nóng)村商品市場，從而進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展長期停滯的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。改革開放以來的第一次黨代會報(bào)告對“放活”農(nóng)村市場前所未有地強(qiáng)調(diào)和重視，充分說明農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的逐步市場化是這一時(shí)期中國改革事業(yè)的重點(diǎn)之一。

黨的十二大報(bào)告為此后“三農(nóng)”政策的制定作出了明確的指向，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化改革成功地邁出了第一步。根據(jù)十二大精神，推廣和健全家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)營體制改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，活躍了城鄉(xiāng)市場；允許農(nóng)民自備口糧進(jìn)城務(wù)工的勞動力流通體制改革，解放了被束縛在土地上的農(nóng)村大批剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入，支持了城市建設(shè)；取消統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，放開除糧、棉以外大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，擴(kuò)大了市場對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)作用。這三項(xiàng)改革都是圍繞怎樣開拓和建立農(nóng)產(chǎn)品市場和“反過密化”的問題展開的，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)由單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的重大體制性變革，充分體現(xiàn)出十二大報(bào)告重視“放活”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化改革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的市場化改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速得到全面恢復(fù)和空前提高。1979年至1984年6年間，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)高速增長，總產(chǎn)值增加172.1％，年平均增長8.4％。1984年，糧食總產(chǎn)量首次突破4億噸，人均占有糧食比1978年增長24.14％，同時(shí)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量也取得巨大突破，基本解決了10億人口的溫飽問題。

市場化改革的不斷深入對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，因此，黨的十三大報(bào)告把調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革的重要一環(huán)。報(bào)告講到：“農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，是整個國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)”；“我們又必須繼續(xù)合理調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并且把它同支

持和促進(jìn)糧食生產(chǎn)很好地結(jié)合起來，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長”?！拔覈r(nóng)村還處在開發(fā)時(shí)期，許多資源還沒有合理利用，潛力很大，農(nóng)林牧副漁各業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展前景都是十分廣闊的”。報(bào)告不僅指出合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要作用，而且特別突出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩種主要路徑。即一方面鼓勵發(fā)展多種經(jīng)營，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展；另一方面鼓勵農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。不難看出，十三大報(bào)告強(qiáng)調(diào)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旨在繼續(xù)開拓農(nóng)村市場，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。所以，十三大報(bào)告?zhèn)戎卣{(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終落腳點(diǎn)仍然是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化改革。

十三大以后，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得了長足進(jìn)步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局由單純抓糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，由單純務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向農(nóng)工商建運(yùn)服綜合經(jīng)營，初步形成了全新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成中，1991年比1978年，種植業(yè)比重下降了16.9％，林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)分別上升了1.1％、11.5％和4.3％。在農(nóng)村社會總產(chǎn)值中，1991年比1978年，農(nóng)業(yè)比重下降了27％，工業(yè)比重上升了25％。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80年代中期異軍突起。1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)達(dá)到1888萬個，總產(chǎn)值達(dá)到6496.66億元，占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的53.5％；同年，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到9545.46萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的22％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)超出想像的發(fā)展，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一結(jié)構(gòu)向多部門綜合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

1985—1989年中國出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，說明當(dāng)時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)體制還不協(xié)調(diào)。雖然國家已經(jīng)將大部分農(nóng)產(chǎn)品由統(tǒng)購統(tǒng)銷改為合同定購，但是在“工業(yè)偏斜發(fā)展”的戰(zhàn)略主導(dǎo)下，主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)格還沒有形成以市場調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的機(jī)制。在1984年農(nóng)業(yè)大豐收以后，糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品的合同定購價(jià)格又開始低于市場價(jià)格，與此同時(shí)銷往農(nóng)村的工業(yè)品價(jià)格上漲，致使1985—1988年出現(xiàn)糧棉油生產(chǎn)的大幅下滑和停滯，隨即導(dǎo)致1989年工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟(jì)增長放緩。在此背景下，價(jià)格體制的市場化改革開始受到中共中央的重視。

1992年，黨的十四大報(bào)告正式確定了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，并著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制的改革。報(bào)告指出：“價(jià)格改革是市場發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方面的承受能力，加快改革步伐，積極理順價(jià)格關(guān)系，建立起以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”；“抓緊進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)村流通體制的改革，繼續(xù)強(qiáng)化市場在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的調(diào)節(jié)作用”。報(bào)告明確要求，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，逐步形成以市場供求關(guān)系為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制。十四大以后，全國大部分縣市都放開了糧棉的購銷價(jià)。主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場化，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化程度得到進(jìn)一步提高。

中國共產(chǎn)黨十二大至十四大報(bào)告有關(guān)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的理論，分別從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及價(jià)格改革等三個方面，以建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場化改革為重點(diǎn)，構(gòu)成了這一時(shí)期黨的農(nóng)業(yè)改革的主導(dǎo)思想，并在改革實(shí)踐過程中取得了良性績效。

二

在建立健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，黨的十五大和十六大報(bào)告開始關(guān)注農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題，把“少取”作為農(nóng)業(yè)改革的重心。十五大報(bào)告指出：“現(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度和征收辦法還不盡合理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、收取稅費(fèi)不規(guī)范的問題仍然存在”，“這些問題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，傷害了農(nóng)民對黨和政府的感情，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。對于這些問題，必須通過深化改革，從根本上加以解決”。盡管從改革開放以來，黨和國家已采取了一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的措施，但由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的征收仍然存在制度性不合理因素，不少地區(qū)借舉辦地方公共事業(yè)隨意向農(nóng)民攤派和亂收費(fèi)，致使農(nóng)民不堪忍受。尤其到了20世紀(jì)90年代中期，農(nóng)村亂收費(fèi)引起的惡性案件和群發(fā)性事件不斷發(fā)生，農(nóng)村社會矛盾有日益激化之勢。1993年，全國因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題引發(fā)的逼死人命、毆打致殘、較大規(guī)模干群沖突等重大惡性案件達(dá)30余起；1994年又發(fā)生9起因農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)的死人案件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)刻不容緩。十五大和十六大報(bào)告均把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為“三農(nóng)”問題的核心。在這兩個報(bào)告精神的引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，農(nóng)業(yè)稅最終被取消。這是繼農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之后，中國農(nóng)村又一次具有劃時(shí)代意義的變革。

十五大報(bào)告首次提出了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。報(bào)告指出，今后要“確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加”，“要尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使廣大農(nóng)民從黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和工作中得到實(shí)惠”。十六大報(bào)告繼續(xù)堅(jiān)持這一精神，強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益”。自十五大之后，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村工作的中心環(huán)節(jié)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題逐步得到解決。2000年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布稅費(fèi)改革通知，規(guī)定依法規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收行為。其最重要的舉措，就是以農(nóng)業(yè)稅統(tǒng)一取代“三提五統(tǒng)”，并由政府負(fù)擔(dān)農(nóng)村主要的公共費(fèi)用；同時(shí)要求精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮行政人員，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政開支。依法征稅的規(guī)定，使向農(nóng)民亂收費(fèi)的行為失去了制度依據(jù)，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題取得根本性解決的關(guān)鍵舉措。2004年中央一號文件將農(nóng)業(yè)稅率降低1％，并取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，鞏固并發(fā)展了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革已取得的成果。2005年底，十屆全國人大常委會第19次會議作出決定，從2006年1月1日起全面取消農(nóng)業(yè)稅。從此，在中華大地上延續(xù)了兩千多年的“皇糧國稅”徹底退出了歷史舞臺。應(yīng)該說，十五大和十六大報(bào)告對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高度重視，是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度發(fā)生根本性變革的重要指導(dǎo)和推動力量。

稅費(fèi)改革對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到顯著作用。2001年和2002年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別較上年增長1.08％和5.36％，農(nóng)民收入出現(xiàn)了恢復(fù)性增長勢頭。2004年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了302億。取消農(nóng)業(yè)稅后與稅費(fèi)改革前的1999年相比，全國農(nóng)民平均每年可以減輕負(fù)擔(dān)1000億元以上，人均減負(fù)120元左右。2007年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)4140元，比上年增長15.4％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長9.5％。2008年，農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)4700元，實(shí)際增幅8％，農(nóng)民收入低迷徘徊的局面得到扭轉(zhuǎn)，并呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。這對理順國家、集體與農(nóng)民的關(guān)系起到了極大的推動作用，為國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。

三

黨的十七大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全

黨工作的重中之重。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局?！痹诩磳⑼瓿赊r(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之時(shí)，中共中央開始將農(nóng)業(yè)改革的主要目標(biāo)轉(zhuǎn)向“多予”，即以“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”為中心的社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！胺床皋r(nóng)業(yè)”成為十六大和十七大報(bào)告中農(nóng)業(yè)改革的主體思想，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念由“以農(nóng)補(bǔ)工”向“以工哺農(nóng)”的重大歷史性轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期的必然選擇。不可否認(rèn)，改革開放至十六大召開以前的農(nóng)村市場化以及稅費(fèi)改革，確實(shí)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得空前解放，也在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。然而，進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)民增收日益困難，城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大。2007年城鄉(xiāng)收入差距達(dá)3.33:1，兩者絕對收入差距高達(dá)9646元。一方面，“工業(yè)偏斜發(fā)展政策”對農(nóng)業(yè)的擠壓仍然偏重，市場化和稅費(fèi)改革措施都沒有根本扭轉(zhuǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)格局和關(guān)系，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的局面基本上沒有改變。另一方面，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)具有天然“弱質(zhì)”特性，面對市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，競爭能力低下，自我發(fā)展的后勁明顯不足。這主要表現(xiàn)在：農(nóng)民沒有能力、也缺乏積極性投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；占人口60％多的農(nóng)村市場需求無法隨經(jīng)濟(jì)的增長而擴(kuò)大，導(dǎo)致整個國民經(jīng)濟(jì)缺少自我發(fā)展的內(nèi)部動力；大批農(nóng)民工在為城市創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，卻受到工資偏低和被拖欠、缺乏社會保障和子女受教育困難等許多不公正的待遇，在城鎮(zhèn)中引發(fā)了不少社會矛盾；取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村基層支出的主要來源被取消，但是義務(wù)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等保障體系尚未同步建立健全起來，使廣大農(nóng)民的切身利益無法得到相應(yīng)保障，等等。以上這些因素已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。所以，促進(jìn)農(nóng)民增收、保障農(nóng)民工基本權(quán)益以及建立健全農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，已經(jīng)成為新世紀(jì)保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的緊迫任務(wù)。這一任務(wù)只能通過將國民收入的分配向農(nóng)業(yè)傾斜，徹底改變原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)才能得到根本解決。

從現(xiàn)實(shí)性上說，中國已經(jīng)具備了從“以農(nóng)補(bǔ)工”向“以工哺農(nóng)”轉(zhuǎn)變的社會經(jīng)濟(jì)條件。目前中國已進(jìn)人工業(yè)化中期階段，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，此時(shí)采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是帶有普遍性的現(xiàn)象。正如胡錦濤同志在十六屆四中全會第三次會議上指出的：“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。黨的十七屆三中全會也確認(rèn)：“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。這正是黨的十六大和十七大報(bào)告“反哺農(nóng)業(yè)”的主導(dǎo)思想。

“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。十六大報(bào)告提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的任務(wù)之后，對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持和補(bǔ)貼逐漸進(jìn)入“以工哺農(nóng)”的軌道。2006年中央一號文件指出，“調(diào)整國民收入分配格局，國家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入”。這個文件明確規(guī)定國家財(cái)政向農(nóng)業(yè)傾斜，使農(nóng)民開始成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的主要受益者。2007年中央一號文件對“反哺”政策進(jìn)行了量化規(guī)定，比如“中央和縣級以上地方財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”；“各地用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金要達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上”，等等。以上一系列支持和補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的政策和規(guī)定，切實(shí)貫徹了十六大和十七大報(bào)告統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神，使“反哺”成為新時(shí)期農(nóng)村改革的最重要的任務(wù)。從2003年起，各級財(cái)政向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到2 626億元，是1997年的3倍還多。2005年，中央財(cái)政向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金已超過3000億元，比2002年增長50％以上?！笆濉睍r(shí)期，國家財(cái)政支農(nóng)資金累計(jì)達(dá)到1.13萬億元，年均增長17％。這是改革開放27年來國家向農(nóng)業(yè)投入增加最多、增長速度最快的一個時(shí)期。

提高農(nóng)民工待遇和保障農(nóng)民工的基本權(quán)益，也是“多予”政策的重要內(nèi)容之一。黨的十六大報(bào)告要求為農(nóng)民工流動建立體制性保障，是歷年來首次著重論及農(nóng)民工問題的黨代會報(bào)告。報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢?！薄跋焕诔擎?zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動?！痹谑髨?bào)告的指示下，中央先后發(fā)布了幾份文件對農(nóng)民工進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，建立保障農(nóng)民工與城市職工擁有平等就業(yè)機(jī)會的制度。2003年中央一號文件要求各地鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工，加強(qiáng)對農(nóng)民外出就業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，并維護(hù)其合法權(quán)益2004年中央一號文件要求改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和增加外出務(wù)工收入；2006年3月國務(wù)院又作出指示，從十個方面對維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益進(jìn)行了硬性規(guī)定，其中最突出的是為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供社會保障和解決其子女的教育問題。2008年《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國就業(yè)合同法》的正式實(shí)施，將以上保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的若干規(guī)定以法律的形式規(guī)定下來。

十七大報(bào)告把“多予”的重點(diǎn)放到了建立健全農(nóng)村社會保障體系上，指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。“全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)”?！耙獔?jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)，……建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系”。十七大后僅數(shù)月，2008年的中央一號文件就宣布加大支援農(nóng)村義務(wù)教育力度，為農(nóng)村中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書，并在2008年在全國普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度?！笆晃濉逼陂g，國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)新增支出將達(dá)到2189億元，還將增加對農(nóng)村養(yǎng)老保障和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的資金投入。加快建立健全農(nóng)村社會保障體系，使長期以來農(nóng)民上學(xué)難、看病難等切身利益問題開始得到根本解決，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的重要舉措。

增加對農(nóng)業(yè)的支持和財(cái)政補(bǔ)貼、保障農(nóng)民工權(quán)益以及建立健全農(nóng)村社會保障體系這三個方面，構(gòu)成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理論的主體內(nèi)容，成為十六大和十七大報(bào)告中有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)部分。這些清晰地體現(xiàn)出黨徹底改變舊的城鄉(xiāng)關(guān)系和格局的堅(jiān)定決心，也標(biāo)志著黨的執(zhí)政理念由“農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)”向“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的歷史性轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變在十七屆三中全會上又得到進(jìn)一步闡釋：“必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！涌旖⒔∪怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，……使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果”。

改革開放以來中國共產(chǎn)黨六次代表大會報(bào)告關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革的理論，緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展這個中心，以十二大、十五大和十六大為標(biāo)志，分別以“放活”、“少取”和“多予”為重點(diǎn)，成為新時(shí)期“三農(nóng)”政策演進(jìn)的時(shí)代標(biāo)志。這充分證明，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨六次代表大會關(guān)于農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的理論，具有與時(shí)俱進(jìn)的風(fēng)格和統(tǒng)領(lǐng)全局的作用?？梢哉雇窈笾袊伯a(chǎn)黨代表大會報(bào)告關(guān)于農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展理論的重點(diǎn)，仍然會隨著時(shí)代的變遷而發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，但其主旨一定會繼續(xù)圍繞著“加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”這個中心。