王振字
改善民生,使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,已成為各級、各部門貫徹落實黨的十七大精神,加快和諧社會建設的重要內(nèi)容。但在推進改善民生的實際工作中,有三種傾向亟須引起重視。
傾向之一:大包大攬的舊體制回歸。充分發(fā)揮財政職能,著力保障和改善民生,這是公共財政義不容辭的職責。但一些部門和同志多沿用傳統(tǒng)的慣性思維,多熱衷于政府全買單、財政全兜底的大包大攬方式。這種傾向,忽視了社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀存在,模糊了政府與市場的作用界限,低估了市場機制這只“看不見的手”的功效。若任其過分依賴政府財政的做法持續(xù)下去,勢必簡單回歸至計劃經(jīng)濟時期的模式。這種大而寬的供給格局,既損失效率又做不好公平,可能會重新回歸原始平均主義的貧窮時代。
傾向之二:養(yǎng)懶人的高福利陷阱。市場經(jīng)濟是效率經(jīng)濟,積極探索市場規(guī)則與國家福利的平衡點,實現(xiàn)公平、正義。確保人人共享改革開放福祉,是社會主義的本質屬性,也體現(xiàn)了黨的性質和根本宗旨。但在改善民生過程中,一些部門和同志超越了初級階段的國情、省情,不顧財力可能,盲目“上馬”、“擴面”、“提標”、“加速”,存在著“左傾”、“冒進”、“躍進”的苗頭。政府的民生支出屬于剛性的范疇,具有不可逆性,財政一旦進入就很難退出,就會步入邊際效益遞減狀態(tài)——隨著時間的推移,支出基數(shù)會越墊越高,受益者的期望值會越來越大,而滿意度會越來越低。所以,一個超過歷史階段的高福利供給,勢必會形成虛假的公平,產(chǎn)生效率的擠出效應,造成養(yǎng)懶人的高福利陷阱。
傾向之三:政府財力的部門化。1994年我國實行的分稅制財政體制改革,較好克服了“諸侯經(jīng)濟”現(xiàn)象,提高了中央財政集中度。但由于政府職能轉換遲緩,受部門利益的驅使,近些年來“王爺經(jīng)濟”現(xiàn)象開始顯現(xiàn),一些政府職能部門,以第二財政的身份,過多地參與國民收入二次分配,出現(xiàn)了“各路大臣都分錢”、“跑步(部)前(錢)進”的問題,降低了財政資金使用效益,甚至滋生了尋租、腐敗行為。在改善民生過程中,某些職能部門依舊延續(xù)著上述的思維模式和行為準則,紛紛打著民生的旗號,通過設立專項、分配專項,進一步固化、強化了財權部門化的趨勢。這種扭曲傾向繼續(xù)發(fā)展下去,勢必會肢解政府財權的完整性,加劇“撒芝麻鹽”、“分小錢”等零打碎敲的現(xiàn)象,難以從全局上有效改善民生。
我國是世界上最大的發(fā)展中國家,社會主義初級階段國情將長期存在。在改善民生問題上,既要盡力而為,又要量力而行。要本著廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)的原則,區(qū)別輕重緩急,妥善處理好需要和可能、局部與全局、公平與效率、政府與市場的關系,算好政治賬、經(jīng)濟賬、社會賬,注重建立與市場發(fā)展相適應的長效機制,做到從制度上保障民生問題的解決。
(摘自《北京日報》)