摘要：隨著各地實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)不斷開展，存在“重建設(shè)輕運(yùn)行”的問題，實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行績(jī)效成為關(guān)注重點(diǎn)，開展績(jī)效評(píng)估對(duì)于促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行能起到重要作用：提升教育投入的有效性；促使實(shí)訓(xùn)基地發(fā)揮最大效能：提高實(shí)訓(xùn)基地的管理水平；促使實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展；加快實(shí)訓(xùn)課程、教學(xué)體系的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地間相互學(xué)習(xí)、提高。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；實(shí)訓(xùn)基地；績(jī)效評(píng)估

課題項(xiàng)目：本文受2008年度上海市教育評(píng)估科學(xué)研究項(xiàng)目——職業(yè)教育開放實(shí)訓(xùn)中。的運(yùn)行績(jī)效評(píng)估研究(滬評(píng)研200812)課題資助。

作者簡(jiǎn)介：楊長(zhǎng)亮(1982-)，上海教育評(píng)估院研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育評(píng)估、職業(yè)教育課程論。

中圖分類號(hào)：G712文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：l001-7518(2009)21-0042-03

實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要組成部分，而構(gòu)建職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行績(jī)效評(píng)估體系，是保障實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展，提高實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行效能的必然選擇。

一、當(dāng)前實(shí)訓(xùn)基地的現(xiàn)狀及問題

(一)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)提升職業(yè)教育基本能力

隨著我國(guó)職業(yè)教育的快速發(fā)展，實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)作為職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要組成部分，倍受中央和各地的重視。在2005年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上溫家寶總理就提出：“十一五”期問中央財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入100億元，重點(diǎn)用于支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，充實(shí)教學(xué)設(shè)備。資助貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2005]35號(hào))中也指出“高度重視實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，在重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建成2000個(gè)專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。中央財(cái)政職業(yè)教育專項(xiàng)資金，以獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持市場(chǎng)需求大、機(jī)制靈活、效益突出的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)?！?/p>

全國(guó)各省市也采取各項(xiàng)措施，積極推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心(基地)的建設(shè)。山東省根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，計(jì)劃在“十一五”期間，在全省職業(yè)院校和企業(yè)建成200個(gè)省級(jí)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。江蘇省將在“十一五”期間，投入8億元建設(shè)140個(gè)中等職業(yè)教育高水平實(shí)訓(xùn)基地。

隨著各地實(shí)訓(xùn)基地(基地)大規(guī)模建設(shè)，職業(yè)教育在實(shí)訓(xùn)條件上得到較大提升，促進(jìn)職業(yè)教育教育教學(xué)改革，提高職業(yè)教育水平提供了很好的硬件保障，以某省首批通過驗(yàn)收評(píng)估的10個(gè)實(shí)訓(xùn)基地為例，每個(gè)實(shí)訓(xùn)基地平均總投入1500萬(wàn)元，實(shí)訓(xùn)基地建筑面積平均達(dá)3750平方米，工位數(shù)平均445個(gè)。

(二)成績(jī)背后的反思

實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)在取得了許多成績(jī)同時(shí)也難免會(huì)存在這樣或那樣的問題。通過對(duì)實(shí)訓(xùn)l基地開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前基地建設(shè)運(yùn)行存在的問題：

重建設(shè)、輕運(yùn)行。許多實(shí)訓(xùn)基地往往把重心發(fā)展硬件建設(shè)層面，比較忽視實(shí)訓(xùn)基地建成后如何促進(jìn)其運(yùn)行，發(fā)揮實(shí)訓(xùn)基地的作用。許多實(shí)訓(xùn)基地建成后，難以形成適合自己的運(yùn)行機(jī)制，往往導(dǎo)致設(shè)備閑置。

重硬件、輕軟件。我們往往重視實(shí)訓(xùn)基地的硬件投入、設(shè)備采購(gòu)、基礎(chǔ)建設(shè)，忽視實(shí)訓(xùn)教師的培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)課程(項(xiàng)目)開發(fā)等軟件建設(shè)。

重投入、輕產(chǎn)出。我們往往重視實(shí)訓(xùn)基地的資金投入，千方百計(jì)想辦法籌集經(jīng)費(fèi)，卻忽視如何將這些投入轉(zhuǎn)化成產(chǎn)出，出現(xiàn)高投入低產(chǎn)出的情況。

實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行方面，同樣還存在著運(yùn)行機(jī)制不完善、運(yùn)行成本高，設(shè)備更新快、維護(hù)投入巨大，實(shí)訓(xùn)基地的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚不健全等問題，

教育行政部門對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入巨大，如何確保實(shí)訓(xùn)基地的高投入、高產(chǎn)出，是當(dāng)前最需要關(guān)注的問題。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)關(guān)鍵是投入，生命在于運(yùn)行。對(duì)于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)達(dá)到一定規(guī)模后，采取何種運(yùn)行模式確保實(shí)訓(xùn)基地優(yōu)質(zhì)、低耗、高效運(yùn)行，就將成為各級(jí)教育主管部門和職業(yè)學(xué)校必須共同面對(duì)和必須解決的問題。因此我們關(guān)注實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行，更要關(guān)注實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行績(jī)效。

二、績(jī)效評(píng)估的概念界定

(一)績(jī)效

績(jī)效(Pelformance)，最初出現(xiàn)現(xiàn)在投資項(xiàng)目管理領(lǐng)域，后來(lái)在人力資源管理方面得到廣泛應(yīng)用。對(duì)績(jī)效的理解基本分三大類：一類是將績(jī)效看作行為與過程；第二類將其視為結(jié)果：第三類是以上兩者的綜合，認(rèn)為績(jī)效包括行為和價(jià)值兩個(gè)方面，即綜合過程和結(jié)果兩方面。我們比較贊同T.F.Gilbert的觀點(diǎn)：“績(jī)效是指與組織總體目標(biāo)與價(jià)值追求相一致的行為傾向和業(yè)績(jī)成就”。

我們認(rèn)為績(jī)效評(píng)估是對(duì)績(jī)效的測(cè)定和評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)估是指在組織管理中，依據(jù)特定的指標(biāo)和測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)組織的工作過程、效率和結(jié)果等各方面進(jìn)行評(píng)定和判斷，得出評(píng)估結(jié)論，以改善組織績(jī)效的過程。

(二)績(jī)效評(píng)估

績(jī)效評(píng)估(Perfortllanee Evaluation.Perfor—manee Appraisal)，又稱績(jī)效評(píng)價(jià)(PerformanceAssessment)，興起于企業(yè)管理領(lǐng)域，在當(dāng)代管理理論中被稱為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估。在人力資源管理中被定義為定期考察和評(píng)價(jià)個(gè)人和小組工作業(yè)績(jī)的一種正式的制度。20世紀(jì)70年代后，公共管理機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估得到重視。有學(xué)者將績(jī)效評(píng)估定義為：“指識(shí)別、觀察、測(cè)量和評(píng)估績(jī)效的過程。績(jī)效評(píng)估包括個(gè)人績(jī)效評(píng)估和組織績(jī)效評(píng)估。”國(guó)外的教育評(píng)價(jià)研究將績(jī)效評(píng)估看為一種評(píng)價(jià)方法。

績(jī)效評(píng)估在國(guó)外已經(jīng)有二十多年的實(shí)踐，尤其是美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大等西方國(guó)家。如美國(guó)的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐開始于1979年美國(guó)國(guó)家管理和預(yù)算辦公室制定的《關(guān)于行政部門管理改革和績(jī)效評(píng)估工作》，1993年美國(guó)第103界國(guó)會(huì)上頒布了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》，目的是要求各部門設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，并在活動(dòng)完成后對(duì)績(jī)效目標(biāo)和實(shí)際的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行年度評(píng)價(jià)。

(三)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行績(jī)效評(píng)估

我們認(rèn)為職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行績(jī)效評(píng)估，是根據(jù)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的目標(biāo)定位，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)估方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行的過程以及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)價(jià)。

職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行績(jī)效評(píng)估，要遵循實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、運(yùn)行的目標(biāo)和指導(dǎo)思想：要著重評(píng)估實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行過程以及結(jié)果，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出的對(duì)比；績(jī)效評(píng)估指標(biāo)主要關(guān)注運(yùn)行，要體現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地的職業(yè)教育特色。

職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行績(jī)效評(píng)估最終目的就是使職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地高效運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有的重要作用，使各方面的投入得到更大的產(chǎn)出，即學(xué)生職業(yè)技能水平的提高、職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的提高、就業(yè)水平的提高等等。

三、實(shí)訓(xùn)基地開展績(jī)效評(píng)估的必要性

績(jī)效評(píng)估作為有效的管理工具是實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行、發(fā)展的必然選擇，能夠規(guī)范實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行，為教育財(cái)政提供科學(xué)的決策依據(jù)，是促使實(shí)訓(xùn)基地高

效運(yùn)行的有效方法?！督逃?、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目支持獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審試行標(biāo)準(zhǔn)>的通知》，明確指出“教育部、財(cái)政部將對(duì)中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期組織專家對(duì)已建成、支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行年度績(jī)效考評(píng)”。

可見通過績(jī)效規(guī)范實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行，是促使其高效運(yùn)行的有效方法，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)提升教育投入的有效性

從教育投入的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)教育投資項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)。當(dāng)前職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地這樣的教育投資項(xiàng)目，容易成為職業(yè)院校的“形象工程”、“面子工程”，許多院校大張旗鼓爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)搞實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，但卻忽視實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行，沒能發(fā)揮職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地真正功能，無(wú)法做到大投入大產(chǎn)出，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行績(jī)效評(píng)估更加注重其運(yùn)行過程和結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)，關(guān)注實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行投入、產(chǎn)出的效益，通過監(jiān)控實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行，促使實(shí)訓(xùn)基地發(fā)揮自身作用，確保職業(yè)教育財(cái)政投入落到實(shí)處，提高教育財(cái)政投入的效益。同時(shí)，績(jī)效評(píng)估可以作為實(shí)訓(xùn)基地的后期運(yùn)行投入以及制定相關(guān)政策的依據(jù)。

(二)、促使實(shí)訓(xùn)基地發(fā)揮最大效能

職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行要體現(xiàn)其“公共性、服務(wù)性、開放性”功能，實(shí)訓(xùn)基地的建立是為職業(yè)教育學(xué)生從做中學(xué)，培養(yǎng)職業(yè)技能提供了良好的實(shí)訓(xùn)環(huán)境。實(shí)訓(xùn)基地適應(yīng)了當(dāng)前職業(yè)教育課程改革的趨勢(shì)，滿足注重理論實(shí)踐一體化教學(xué)需要。但實(shí)訓(xùn)基地還未能真正發(fā)揮其作用，實(shí)訓(xùn)室空置率高，設(shè)備利用率低。

績(jī)效評(píng)估可以成為實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)力量，可以成為提高實(shí)訓(xùn)基地效能的催化劑?？?jī)效評(píng)估聚焦于實(shí)訓(xùn)基地自身功能的發(fā)揮，要量化考核實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備利用率、實(shí)訓(xùn)人次數(shù)等內(nèi)容，能激勵(lì)學(xué)校提高校內(nèi)學(xué)生實(shí)訓(xùn)量，促進(jìn)校企合作，開拓校外培訓(xùn)項(xiàng)目，讓實(shí)訓(xùn)設(shè)備真正動(dòng)起來(lái)、用起來(lái)，從而滿足教育教學(xué)、職業(yè)能力培養(yǎng)、職業(yè)技能鑒定的多重需求，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

(三)提升職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的管理水平

職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)基地作為一個(gè)公共教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，需要提高自身的管理水平。職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地由職業(yè)院校負(fù)責(zé)建設(shè)、管理，往往缺乏完善的管理機(jī)構(gòu)、有效的管理制度，以及切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制，制約了實(shí)訓(xùn)基地對(duì)外開放，阻礙了實(shí)訓(xùn)基地的高效運(yùn)行。實(shí)訓(xùn)基地雖然擁有數(shù)量眾多且先進(jìn)的設(shè)備，卻在培訓(xùn)數(shù)量上無(wú)法與設(shè)備落后的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)抗衡。

績(jī)效評(píng)估在促進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地高效運(yùn)行的同時(shí)，還將為職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地提供績(jī)效管理的先進(jìn)理念和方法?？?jī)效評(píng)估、績(jī)效管理屬于當(dāng)前公共服務(wù)管理理論非常先進(jìn)的方法，學(xué)校可以通過績(jī)效評(píng)估建立相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)基地績(jī)效管理、績(jī)效考評(píng)機(jī)制，明確每個(gè)實(shí)訓(xùn)教師、實(shí)訓(xùn)基地管理人員的績(jī)效職責(zé)，制定科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障實(shí)訓(xùn)基地高效運(yùn)行。

(四)促進(jìn)實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍的發(fā)展

實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師成為制約實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展、對(duì)外開放的瓶頸。許多實(shí)訓(xùn)基地的教師缺乏相關(guān)企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，技能操作水平不高，而當(dāng)前職教課程改革背景下，實(shí)訓(xùn)教學(xué)更多的側(cè)重于技能操作，教師能力往往不能滿足實(shí)訓(xùn)教學(xué)需要，職業(yè)學(xué)校依托實(shí)訓(xùn)基地開展校企合作，更對(duì)實(shí)訓(xùn)教師提出了更高要求。

績(jī)效評(píng)估不僅可以提升實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行水平，還將對(duì)教師發(fā)展的起到促進(jìn)作用?？?jī)效評(píng)估雖然側(cè)重評(píng)價(jià)實(shí)訓(xùn)基地整體績(jī)效，但組織績(jī)效是通過個(gè)人努力來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是通過個(gè)人績(jī)效體現(xiàn)出來(lái)的?？?jī)效評(píng)估將實(shí)訓(xùn)師資也作為重要的考察內(nèi)容，側(cè)重對(duì)實(shí)訓(xùn)教師的發(fā)展性評(píng)價(jià)，將會(huì)促進(jìn)學(xué)校關(guān)注實(shí)訓(xùn)教師的發(fā)展，激勵(lì)實(shí)訓(xùn)教師不斷提升自身水平，促使教師在實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行中發(fā)揮更大作用。

(五)促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地之間的相互提高

績(jī)效評(píng)估為實(shí)訓(xùn)基地之間提供了相互學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)。在訪談、問卷調(diào)查過程中，許多實(shí)訓(xùn)基地都提出希望通過評(píng)估建立同類專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的協(xié)作組織，便于溝通、協(xié)調(diào)?？?jī)效評(píng)估不僅是評(píng)價(jià)考核實(shí)訓(xùn)基地，還要為實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展創(chuàng)造條件?？?jī)效評(píng)估可以幫助實(shí)訓(xùn)基地總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，利于信息共享，并且評(píng)估可以讓實(shí)訓(xùn)基地相互對(duì)比成績(jī)，相互激勵(lì)：可以促進(jìn)各實(shí)訓(xùn)基地整合資源，促使實(shí)訓(xùn)基地共同開發(fā)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，組織教師培訓(xùn)，共享各種有利信息，甚至共同開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)證書。

綜上所述，開展實(shí)訓(xùn)基地尤其是公共實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行績(jī)效評(píng)估，是“用人民的錢辦人民滿意職業(yè)教育”的需要，是促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地可持續(xù)發(fā)展的需要。我們有必要繼續(xù)研究符合實(shí)訓(xùn)基地特點(diǎn)、職業(yè)教育特色的績(jī)效評(píng)估體系，建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估制度。

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責(zé)任編輯王國(guó)光