聶軍洲　鄭文錦

【摘要】 項目的管理組織在建設宏大的水利工程中起著決定性的作用。文章詳細論述了水利工程項目建設管理的組織模式、工程招標管理、合同管理、成本管理及項目管理創(chuàng)新內容。

【關鍵詞】水利工程 項目管理 創(chuàng)新

項目管理是指在一定約束條件下，為達到項目目標（在規(guī)定的時間和預算費用內，達到所要求的質量）而對項目所實施的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制的過程。項目管理其本質的一個特性就是它的“一次性”。因此，項目管理實際上是從開工到竣工結束的一次性管理過程。工程項目是企業(yè)效益的源泉，項目管理的主要目標就是創(chuàng)造效益，包括經(jīng)濟效益和社會效益。因此，項目管理是企業(yè)管理之基，效益之本。抓好項目管理勢在必行。只有明確了項目管理的核心目標，項目管理的其他方面才能發(fā)展。本文著重闡述了項目組織管理、招標管理、合同管理及成本管理對水利工程項目管理的意義。

一、項目組織管理

項目的管理組織在建設工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行水利工程建設的社會化管理。

水利工程建設的業(yè)主，要對水利工程總體規(guī)劃與設計實施強有力的管理。業(yè)主要各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展順利，質量、工期、投資等方面均得到有效的控制。同時還要實現(xiàn)工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，水利項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設管理提供服務 ，使水電站建設得到有力的社會支撐。如水利項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、設備和大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規(guī)劃設計和工程建設，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設的方向。各社會專業(yè)機構在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責相應專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設服務。

二、項目招標管理

1、項目招標

水利工程項目招標應按標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。要針對招標項目規(guī)模、技術要求，制定了招標管理辦法，規(guī)范招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等制定規(guī)定，明確責任。招標過程中，重點把握以下幾點：認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性；認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現(xiàn)場公證，保證開標過程的公正；認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。

2、無標底工程招標實踐

無標底工程招標的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數(shù)的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。通過對大量工程招標經(jīng)驗的總結和思考，認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。

三、合同管理

1、合同管理的特點

合同管理制是建設管理的主線，其主要特點是：一是嚴格合同的預管理。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。二是嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務職能部門會審把關，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關心的問題達成一致意見。三是嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。四是完善合同清算工作。合同履行結束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結果都要簽字認可。

2、強化工程合同管理的核心地位

市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，水利項目建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

（1）從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均做出明確規(guī)定。

（2）樹立水電站建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。

（3）選擇確定符合水電站建設特點的工程承發(fā)包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標結構和運作。

（4）根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。

四、成本管理

項目管理的核心是成本管理。因此，作為項目成本管理模式應采取“事前測算決策，事中預算控制，事后分析結算”的管理方式，對成本采取有效的控制。其主要的工作內容是：測定生產(chǎn)費用；合同測定責任成本；合理確定成本降低率；制定降低成本所采取的主要規(guī)劃和措施；建立目標責任制管理。明確成本責任主體，根據(jù)評估結果將成本管理責任目標落實到每一個工序、每一個人、每一個環(huán)節(jié)。在項目實施過程中按期（3個月）對項目進行經(jīng)濟活動分析，對項目成本進行有效的控制、核算、分析、考核評價。同樣，應要求在每一個單獨工程開工前，項目部應對各單項工程的施工方案、勞力組織、設備、材料等資源的出工費、材料費、機械費用進行預估。項目部根據(jù)施工組織安排，對項目部的成本費用進行評估分析，先列出不變費用和可變費用，這樣在可變費用不能降低的條件下，減少不變費用同樣可以達到降低成本的目的。

在成本費用編制和核算的過程中一定要注意以下幾個方面：第一，成本核算指標的設置應盡可能與成本計劃相對應。將核算結果與成本計劃對照比較，使其及時反映成本計劃的執(zhí)行情況。第二，成本預測和核算中要對影響成本的主要因素進行分析。第三，成本預測和核算中要對影響指標的因素進行敏感性分析，通過敏感性分析，判斷對某項成本因素應予以核算和控制的強度。第四，建立信息化成本核算體系，將項目成本預測和核算成果系統(tǒng)儲存，是成本核算工作得以高效實施的保障，也是企業(yè)成本管理戰(zhàn)略實施的關鍵環(huán)節(jié)。

所以說項目“靠管理求效益”，應重點從施工組織管理、技術方案、不變成本和二次開發(fā)中求得最大效益。同時，降低成本是一個系統(tǒng)的管理，應重點從以下幾方面考慮：一要杜絕浪費；二要杜絕返工；三要管好材料；四要抓好包外；五要抓好設備有效利用；六要實行人員動態(tài)管理；七要降低管理成本；八要抓好周轉材料的利用。

五、項目管理的創(chuàng)新

1、觀念創(chuàng)新

項目施工管理不斷創(chuàng)新的關鍵是企業(yè)高層管理者給予足夠的重視，加大人才的培養(yǎng)、引進和凝聚，切實加強創(chuàng)新意識，以創(chuàng)新的思維方式對企業(yè)進行管理，即以市場的需求為出發(fā)點，要深刻認識項目施工管理創(chuàng)新的緊迫性、重要性、艱巨性和長期性。施工企業(yè)應將項目施工管理的創(chuàng)新放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來定位，并將創(chuàng)新工作切實落到實處，要根據(jù)時代要求和遵循創(chuàng)新原則去提出創(chuàng)新方案。

2、機制創(chuàng)新

創(chuàng)新的機制就是要使項目經(jīng)理部及分公司不斷增強市場的競爭能力，牢牢占有自己的市場，不斷開拓和占有潛在的市場。要增強企業(yè)實力，提高其贏利水平，提高其社會形象，提高其市場敏感性；必須對其建立激勵機制，鼓勵各類、各層次的人才脫穎而出，為人才創(chuàng)造環(huán)境，要給人才適應的土地、陽光和雨露；必須對其建立約束機制，約束項目經(jīng)理部必須遵守黨和國家的方針、政策，按市場規(guī)律合法經(jīng)營、守法經(jīng)營，約束項目經(jīng)理部的經(jīng)營者和廣大職工遵守黨紀、國法和企業(yè)的規(guī)章制度。必須對其建立風險機制和決策機制，來規(guī)范項目經(jīng)理部決策層的行為，實行民主、科學的決策程序，回避市場風險。

3、技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新的實質，是企業(yè)應用新技術、新工藝、新裝備，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品的技術含量、附加值和市場競爭力，占據(jù)市場并實現(xiàn)市場價值。技術創(chuàng)新采用從后往前做的模式，即根據(jù)市場確定產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品確定技術和工藝，最后確定所采用的技術是自主開發(fā)、合作開發(fā)還是引進。項目施工管理只有在強有力的創(chuàng)新技術的支持下才能得以順利實施，才能保證施工的質量和進度，才能獲取最大的經(jīng)濟效益；并且只有掌握了相關的核心技術才能占領相應市場，使企業(yè)立于不敗之地。同時，技術創(chuàng)新還為體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新提供支持和保障，是項目施工管理創(chuàng)新的基礎。

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