屈　波　侯永峰　劉　拓　魏旺強　張　櫻

摘要：本文對建立教學(xué)管理執(zhí)行力體系的基本思想及建立基于“計劃—控制—考核”的教學(xué)管理執(zhí)行力體系的基本構(gòu)成與內(nèi)容進(jìn)行了分析，介紹了北京交通大學(xué)應(yīng)用該體系的實踐效果。

關(guān)鍵詞：教學(xué)管理；執(zhí)行力；計劃制訂；節(jié)點控制；結(jié)果考核

教學(xué)管理執(zhí)行力，通俗地講就是貫徹落實教育部和學(xué)校等上級主管部門的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的實踐能力，即“抓落實的能力”，教學(xué)管理執(zhí)行力又指人才培養(yǎng)和教學(xué)管理系統(tǒng)的執(zhí)行與操作能力，它既服務(wù)于人才培養(yǎng)和教學(xué)工作，又指導(dǎo)人才培養(yǎng)和教學(xué)工作。

一、教學(xué)管理執(zhí)行力體系的基本設(shè)計思想

教學(xué)管理模式對學(xué)校發(fā)展和人才培養(yǎng)起著至關(guān)重要的作用，但實際工作中，大多數(shù)學(xué)校的管理方式仍然比較粗放，管的多，引導(dǎo)和指導(dǎo)的少：一事一議、臨時突擊應(yīng)付的多，總體設(shè)計和規(guī)劃的少；管理中有章不循、抓而不緊的現(xiàn)象比較普遍等等。究其原因，有理念和認(rèn)識方面的問題，更有操作層面的問題。經(jīng)過對工作中存在問題的分析研究，我們認(rèn)為提升本科教學(xué)管理的執(zhí)行力，其關(guān)鍵是根據(jù)學(xué)校實際，采取相應(yīng)的管理模式，形成有效的教學(xué)管理執(zhí)行力體系框架，建立以理念為先導(dǎo)、以制度為保障、以隊伍為關(guān)鍵、以機(jī)制為重點、以評價為手段、以信息系統(tǒng)為平臺的組織健全、運行順暢、保障得力、激勵有效的教學(xué)管理體系。因此，其教學(xué)管理執(zhí)行力體系的基本框架應(yīng)主要包括如下五個方面：第一，樹立一種與時俱進(jìn)的教育管理理念，即“教育以人為本，以學(xué)生為主體；辦學(xué)以人才為本，以教師為主體”，形成管理服務(wù)與指導(dǎo)相結(jié)合、激勵與約束相結(jié)合、壓力與動力相結(jié)合、變被動執(zhí)行為主動落實的教學(xué)管理模式；第二，建立一套有效的規(guī)章制度和政策機(jī)制，以探索和建立現(xiàn)代大學(xué)教學(xué)管理制度為突破口，體現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，調(diào)動各方面積極性；第三，建立一個完善的執(zhí)行力運行框架，以“計劃—控制—考核”為核心，注重宏觀策劃、強化節(jié)點控制、加強評價與反饋，形成高效的教學(xué)管理閉環(huán)控制系統(tǒng)；第四，建設(shè)一支優(yōu)秀的教學(xué)管理隊伍，確立共同目標(biāo)、強調(diào)協(xié)同作戰(zhàn)：第五，建設(shè)一個高效的信息服務(wù)系統(tǒng)平臺，強化數(shù)據(jù)導(dǎo)向，提供個性化服務(wù)。

二、教學(xué)管理執(zhí)行力體系的核心框架與基本內(nèi)容

教學(xué)管理執(zhí)行力的重點和難點在于具體運行模式設(shè)計和運作過程掌控。運作流程是否暢通，效率是否高效，取決于教學(xué)管理執(zhí)行力的核心框架構(gòu)成的合理性、可行性、可操作性。學(xué)校應(yīng)以“計劃—控制—考核”為核心，建立三級管理框架：決策層注重宏觀策劃，強調(diào)決策和創(chuàng)新功能；執(zhí)行層強化節(jié)點控制，強調(diào)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用；操作層加強宣傳，強調(diào)評價，注重信息反饋，形成高效的教學(xué)管理閉環(huán)控制系統(tǒng)。

1制訂三類計劃，強化目標(biāo)管理

決策層從系統(tǒng)觀的角度出發(fā)，注重教學(xué)管理工作的頂層設(shè)計和整體布局，明確學(xué)校與學(xué)院任務(wù)分工和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的任務(wù)要求，主要通過制定學(xué)校年度工作計劃、學(xué)院年度工作實施計劃和重點專項工作實施計劃來強化目標(biāo)管理。

一是制定學(xué)校年度工作計劃，即制定學(xué)校年度教學(xué)工作要點和學(xué)校年度目標(biāo)任務(wù)書(年度實施計劃)。在前一年工作的基礎(chǔ)上，教務(wù)處根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，通過起草、專家咨詢，與校領(lǐng)導(dǎo)、各學(xué)院廣泛研討溝通，形成每年的本科教學(xué)工作指導(dǎo)性意見(每年以校發(fā)1號文形式發(fā)出)和年度目標(biāo)任務(wù)書，確立學(xué)校年度工作目標(biāo)和重點任務(wù)：明確校、院兩級的任務(wù)分工和要求，以此來加強教學(xué)建設(shè)、教學(xué)改革和教學(xué)日常運行的全面領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控，從組織保障、人員調(diào)配、資金支持、政策保障、檢查驗收等方面制定措施，保障管理工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。二是制定學(xué)院年度工作實施計劃。根據(jù)學(xué)校1號文件精神和本科教學(xué)工作要點，統(tǒng)籌考慮各學(xué)院的優(yōu)勢、特色和發(fā)展需要，通過學(xué)校與學(xué)院、學(xué)院與學(xué)院之間的反復(fù)溝通與交流，確立各學(xué)院年度本科教學(xué)日常工作和重點(特色)工作的目標(biāo)任務(wù)，形成學(xué)院年度工作的實施計劃，作為學(xué)院年度教學(xué)工作的努力目標(biāo)和年末考核與評價的主要依據(jù)，指導(dǎo)學(xué)院有目標(biāo)和有針對性地開展各項工作。三是制定重點專項工作實施計劃。針對各級教育主管部門的指示和部署，對重點和難點工作制定專項建設(shè)工作計劃和方案。如根據(jù)2007年教育部“質(zhì)量工程”的工作要求，我校制定了相應(yīng)的建設(shè)實施方案，又如針對推動學(xué)生科研訓(xùn)練體系的實施，制定了大學(xué)生科研訓(xùn)練體系實施方案，對建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和推進(jìn)措施等進(jìn)行了具體的部署和安排。

2進(jìn)行節(jié)點控制，規(guī)范過程管理

執(zhí)行層面根據(jù)目標(biāo)要求，進(jìn)行節(jié)點設(shè)計，具體指導(dǎo)各項工作的有序開展，主要通過制度建設(shè)、規(guī)范流程建設(shè)和四個具體環(huán)節(jié)的操作完成。

首先，應(yīng)對所有的規(guī)范性、程序性、操作性制度進(jìn)行充實和完善，對各項管理工作的宗旨、目標(biāo)任務(wù)、管理體制等重要環(huán)節(jié)做出原則性規(guī)定，每年在原文件匯編的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和補充。之后將影響質(zhì)量的因素和環(huán)節(jié)納入強化管理的范疇，我校認(rèn)真研究教學(xué)建設(shè)、改革與運行管理等方面工作的業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵節(jié)點的工作標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計了規(guī)范化的工作表單和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善了20余個工作規(guī)范與流程，制定了100多個規(guī)范化的表格，實現(xiàn)了教學(xué)管理的制度化、流程化、表單化、數(shù)據(jù)化和標(biāo)準(zhǔn)化，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點“不掉棒”。在具體操作環(huán)節(jié)上，我校努力做好四方面工作：一是分別在學(xué)期初、中、末發(fā)布階段工作通知，提醒各學(xué)院按計劃組織相關(guān)工作，做好重點項目的節(jié)點管理；二是每周召開教務(wù)處例會，就上一周的工作進(jìn)行總結(jié)，及時解決管理過程中出現(xiàn)的問題，部署本周的工作任務(wù)，以“本科教學(xué)周工作日志”的方式向全校公布；三是分別與學(xué)院開展交流，了解工作進(jìn)展及存在的問題，共商改進(jìn)措施，提供政策或經(jīng)費補充支持：四是加強重點和難點工作的研討、指導(dǎo)與支持，對教育教學(xué)改革中的重點與難點問題，以項目拉動和案例剖析研討的方式推進(jìn)，如大學(xué)生創(chuàng)新性試驗計劃等尚無成熟模式和借鑒經(jīng)驗的項目，以校級重點教學(xué)改革項目的方式給每個學(xué)院立項，鼓勵各學(xué)院結(jié)合自身特點，積極探索管理運作模式；再如研究性教學(xué)、實驗示范中心建設(shè)等具有一定研究基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗的項目，樹立典型樣板，以案例剖析的方式進(jìn)行廣泛研討與交流，發(fā)揮示范輻射作用，以點帶面，推進(jìn)整體建設(shè)。

3開展年度(學(xué)期)考核，注重數(shù)據(jù)分析

操作層面本著“有利于學(xué)校發(fā)展、有利于學(xué)院發(fā)展、有利于學(xué)生發(fā)展、有利于教師發(fā)展”的原則，對全校、各學(xué)院、教務(wù)處教學(xué)管理人員進(jìn)行三級年度教學(xué)質(zhì)量分析和評價工作，把目標(biāo)管理、過程管理有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)全面、全程性的質(zhì)量管理體系。

第一，每年收集各類重點建設(shè)、重大改革的成果，采集各類教學(xué)管理數(shù)據(jù)狀態(tài)，全面分析成績，挖掘問題，提出下一步努力方向，形成學(xué)校本科教學(xué)年度質(zhì)量分析報告，并向上一級主管部門呈報。第二，每年對學(xué)院的目標(biāo)任務(wù)和應(yīng)達(dá)成的各項工作的狀態(tài)指標(biāo)，進(jìn)行中期(學(xué)期)

和年度工作兩次總結(jié)交流，如召開本科教學(xué)工作總結(jié)交流會，各學(xué)院分別介紹在推動教學(xué)工作中所采取的措施、取得的進(jìn)展和成績以及存在的問題，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做下一步工作的指導(dǎo)和指示，同時反饋教學(xué)工作狀態(tài)定量性的數(shù)據(jù)，通過學(xué)院之間的交流與比較，促進(jìn)各學(xué)院尋找自身的不足，修正問題，明確下一步的努力方向。在此基礎(chǔ)上年終進(jìn)行總體評價，評價結(jié)果與學(xué)校年終考核結(jié)合，獎勵優(yōu)秀和進(jìn)步的學(xué)院。第三，對學(xué)院和教務(wù)處教學(xué)管理人員按崗位進(jìn)行考核與評價，采取量化和定性評價法，包括工作態(tài)度、合作精神和突出業(yè)績等，每年表彰優(yōu)秀教學(xué)管理工作者。

三、教學(xué)管理執(zhí)行力體系的應(yīng)用情況

以“計劃—控制—考核”為核心的三級教學(xué)管理執(zhí)行力框架的落實，促使學(xué)校逐步形成一整套體現(xiàn)學(xué)校自身特點、強化執(zhí)行力的本科教學(xué)管理模式和體系，有力地保證了先進(jìn)教育理念的全面貫徹、人才培養(yǎng)目標(biāo)的全面落實和人才培養(yǎng)模式改革的全面推進(jìn)。

1樹立先進(jìn)理念，奠定構(gòu)建執(zhí)行力體系的思想基礎(chǔ)

我校從三個方面入手，樹立科學(xué)的管理理念，推進(jìn)執(zhí)行力建設(shè)，奠定管理工作順利開展和推進(jìn)教學(xué)改革深入進(jìn)行的思想基礎(chǔ)：在思想認(rèn)識上，形成目標(biāo)一致、步調(diào)一致、團(tuán)結(jié)協(xié)作的教學(xué)管理合力，并通過政策捆綁、事業(yè)捆綁、感情捆綁來凝聚人心，形成學(xué)校、學(xué)院、個人的共贏：在管理模式上，貫徹“任務(wù)明確、職責(zé)分明、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合”的原則，明確校院兩級、處科崗三層教學(xué)管理工作的重點與任務(wù)分工，實現(xiàn)各管理崗位的角色界定與分工協(xié)作；在管理方法上，實行目標(biāo)管理，注意執(zhí)行過程中的目標(biāo)要求和進(jìn)度安排，精心設(shè)計工作流程和交接雙方的崗位職責(zé)，注重關(guān)鍵節(jié)點的檢查與控制，加強工作總結(jié)、評價與反饋，對照目標(biāo)要求，修正差距與不足，不斷提高管理執(zhí)行力，保障教學(xué)管理工作高效運轉(zhuǎn)。

2加強制度建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)行力體系的運行機(jī)制

我校適應(yīng)時代發(fā)展對人才培養(yǎng)的不斷變化和要求，從四個層面制定和完善了教學(xué)管理制度，以“法”治教，以“法”治學(xué)，做到有章可循、有法可依，促進(jìn)管理有序運行。在改革與建設(shè)層面，我校制定了一系列推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革的指導(dǎo)性意見，包括強調(diào)人才培養(yǎng)方案優(yōu)化整體設(shè)計的指導(dǎo)性意見，推進(jìn)主要基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課研究性教學(xué)、建設(shè)研究性課程群和研究方法課程群的指導(dǎo)性意見，制定將科學(xué)研究和工程實踐與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合的本科生科研訓(xùn)練計劃實施方案等。我校還制定了一整套推進(jìn)“質(zhì)量工程”建設(shè)的管理辦法和實施方案，如《北京交通大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程實施計劃》以及實驗教學(xué)示范中心、特色專業(yè)建設(shè)點、精品課程、教學(xué)名師和教學(xué)團(tuán)隊等一系列項目建設(shè)與管理辦法，強化教學(xué)管理，深化教學(xué)改革。在學(xué)生學(xué)習(xí)層面，我校建立了一整套鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新實踐的激勵機(jī)制和政策，如實現(xiàn)“完全學(xué)分制”和“彈性學(xué)制”的管理條例，鼓勵學(xué)生自主安排學(xué)習(xí)進(jìn)程和學(xué)習(xí)內(nèi)容，如自主教育學(xué)分認(rèn)定管理辦法，鼓勵學(xué)生參加社會實踐活動、參加技能培訓(xùn)，再如學(xué)科競賽獎勵辦法、大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃項目管理與激勵辦法、推薦免試研究生管理辦法等政策文件，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，鼓勵學(xué)生參加科學(xué)研究和創(chuàng)新實踐活動。在質(zhì)量管理層面，我校建立《北京交通大學(xué)本科教學(xué)基本規(guī)范》等教學(xué)基本規(guī)范類8個文件、《北京交通大學(xué)課堂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控辦法》等教學(xué)質(zhì)量管理9個文件、《北京交通大學(xué)本科生選課管理》等教務(wù)管理類10余個文件。在管理操作層面，我校制定各個管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作流程及關(guān)鍵節(jié)點工作標(biāo)準(zhǔn)、工作考核制度(包括相應(yīng)管理辦法和實施細(xì)則)、定期學(xué)習(xí)研討制度、定期總結(jié)交流制度等，形成了關(guān)鍵節(jié)點“不掉棒”的管理運行機(jī)制。

3打造四支隊伍，形成團(tuán)結(jié)、高效、執(zhí)行力強的教學(xué)管理團(tuán)隊

我校圍繞教學(xué)管理團(tuán)隊結(jié)構(gòu)、團(tuán)隊凝聚力、團(tuán)隊的可持續(xù)發(fā)展三個方面，強化建設(shè)，形成了以主管教學(xué)校長為核心的理念先進(jìn)、高素質(zhì)、專業(yè)化、團(tuán)結(jié)協(xié)作、高效精干的教學(xué)管理團(tuán)隊。團(tuán)隊結(jié)構(gòu)由四部分組成：教學(xué)管理核心團(tuán)隊由教學(xué)副院長和教務(wù)處業(yè)務(wù)骨干組成，既是整體目標(biāo)的執(zhí)行者，又是具體執(zhí)行目標(biāo)的策劃者；基層管理團(tuán)隊負(fù)責(zé)具體目標(biāo)的執(zhí)行和落實；督導(dǎo)團(tuán)隊負(fù)責(zé)對教學(xué)質(zhì)量和管理質(zhì)量的日常監(jiān)控和重點工作的專項檢查；專家團(tuán)隊(老校長、老院長等老領(lǐng)導(dǎo)和高水平教授)負(fù)責(zé)教學(xué)管理中重大問題的診斷和評價。四支隊伍各有分工、定期學(xué)習(xí)交流，建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流研討的制度，以任務(wù)為導(dǎo)向，協(xié)同作戰(zhàn)，以項目為驅(qū)動，堅持開展專題研究，形成了不斷學(xué)習(xí)、共同提高的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，提高了團(tuán)隊成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，增強了團(tuán)隊的核心競爭力。

4強化信息化建設(shè)，構(gòu)建強化執(zhí)行力的教學(xué)管理平臺

我校整體設(shè)計和建設(shè)了教學(xué)管理信息化平臺，包括適應(yīng)學(xué)校教學(xué)管理模式的教務(wù)管理系統(tǒng)、突出管理與服務(wù)功能的教學(xué)網(wǎng)站、強化宏觀指導(dǎo)的教學(xué)管理信息披露系統(tǒng)，實現(xiàn)了教學(xué)管理的信息化，有效地提高了管理效率和管理水平，提高了管理執(zhí)行力。

通過建設(shè)綜合教務(wù)管理系統(tǒng)，我校實現(xiàn)了教務(wù)管理信息化，學(xué)生可以在全校范圍內(nèi)自主選課；可以打破教學(xué)計劃限制，自主安排學(xué)習(xí)進(jìn)程，從而實現(xiàn)提前畢業(yè)、輔修第二專業(yè)的個性化學(xué)習(xí)目標(biāo)；可以在同一門課程的不同任課教師中自主選擇任課教師，真正實現(xiàn)教師競爭上崗，激發(fā)了任課教師的積極主動性，客觀上提高了教學(xué)質(zhì)量。通過建設(shè)本科教學(xué)網(wǎng)站，方便教師、學(xué)生和管理人員及時了解學(xué)校整體安排和具體辦事流程與要求，通過教學(xué)運轉(zhuǎn)管理模塊直接鏈接到教務(wù)管理系統(tǒng)中的選課、成績查詢、評教、成績錄用、教室查詢與借用、教師請假與調(diào)課等子系統(tǒng)，優(yōu)化了教學(xué)過程管理，為學(xué)生學(xué)習(xí)、教師教學(xué)、管理者提供個性化服務(wù)，同時突出了網(wǎng)站的資源共享功能，充分展示學(xué)校多年來的教學(xué)建設(shè)與改革成果和質(zhì)量工程建設(shè)成果，為教師、學(xué)生提供豐富的教學(xué)資源。通過建成學(xué)生學(xué)業(yè)信息披露、教學(xué)運行管理信息披露、教學(xué)質(zhì)量狀態(tài)信息披露三個子系統(tǒng)，為學(xué)校宏觀調(diào)控提供信息來源，幫助學(xué)院、課程團(tuán)隊和教師了解相關(guān)狀況，明確工作目標(biāo)與努力方向，實現(xiàn)學(xué)院、課程團(tuán)隊和教師的自主管理與個性發(fā)展。

教學(xué)管理執(zhí)行力的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須依靠執(zhí)著的努力、創(chuàng)新的思維、科學(xué)的發(fā)展觀念來不斷完善。北京交通大學(xué)一直以來，確立“教學(xué)質(zhì)量是生命線”的意識，確立“本科教育是立校之本”的意識，確立教學(xué)工作在學(xué)校各項工作中的中心地位，在近年的探索和實踐中，逐步構(gòu)建了以強化執(zhí)行力為核心的本科教學(xué)管理體系，形成了以“計劃一控制一考核”為核心的教學(xué)管理執(zhí)行力體系框架，有力地推動了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。