摘要:非學歷教育是職業(yè)教育的重要組成部分。非學歷教育以其鮮明的目的性、實用性和市場性等優(yōu)勢在整個教育體系中發(fā)揮越來越重要的作用。浙江省臺州市職業(yè)院校因勢利導、抓住機遇,積極探索非學歷教育的人才培養(yǎng)模式,構(gòu)筑以政府為主導、以企業(yè)行業(yè)為依托、以職業(yè)院校為主體的非學歷教育體系。

關(guān)鍵詞:臺州市;職業(yè)院校;非學歷教育

非學歷教育是指學歷教育以外、根據(jù)各種實際需求而進行的教育教學形式,主要有崗位培訓、項目培訓、專業(yè)技術(shù)培訓、行業(yè)培訓和各種層次的繼續(xù)教育,以及各種內(nèi)容在內(nèi)的中短期培訓。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展、科技進步、知識更新,不斷學習、繼續(xù)“充電”對每個人來說都是必不可少的,非學歷教育的重要性日益顯現(xiàn)出來。

臺州市職業(yè)院校發(fā)展非學歷教育的機遇

(一)民營經(jīng)濟發(fā)展需要高素質(zhì)的勞動者

近年來,臺州市政府面向“長三角”先進制造業(yè)基地建設(shè),深化教育改革,大力發(fā)展職業(yè)教育,初步形成了具有臺州特色的以高等職業(yè)學院為龍頭,中等職業(yè)學校為主體,中高等職業(yè)教育相互銜接,學歷教育與技能培訓相溝通的職業(yè)教育體系。臺州目前有高職院校3所;國家級重點職業(yè)學校9所,省級重點職業(yè)學校16所;有3所學校被確定為國家級先進制造業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓示范基地,有3所被確定為省級先進制造業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓示范基地;有2個專業(yè)被確定為全國中等職業(yè)教育首批示范專業(yè),有13個專業(yè)被確認為省級示范性專業(yè),有32個專業(yè)被市教育局確認為骨干專業(yè)。臺州各縣市勞動主管部門均設(shè)有免費的勞動技能培訓中心,負責當?shù)厝藛T和外來務(wù)工人員的就業(yè)培訓工作。臺州的教育具有市場經(jīng)濟的特點,按照市場需要發(fā)展,按照市場規(guī)則操作。其突出表現(xiàn)是職業(yè)教育比較發(fā)達,這是因為活躍的民營經(jīng)濟為臺州市職業(yè)院校發(fā)展非學歷教育提供了機遇。

(二)“制造臺州”促進非學歷教育的發(fā)展

臺州是全國民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),優(yōu)勢集中在制造業(yè),形成了汽車制造、醫(yī)藥化工、工業(yè)縫紉等十大支柱產(chǎn)業(yè),涌現(xiàn)了“吉利”、“飛躍”、“星星”、“蘇泊爾”等一批骨干企業(yè)和知名品牌。隨著臺州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體提升,“藍領(lǐng)”工人尤其是中高級技工非常缺乏。民營企業(yè)需要高質(zhì)量的職業(yè)培訓,需要高技能人才進入生產(chǎn)第一線?！芭_州制造”欲破“藍領(lǐng)瓶頸”,就必須加快職業(yè)教育的改革與發(fā)展,建設(shè)一批中高級技能型人才培養(yǎng)培訓基地。2004年,臺州市政府作出《加快職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》,提出“深化教育改革,激活職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的機制”,“加強職業(yè)教育與普通教育、成人教育的溝通與合作,各類教育相互配合,協(xié)調(diào)發(fā)展?！备鶕?jù)“以人為本、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、講究效益”的繼續(xù)教育與成人教育的辦學要求,不斷拓展非學歷教育辦學規(guī)模、辦學領(lǐng)域、辦學層次和辦學空間,使大量下崗、在崗和待業(yè)人員都能接受繼續(xù)教育。

(三)非學歷職業(yè)教育無縫對接地方產(chǎn)業(yè)

堅持以市場為導向,加強專業(yè)調(diào)整,積極推進與企業(yè)合作辦學,這是臺州職業(yè)院校共同的辦學思路。近年來,臺州市中等職業(yè)學校大力探索“訂單式”、“菜單式”的人才培養(yǎng)模式,加強與企業(yè)的緊密合作,按企業(yè)要求培養(yǎng)學生,以有關(guān)企業(yè)的名稱給有關(guān)的專業(yè)和班級命名,促使職業(yè)教育更好地為當?shù)亟?jīng)濟和社會服務(wù)。2008年,國家汽車及零部件出口基地培訓中心落戶臺州職業(yè)技術(shù)學院;臺州科技職業(yè)學院發(fā)揮學院優(yōu)勢將服務(wù)“三農(nóng)”人才培訓作為重點;浙江汽車職業(yè)技術(shù)學院將汽車制造與維修專業(yè)領(lǐng)域人才培訓作為支撐。各學院根據(jù)職業(yè)教育大眾化、層次多元化、形式多樣化的特點,統(tǒng)籌規(guī)劃,充分利用教育資源,形成職前教育和職后培訓、繼續(xù)教育和崗位技能培訓多種形式并舉、無縫對接的局面。

臺州市職業(yè)院校發(fā)展非學歷職業(yè)教育存在的問題

臺州市非學歷職業(yè)教育盡管有了突破性進展,但質(zhì)與量都與臺州社會經(jīng)濟發(fā)展,特別是“制造臺州”的需要存在很大的距離。臺州市2010年汽車摩托車業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、縫制設(shè)備業(yè)、家用電器業(yè)、塑料模具業(yè)等五大支柱行業(yè)人才需求總量將分別達到3.47萬人、1.66萬人、0.72萬人、1.85萬人和1.05萬人,合計缺口達到8.75萬人。臺州民營經(jīng)濟特別是制造業(yè)的發(fā)展,急需大批高技能的產(chǎn)業(yè)工人。

(一)對發(fā)展非學歷教育認識不到位,發(fā)展力度不夠

目前,非學歷教育的重要性已逐步被職業(yè)院校所認識,但重視程度遠不如學歷教育,輕視非學歷教育的觀念還未根本轉(zhuǎn)變。尤其是職業(yè)院校的一些領(lǐng)導者往往認為學歷教育才是學校的主要任務(wù),把非學歷培訓看成是學校創(chuàng)收的副業(yè),重學歷教育、輕非學歷培訓,把非學歷教育培訓工作置于次要地位。一些普通高校畢業(yè)的學生為了適應(yīng)就業(yè)市場的需求,想?yún)⒓蛹寄芘嘤?但苦于找不到正規(guī)可信的途徑。

(二)培訓模式陳舊,針對性和實效性不強

由于對非學歷教育重視程度不夠,導致職業(yè)院校缺乏應(yīng)有的市場意識和競爭意識,對社會需求、非學歷教育市場缺乏調(diào)研。在培訓目標、內(nèi)容的設(shè)置上基本憑經(jīng)驗或想當然。非學歷教育特色不鮮明,在教育理念和培訓模式上沿襲學歷教育,仍是重理論講解、輕實踐運用,同社會需求不相適應(yīng)。因而,所開辦的培訓班針對性不強,培訓內(nèi)容缺乏前瞻性,吸引力不強;既達不到培訓效果,也浪費了教育資源,從而影響職業(yè)院校非學歷教育的辦學聲譽。

(三)缺乏專門師資隊伍,培訓質(zhì)量難以保證

目前,臺州大多數(shù)職業(yè)院校的培訓機構(gòu)并沒有組建一支專門的繼續(xù)教育師資隊伍,主要是靠兼職教師從事非學歷培訓,而且在聘請教師時隨意性強,對教師的教學質(zhì)量沒有行之有效的監(jiān)管和考核。因此,組建針對性強、具有豐富培訓經(jīng)驗的教師隊伍,是當前職業(yè)院校發(fā)展非學歷教育培訓的當務(wù)之急,也是形成非學歷教育特色、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略措施之一。

(四)非學歷職業(yè)教育投入偏低

職業(yè)教育是技能教育,培養(yǎng)成本遠高于普通教育。臺州市的職業(yè)院校原有辦學基礎(chǔ)較差,近年來招生規(guī)模不斷擴大,辦學壓力過重,投資力度跟不上發(fā)展速度,存在辦學條件較差、新專業(yè)開發(fā)力度不足、師資隊伍素質(zhì)不高等問題。臺州職業(yè)教育多元化的投入機制尚未建立,如企業(yè)技術(shù)改造、項目引進以及農(nóng)業(yè)開發(fā)的扶貧資金中用于職業(yè)教育和培訓的經(jīng)費偏少;沒有及時兌現(xiàn)城市教育附加費不低于20%的比例用于發(fā)展職業(yè)教育;按職工工資總額的2%提取職業(yè)教育經(jīng)費等政策沒有落實。在臺州市教育經(jīng)費的分配中,職業(yè)教育經(jīng)費所占比例偏低,并且近三年來臺州市預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費占整個財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的比例還在大幅度減少。投入不足導致的直接后果是以培養(yǎng)學生實踐能力為特色的職業(yè)教育缺乏良好的實踐場所,學員的職業(yè)能力素質(zhì)不高,上崗競爭能力較弱,不能滿足用人單位的需求。

臺州市職業(yè)院校發(fā)展非學歷職業(yè)教育的對策

非學歷教育是職業(yè)教育的重要組成部分。發(fā)揮職業(yè)院校在專業(yè)課程設(shè)置、教育資源以及辦學體制等方面的獨特優(yōu)勢,根據(jù)市場需要拓展新項目,建立繼續(xù)教育培訓基地,健全機構(gòu),改善機制,大力發(fā)展非學歷教育。我院從2005年開始積極探索職業(yè)培訓模式,并且與浙江海通食品有限公司、浙江黃巖第二罐頭食品廠等企業(yè)聯(lián)合舉辦了培訓班,幫助企業(yè)輪訓企業(yè)員工,取得了一定的經(jīng)驗。職業(yè)院校發(fā)展非學歷教育需要在辦學定位、教育觀念、發(fā)展模式、爭取政策扶持等方面大膽探索。

(一)堅持準確的辦學定位,更新教育觀念

職業(yè)院校要堅持職業(yè)教育的立足點,堅持技能型人才培養(yǎng)規(guī)格,堅持以就業(yè)為導向、服務(wù)地方經(jīng)濟為目標的辦學方向。專業(yè)設(shè)置應(yīng)與地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),不應(yīng)涵蓋太多的專業(yè),每所職業(yè)院校要有側(cè)重點,即辦學特色和競爭優(yōu)勢。要堅持職業(yè)院?！板e位”經(jīng)營的理念,大力發(fā)展非學歷教育。樹立強烈的市場意識和憂患意識,變管理學校為經(jīng)營學校,敞開校門,走出校園,面向社會、面向市場辦學。使職業(yè)教育對象從應(yīng)往屆初高中畢業(yè)生拓展到企業(yè)職工、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力及進城務(wù)工人員,使不同年齡、不同崗位、不同需求的人都有公平接受職業(yè)教育的機會。

(二)積極探索非學歷教育的人才培養(yǎng)模式

建立以職業(yè)資格證書制度為主體的職業(yè)培訓模式培訓方式要靈活,與實踐緊密結(jié)合,不受學歷、年齡等條件的限制。如臺州職業(yè)技術(shù)學院利用本院外語系現(xiàn)代化的多媒體語言實驗室、同傳翻譯實訓室、多功能網(wǎng)絡(luò)綜合實訓室等,開辦了全國公共英語等級考試(PETS)培訓班。PETS不受年齡、職業(yè)及受教育程度的限制,主要測試應(yīng)試者英語交際能力水平,合格者由教育部考試中心頒發(fā)給《全國英語等級考試合格證書》。目前已為社會培養(yǎng)了眾多的英語人才,畢業(yè)生在用人單位廣受好評,很多已成為涉外商務(wù)骨干。

非學歷教育的教學方式要靈活多樣能夠適合成人學習者,培訓更要具有目的性和專業(yè)針對性。這種非學歷培訓,在形式上“業(yè)余為主、自學為主、短期為主、半工半讀培訓為主”,體現(xiàn)出時間短、見效快的教育功能,符合“干什么學什么,缺什么補什么”的原則,具有較強的針對性、實踐性,從而能提高培訓質(zhì)量和企業(yè)培訓效益。職業(yè)院?？梢酝髽I(yè)合作因地制宜地進行職業(yè)技能培訓活動,如“現(xiàn)場研討會”、“操作演示會”、“實用技術(shù)發(fā)布會”、“專家現(xiàn)場咨詢”、“專題報告”等多種形式的知識培訓以及針對性很強的崗位培訓。我院在食品企業(yè)員工的培訓中采用上述方法,取得了良好的培訓效果。

農(nóng)民實用技術(shù)培訓根據(jù)對臺州地區(qū)的農(nóng)民培訓需求調(diào)查,多數(shù)農(nóng)民認為自身文化程度較低,掌握的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)知識少,職業(yè)技能欠缺,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益,渴求政府拓寬渠道,多組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓,幫助他們走上致富路。因此,將農(nóng)民培訓置于農(nóng)村基層、生產(chǎn)一線、田間地頭是開展農(nóng)民科技培訓的指導方針,只有這樣,才能真正提升農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì),體現(xiàn)農(nóng)業(yè)類職業(yè)院校的最大優(yōu)勢。我院農(nóng)業(yè)系在多年的農(nóng)民技術(shù)培訓方面也積累了一些經(jīng)驗:一是結(jié)合農(nóng)時應(yīng)時培訓。在種植、管理、保護、施肥、用藥等各個時期,針對有可能出現(xiàn)的問題及時培訓,使農(nóng)民邊做邊學、邊學邊用、學有所用、用有所得。二是由政府牽頭,我院農(nóng)業(yè)系選派農(nóng)業(yè)科技指導員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村。針對臺州地區(qū)的支柱農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),如枇杷、楊梅、柑橘、茭白、西蘭花等果蔬示范栽培項目培訓。三是理論聯(lián)系實際,注重現(xiàn)場示范。四是技術(shù)培訓和文化素質(zhì)教育相結(jié)合。

(三)加大政策扶持力度,形成非學歷教育的良性發(fā)展機制

多渠道籌措經(jīng)費,吸引政府、企業(yè)、個人及非營利組織參與非學歷教育。堅持“先培訓,后就業(yè)”的原則,嚴格落實就業(yè)準入制度。用人單位招錄從事技術(shù)工種人員,必須從取得相應(yīng)資格證書的人員中錄用,勞動保障部門加強對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。

對經(jīng)濟困難的培訓學員,適當降低收費標準;對特困學員采取減免或全免措施;對一次性繳費存在困難的學員允許緩繳或分期付費。經(jīng)過職業(yè)技能崗位培訓,考核合格者將拿到相關(guān)技術(shù)工種職業(yè)技能崗位證書,不合格者可免費繼續(xù)參加培訓,減免學費部分由政府資助。

(四)加強政府指導,構(gòu)建統(tǒng)一的非學歷教育體系

培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高技能專門人才主要依靠職業(yè)院校履行學歷教育的職能;培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者,必須大力發(fā)揮非學歷教育的職能,提高勞動者的就業(yè)適應(yīng)性、競爭力和就業(yè)能力。發(fā)展非學歷教育,政府、企業(yè)、職業(yè)院校都有義不容辭的責任。應(yīng)形成政府引導、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校積極參與、結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的非學歷教育體系。充分發(fā)揮職業(yè)院校在非學歷教育中的主渠道作用,建立由勞動、扶貧、財政、農(nóng)業(yè)、企業(yè)及職業(yè)院校共同參與的協(xié)調(diào)機制。每年定期舉辦校企洽談會,共同搭建非學歷教育發(fā)展平臺,暢通人才供需渠道,使產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展信息、勞動部門的用人信息、職業(yè)院校的人才培養(yǎng)培訓信息得到及時溝通,形成多主體、多層次、多形式的非學歷教育體系,為不同年齡和職業(yè)的受教育者提供開放的、多樣化的受教育機會。

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作者簡介:

陳江萍(1965—),女,浙江義烏人,碩士,臺州科技職業(yè)學院高級工程師,主要從事食品行業(yè)職業(yè)培訓教學與研究工作。