李文政

[摘要]隨著人口老齡化的加劇,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之一。農(nóng)村人口老齡化加重了農(nóng)村勞動(dòng)人口的扶養(yǎng)負(fù)擔(dān),使農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨更大挑戰(zhàn)。當(dāng)前,應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件,建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,多渠道籌措資金,加大政府扶持力度,建立農(nóng)村最低生活保障制度,強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障立法,完善農(nóng)村社會(huì)公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化;農(nóng)村養(yǎng)老保障;探究

[中圖分類號(hào)]C913.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673-5595(2009)04-0047-(04)

中國是世界上農(nóng)村人口最多的國家,也是老齡人口最多的國家。隨著人口老齡化的加劇,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的前提之一。當(dāng)前,構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都離不開農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。長(zhǎng)期以來,中國農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依賴家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老和集體養(yǎng)老,隨著人口老齡化進(jìn)程的加快及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,這種養(yǎng)老保障格局已不能適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀,因此,建立一個(gè)全方位的、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系就顯得十分必要和緊迫。

一、中國農(nóng)村人口老齡化的成因及影響

(一)中國農(nóng)村人口老齡化的成因

人口老齡化是指老年人口在總體人口中所占比重不斷上升的趨勢(shì)和過程。通常情況下,一個(gè)國家或地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)因受到人口的出生、死亡和遷移等因素的影響而發(fā)生變化。如果總?cè)丝谥械睦夏耆丝诒戎夭粩嗵岣?而其他年齡組人口的比重不斷下降,則可稱之為人口老齡化。目前,國際上一般把60歲及以上人口稱為老年人口,如果一個(gè)國家或地區(qū)的總?cè)丝谥?0歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上或者65歲及以上人口占總?cè)丝诘?%以上,則稱為進(jìn)入老齡社會(huì)(或老齡化社會(huì))。2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)顯示,中國農(nóng)村老年人口8B557萬人,占老年人口總數(shù)的65.82%。[1]到2005年中國60歲以上人口為1.44億,占總?cè)丝诘?1%,其中農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)。①可見中國農(nóng)村已進(jìn)入老齡化社會(huì)。

人口老齡化是在多因素作用下而引起的人口結(jié)構(gòu)的改變。中國農(nóng)村人口老齡化的成因主要有:第一,中國農(nóng)村老齡化的出現(xiàn),主要是由于農(nóng)村出生率下降造成的。自20世紀(jì)70年代全面推行計(jì)劃生育政策以來,中國人口出生率急劇下降,從1970年的33.4%下降到2005年的12.40%。而死亡率的變動(dòng)卻不大,1970年為7.6%,2005年為6.41%?？梢姵錾实南陆祵?duì)中國老齡化影響非常明顯,而且從發(fā)展趨勢(shì)看,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的繼續(xù)推行,還存在著相當(dāng)大的生育率下降的潛力,所以農(nóng)村老齡化程度會(huì)逐步加深。第二,建國以來,由于中國醫(yī)療事業(yè)不斷進(jìn)步和人民生活水平不斷提高,人口的平均壽命不斷延長(zhǎng)。第五次全國人口普查顯示,中國人口平均預(yù)期壽命已達(dá)到71.40歲,比世界平均水平高5歲,比發(fā)展中國家和地區(qū)高7歲。其中,農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命已達(dá)到69.55歲,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)展中國家和世界人口平均預(yù)期壽命水平。人口平均預(yù)期壽命不斷提高,加速了中國農(nóng)村人口老齡化的進(jìn)程。第三,隨著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、人均耕地面積的減少及戶籍制度的松動(dòng),農(nóng)村形成了數(shù)量龐大的剩余勞動(dòng)力,出現(xiàn)了人口由農(nóng)村向城市的大規(guī)模流動(dòng)。而這些流動(dòng)的農(nóng)村人口中,絕大多數(shù)是青壯年勞動(dòng)力,他們逐步轉(zhuǎn)移到城市從事第二、三產(chǎn)業(yè),有的甚至在城市定居,而與此同時(shí),部分老年人退休后從城市回到農(nóng)村地區(qū)生活。這樣,由于年輕勞動(dòng)力遷入城市和老弱人員回歸農(nóng)村,使得城市的年輕人口相對(duì)增加而老年人口相對(duì)減少,而農(nóng)村老年人口則不斷增加,這就進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人口老齡化的速度,使得農(nóng)村人口老齡化的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。[2]

(二)農(nóng)村人口老齡化的影響及后果

第一,加重了農(nóng)村勞動(dòng)人口的扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。目前農(nóng)村中青年一代是農(nóng)民工的主力軍,他們大多外出務(wù)工,因而照顧老人的任務(wù)就落在了農(nóng)村留守婦女的肩上,她們除了辛勤耕作外,還要做繁重的家務(wù)及教育孩子,因此照顧老人的精力非常有限,這就使農(nóng)村的養(yǎng)老無法得到保障,養(yǎng)老糾紛時(shí)有發(fā)生。所以,在當(dāng)前農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)養(yǎng)老方式尚不完善的情況下,如果不提高農(nóng)村勞動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)生活條件,農(nóng)村的人口老齡化問題將難以得到解決。

第二,加重了計(jì)劃生育工作的難度。由于農(nóng)村老年群體無固定的養(yǎng)老收入,其養(yǎng)老主要依靠子女或微薄的土地收入,客觀上加重了計(jì)劃生育工作的難度。農(nóng)村人將自己的養(yǎng)老問題寄希望于下一代,“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重,重男輕女現(xiàn)象十分普遍,也導(dǎo)致男女性別比例嚴(yán)重失調(diào)。

第三,農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨更大挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來,中國農(nóng)村的老年保障形式是家庭養(yǎng)老。改革開放以來,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新形勢(shì)下,隨著農(nóng)村集體保障制度和家庭保障功能的日趨減弱以及老齡化程度的不斷加深,農(nóng)村的養(yǎng)老問題日益突出,因此,在農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的需求也更加迫切。中國老年研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,到2002年底的時(shí)候,城市老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到了70%,而農(nóng)村僅僅是4%。最近政府在農(nóng)村推行合作醫(yī)療,但是農(nóng)村和城市在醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面上還是存在著很大的差距。農(nóng)村人口老齡化迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村老年群體的特殊社會(huì)保障與醫(yī)療機(jī)制建設(shè)。[3]

第四,老年人權(quán)益保障需要進(jìn)一步關(guān)注。隨著人口老齡化的發(fā)展,中國的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化,以老年人為主的社會(huì)組織和為老年人服務(wù)的社會(huì)組織將由自發(fā)到自覺地快速形成,這是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。然而現(xiàn)階段與城市相比,農(nóng)村的老年社會(huì)組織建設(shè)意識(shí)還不強(qiáng),農(nóng)村老年群體自身及其他相關(guān)利益群體對(duì)老年社會(huì)組織的建設(shè)還不夠重視。

第五,老年人的心理健康更加值得關(guān)注。農(nóng)村人口老齡化帶來的社會(huì)影響,正在使家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化。長(zhǎng)期以來,中華民族形成了尊老敬老的傳統(tǒng)美德。然而在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中,小家庭日益增多,使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊,社會(huì)上出現(xiàn)了淡漠、遠(yuǎn)離甚至歧視老年人的現(xiàn)象,這給老年人的精神層面帶來了巨大的創(chuàng)傷。很多農(nóng)村的老年群體生活單調(diào),心理孤寂。所以,應(yīng)更加關(guān)注老年人心理方面的健康。

二、當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

第一,家庭養(yǎng)老功能弱化。農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移以及多年來的計(jì)劃生育政策,使農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化。在過去20多年里,農(nóng)村的家庭規(guī)模不斷縮小,核心家庭甚至空巢家庭逐漸增多。第五次人口普查顯示,農(nóng)村家庭平均人口僅為3.2人。2005年抽樣顯示,農(nóng)村中擁有五人以上成員的家庭只占總戶數(shù)的19%,而擁有七人以上成員的家庭只占總戶數(shù)的2%。農(nóng)民的生活方式和價(jià)值觀念也在變化,維系家庭關(guān)系的“孝”為核心的倫理道德觀念有所淡化,重經(jīng)濟(jì)利益、輕血緣關(guān)系的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí),農(nóng)民獨(dú)生子女戶比例很大,家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重,家庭養(yǎng)老功能弱化。[4]

第二,土地保障功能日趨下降。土地是農(nóng)民最基本的保障依托。由于中國人均耕地面積的下降和土地收益的降低,土地帶給農(nóng)民的保障程度不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),中國人均耕地1.52畝,僅占世界人均的4.29%。從發(fā)展趨勢(shì)上來看,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,中國耕地面積還會(huì)不斷減少,農(nóng)民面臨著失業(yè)又失地的威脅。此外,由于農(nóng)村生產(chǎn)力水平相對(duì)低下,土地在農(nóng)民收入來源中的比例逐漸下降,大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的農(nóng)民,人均純收入實(shí)際上處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。農(nóng)民的收入主要來自非農(nóng)領(lǐng)域,土地對(duì)農(nóng)民的保障作用越來越不明顯。

第三,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障與管理水平低。在大部分推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū),農(nóng)民投保的保費(fèi)都很低,難以起到養(yǎng)老保障的作用,國家和地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入不足,個(gè)人幾乎負(fù)擔(dān)了全部的繳費(fèi)責(zé)任。而且還存在保小不保大的情況,60%的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民在19歲以下。另外,由于中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專業(yè)管理人才缺乏,機(jī)構(gòu)不健全,相關(guān)法律不完善,保險(xiǎn)基金的運(yùn)作也存在很大的問題,基本上是由縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)包攬了從政策制定,到征收、管理、發(fā)放和監(jiān)督等全部的工作。在這種情況下,很難保證對(duì)養(yǎng)老基金的有效監(jiān)督,更談不上養(yǎng)老基金的保值增值。

第四,城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的差距進(jìn)一步拉大。目前,中國城市基本建立起了比較完善、規(guī)范的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集的原則是個(gè)人繳費(fèi)為主,集體補(bǔ)助為輔,國家給予政策扶持,這實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性的儲(chǔ)蓄。而且,在目前大多數(shù)農(nóng)村集體無力或不愿補(bǔ)助、國家財(cái)政也不予補(bǔ)貼的情況下,農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)由個(gè)人繳費(fèi)為主變?yōu)閷?shí)際上的完全個(gè)人繳費(fèi)?？梢?農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任,淡化了國家和集體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用,這不僅造成養(yǎng)老社會(huì)保障基金來源不足,降低了保障標(biāo)準(zhǔn),而且也極大地打擊了農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性,加大了保障工作開展的難度,在一定程度上進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障差距。

第五,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不健全。目前,中國推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的依據(jù)主要是1992年的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本方案》,由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法不健全,各地只好制定本地區(qū)的暫行辦法,大大降低了地方立法的規(guī)范性、穩(wěn)定性。社會(huì)保障改革已進(jìn)行了20年,而農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障體系建設(shè)卻仍處于既無國家政策指導(dǎo)與規(guī)范,又無相關(guān)的財(cái)政支持的失控狀態(tài)。農(nóng)民的養(yǎng)老問題不能妥善解決,農(nóng)民的生存權(quán)、健康權(quán)、休息權(quán)等基本人權(quán)就得不到保障,建設(shè)社會(huì)主義和諧農(nóng)村的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn),農(nóng)村社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)受到影響。

三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的對(duì)策

社會(huì)保障是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的,經(jīng)濟(jì)水平是制約養(yǎng)老保障的根本性因素。所以,解決中國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題,關(guān)鍵在于大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民的收入,壯大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的情況下,要采取以下切實(shí)可行的政策,來保障農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。

第一,創(chuàng)設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件。(1)有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入的客觀要求,是在農(nóng)村推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的必要條件之一。(2)深化農(nóng)村內(nèi)部改革,實(shí)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；同F(xiàn)代化,切實(shí)提高農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與農(nóng)民收入,增強(qiáng)農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保障制度的能力

。(3)國家財(cái)政大力支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造在農(nóng)村推行城鄉(xiāng)整合的養(yǎng)老保障制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,以促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式向現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保障模式轉(zhuǎn)型。(4)促進(jìn)金融市場(chǎng)改革,完善金融市場(chǎng)法律法規(guī),規(guī)范金融市場(chǎng)的運(yùn)作方式,為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造良性的投資環(huán)境。(5)促進(jìn)配套稅收制度改革。通過國家、集體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌集資金而為農(nóng)民建立非繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此外,由稅務(wù)部門代為征收可以改變農(nóng)?；鹗罩Ф加缮绫C(jī)構(gòu)一手經(jīng)辦、收支兩條線往往徒有虛名的狀況,便于加強(qiáng)資金運(yùn)用中的管理,有效地避免農(nóng)?；鸹I集發(fā)放中的不規(guī)范行為。[5]

第二,建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府的一項(xiàng)重要社會(huì)政策,是中國農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要組成部分。因此,應(yīng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位,以法律形式規(guī)定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象、模式、基金的繳納與支付以及基金管理體制等,使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)在法律軌道上全面健康發(fā)展。政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和運(yùn)營(yíng)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,實(shí)行投資主體多元化,進(jìn)一步拓展農(nóng)村養(yǎng)老金的籌措渠道,形成國家、集體、企業(yè)、個(gè)人多渠道投資,多種所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的局面。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍,加強(qiáng)基金征繳,增加基金收入,發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的主渠道作用,加大調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重。同時(shí),廣泛動(dòng)員社會(huì)力量興辦農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)。

第三,多渠道籌措資金,加大政府扶持力度。各級(jí)政府應(yīng)該在加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、捐贈(zèng)稅等相應(yīng)稅種管理的基礎(chǔ)上,開辟新稅源,調(diào)節(jié)收入分配比例,加大財(cái)政性社會(huì)保障項(xiàng)目支出的比重。要廣開渠道,采用多種形式來解決養(yǎng)老資金問題:首先,加大政府的調(diào)控力度,改革分配制度,掌握更多的可再分配資金,加大轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)于可再分配部分向無基本保障的農(nóng)村老年人傾斜,以使社會(huì)平衡發(fā)展和進(jìn)步。其次,建立政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼的農(nóng)村養(yǎng)老保障個(gè)人帳戶。即個(gè)人交納的全部記入個(gè)人名下,屬個(gè)人所有,讓農(nóng)民既有安全感,又有自主感。同時(shí)政府給繳費(fèi)帳戶適當(dāng)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)農(nóng)民自覺繳費(fèi)。再次,各級(jí)工商行政部門和民政部門應(yīng)聯(lián)合制定法規(guī)條文,要求非農(nóng)企業(yè)的雇主在雇傭農(nóng)民時(shí)必須為其建立個(gè)人養(yǎng)老保障金帳號(hào),以供被雇傭農(nóng)民年老時(shí)享用。最后,國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在每年征收農(nóng)產(chǎn)品的時(shí)候,用價(jià)格手段將一部分收入隱性扣除,把扣除總額轉(zhuǎn)入農(nóng)村養(yǎng)老保障基金帳戶。

第四,建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度應(yīng)當(dāng)是國家和社會(huì)為保障難以維持最低基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的一種社會(huì)救濟(jì)制度。農(nóng)村最低生活保障制度能直接、及時(shí)、最大程度地解決廣大農(nóng)民群眾的生活困難,而且又簡(jiǎn)單易行,特別適合中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)際。中國農(nóng)村人口多,各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊,廣大農(nóng)民收入偏低,建立以繳費(fèi)為核心的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在諸多困難,但建立和完善最低生活保障制度,則具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。尤其是對(duì)于那些貧困而又失去勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人,是比較有效的一種養(yǎng)老保障線。建立農(nóng)村最低生活保障制度必須注意兩個(gè)問題:一要科學(xué)地確定最低生活保障線;二要合理界定最低生活保障的對(duì)象。

第五,強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障立法。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的實(shí)施離不開法律的規(guī)范。農(nóng)村社會(huì)保障立法應(yīng)堅(jiān)持保障范圍、標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),城鄉(xiāng)有別,家庭保障與國家保障、社會(huì)保障相結(jié)合,權(quán)利與義務(wù)相一致,強(qiáng)制保障與自愿保障相結(jié)合等原則。農(nóng)村社會(huì)保障立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括保障對(duì)象、保障項(xiàng)目、保障水平、保障基金的管理、法律責(zé)任。當(dāng)前,政府要對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障有一個(gè)明確的定位,同時(shí)也應(yīng)對(duì)政府在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的作用加以具體規(guī)定,以增強(qiáng)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的信心。目前,可以根據(jù)國家社會(huì)保障的立法狀況,由各省、自治州、直轄市從本地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際情況出發(fā),制定地方性農(nóng)村養(yǎng)老保障法規(guī)條例,在此基礎(chǔ)上再制定全國統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)法律。

第六,建立完善的老年醫(yī)療保健體系與生活救助體系。老年醫(yī)療保健體系主要包括合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)等形式。中國從20世紀(jì)60年代以來,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立的合作醫(yī)療制度,為廣大農(nóng)民解決缺醫(yī)少藥問題起過積極的作用。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來,農(nóng)村合作醫(yī)療制度不復(fù)存在,相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。近年來,旨在解決農(nóng)村居民因病致貧等風(fēng)險(xiǎn)問題的新合作醫(yī)療正在興起,目前已覆蓋城鄉(xiāng),農(nóng)村老人的醫(yī)療保健狀況正在得到逐步的改善。

老年生活救助體系的內(nèi)容主要是通過農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村扶貧工作體現(xiàn)的。農(nóng)村最低生活保障制度以科學(xué)的方法確定保障線標(biāo)準(zhǔn),使生活水平低于保障線的農(nóng)民都能獲得基本的物質(zhì)需要,救助的對(duì)象當(dāng)然包括無勞動(dòng)能力也無生活來源的老人。實(shí)施這一救助制度的資金基本由各級(jí)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān),資金僅能保證救助對(duì)象最低層次的生活需要。農(nóng)村扶貧工作是在社會(huì)救濟(jì)保證貧困戶最基本生活需要的基礎(chǔ)上,利用部分資金幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)的社會(huì)活動(dòng)。近年來,中國的開發(fā)式扶貧已經(jīng)取得顯著的成果,這對(duì)農(nóng)村貧困老人改善生活狀況也起到了重要作用。

第七,完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障管理體系。首先,在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)的過程中,要優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序的原則,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程的基本框架。要規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)操作規(guī)程,統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)外服務(wù)的經(jīng)辦,推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的社會(huì)化,增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)功能,提高社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)能力。其次,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系需要建立完善的信息平臺(tái),以便農(nóng)民外出務(wù)工返鄉(xiāng)后或在各地區(qū)間流動(dòng)時(shí)仍能夠享受到統(tǒng)一的服務(wù)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系應(yīng)該建立業(yè)務(wù)管理、公共服務(wù)、基金監(jiān)管等方面的應(yīng)用系統(tǒng),加快建設(shè)信息平臺(tái)。在信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)中心,加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合工作,推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面信息化。

第八,完善農(nóng)村社會(huì)公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)加大投入建設(shè)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老設(shè)施,充分利用現(xiàn)有的閑置的社會(huì)資源,修建社區(qū)養(yǎng)老院,鼓勵(lì)民間創(chuàng)辦各類有償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),供農(nóng)村老人及家庭選擇居住。要積極爭(zhēng)取社會(huì)力量、慈善機(jī)構(gòu)對(duì)老年人事業(yè)的支持,拓寬老齡事業(yè)發(fā)展的資金來源渠道,鼓勵(lì)社會(huì)力量、企業(yè)團(tuán)體投資興辦老年學(xué)校、活動(dòng)中心等老年福利服務(wù)設(shè)施。各級(jí)政府應(yīng)幫助和鼓勵(lì)農(nóng)民興辦各種農(nóng)村社會(huì)組織,以解決老年人生活中遇到的各種困難,改善其生存環(huán)境。

建立和完善農(nóng)村老年人社會(huì)保障體系,是一個(gè)長(zhǎng)期的復(fù)雜的問題,必須根據(jù)國情,從實(shí)際出發(fā),因地制宜,突出重點(diǎn),分級(jí)推進(jìn)。建設(shè)一個(gè)靈活、務(wù)實(shí)、多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系,不能僅靠政府單方面努力,還要?jiǎng)訂T社會(huì)各個(gè)方面的力量共同努力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]儲(chǔ)平平.農(nóng)村老年產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系探析[J].商業(yè)時(shí)代,2008(16):9|11.

[2]唐康芬,許改玲.農(nóng)村人口老齡化的特殊性分析[J].西北人口,2007(2):85|87.

[3]張敬一,趙新亞.農(nóng)村養(yǎng)老保障政策研究[M].上海:上海交通大學(xué)出版社,2007:31|39.

[4]李翠霞.我國農(nóng)村養(yǎng)老制度的缺失與重構(gòu)[J].西南科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2007(4):17|21.

[5]高艷敏.農(nóng)村養(yǎng)老保障體系探析[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2006(23):131|132.

注釋:

①數(shù)據(jù)來源于2006年2月全國老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》。

[責(zé)任編輯:陳可闊]