江西省人民政府教育督導室

為進一步推動我省教育工作的健康發(fā)展，根據國家有關精神，省政府下發(fā)了《江西省人民政府關于建立對縣級人民政府教育工作督導評估制度的實施意見》和《關于做好縣級人民政府教育工作省級綜合督導評估的通知》，建立了對縣級政府教育工作的督導評估制度。這一重要舉措實施以來，我省教育發(fā)展的步伐明顯加快，教育工作出現了蓬勃發(fā)展的局面。

一、基本做法

經省政府同意，省教育廳制定了《縣級人民政府教育工作督導評估指標體系》和《縣級人民政府教育工作督導評估評分細則》。各縣（市、區(qū)）政府及其有關職能部門認真做好接受省政府督導評估的各項準備工作，每年開展自查自評，設區(qū)市政府對所轄縣（市、區(qū)）進行了復查復評。

自2006年起，我省每年對隨機抽簽確定的20個縣(市、區(qū))政府教育工作開展省級綜合督導評估，并將督導評估的結果作為政府主要領導干部政績考核的重要內容。對獲得優(yōu)秀等次的前三名，省政府授予“江西省教育工作先進縣(市、區(qū))”稱號，并分別給予30萬元的獎勵經費；對不合格等次和問題較多的縣(市、區(qū))進行重點跟蹤督導，限期整改；對問題嚴重的，根據有關規(guī)定，予以通報批評或給予縣級人民政府主要領導相應的行政處分。三年來，共有上高縣等10個縣（市、區(qū)）先后獲得省政府的表彰和獎勵，南豐縣等10個縣（市、區(qū)）先后獲得省政府的通報表揚。

（一）把督導評估的著眼點放在推動縣級政府全面履行教育工作職責上

督導評估工作引起了各級政府的高度重視，各縣（市、區(qū)）的黨政領導特別是主要領導，認真學習領會國務院和省政府的文件精神，認真研究和掌握評估的指標體系和評分細則，全面審視近幾年來的教育工作，總結成績和經驗，找出差距和不足，并親自掛帥抓緊進行整改和補課。各有關職能部門進一步明確了責任，消除了過去那種認為“教育工作只是教育行政部門和學校的事”的認識，在黨委、政府的統籌下，加大了對教育工作的關注力度。這種高位推動，有力地促進了教育諸多問題的解決。

（二）把督導評估的著力點放在推進縣域內各類教育持續(xù)健康協調發(fā)展上

評估指標體系和評分細則緊緊圍繞縣級政府履行教育工作職責，在領導職責、經費投入與管理、辦學條件改善、教師隊伍建設、教育管理及各類教育發(fā)展水平等方面，將評估的指標與評分依據盡量予以細化和量化。評分細則強化對縣、鄉(xiāng)政府及其職能部門履行教育職責，優(yōu)化教育結構和教育資源配置的檢查，使縣級政府的教育工作全面體現在縣域內各類教育持續(xù)健康協調發(fā)展上。

（三）把督導評估的方法放在求真務實上

一是組織精干隊伍，培訓評估業(yè)務。抽調省督學及市、縣教育行政部門和督導部門業(yè)務骨干組成督導評估組，并實行區(qū)域回避制。同時，聘請省政府辦公廳、省發(fā)改委、省勞動廳、省人事廳（省編委）有關處室負責同志擔任評估視導員。對抽調的人員進行集中培訓，使評估組成員進一步熟悉和掌握評估辦法和技巧，并對個別特殊情況統一衡量標準，以減少組與組之間評分差距。二是創(chuàng)新工作機制，嚴防弄虛作假。在監(jiān)察部門和新聞媒體監(jiān)督下隨機抽簽確定被檢縣（市、區(qū)），對受檢單位比較關注的抽查當天受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改為每天早晨出發(fā)前30分鐘臨時隨機抽取，避免了一些地方臨時“應對”和弄虛作假的可能。三是堅持評估標準，突出檢查重點。一方面，根據有關文件要求，實事求是，全面評估；另一方面，依據當前農村教育面臨的新形勢，突出評估重點，對尚未接受評估的縣（市、區(qū)）形成一個良好的導向作用。四是重視意見反饋，狠抓評估整改。對縣級政府教育工作的成績和亮點，給予充分肯定；對發(fā)現的問題和不足，向縣政府主要領導提出整改意見和建議。通過“回頭看”的方式對存在的問題進行跟蹤督促，狠抓整改工作，主要針對督導評估時指出的相關問題的整改情況，特別是對補撥的教育經費的使用情況進行跟蹤督查。

二、主要成效

由于督導評估工作緊緊扭住“以縣為主”管理體制、依法保障教育經費投入、加強教師隊伍建設、改善教育發(fā)展環(huán)境等方面，強化對縣級政府履行教育職責的督查，把解決教育熱點難點問題作為突破口，“獎先促后”，在全省上下引起了強烈的反響，有力推動了我省教育事業(yè)的快速發(fā)展。

（一）領導重視，齊抓共管，教育發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化

各地把迎接省檢作為推動縣域內各類教育發(fā)展的契機?？h委、縣政府多次召開常委（務）會，專題研究教育投入、教育發(fā)展規(guī)劃、教育改革等重大問題。黨政主要領導對迎評工作做到了“三個親自”，即親自學習文件要求和評分細則，親自審視教育工作情況、總結經驗和查找差距，親自抓整改；履行教育職責做到了“三多”，即對教育批示多，專題研究教育多，深入學校調查研究、現場辦公多。如德興市2008年的一次政府常務會議研究解決教育問題就達16個；南昌市青山湖區(qū)四套班子2008年20多人次深入學校調研并現場辦公。進一步制定完善鄉(xiāng)級政府和縣政府職能部門教育工作目標責任制，把教育工作列入考核指標體系，各職能部門都盡職盡責做了大量工作，形成了縣、鄉(xiāng)和部門對教育工作分工負責、齊抓共管的良好局面。

（二）理順關系，“以縣為主”管理體制進一步完善

許多縣（市、區(qū)）及時作決定、下文件，將執(zhí)行較難的教育經費統籌和教師隊伍統管權，在接受評估之前歸口到縣教育行政部門。九江縣、景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)、鉛山縣等已將中小學校長歸口教育部門管理。靖安縣、修水縣、高安市等已建立了教育經費核算中心，其他受檢縣（市、區(qū)）的管理體制也得到鞏固和完善。南城縣在2006年接受評估前夕，多方籌集資金442萬元，使教師工資舊欠成為歷史。實行“以縣為主”管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任依然不減。石城縣豐山鄉(xiāng)籌措資金380萬元搬遷中心完小。吉安縣油田鎮(zhèn)自籌資金716萬元用于油田中學的新校舍建設。

（三）廣籌資金，教育經費投入大幅度增加

各地及時調整財政支出結構，在投入上堅持向教育傾斜，深挖潛力整合資源，普遍采取財政撥款、增資增項、社會捐助、市場運作、土地置換等形式廣籌教育資金，保證了教育投入的不斷增長。同時，將教師地方崗位津貼、教師醫(yī)保和住房公積金等單位負擔部分列入縣級財政負擔，做到逐步到位。三年來，各受檢縣(市、區(qū))共新增教育投入６.4億元。其中：解決教師待遇6880.29萬元，購置音體美器材、圖書資料和教學儀器電教設備１.８２億元，校舍和校園容貌、環(huán)境改造資金1.73億元，解決“普九”欠債1717.5萬元，補撥所欠各種教育經費20021.815萬元。如南康市、尋烏縣等地教育總支出占GDP的比例，近三年每年都超過4%。

（四）對照標準，查漏補缺，辦學條件得到極大改善

一是積極改善辦學條件。各地堅持危房改造與學校建設、布局調整、改造薄弱學校相結合，多方籌集資金并撥出專項資金新建擴建中小學校舍。高安市先后投入2億多元，完成了校容校貌改造和校建項目94個；青山湖區(qū)投入1.3億元，新改擴建學校26所；銅鼓縣投資3300余萬元，建成了山區(qū)寄宿制學校26所。南昌市東湖區(qū)統籌規(guī)劃學校網點，投資6000多萬元新建、擴建和改造學校。九江縣結合災后重建，籌集資金1.59億元用于網點調整；于都縣將督導評估時存在的6000平方米三類危房全部改造完畢；靖安縣投入校建資金4980萬元，新建校舍5.73萬平方米，維修校舍1.86萬平方米。全省鄉(xiāng)村真正做到了“最好的房子是校舍，最好的環(huán)境是學?！?。二是加強教學設備設施的建設。三年來，各地學校裝備有了較大改觀。高安市先后投入3100多萬元，用于添置教學儀器、音體美器材、圖書和計算機的裝備；青山湖區(qū)近三年共投入2350余萬元用于信息技術裝備、圖書資料和音體美器材配備，以及實驗室改造、實驗櫥柜添置和教學儀器配備；贛州市章貢區(qū)撥付15.9萬元為農村中小學配置20臺鋼琴；德興市購置36臺鋼琴裝配在中心小學和初中。三是積極擴大城區(qū)優(yōu)質教育資源，城區(qū)大班額現象有明顯好轉。德興市投入4500萬元用于城區(qū)教育網點調整項目建設；青山湖區(qū)投入6000多萬元新建了京東學校；東鄉(xiāng)縣投入1.16億元新建北港小學等學校；寧都縣投入1500萬元新建寧都四小，擴容寧都二?。痪畬绞型度?000多萬元興建井岡山實驗學校；新干縣投入2500萬元新建實驗小學。

（五）師資配備受到重視，教師隊伍建設進一步加強

中小學教師得到比較科學合理配置，堅持按生源流動和教學需要調整教師編制，逐步緩解教師隊伍結構性矛盾，逐步向農村中小學傾斜，農村中小學教師的學歷水平和業(yè)務素質都有明顯提高。僅2007、2008年，各受檢縣（市、區(qū)）新招教師達4011人，充實了農村中小學和邊遠山區(qū)學校教師隊伍。井岡山市在超編200多名教師的情況下，為解決急需學科師資，共調入和招聘教師62名。靖安縣在教職工滿編的情況下，優(yōu)先招聘緊缺專業(yè)教師，補充本科學歷教師32名。教師管理引入競爭機制，清退在編不在崗人員和代課教師，公開選拔優(yōu)秀人才充實教師隊伍，實行縣城學校與農村學校之間教師“支教帶教”、新進教師主要補充農村中小學等措施，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。會昌縣清退代課教師246人；修水縣清退68名經商務工的離崗教師。尋烏縣開辟教師“雙向交流渠道”，啟動城區(qū)中小學對口支援農村薄弱學校結對幫扶工程。

（六）統籌兼顧，全面提升教育整體水平

各地按照各類教育均衡發(fā)展的要求，認真查找本區(qū)域整體教育發(fā)展“短腿”，有針對性地制定相關措施，不斷完善各類教育協調發(fā)展機制，辦學層次和質量得到了整體提高。義務教育成果得到鞏固提高，入學率進一步提高，輟學率進一步降低。高中教育得到大力普及，高中階段教育在學校規(guī)模、辦學條件、管理水平、教育質量等方面都得到明顯提高。新干縣投入1億元，興建了6000名學生規(guī)模的新干中學；東鄉(xiāng)縣先后投入6000多萬擴建改建實驗中學。學前教育得到強力推動，縣級公辦示范幼兒園的辦園條件不斷改善，規(guī)模不斷擴大，保教質量穩(wěn)步提高。崇仁縣投入800多萬元異地新建高標準縣級幼兒園，該園被評為市一級一類幼兒園；進賢縣幼兒園投入1300多萬元興建一流公辦幼兒園，帶動了全縣民辦幼兒園迅速發(fā)展?！?/p>