楊志兵　戴　緋　聶規(guī)劃

摘要：教師崗位的科學(xué)設(shè)置與管理是高校教師管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。運(yùn)用高等教育管理學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論，提出了高校教師崗位設(shè)置的計(jì)算方法與模型，根據(jù)該方法及模型可使高校教師崗位設(shè)置更加科學(xué)、合理。

關(guān)鍵詞：高校教師；崗位設(shè)置；方法與模型

中圖分類號(hào)：G525.1；G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3963／j.issn.1671-6477.2009.03.024

一、高校教師崗位設(shè)置管理的理論與政策

所謂高校教師崗位設(shè)置管理，就是高校圍繞自身的辦學(xué)定位和發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建精簡(jiǎn)高效的學(xué)校組織框架，并在此框架下對(duì)教師資源進(jìn)行優(yōu)化配置，充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性和創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮教師在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)中的作用。高等教育管理、高校人力資源的配置和崗位管理等相關(guān)理論和政策，對(duì)教師崗位設(shè)置管理有重要指導(dǎo)作用。

(一)教師崗位設(shè)置管理的理論依據(jù)

一是高等教育管理學(xué)理論。高校組織結(jié)構(gòu)、教師的職能、教師崗位分類及管理的深入研究，可以借鑒高等教育管理學(xué)中已取得的理論成果。主要包括：以教育結(jié)構(gòu)功能分析為基礎(chǔ)的角色理論，以教育管理過(guò)程分析為基礎(chǔ)的過(guò)程理論和以教育系統(tǒng)輸入輸出的研究為基礎(chǔ)的系統(tǒng)理論。其中，運(yùn)用角色理論可以分析教育系統(tǒng)中各級(jí)組織的各類人員的職責(zé)和行為準(zhǔn)則，為高校崗位分類管理提供借鑒；運(yùn)用過(guò)程理論可以分析教育過(guò)程及學(xué)校行政過(guò)程中的人員職能及工作程序，為研究高校管理體制及運(yùn)行機(jī)制提供借鑒；運(yùn)用系統(tǒng)理論可以研究教育系統(tǒng)的組織、管理、協(xié)調(diào)及系統(tǒng)管理的模式和作用程序，為教師的動(dòng)態(tài)管理、教師資源配置和系統(tǒng)運(yùn)行的優(yōu)化控制提供啟示。

二是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)把教育過(guò)程作為一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)研究，通過(guò)對(duì)教育投入和產(chǎn)出過(guò)程的經(jīng)濟(jì)分析，對(duì)教育成本和效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而尋找更有效的教育投資手段和最佳教育資源配置方式。20世紀(jì)80年代以來(lái)出現(xiàn)的學(xué)校生產(chǎn)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，即應(yīng)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對(duì)教育的組織和生產(chǎn)過(guò)程作了更細(xì)微的研究，在教育決策范疇內(nèi)產(chǎn)生了廣泛影響。高校教師崗位設(shè)置管理研究可以在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)已有研究的基礎(chǔ)上，著重對(duì)人工成本的優(yōu)化及其實(shí)現(xiàn)原理、方法進(jìn)行深入研究。

三是勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)詳盡分析了勞動(dòng)對(duì)象的差異、組織結(jié)構(gòu)的差異、組織目標(biāo)的差異及勞動(dòng)力供求關(guān)系和勞動(dòng)力市場(chǎng)一般均衡原理，對(duì)高校教學(xué)、科研組織、計(jì)劃和教師崗位資源配置有借鑒作用。其中，借鑒對(duì)勞動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的分析方法，可以用來(lái)分析教師的勞動(dòng)特點(diǎn)和方法，尋找提高教師勞動(dòng)效率的途徑；借鑒對(duì)勞動(dòng)分工和協(xié)作及勞動(dòng)時(shí)間和消耗的分析方法，可以來(lái)分析高校教師崗位的構(gòu)成因素——工作量，進(jìn)而總結(jié)教師定崗設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)；借鑒勞動(dòng)計(jì)劃的作用和方法，可以認(rèn)識(shí)高校教師資源的計(jì)劃、編制及崗位管理的作用和方法。

(二)教師崗位設(shè)置管理的政策依據(jù)

我國(guó)高校管理制度屬于政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)型，即實(shí)行國(guó)家宏觀政策調(diào)控和高校自主辦學(xué)相結(jié)合的管理制度，國(guó)家法律和政策對(duì)高校教師崗位設(shè)置管理有最直接、最深遠(yuǎn)的影響。目前，與教師崗位設(shè)置管理相關(guān)的法律和政策依據(jù)包括：《中華人民共和國(guó)教師法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào))、《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》(國(guó)人部[2006]70號(hào))、《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法)實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)人部[2006]87號(hào))、《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)人部[2007]59號(hào))等有關(guān)文件和政策。上述相關(guān)法規(guī)和文件為高校進(jìn)一步深化人事分配制度改革，推行全員崗位聘用制度，努力營(yíng)造職務(wù)能上能下，待遇能高能低，人員能進(jìn)能出，吸引和穩(wěn)定人才的制度環(huán)境，激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造性，提高辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，提供了政策依據(jù)和法律保障。

二、高校教師崗位設(shè)置的內(nèi)容

高校教師崗位設(shè)置管理的目標(biāo)是建立一支“總量適度、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量可靠、效率可觀”的師資隊(duì)伍。通常而言，教師崗位設(shè)置側(cè)重于總量適度和結(jié)構(gòu)合理，而質(zhì)量和效率則主要體現(xiàn)在教師個(gè)體上。

(一)教師崗位總量與結(jié)構(gòu)

教師崗位總量適度重點(diǎn)在量，即完成既定任務(wù)所需要的教師總量?？偭刻笫抢速M(fèi)，總量太小無(wú)法完成任務(wù)。結(jié)構(gòu)合理是指多項(xiàng)能夠量化的群體指標(biāo)達(dá)到合理的水平，其目的是保證群體的優(yōu)質(zhì)高效。教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)指標(biāo)一般包括學(xué)科、職稱、年齡、學(xué)歷、學(xué)緣等。學(xué)科結(jié)構(gòu)與高校事業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)新和引領(lǐng)科技未來(lái)的特點(diǎn)有關(guān)，教師崗位設(shè)置既要保證傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科穩(wěn)定發(fā)展，還必須考慮新興學(xué)科發(fā)展的需要。職稱結(jié)構(gòu)主要反映高校教師的總體教學(xué)科研水平，也與高校的定位有關(guān)。如研究型大學(xué)，除完成本科教學(xué)任務(wù)外，科學(xué)研究和研究生培養(yǎng)占有重要地位，因此必須保持較高的高級(jí)職稱比例。年齡結(jié)構(gòu)主要反映高校的持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，要使高校的教學(xué)和科研工作穩(wěn)步、持續(xù)增長(zhǎng)，年齡結(jié)構(gòu)就成為了基本指標(biāo)。學(xué)歷和學(xué)緣結(jié)構(gòu)主要反映教師整體質(zhì)量，高質(zhì)量的教師隊(duì)伍一般是高學(xué)歷的具有多學(xué)緣經(jīng)歷的群體。

(二)教師崗位與教師的勞動(dòng)特點(diǎn)

高校教師崗位設(shè)置管理要從教師勞動(dòng)的特性出發(fā)，即分析教師職業(yè)性質(zhì)和勞動(dòng)特點(diǎn)。因?yàn)榻處煹膭趧?dòng)特點(diǎn)涉及到教師的工作量，以及教師勞動(dòng)對(duì)象(師生比)等。而教師的工作量、師生比等，正是我們研究崗位設(shè)置管理的邏輯起點(diǎn)。教師勞動(dòng)的特點(diǎn)——復(fù)雜性、創(chuàng)造性、示范性和長(zhǎng)周期性等，與高校教師崗位設(shè)置管理密切相關(guān)，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是教師勞動(dòng)分工的個(gè)體獨(dú)立性與集體協(xié)作性，決定了教師崗位設(shè)置不僅有數(shù)量的要求，也要有結(jié)構(gòu)上的要求。二是教師勞動(dòng)的復(fù)雜性和創(chuàng)造性，決定了教師崗位設(shè)置的難以確定性。由于教育對(duì)象、教育內(nèi)容以及教學(xué)輔助手段的不確定性，必然造成教師工作量的難以確定性，而教師工作量則是確定教師崗位總量的重要依據(jù)之一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校教師崗位難以科學(xué)定量管理，與教師勞動(dòng)的復(fù)雜性有一定關(guān)聯(lián)。

三、高校專任教師崗位計(jì)算模型

專任教師崗位總量是高校教師崗位設(shè)置的基礎(chǔ)。專任教師崗位總量若不加控制，教師規(guī)模總是會(huì)自身不斷膨脹，勢(shì)必造成人力資源的浪費(fèi)。目前，從理論上講還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一適當(dāng)?shù)挠?jì)算方法來(lái)核算一所高校的專任教師規(guī)模及數(shù)量，但基本上都認(rèn)同專任教師總量與高校需要完成的任務(wù)密切相關(guān)。高校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的教學(xué)和科研任務(wù)是確定其專任教師總量的決定因素，同時(shí)也適當(dāng)考慮高校的社會(huì)服務(wù)功能。目前，核算專任教師規(guī)模的方法一般有兩種：一是根據(jù)教學(xué)工作量按一定比例核算，反推教師規(guī)模；二是按照合理的師生比進(jìn)行核算。世界著名高校師生比多為1:7至1:15，該比例是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展而逐漸形成的，是重要的

參考指標(biāo)。

教師崗位總量的確定受多種因素的影響。不同目標(biāo)定位的高校，在學(xué)科與專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)規(guī)模等方面?zhèn)戎攸c(diǎn)不同，因此教師崗位設(shè)置管理的方法也有所不同。本文即采用師生比與基本教學(xué)任務(wù)相結(jié)合的方法計(jì)算專任教師崗位總量。

(一)要素分析

1．學(xué)生當(dāng)量數(shù)。學(xué)生當(dāng)量數(shù)根據(jù)不同類別學(xué)生數(shù)量及其不同權(quán)數(shù)進(jìn)行計(jì)算。目前，不同類別學(xué)生的權(quán)數(shù)一般為：本科生1，碩士研究生1.5，博士研究生2，留學(xué)生3等。

2．師生比。不同類型的學(xué)校對(duì)教師隊(duì)伍的規(guī)劃與配置政策不盡相同。研究型大學(xué)除培養(yǎng)高水平的學(xué)術(shù)性人才外，還具有進(jìn)行科技創(chuàng)新與知識(shí)創(chuàng)新的重要功能。研究型大學(xué)在其發(fā)展戰(zhàn)略中，師資隊(duì)伍的建設(shè)要求聚集研究型高層次人才。因此，研究型大學(xué)以擁有學(xué)術(shù)大師為核心的創(chuàng)新型學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)為基本特征，教師崗位設(shè)置要注重科研基礎(chǔ)、科研能力以及研究方向與學(xué)科、專業(yè)的交叉互補(bǔ)。師生比可以參照世界著名高校的標(biāo)準(zhǔn)，為1:7至1:15之間。

教學(xué)型大學(xué)的主要任務(wù)是提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才。教學(xué)型大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)以知識(shí)傳授型的高層次人才為主，以擁有著名教學(xué)名師為核心的骨干教師為基本特征，教師崗位設(shè)置首先考慮其教學(xué)水平、教學(xué)能力、扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和對(duì)本專業(yè)的深入研究等方面。師生比可以在1:16至1:18之間。教學(xué)研究型或研究教學(xué)型大學(xué)則介于教學(xué)型和研究型大學(xué)之間。教師崗位設(shè)置要考慮到教學(xué)和科研的均衡發(fā)展，師生比可以在1:10至1:15之間。

此外，對(duì)高校的部分特殊學(xué)科或?qū)I(yè)，教師崗位設(shè)置也要考慮師生比的特殊要求。

3．教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃。教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃是高校最基本的人才培養(yǎng)規(guī)劃，教師就是按照教學(xué)大綱即各層次教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃要求來(lái)完成主要工作任務(wù)，因此，它最能體現(xiàn)教師最基本的工作量。

4．科研工作?？紤]到高校教師不僅要從事教學(xué)工作，同時(shí)也要承擔(dān)一定科學(xué)研究和創(chuàng)新研究的任務(wù)，因此在設(shè)置專任教師崗位時(shí)也要適當(dāng)考慮科研方面的因素。

(二)計(jì)算模型

專任教師崗位總量設(shè)置應(yīng)根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，以院系承擔(dān)的基本教學(xué)工作任務(wù)(學(xué)時(shí)數(shù))及學(xué)生當(dāng)量數(shù)為基礎(chǔ)，按照一定的師生比來(lái)確定。

公式：教師崗位總量=學(xué)生當(dāng)量總數(shù)×師生比；或教師崗位總量=∑院系學(xué)生當(dāng)量數(shù)×師生比

院系學(xué)生當(dāng)量數(shù)是通過(guò)一定的數(shù)學(xué)方式計(jì)算得出的。

(三)計(jì)算方法與步驟

從理論上講，各院系教師崗位數(shù)量應(yīng)以本院系的學(xué)生當(dāng)量數(shù)為基礎(chǔ)來(lái)確定。但按照教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃，并非所有教學(xué)任務(wù)都是由本院系教師承擔(dān)，如大部分公共或?qū)I(yè)基礎(chǔ)課是由其它院系教師承擔(dān)的，因此，必須將該部分任務(wù)量剝離給相應(yīng)院系，并據(jù)此對(duì)各院系學(xué)生當(dāng)量數(shù)進(jìn)行重新分配。具體步驟如下：

1．計(jì)算各院系實(shí)際學(xué)生當(dāng)量數(shù)N₀N₀=N_B+N_s×1.5+N_B×2+N_L×3+…式中：N_B，N_S，N_B，N_L為本科生、碩士研究生、博士研究生、留學(xué)生實(shí)際數(shù)。

2．計(jì)算各院系的分出學(xué)生當(dāng)量數(shù)N₁或分進(jìn)學(xué)生當(dāng)量數(shù)N₁

N₁=N₀×f_n0

N'₁=N₁×f'_n

式中：f_n為各院系公共或?qū)I(yè)基礎(chǔ)課學(xué)時(shí)占其基本教學(xué)任務(wù)學(xué)時(shí)的比例；f'_n為院系承擔(dān)公共或?qū)I(yè)基礎(chǔ)課學(xué)時(shí)占公共或?qū)I(yè)基礎(chǔ)課學(xué)時(shí)總量的比例。

考慮到碩士生、博士生創(chuàng)新研究能力的培養(yǎng)特點(diǎn)，在確定f_n、f'_n，時(shí)，應(yīng)適當(dāng)予以折算。

3．計(jì)算各院系理論學(xué)生當(dāng)量數(shù)N₂

N₂=N₀-N₁+N'₁

4．計(jì)算各院系教師崗位數(shù)。

各院系教師崗位數(shù)=N₂×師生比。

5．各院系教師崗位數(shù)的調(diào)整與優(yōu)化

調(diào)整與優(yōu)化方法為：一是基于邊際收益的考慮，對(duì)部分承擔(dān)公共課(多班合并上課)的院系教師崗位數(shù)進(jìn)行適當(dāng)折算。二是考慮到教師完成科研任務(wù)的實(shí)際，有必要取一定比例的教師崗位數(shù)進(jìn)行再分配。

6．教師崗位總量和各院系教師崗位數(shù)量確定后，再根據(jù)學(xué)?？傮w崗位數(shù)量與結(jié)構(gòu)、各院系學(xué)科水平、教學(xué)科研能力、人才隊(duì)伍建設(shè)等，確定院系教師各個(gè)層級(jí)的崗位數(shù)。

四、結(jié)論

高校教師崗位設(shè)置是有條件的。從宏觀層面上看，高校的目標(biāo)定位、發(fā)展戰(zhàn)略等都影響教師隊(duì)伍規(guī)劃與教師崗位設(shè)置。就微觀層面而言，影響專任教師崗位設(shè)置總量的因素較多，但最基本、最可控的因素是教學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃、學(xué)生當(dāng)量數(shù)和師生比。同時(shí)，高校機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研情況、學(xué)科專業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)等也對(duì)教師崗位的設(shè)置有重要影響。而且，教師崗位設(shè)置是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，各影響因素一旦發(fā)生變化，教師崗位數(shù)量也會(huì)隨之變化?？傊?，要實(shí)現(xiàn)高校教師崗位的優(yōu)化配置與管理，必需考慮多種因素，并分析各因素之間的聯(lián)系，不斷探索科學(xué)合理的方法，使高校教師崗位設(shè)置管理既切合實(shí)際，又滿足資源配置的高效益。

(責(zé)任編輯文格)