王　華　陳　茜

內(nèi)容提要：與祖國大陸整體相比，臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度較快、水平較高，且在經(jīng)歷了數(shù)次產(chǎn)業(yè)外移浪潮之后，臺灣服務(wù)業(yè)也存在跟隨制造業(yè)協(xié)同對外轉(zhuǎn)移的迫切性。如何有效吸引臺灣服務(wù)業(yè)對祖國大陸投資，并有效推動大陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，成為當(dāng)前需要重點(diǎn)思考的問題。本文旨在分析臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)，探討祖國大陸在吸引臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資過程中應(yīng)實(shí)施的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：臺灣；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；轉(zhuǎn)移；引資策略

中圖分類號：F713.52文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-4161(2009)01-0089-04

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理論認(rèn)識與界定

所謂“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，顧名思義是相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言，在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的、主要依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）和現(xiàn)代化管理理念發(fā)展起來的、信息和知識相對密集的服務(wù)業(yè)，既體現(xiàn)為新型的服務(wù)模式，也包括由新型經(jīng)營形態(tài)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造的服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。

與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)含量、高知識密集度、高增值度等特點(diǎn)。例如傳統(tǒng)的銀行業(yè)、商業(yè)與運(yùn)輸業(yè)，在采用高科技的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等提高其技術(shù)含量之后，就逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代銀行業(yè)、電子商務(wù)與現(xiàn)代物流配送業(yè)。專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、教育服務(wù)等則都以為消費(fèi)者提供知識的生產(chǎn)、傳播和使用作為主要服務(wù)內(nèi)容，屬于知識密集性行業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是其中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、技術(shù)與管理資訊、資金融通、品牌行銷、物流配送等廣泛的上下游服務(wù)支持，具有很高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，因此不僅可以使服務(wù)過程本身產(chǎn)生知識的增值，更能通過制造業(yè)企業(yè)的技術(shù)提升與品牌拓展而形成乘數(shù)效應(yīng)、產(chǎn)生更大增值。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個動態(tài)概念，并無明確的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；而根據(jù)上述有關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特征分析，結(jié)合臺灣地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類，本文將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究范圍限定于運(yùn)輸倉儲及通信業(yè)、金融及保險業(yè)、專業(yè)科學(xué)及技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)、文化運(yùn)動及休閑服務(wù)業(yè)等行業(yè)，既包含生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也包含消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，尤以前者為重要。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)過程提供直接或間接的、以人力資本和知識資本為主的中間投入，具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，研究臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展及對外投資趨勢，在當(dāng)前背景下更具緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。消費(fèi)性服務(wù)業(yè)對于活絡(luò)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)勞務(wù)出口（主要是旅游觀光行業(yè)）同樣具有重要作用。

2.臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀考察：從結(jié)構(gòu)面到政策面

上世紀(jì)80年代以來，服務(wù)業(yè)逐漸成為臺灣經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值從1981年的新臺幣（下同）9 065億元增加到2007年的89 448億元，實(shí)質(zhì)年均增長率7.48%，占GDP的比重也由1981年的49.99%上升到2007年的71.06%，占比超過七成；近年來服務(wù)業(yè)增長率有所下降，僅維持在4%上下，但對于GDP增長的貢獻(xiàn)率都超過50%。在吸納就業(yè)方面，2000年以來服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)基本都在550萬人以上，就業(yè)比重達(dá)58%，且有年均1.06%的增長；勞動生產(chǎn)率超過農(nóng)業(yè)與工業(yè)部門。顯示臺灣已逐步完成工業(yè)化過程而進(jìn)入后工業(yè)化階段。具體來說，對臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀可以通過內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、對外貿(mào)易、政策整合等角度加以分析。

2．1內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值及所占GDP比重如表1所示，各行業(yè)增長率及對經(jīng)濟(jì)增長率的貢獻(xiàn)率如表2所示。近年來運(yùn)輸倉儲及通信業(yè)、金融及保險業(yè)、專業(yè)科學(xué)及技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)①占GDP比重較為穩(wěn)定，分別維持在6%、10%、2.5%、1.8%和3%上下，其中運(yùn)輸倉儲及通信業(yè)與金融及保險業(yè)的比重略有下降，專業(yè)科學(xué)及技術(shù)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)的比重則略有上升。與此相比，批發(fā)及零售業(yè)（18%）、不動產(chǎn)及租賃業(yè)（8%以上）、政府服務(wù)（10%以上）等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占有更大比重。2000～2007年，各類行業(yè)的年均增長率分別為4.26%、3.8%、5.2%、3.11%和3.24%，與GDP及服務(wù)業(yè)增加值的年均增長率3.8%和3.4%相比，幾類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長較快。

2．2就業(yè)結(jié)構(gòu)

各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)及所占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重如表3所示，其中運(yùn)輸倉儲及通信業(yè)的就業(yè)人數(shù)比重近年來超過6%，其后依次是教育服務(wù)業(yè)（5.5%以上）、金融及保險業(yè)（4%上下）、醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)（約3.3%）、專業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)（3%上下）和文化運(yùn)動及休閑服務(wù)業(yè)（1%以上），上述六類行業(yè)的就業(yè)人數(shù)約占到服務(wù)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的一半。

進(jìn)一步，通過計算各行業(yè)的就業(yè)人口吸納率，可以衡量各行業(yè)在吸納新增就業(yè)人口方面的作用和地位。所謂就業(yè)人口吸納率，是指某行業(yè)新增就業(yè)人口占新增就業(yè)總?cè)丝诘谋戎亍?002與2003年服務(wù)業(yè)整體的新增就業(yè)人口吸納率高達(dá)100%以上，顯示在經(jīng)濟(jì)總體蕭條、制造業(yè)失業(yè)率上升時期，對于緩解社會就業(yè)壓力所起到的顯著作用；2004～2007年間服務(wù)業(yè)的吸納率基本也都在60%以上（僅2005年略低，為22.4%）。上述六類行業(yè)的吸納率并不穩(wěn)定，其中運(yùn)輸倉儲及通信業(yè)在2005年的吸納率高達(dá)78%，其余年份則保持在一位數(shù)；金融及保險業(yè)在2002和2005年的吸納率較高為9.9%和12.8%；專業(yè)科學(xué)及技術(shù)服務(wù)業(yè)在2002和2007年的吸納率較高為25.4%和20.7%；教育與醫(yī)療保健服務(wù)業(yè)在新增就業(yè)人口吸納方面表現(xiàn)較為突出，2001～2007年二者的平均吸納率分別為11.3%和9.1%，遠(yuǎn)高于二者的就業(yè)比重；而文化休閑服務(wù)業(yè)則呈現(xiàn)就業(yè)人數(shù)不斷減少的趨勢。

2．3 對外服務(wù)貿(mào)易

雖然受制于生產(chǎn)與消費(fèi)同時發(fā)生的特性，服務(wù)多無法采取商品所常用的國際貿(mào)易形式，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)全球布局，因此逐漸衍生出若干種國際服務(wù)貿(mào)易形式。由于缺乏相關(guān)統(tǒng)計信息，目前可用的服務(wù)貿(mào)易資料只能取自國際收支平衡表中的有關(guān)勞務(wù)收支部分。雖然沒有行業(yè)分類信息，但考慮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)具有更強(qiáng)的跨境交付可能性，可以將勞務(wù)收支簡單視同現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對外貿(mào)易加以分析。

由圖1可見，1991年以來臺灣勞務(wù)進(jìn)出口額呈不斷上升趨勢，勞務(wù)出口收入額由1991年的84.7億美元增加到2006年的292.7億美元，年均增長率達(dá)8.62%；勞務(wù)進(jìn)口支出額由1991年的169億美元增加到2006年的336.6億美元，年均增長率達(dá)4.70%。雖然一直處于勞務(wù)收支逆差狀態(tài)，但逆差額則在不斷減少，顯示現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對外貿(mào)易競爭力在逐漸增強(qiáng)。

2.4政策整合

為了應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要及履行加入WTO之后服務(wù)業(yè)對外開放的承諾，近年來臺灣當(dāng)局有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)條例，用以推進(jìn)島內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與國際環(huán)境接軌并增強(qiáng)國際競爭力。

島內(nèi)金融業(yè)在施行混業(yè)經(jīng)營與監(jiān)管之后，“行政院金融監(jiān)督管理委員會”相繼對銀行、保險、證券期貨、信托等各業(yè)法規(guī)予以修訂，放寬經(jīng)營彈性、降低市場準(zhǔn)入條件、強(qiáng)化問題金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制、給予并購租稅優(yōu)惠；并制訂《金融服務(wù)法草案》，整合金融各業(yè)管理規(guī)范。旨在建構(gòu)金融安全網(wǎng)、強(qiáng)化金融體系健全穩(wěn)定、促進(jìn)市場公平競爭、降低金融市場運(yùn)營風(fēng)險，吸引國際金融機(jī)構(gòu)來臺開發(fā)業(yè)務(wù)，并推動島內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國際金融業(yè)務(wù)的經(jīng)營?！柏斦俊币嗤ㄟ^對相關(guān)稅法的修訂，檢討金融商品業(yè)務(wù)稅制，促進(jìn)稅負(fù)合理化，建立與國際接軌的金融租稅環(huán)境，增強(qiáng)金融業(yè)國際競爭力。

在運(yùn)輸、倉儲及通信業(yè)，“行政院經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會”、“新聞局”、“國家通訊傳播委員會”等部門，針對自由貿(mào)易港區(qū)設(shè)置管理、電信和廣播電視通訊傳播管理等事項(xiàng)，制訂或修訂相關(guān)法規(guī)，推動相關(guān)事業(yè)發(fā)展及新興科技的引入，保障消費(fèi)者權(quán)益與市場公平有效競爭，促進(jìn)多元文化均衡發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

在專業(yè)、科學(xué)及技術(shù)服務(wù)業(yè)，“金管會”、“內(nèi)政部”等部門對于《會計師法》、《技師法》、《建筑師法》等法規(guī)予以修訂，進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格、提升其專業(yè)水準(zhǔn)，完善執(zhí)業(yè)方式與制度，保障相關(guān)利害人權(quán)益，強(qiáng)化國際競爭能力，推動永續(xù)經(jīng)營。

針對教育、醫(yī)療保健、文化娛樂等消費(fèi)性服務(wù)行業(yè)，教育、衛(wèi)生、內(nèi)政相關(guān)部門亦籍由對相關(guān)法規(guī)的修訂，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)彈性調(diào)整機(jī)制、提升資源整合運(yùn)用效率，規(guī)范從業(yè)資格、提升從業(yè)人員素質(zhì)，營造各類機(jī)構(gòu)（如公、私立大學(xué)）公平競爭環(huán)境，以期提升服務(wù)品質(zhì)、促進(jìn)各業(yè)良好發(fā)展。

3.臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與趨勢

第一，專業(yè)化程度不斷提高，與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不斷增強(qiáng)。隨著臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，島內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)u趨成熟，而包括運(yùn)輸倉儲及通信業(yè)、金融及保險業(yè)、專業(yè)科學(xué)及技術(shù)服務(wù)業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重中之重。面臨全球競爭壓力升高，以及因應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，產(chǎn)業(yè)傾向于采取專業(yè)分工的經(jīng)營策略，所需服務(wù)向外購發(fā)展，亟須外部服務(wù)業(yè)的支持，以取得更專業(yè)、有效率與精致化的服務(wù)，與產(chǎn)業(yè)內(nèi)專注于核心競爭力的發(fā)展進(jìn)行分工，進(jìn)而提升整體競爭力。各類服務(wù)活動與功能的區(qū)隔卻越來越精密，由此推動臺灣服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)性、整合性方向發(fā)展，并不斷創(chuàng)新服務(wù)形式、提高服務(wù)品質(zhì)，目前涉及的范圍包括倉儲、物流、中介、廣告和市場研究、信息咨詢、法律、會展、稅務(wù)、審計、房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究與綜合技術(shù)服務(wù)、勞動力培訓(xùn)、工程和產(chǎn)品維修及售后服務(wù)等眾多形式。作為中間投入型的支援產(chǎn)業(yè)，臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不斷增強(qiáng)。

第二，空間集聚現(xiàn)象明顯。臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以城市或科學(xué)園區(qū)為中心的空間集聚現(xiàn)象日益明顯。城市區(qū)域在相關(guān)軟硬件設(shè)施建設(shè)方面相對完善，資金、信息、人才較為聚集，加之信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)推動信息傳遞突破了空間限制，使得城市的許多主要機(jī)能如財務(wù)控管、生產(chǎn)管理、研發(fā)、設(shè)計、行銷策略等指揮控制中心的功能得以充分發(fā)揮。而擁有完善發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)設(shè)施的城市，利用所掌握的先進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)，大力發(fā)展信息資訊產(chǎn)業(yè)，也易于成為國際化城市以及全球資訊匯聚的中心。臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚以臺北都會區(qū)為最，臺北已成為金融、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、專業(yè)咨詢、市場中介、教育培訓(xùn)等行業(yè)的匯聚中心，各類服務(wù)業(yè)在此可以充分利用信息暢通、人力資源豐富、行業(yè)之間相互支持的優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)提升經(jīng)營績效、進(jìn)行全球化布局的目標(biāo)；其次如新竹、臺中、臺南、高雄等都會區(qū)域也都聚集了一定規(guī)模的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，但專業(yè)化的重心略有不同。

第三，全球化布局逐漸拓展。受臺灣制造業(yè)代工經(jīng)營模式的影響，一直以來臺灣缺乏自有品牌及行銷渠道；其對亞太（包括中國大陸）地區(qū)的跨境投資，多為運(yùn)用當(dāng)?shù)氐土畡趧恿εc土地，與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系薄弱，所生產(chǎn)的產(chǎn)品也未必以當(dāng)?shù)厥袌鲣N售為主，因此對于因研發(fā)生產(chǎn)及開拓投資地消費(fèi)市場所需的生產(chǎn)性服務(wù)并無旺盛需求。臺灣代工廠商的國際市場占有率雖高，但卻未能同步帶動島內(nèi)其他相關(guān)服務(wù)業(yè)如行銷企劃、廣告、市場調(diào)查、全球通路物流、顧客服務(wù)、公關(guān)、專利權(quán)法律服務(wù)等的同步成長。隨著臺灣制造業(yè)幾波次的大規(guī)模外移，以滿足內(nèi)需為主的臺灣服務(wù)業(yè)市場規(guī)模不斷萎縮，要求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升其國際化水平，跟隨制造業(yè)步伐而實(shí)現(xiàn)全球化布局。截至2006年底，臺灣對海外服務(wù)業(yè)投資5 450項(xiàng)，占對海外投資總項(xiàng)數(shù)的47.39%，服務(wù)業(yè)投資總額292.7億美元，占對海外投資總額的59.94%；而2000年至今服務(wù)業(yè)投資總額即達(dá)185.54億美元，占比68.84%?？梢姺?wù)業(yè)投資已經(jīng)成為臺灣對海外投資的主力軍。在服務(wù)業(yè)當(dāng)中，金融投資及其輔助業(yè)對海外投資規(guī)模高居榜首，投資金額202億美元，占海外投資比重41.37%，而運(yùn)輸倉儲及通信業(yè)與專業(yè)科學(xué)及技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資比重都在4%左右。

4.吸引臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資的相關(guān)策略

吸引臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對祖國大陸投資，既可以促成已在大陸投資的臺商制造業(yè)企業(yè)與其上游的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在融資、研發(fā)、管理和行銷等各個方面形成專業(yè)化分工，有效降低制造業(yè)企業(yè)的交易成本與市場風(fēng)險，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和產(chǎn)業(yè)競爭力；更能通過知識外溢效應(yīng)的發(fā)揮，為當(dāng)?shù)氐姆?wù)企業(yè)提供在經(jīng)營、管理及品牌行銷等方面學(xué)習(xí)和模仿的范本，推動本土企業(yè)經(jīng)營的規(guī)范化與國際化；同時也為完善大陸各地區(qū)的商務(wù)服務(wù)環(huán)境、培育市場消費(fèi)潛力、增進(jìn)地方就業(yè)等發(fā)揮作用。

按照WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的分類，服務(wù)貿(mào)易的開展包括跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在與自然人流動四種方式，而上述積極影響的實(shí)現(xiàn)，以服務(wù)提供者在境外設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)、為當(dāng)?shù)胤?wù)消費(fèi)者提供服務(wù)的商業(yè)存在方式最為明顯。這一點(diǎn)與制造業(yè)領(lǐng)域注重吸引外商直接投資、而非單純從國外進(jìn)口貨物的策略是一致的。因此，要吸引臺資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將資金、人力等關(guān)鍵生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到大陸地區(qū)發(fā)展，必須明確臺資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在區(qū)位選擇中的考量因素，并對地方投資環(huán)境予以自我診斷和系統(tǒng)完善。

第一，改革政府管理體制，優(yōu)化區(qū)域行政環(huán)境。包括政府管理體制在內(nèi)的區(qū)域行政環(huán)境是影響臺商投資經(jīng)營的重要乃至首要因素。為了改善區(qū)域政策與行政環(huán)境，應(yīng)及時改革管理體制、轉(zhuǎn)變政府職能，逐步放棄政府機(jī)構(gòu)“條塊分管”的管理模式，確定統(tǒng)一管理現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政府協(xié)調(diào)政策、制度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，簡化行政審批程序，取消不合理的規(guī)定，強(qiáng)化對臺資服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資的引導(dǎo)、支持與監(jiān)管，維護(hù)良好的市場競爭秩序；確立服務(wù)型政府的工作導(dǎo)向，不斷提高工作效率，切實(shí)保障地方政策法令的合理性、穩(wěn)定性和透明性。

第二，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化進(jìn)程，合理引導(dǎo)臺資流向。不斷推進(jìn)各地區(qū)服務(wù)業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場化進(jìn)程，同時根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中不同行業(yè)門類的性質(zhì)，采取不同的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)臺資流向各地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)。打破現(xiàn)有的行業(yè)壟斷與所有制壟斷，推動服務(wù)業(yè)市場化進(jìn)程，對于營造公平的市場競爭環(huán)境、吸引臺商投資以及提升服務(wù)業(yè)整體水平具有重要作用。鼓勵臺資流向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、知識密集度高的物流、通信、金融保險、商務(wù)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，充分發(fā)揮其先進(jìn)模式的作用以及對于制造業(yè)的支持，并有效利用其知識和技術(shù)外溢所帶來的外部效應(yīng)；引導(dǎo)本土企業(yè)與臺商在會展、旅游、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作，并加強(qiáng)政府指導(dǎo)與協(xié)調(diào)；防止臺資向投機(jī)性質(zhì)較強(qiáng)的領(lǐng)域集中。

第三，進(jìn)一步培育制造業(yè)企業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)升級。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，對于制造業(yè)有較高的依賴性。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對外投資的重要動力即在于追隨臺灣島內(nèi)制造業(yè)客戶企業(yè)的外移步伐，鞏固客戶群體并拓展市場份額，從而保持并提升在同行業(yè)中的競爭優(yōu)勢。作為“一對多”性質(zhì)的服務(wù)提供商，加之服務(wù)產(chǎn)品的可復(fù)制性，只有面對較多的客戶群體，才能確保服務(wù)效率和贏利水平，因此（臺資）制造業(yè)的集聚程度成為臺資服務(wù)業(yè)流向的重要指針。可以預(yù)期，一個地區(qū)吸引臺資制造業(yè)的比重，很大程度上就決定了其未來吸引臺資服務(wù)業(yè)的比重。同時，推動現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)領(lǐng)域拓展或轉(zhuǎn)型，也是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的可行思路。

第四，創(chuàng)新人力資源的開發(fā)與儲備機(jī)制?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，并且在跨境流動中，不能像制造業(yè)那樣可以把技術(shù)、銷售、生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照比較優(yōu)勢原則和成本最低原則異地分設(shè)，而必須是集技術(shù)核心、管理經(jīng)營、服務(wù)內(nèi)涵為一體的整體引進(jìn)，同時還要根據(jù)消費(fèi)環(huán)境的不同而有所創(chuàng)新，因此對于高素質(zhì)、專業(yè)化服務(wù)人才有著大量的需求。較熟練的人力資源的空間聚集是影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與外商服務(wù)業(yè)投資的關(guān)鍵所在。因此，目前應(yīng)重新對地方人才工作的目標(biāo)加以定位，推進(jìn)人力資源配置、保障與激勵機(jī)制的全面革新。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，重視教育培訓(xùn)事業(yè)尤其是企業(yè)崗位培訓(xùn)事業(yè)，力求培養(yǎng)大批能在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域勝任一般工作的從業(yè)人員，以及培養(yǎng)一批熟悉世貿(mào)組織規(guī)則的、適應(yīng)國際競爭需要的高級經(jīng)營管理人才和專業(yè)化技術(shù)人才。重視人力資源的保有與引進(jìn)機(jī)制的不斷優(yōu)化創(chuàng)新，規(guī)范現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的從業(yè)資格認(rèn)定，努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的知識化和智能化水平。

第五，加強(qiáng)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。信息技術(shù)的發(fā)展推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運(yùn)營突破了空間地域的局限，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及其乘數(shù)效應(yīng)得以在更寬廣的區(qū)域內(nèi)發(fā)生。大陸各地區(qū)在吸引臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資過程中，應(yīng)認(rèn)識到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的上述低地域依賴特征，重視區(qū)域間的合作聯(lián)動；不僅要考慮自身的需求與優(yōu)勢，更應(yīng)對跨區(qū)域的生產(chǎn)布局與地域相對優(yōu)勢有系統(tǒng)性的把握，科學(xué)研判臺資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)未來在大陸地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)格局與關(guān)聯(lián)模式，由此盡早制定出與周邊區(qū)域在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與引資過程中的有效合作戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)途徑。

第六，建立和完善風(fēng)險防范機(jī)制，為臺灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在大陸發(fā)展提供保障。外資的基本特征是流動性和逐利性，臺資也不例外，由此可能產(chǎn)生一系列的負(fù)面影響。例如臺資服務(wù)業(yè)的進(jìn)入，會加速地方臺資企業(yè)獨(dú)立生態(tài)系統(tǒng)的形成，進(jìn)一步降低其根植性以及與本地企業(yè)的關(guān)聯(lián)，減少臺資企業(yè)正向外部性的發(fā)揮；通過競爭搶奪當(dāng)?shù)厥袌龇蓊~，形成對當(dāng)?shù)胤?wù)產(chǎn)業(yè)的擠出效應(yīng)；臺資服務(wù)業(yè)企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)通過企業(yè)聯(lián)盟乃至企業(yè)購并，在融資、貿(mào)易等方面變外部交易為內(nèi)部交易，繞開政府在相關(guān)方面的限制規(guī)定，導(dǎo)致政府的調(diào)控意圖難以實(shí)現(xiàn)，不利于市場秩序的維持和掌控；等等。因此必須對臺資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入所帶來的影響和風(fēng)險以及當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的承受能力加以全面評估和衡量，加強(qiáng)對臺資投向的引導(dǎo)和規(guī)范；建立和完善對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的經(jīng)常調(diào)研制度及其信息的檢測、預(yù)測和發(fā)布制度，在此基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用臺外資風(fēng)險的監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，及早化解可能的市場風(fēng)險與負(fù)面社會影響。維護(hù)好發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場競爭秩序，確保現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。

注 釋：

① 由于統(tǒng)計分類的原因，醫(yī)療保健業(yè)中包含對社會福利業(yè)的統(tǒng)計.

參考文獻(xiàn)：

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［6］代文.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群的形成和發(fā)展研究［R］.武漢理工大學(xué)博士學(xué)位論文，2007.

［作者簡介］王華 男，廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)所助教，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；主要研究方向：臺灣經(jīng)濟(jì)與兩岸合作、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計。

陳茜 女，廈門大學(xué)臺灣研究院經(jīng)濟(jì)所碩士研究生；主要研究方向：臺灣經(jīng)濟(jì)與兩岸合作。

［收稿日期］2008-11-05

（責(zé)任編輯：羅哲）