任忠花

義務(wù)教育均衡發(fā)展既是一種教育理念，也是一種科學(xué)的教育發(fā)展觀，還是一種理想的教育實踐。當(dāng)前人們關(guān)注的義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，主要是指不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、同一區(qū)域不同學(xué)校之間的均衡發(fā)展問題，主要涉及的是受教育者受到優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育權(quán)利的保障問題和優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的民主平等、公平問題。

近些年，由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，家長期望子女接受優(yōu)質(zhì)教育的意識被極大喚醒并付諸實際行動……于是，在20世紀(jì)末實現(xiàn)的基本普及九年制教育之際所形成的教育均衡發(fā)展格局被打破，新的教育需求要求有新的教育均衡發(fā)展格局來滿足。雖然各地完成了普及九年義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育都有新的長足發(fā)展，但是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、同一區(qū)域不同學(xué)校之間的差距依然存在。特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，學(xué)校辦學(xué)條件相對簡陋，教學(xué)設(shè)備相對落后；鄉(xiāng)村純樸民風(fēng)逐漸消失，對學(xué)校的外部干擾增加；優(yōu)秀學(xué)生資源流失，學(xué)校學(xué)風(fēng)校風(fēng)難上臺階；優(yōu)秀教師進(jìn)不來，培養(yǎng)起來的優(yōu)秀教師留不住，教師專業(yè)成長困難重重，少數(shù)學(xué)校甚至出現(xiàn)了教師工作積極性難以調(diào)動的情形。由于以上種種現(xiàn)象的存在，可以說，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校成了義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程中最薄弱的環(huán)節(jié)，其學(xué)校的發(fā)展與其他發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校發(fā)展相比，差距越來越大。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。如何把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個孩子的健康成長上來，如何盡快實效、高效地遏制經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校與其他地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之間的差距擴(kuò)大勢頭，有針對性地快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實問題。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須把經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展工作放在第一重要的位置上，扎實全面地落實從中央到地方的各有關(guān)法規(guī)政策，著重把握好以下五方面的工作。

一、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是限制原先的義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢學(xué)校的發(fā)展，而是推進(jìn)各地學(xué)校共同發(fā)展、整體發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展不是“削峰填谷”，而是“造峰揚(yáng)谷”式發(fā)展。真正意義上的均衡發(fā)展是在發(fā)展中實現(xiàn)的，沒有發(fā)展就談不上均衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校需要發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)、基礎(chǔ)好的學(xué)校同樣需要發(fā)展，均衡發(fā)展就是在積極發(fā)展中，各地各校相互促進(jìn)，在互幫互促中不斷實現(xiàn)高質(zhì)量平衡。義務(wù)教育均衡發(fā)展是在教育均衡發(fā)展思想指導(dǎo)下，以更有力的措施扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校，特別是加快農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，而不是限制或削弱發(fā)達(dá)地區(qū)和優(yōu)質(zhì)學(xué)校的發(fā)展，其目標(biāo)是各地各校共同發(fā)展、整體發(fā)展，把義務(wù)教育辦成高水平、高質(zhì)量的教育。

二、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是各地各校平均發(fā)展，而是分類指導(dǎo)、分類發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展決不是搞義務(wù)教育的平均主義，當(dāng)前的工作重點不但是要快速實效地遏制經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展與地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展差距擴(kuò)大勢頭，而且要實效、高效地縮小它們之間的差距。為此，我們應(yīng)該根據(jù)各地義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、居民百姓生活習(xí)俗、重教狀況等因素，對學(xué)校今后一段時期的發(fā)展進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃、科學(xué)評估，確定學(xué)校今后的發(fā)展目標(biāo)。在日常工作中，對照各區(qū)各類學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，分步實施，分類發(fā)展。當(dāng)前的分類發(fā)展，要將經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的建設(shè)發(fā)展作為重點扶持的一類，盡快用多種方法把它們扶上去，盡量減少甚至消除低水平的學(xué)校，讓優(yōu)質(zhì)教育資源得到迅速發(fā)展，從而實現(xiàn)義務(wù)教育的高層次均衡發(fā)展。

三、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是各地城鄉(xiāng)學(xué)校同一化發(fā)展、整齊劃一發(fā)展，而是各地各校因地制宜個性化發(fā)展、特色化發(fā)展

縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距，農(nóng)村學(xué)校不能東施效顰般地模仿已顯現(xiàn)了辦學(xué)優(yōu)勢的發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校和城市學(xué)校辦學(xué)模式，而是要在當(dāng)前新課程改革的背景下，在課程框架內(nèi)充分利用校本課程和綜合實踐活動課程，根據(jù)學(xué)校所處的社區(qū)（村莊）經(jīng)濟(jì)文化特點和學(xué)校的師資狀況，做深、做透校本課程開發(fā)“實施完善再實施”和“綜合實踐活動實效高效開展”這兩篇文章。切實改變以往狠抓文化課，輕視音、體、美，不要社會綜合實踐的不良做法。特別是農(nóng)村初中學(xué)校，一定要拋棄唯“中考”成績論辦學(xué)成敗的思想和做法，通過校本課程開發(fā)實施和綜合實踐活動的深入開展，凸現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色，開創(chuàng)學(xué)校辦學(xué)越來越受學(xué)生歡迎、家長理解支持、群眾領(lǐng)導(dǎo)肯定的良性循環(huán)局面。在這方面，磐安縣深澤鄉(xiāng)中心小學(xué)已做出了成效。學(xué)校根據(jù)自身是金華市第一所希望小學(xué)的特點，十余年來始終緊扣“愛心”“希望工程”等開展學(xué)校的各方面建設(shè)?，F(xiàn)今學(xué)校無論是在校舍、設(shè)施設(shè)備等的硬件建設(shè)方面，還是學(xué)校管理、教師專業(yè)成長等軟件建設(shè)和學(xué)生教育教學(xué)成效等方面，都獲得了學(xué)生家長、當(dāng)?shù)厝罕?、縣市省有關(guān)部門的一致首肯，學(xué)校成了名副其實的全國模范希望小學(xué)。

四、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是追求短期某個時點的教育均衡，而是著眼義務(wù)教育長期、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前的義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，是近些年來人民大眾在共同享受普及九年義務(wù)教育相對均等權(quán)益后，要求共同享受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育所產(chǎn)生的新教育均衡發(fā)展問題。造成經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，既有近年經(jīng)濟(jì)社會工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化所帶來的因素，也有長期深刻的其他歷史原因。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校加速度發(fā)展，縮小與其他學(xué)校的差距需要一個過程，優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)面和普遍化需要長年累月的積累以及一步一步地推進(jìn)，不可能一蹴而就，需要政策扶持、群眾支持、校長教師努力，需要全社會共同推進(jìn)。

五、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是各地各校孤立發(fā)展、單一發(fā)展，而是著力于整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展

當(dāng)前，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，最需要關(guān)注和解決的問題是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問題。要把農(nóng)村義務(wù)教育作為教育整體的亟待重視的重要組成部分，作為經(jīng)濟(jì)社會城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有機(jī)部分。在城市化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中恰如其分地擺正義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的位置；在整體教育（基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、社區(qū)教育、非學(xué)歷教育等）發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校建設(shè)、教師調(diào)配統(tǒng)籌一盤棋中，突出保障農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展地位，對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展輔以掌上明珠般的厚愛和扶持，在財力、物力、人力等多方面都給予重點傾斜性強(qiáng)力支撐，使其在整個教育體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)中得到強(qiáng)勁發(fā)展，改變其相對滯后的舊貌，從而達(dá)到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展與學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、社區(qū)教育相協(xié)調(diào)，與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)相協(xié)調(diào)。

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是當(dāng)前新形勢下彰現(xiàn)教育公益性所亟需解決的問題，也是全體人民群眾共享改革開放成果的要求所在，我們必須把經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展作為重中之重。