摘 要：如何防范群體性事件是政府有效運(yùn)作亟待解決的重大社會(huì)問題之一。政府信息公開在保障公民知情權(quán)、防止權(quán)力濫用、擴(kuò)大公眾參與等方面具有獨(dú)特功用，發(fā)揮該功用可有效防范群體性事件。

關(guān)鍵詞：群體性事件 政府信息公開 知情權(quán) 權(quán)力濫用 政治參與

1. 群體性事件的源起

“群體性事件”作為一個(gè)語詞和概念在2005年以前并不為公眾熟悉。據(jù)《環(huán)球》雜志一篇題為“群體性事件考驗(yàn)中國(guó)”的報(bào)道稱：2005年7月7日，中共組織部第一次亮相國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)，中組部副部長(zhǎng)李景田在新聞發(fā)布會(huì)上稱，當(dāng)前中國(guó)改革和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，有些矛盾集中顯現(xiàn)，并因此發(fā)生了一些“群體性事件”。

然而，究竟什么是“群體性事件”？公安部在2000年發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》（公發(fā)【2000】5號(hào)）中對(duì)其進(jìn)行了界定：群體性事件是指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。

2.防范群體性事件的路徑探析

有效防范群體性事件的前提在于準(zhǔn)確把握群體性事件發(fā)生的原因。對(duì)此，學(xué)界和實(shí)務(wù)界有諸多探討和研究，并從不同角度得出諸多頗有差異的結(jié)論。其中既包括權(quán)力腐敗、社會(huì)轉(zhuǎn)型，也包括公眾參與、信息不公開等。這些紛繁復(fù)雜的原因從宏觀層面可以歸結(jié)為政府行為的兩個(gè)方面：一是當(dāng)為者未善為之；另一是不當(dāng)為者惡為之。沿尋此路徑分析，防范群體性事件亦有兩種路徑：一是創(chuàng)建新型制度；二是踐行已有機(jī)制。

創(chuàng)制新型制度是針對(duì)具有代表性的群體性事件發(fā)生原因量身定作具體的防范機(jī)制。沿尋此思路提出防范群體性事件發(fā)生的機(jī)制必然滯后于社會(huì)實(shí)踐的需要，且該機(jī)制是否具有實(shí)效性還取決于制度安排者對(duì)群體性事件發(fā)生原因的充分認(rèn)識(shí)和深度把握。

相較而言，防范群體性事件的第二條路徑——踐行已有的良好機(jī)制——?jiǎng)t是更加優(yōu)良的選擇。證成此結(jié)論最有力的理由在于：群體性事件發(fā)生的主要原因是利益受損、表達(dá)機(jī)制不暢、政治參與貧乏、知悉政府信息困難及權(quán)力腐敗等。這些原因的存在并非缺乏相應(yīng)的機(jī)制建構(gòu)，而是“有法不依”、“有令不行”等良好制度的實(shí)踐變異，即法律、政策等在政府實(shí)踐運(yùn)作中異化，形成部門利益、私人（權(quán)貴集團(tuán)）利益等，從而損害公民的利益。

3.通過政府信息公開防范群體性事件

群體性事件的防范并非可以依憑單一的某種方式予以達(dá)致。政府信息公開正是其中之一。通過政府信息公開防范群體性事件，一方面是因?yàn)檎畔⒉还_本身誘發(fā)群體性事件；另一方面在于政府信息公開的社會(huì)功用實(shí)現(xiàn)有助于瓦解群體性事件爆發(fā)的根基。

3.1 誘發(fā)群體性事件的重要原因——政府信息不公開

社會(huì)現(xiàn)象的研究和分析應(yīng)當(dāng)建立在因果關(guān)系的基礎(chǔ)之上，即在分析事物不能忽視“時(shí)間、條件、地點(diǎn)” 等因素。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，權(quán)力濫用、貪污腐敗等負(fù)面現(xiàn)象層出不窮，人們要求參與政府決策、知曉政府信息的呼聲日益響亮。此環(huán)境下，政府信息不公開至少在三個(gè)方面與群體性事件的發(fā)生有著密切關(guān)聯(lián)：一是政府信息不公開使得“信息”傳播失真導(dǎo)致謠言盛行的可能性大大增加，從而引發(fā)群體性事件；二是在政府與群眾占有“信息”不對(duì)稱（信息對(duì)稱理論認(rèn)為，透明與公正是可以劃等號(hào)的，而信息不對(duì)稱使公正無法實(shí)現(xiàn)）的情況下，由于彼此溝通渠道單向化，民眾對(duì)與其利益相關(guān)的公共事務(wù)所持的不少合理意見、要求和建議往往難以進(jìn)入溝通渠道而得不到及時(shí)有效的反饋，政府與民眾之間的溝通受阻，民眾的合法權(quán)益得不到有效的保障，部分民眾只好頻頻用越級(jí)上訪、告狀，甚至更極端的方式表達(dá)自己的利益訴求，從而導(dǎo)致群體性事件發(fā)生；三是政府信息不公開誘發(fā)“私力救濟(jì)”行為，助長(zhǎng)反體制意識(shí)。某些地方政府對(duì)政府信息公開采取“等、靠、拖”等消極辦法，既不違背信息公開的原則，同時(shí)還可以繼續(xù)進(jìn)行違背民眾意愿的信息“貪污”、暗箱操作等腐敗行為，民眾則處于無休止的等待狀態(tài)，失去了解決問題的最佳時(shí)機(jī)，從而使民眾利益受到損害，喪失對(duì)政府信任，產(chǎn)生對(duì)社會(huì)不滿情緒，助長(zhǎng)反體制意識(shí)，最終引發(fā)群體性事件。

3.2 政府信息公開與防范群體性事件的契合

群體性事件發(fā)生原因中最為重要的一類是公民權(quán)利缺乏保障，另一類是公共權(quán)力濫用。而政府信息公開的功能和作用與防范群體性事件在此具有相當(dāng)?shù)钠鹾希@種契合主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）保障公民知情權(quán)?！爸闄?quán)”由美國(guó)新聞?dòng)浾呖咸亍扃辏╧ent cooper）要求美國(guó)政府尊重公眾知情權(quán)而提出：“公眾應(yīng)當(dāng)享有更加廣泛的知情權(quán)，不尊重公民的知情權(quán)在一個(gè)國(guó)家乃至在世界上便無政治自由可言。”隨著時(shí)代的發(fā)展，知情權(quán)的意義已經(jīng)不僅僅是對(duì)政府權(quán)力的控制和反抗，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)問題的復(fù)雜性也越來越要求政府和公眾通過溝通和合作來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性治理。公眾的政治參與越來越重要，公民的參與要求亦越加強(qiáng)烈，而參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提便是公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此，公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)程度取決于政府信息公開機(jī)制的有效性，而政府信息公開機(jī)制正是通過保障公民知情權(quán)而實(shí)現(xiàn)防范群體性事件的發(fā)生。

（2）防止權(quán)力濫用，提高政府治理能力。權(quán)力是否被濫用是人民賦予政府權(quán)力時(shí)最深切的擔(dān)憂和警惕。孟德斯鳩曾說：“一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條亙古不變的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！睓?quán)力濫用總與濫用者的利益有關(guān)、環(huán)境、條件及社會(huì)機(jī)制相關(guān)。要防止權(quán)力濫用最好的方式是用制度來約束權(quán)力行使者，構(gòu)建權(quán)力行使的監(jiān)督、問責(zé)、懲罰機(jī)制。

（3）促進(jìn)公眾政治參與，緩解利益沖突。對(duì)公眾而言，政府信息中有許多是自己切身利益緊密相關(guān)的，是考察、評(píng)價(jià)社會(huì)整體情況的基礎(chǔ)上明確自身定位必不可少的資源，是參與國(guó)家政策、行政決策制定的必要前提；對(duì)國(guó)家和社會(huì)而言，充分利用信息資源，可以創(chuàng)造更多的物質(zhì)和精神財(cái)富，協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益沖突，從而避免因信息不公開而引起的矛盾。群體性事件的多發(fā)和日趨增長(zhǎng)的重要原因就在于民眾無法或及時(shí)獲取正確的信息，無法對(duì)自身行為做出適時(shí)調(diào)整，對(duì)自身現(xiàn)實(shí)利益受到（合法）侵?jǐn)_無法理解并難以得到滿意的答復(fù)。

政府作為政府信息的占有者、管理者掌握和控制著大量信息，恰當(dāng)?shù)靥幚碚畔⒉粌H具有保障公民知情權(quán)、防止權(quán)力濫用等積極功能，對(duì)于公民的政治參與、政府管理和運(yùn)作也具有積極作用——政府信息公開可以建立起良好的政府和公眾溝通的機(jī)制與渠道，通過制度化的方式向公眾發(fā)布政府信息、宣傳政策方針，公眾也可以通過該機(jī)制反饋信息、要求、意見、建議等，從而提高行政效率，促進(jìn)政治參與，避免因政府與公眾的信息不對(duì)稱而引起誤會(huì)和沖突?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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本文是西南政法大學(xué)王學(xué)輝教授主持的司法部國(guó)家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目《群發(fā)性事件防范機(jī)制研究》的階段性成果之一，課題編號(hào)06SFB2018。

作者簡(jiǎn)介：劉明東，（1983—），男，四川江油人，西南政法大學(xué)2007級(jí)憲法與行政法碩士研究生。