李　濤

【摘要】 武漢城市圈成為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市綜合配套改革試驗區(qū)，為武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的良機。作為資源依托型和勞動密集型的旅游業(yè)，具有綠色環(huán)保產業(yè)的特征，天然契合了“兩型社會”構建的內在要求。因此，文章系統(tǒng)地分析了“兩型社會”與旅游業(yè)發(fā)展的關系，全面剖析了武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展的現狀與存在的問題，重點探討了武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展的路徑。

【關鍵詞】 兩型社會 武漢城市圈 旅游業(yè) 發(fā)展路徑

一、武漢城市圈與兩型社會的構建

20世紀80年代以來，湖北經濟總體發(fā)展呈現相對滯后的局面，與素有“九省通衢”之稱的中國腹地中心身份不符。為了振興湖北經濟，使湖北率先在中部崛起，并為我國中部地區(qū)經濟發(fā)展探索出一條有特色的發(fā)展道路，2003年11月，湖北省政府提出了“武漢城市圈”發(fā)展戰(zhàn)略。武漢“1+8”城市圈是指以武漢為中心，以100km為半徑的城市群落，包括武漢以及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個周邊城市。2007年12月7日，國務院批準武漢城市圈為“資源綜合節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”配套改革試驗區(qū)?！皟尚蜕鐣钡纳陥螳@批，武漢將被推向資源節(jié)約和環(huán)境保護的最前端，既要有效節(jié)約資源、保護好環(huán)境，又要做到經濟可持續(xù)發(fā)展。溫家寶總理在政府工作報告中提出，“要在全社會大力倡導節(jié)約、環(huán)保、文明的生產方式和消費模式，讓節(jié)約資源、保護環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。”這就是說，經濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須建立在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的基礎之上。正因為如此，武漢城市圈“綜合改革試驗區(qū)”，也就是以節(jié)能降耗、保護環(huán)境為核心要素的改革試驗區(qū)。中部地區(qū)作為國家重要的能源產出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗區(qū)提出“兩型社會”建設目標，是一種具有全局意義的戰(zhàn)略考慮。武漢“兩型社會”試驗區(qū)的獲批，將成為“兩型社會”的重要示范基地和產業(yè)結構調整的重要的突破口。

二、“兩型社會”與旅游業(yè)發(fā)展的關系

1、旅游業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約型社會的關系

（1）合理開發(fā)旅游資源，有利于形成節(jié)約型社會風氣。資源的稀缺性，不僅是經濟發(fā)展長期面對的問題，而且是社會發(fā)展過程中需要突破的瓶頸。因而，平衡供求矛盾的必然選擇是合理開發(fā)，而合理開發(fā)不是縮小開發(fā)的規(guī)模，而是在堅持科學發(fā)展觀和建設和諧社會的指導思想下，對旅游資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，結合特定的生態(tài)、地質、技術、文化與經濟條件進行合理、有序、適度的開發(fā)。建立在科學基礎上合理開發(fā)旅游資源，有助于促進市場秩序走向良性運行，對于解決當前武漢城市圈旅游市場混亂局面有較好的治理作用，同時也有利于形成節(jié)約型社會風氣。

（2）建立節(jié)約型社會有利于促進旅游資源的優(yōu)化配置。旅游資源是在一定自然和文化積累基礎上的稀缺資源，只有進行有效利用，才能實現資源的優(yōu)化配置，而節(jié)約型社會恰恰是資源的最優(yōu)化配置，它提倡整個社會經濟建立在節(jié)約資源的基礎上，其核心是節(jié)約資源。旅游業(yè)發(fā)展只有在節(jié)約的基礎上，才能將有限的資源用于其他方面，提高資源配置效率、降低成本。

2、旅游業(yè)發(fā)展與環(huán)境友好型社會的關系

（1）旅游業(yè)的發(fā)展有利于促進環(huán)境友好型社會的形成。“兩型社會”的建成，將使一個城市變成天堂般的“宜居城市”、“和諧城市”，它將擁有無限的發(fā)展?jié)摿?，它時時給生活在這里的人們帶來盡可能多的歡樂、祥和、幸福。旅游業(yè)的發(fā)展，依托于良好的旅游資源與怡人、怡景、怡情的旅游環(huán)境。旅游業(yè)發(fā)展的過程，就是人類不斷完善自身生活環(huán)境的過程，體現了人類對美的闡釋和對和諧生活的追求。武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展的終極目標——宜居旅游目的地的建設，是人類不斷完善自身生活環(huán)境的結果，旅游業(yè)的發(fā)展將會促進環(huán)境友好型社會的形成。

（2）建立環(huán)境友好型社會有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會，是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內涵是人類的生產活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。由此可見，環(huán)境友好型社會是從人本身出發(fā)，不是把人與自然絕對對立起來，而是將二者統(tǒng)一起來，通過生產和過程達到人類和生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立在對資源合理利用的基礎上，而環(huán)境友好型社會的建立就是注重合理開發(fā)的一種發(fā)展理念，其本質是人與自然的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。因此，建立環(huán)境友好型社會，有利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展現狀與問題分析

1、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展現狀

武漢城市圈包括武漢市和黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等城市，土地總面積為5.81萬平方公里。武漢城市圈內旅游資源豐富、門類齊全，自然資源和人文景觀交相輝映，旅游資源總量占踞湖北省半壁江山。從自然資源來看，圈內現有3個山地森林生態(tài)自然保護區(qū)，11個濕地生態(tài)自然保護區(qū)和3個國家級森林公園；從人文資源來看，擁有1個世界文化遺產，1個歷史文化名城和25個全國重點文物保護單位。與此同時，圈內有3個全國優(yōu)秀旅游城市，3個國家級風景名勝區(qū)和1個5A級旅游景區(qū)。豐富的旅游資源對武漢城市圈發(fā)展一體化旅游市場提供了極為有利的條件。由于旅游資源擁有地緣優(yōu)勢和良好的互補性，武漢城市圈在旅游資源整合和區(qū)域合作取得了明顯進展。2007年城市圈共接待國內旅游者5773萬人次，同比增長23%，占湖北省的57%；接待入境旅游者57萬人次，同比增長17%，占湖北省的43%，武漢城市圈為全省旅游業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2008年初，武漢城市圈開始推行旅游對接營銷方案，在旅游規(guī)劃、旅游品牌、旅游開發(fā)、旅游促銷、旅游線路、旅游市場等方面實現一體化。由湖北省旅游局牽頭，武漢城市圈9個城市建立了旅游局長聯席會議制度，確立了“聯手結對、聯媒宣傳、聯合促銷、聯企開發(fā)”的思路，定期召開會議研究解決發(fā)展中遇到的問題。武漢市發(fā)揮龍頭作用，先后與孝感、咸寧等地簽訂了合作協(xié)議；城市圈內各城市開展了宣傳推介、招商引資和旅游資源調查等活動；一批重大旅游項目正在建設中，成為城市圈的新亮點；以科教旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、三國文化旅游、溫泉度假旅游為特色的城市圈旅游產品體系初步形成。目前，湖北省旅游局已安排專項經費，由武漢市旅游局組織各城市共同編制城市圈旅游實施規(guī)劃和行動計劃，確定建設重點與建設時序。

2、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

一是旅游資源遭到不同程度的破壞，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。如東湖水質監(jiān)測數據表明水中氮、磷、COD、BOD5等含量顯著超標。二是基礎設施建設與先進地區(qū)相比明顯滯后，“食、住、行、游、購、娛”配套不夠完善，尤其是城市至旅游景區(qū)之間道路等級較低，城市中的旅游設施建設滯后，景區(qū)環(huán)保設施和標識系統(tǒng)不完善。三是各城市的旅游資源開發(fā)總體上處于單打獨斗的狀態(tài)，缺乏對城市圈旅游資源進行有效整合，如缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌，圈內出現了部分低檔次、低水平、近距離重復建設和項目同質化的現象。四是各城市對旅游營銷沒有形成合力和聯動機制，因而缺乏整體推進氛圍和武漢城市圈整體形象。五是各城市之間的合作機制不健全，區(qū)域界限、體制障礙、利益分割等突出問題，目前還沒有明確具體的解決方案。六是旅游市場秩序混亂，商業(yè)網點建設未與旅游業(yè)發(fā)展相結合，景點建設項目規(guī)劃混亂，景點重復建設嚴重，景區(qū)內部管理無序，城市圈旅游發(fā)展大環(huán)境尚未形成。綜上所述，這些問題的存在，不僅嚴重影響武漢城市旅游圈的形成與發(fā)展，而且使各個城市之間的旅游資源難以整合，因此，必須采取相應的政策舉措，使武漢城市圈旅游業(yè)得到協(xié)調、有序的持續(xù)發(fā)展。

四、武漢城市圈旅游業(yè)發(fā)展的對策研究

1、加強政府主導作用，優(yōu)化旅游資源配置

在“兩型社會”的建設離不開政府的主導作用。市場是一只看不見的手，它只能通過供求矛盾互動在事后，因此這種調節(jié)是以資源浪費為代價的。資源環(huán)境問題存在外部性，完全依靠市場無法達到資源配置最優(yōu)狀態(tài)，要將負外部性的社會成本和正外部性的社會收益內部化，降低污染排放和資源濫用，需要依靠政府的制度安排將旅游開發(fā)中的外部性內部化。圍繞“兩型社會”建設的要求，對武漢城市圈旅游資源進行普查和統(tǒng)一規(guī)劃，確立城市圈旅游總體布局與資源整合方案，確定建設重點與建設時序，并按總體規(guī)劃計劃安排優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的項目與區(qū)域。在統(tǒng)一規(guī)劃的指導下，加強項目招商與精品旅游景區(qū)建設，避免重復建設和不合理開發(fā)。

2、加強生態(tài)資源保護，強化旅游環(huán)境保護執(zhí)法力度

在旅游企業(yè)經營過程中，應以“兩型社會”建設的內在要求為指導，向游客廣泛宣傳生態(tài)旅游知識，提高保護生態(tài)資源的意識，倡導文明、和諧的旅游消費模式。建設“兩型社會”，必須強化環(huán)境保護執(zhí)法力度，建立以法律為主導的環(huán)境保護體制為。制度是推行資源和環(huán)境保護政策的保障，資源環(huán)境保護錯綜復雜，單純依靠政府，難以應付眾多分散、流動的管制對象。因此，要進行合理的制度安排，并將環(huán)境保護工作納入法制管理的軌道。

3、擴展與延伸旅游產業(yè)鏈，構建旅游循環(huán)經濟系統(tǒng)

在旅游業(yè)發(fā)展中，促進城市圈二元經濟結構（從傳統(tǒng)生產部門向現代生產部門）的轉化，如綠色食品生產和加工；推進產業(yè)轉型，如觀光農場、休閑牧場的出現以及鄉(xiāng)村休閑游、工業(yè)旅游的開展；在傳統(tǒng)第三產業(yè)中積極進行經營方式的創(chuàng)新，如產權酒店和分時度假型酒店，對房地產業(yè)銷售方式的創(chuàng)新，提高土地資源使用效率；帶動一系列相關產業(yè)的發(fā)展，改善原有產業(yè)結構狀態(tài)，促進新的產業(yè)生長，如會展業(yè)、休閑娛樂業(yè)、旅游房產業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游住宿業(yè)等。推動對武漢城市圈生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化以及商貿文化的挖掘，通過對文物和非物質文化遺產保護方式創(chuàng)新，促進第三產業(yè)中文化產業(yè)的發(fā)展。通過不斷擴展與延伸產業(yè)鏈條，創(chuàng)新傳統(tǒng)生產方式，構建循環(huán)旅游經濟系統(tǒng)，推動節(jié)約型社會的形成。

4、完善旅游集散功能，為旅游業(yè)良性運行奠定基礎

武漢市素有“九省通衢”之稱，但武漢市及城市圈中各城市的交通建設仍滯后于旅游業(yè)發(fā)展。因此，應完善水、陸、空等現代旅游交通體系，開通水上旅游運輸專線、增設旅游專列、開展旅游包機業(yè)務，實現快捷集散的目標；充分利用城市圈內現有交通設施，完善旅游城市之間以及旅游景區(qū)之間的交通路網系統(tǒng)，使游客能方便迅捷到達旅游目的地，提高景區(qū)的可進入性，為旅游業(yè)的健康、持續(xù)和快速發(fā)展奠定基礎。

五、結論

旅游業(yè)的健康發(fā)展對于產業(yè)結構調整，培植新的經濟增長點，推動經濟增長方式的轉變，實現社會文明，都具有積極的促進作用。建設“兩型社會”涉及到生產、消費、流通等領域，涉及發(fā)展戰(zhàn)略選擇、觀念更新、制度變革等因素。它要求從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重，并遵循“以人為本”的科學發(fā)展戰(zhàn)略，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產業(yè)結構與發(fā)展方式，引導可持續(xù)消費，推進生態(tài)文明建設。因而，建設“兩型社會”，是解決當前武漢城市圈旅游業(yè)問題的有效理念，在這一科學發(fā)展戰(zhàn)略的指導下將會帶來旅游業(yè)發(fā)展上的變革，促進武漢城市圈旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 張林鴻、張忠美：經濟法視野下“兩型社會”與武漢城市圈的構建[J].長江論壇，2008（2）.

[2] 朱俊成：武漢城市圈經濟發(fā)展與戰(zhàn)略分析[J].湘潭師范學院學報，2004（9）.

[3] 賈曉娟：資源環(huán)境約束下的“兩型社會”產業(yè)結構調整[J].理論與實踐，2008（3）.

[4] 李勤：關于武漢城市圈旅游發(fā)展問題的思考[J].武漢交通職業(yè)學院學報，2008（6）.

[5] 徐鈺：武漢城市圈領跑湖北旅游[N].中國旅游報，2008-3-21.

[6] 程芙蓉：六項舉措促武漢城市圈旅游一體化[N].中國旅游報，2008-3-17.

[7] 陳張書、佟秋月：“兩型”試驗區(qū)促成“三小時旅游圈”[N].湖南經濟報，2008-1-22.