李長健　張　磊　卞曉偉

[摘要]隨著工業(yè)文明對環(huán)境破壞的日益加劇,環(huán)境問題已經(jīng)成為制約和影響社會經(jīng)濟持續(xù)、和諧發(fā)展的障礙和瓶頸,但這也成為環(huán)境友好型社會建設(shè)的時代契機和歷史機遇。在外部性理論的探究視角下,通過對環(huán)境問題的負外部性解讀和環(huán)境保護的正外部性探討,分析環(huán)境友好型社會建設(shè)的必要性和緊迫性,進而在制度供給上,從環(huán)境友好型社會建設(shè)的主體制度、文化制度、資金制度、糾紛解決制度等方面提出了中國環(huán)境友好型社會建設(shè)的法律制度架構(gòu),以保障中國環(huán)境友好型社會建設(shè)的順利進行,促進中國社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展的持續(xù)、和諧運行。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境友好型社會;外部性理論;主體制度;文化制度;科研制度

[中圖分類號]X22

[文獻標識碼]A

[文章編號]1673-5595(2009)04-0017-(05)

隨著社會的進步,人們對自然環(huán)境的認識也不斷深入,從早期的敬畏自然,到近代工業(yè)文明后的征服自然、改造自然,發(fā)展到今天的人與自然和諧相處、人與環(huán)境和諧共生。過去由于片面注重經(jīng)濟發(fā)展給環(huán)境帶來了一系列的破壞,這已經(jīng)成為中國社會經(jīng)濟進一步發(fā)展的障礙,在改革開放30年之際,深刻反思30年來中國社會經(jīng)濟發(fā)展模式的弊端,建立新型的財富觀念,充分認識到環(huán)境也是人類的寶貴財富,改變傳統(tǒng)的單純注重經(jīng)濟增長的績效評價標準,把環(huán)境建設(shè)的優(yōu)劣納入地方發(fā)展的評價指標,促進環(huán)境友好型社會建設(shè)的順利進行。

一、環(huán)境友好型社會建設(shè)的時代背景

(一)環(huán)境友好型社會建設(shè)的時代要求

環(huán)境友好型社會是一種以環(huán)境資源承載力穩(wěn)定為基礎(chǔ),以尊重自然規(guī)律為準則,以可持續(xù)發(fā)展的社會經(jīng)濟文化政策為手段,倡導(dǎo)人與自然、人與人和諧的社會形態(tài)。[1]環(huán)境友好型社會是人們對和諧處理人與環(huán)境之間關(guān)系的最新理念,也是對如何處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的最新探索。環(huán)境友好型社會理論是在環(huán)境保護理念發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上對以往理論的總結(jié)和升華。當然,環(huán)境友好型社會建設(shè)理念以及環(huán)境友好型社會建設(shè)的提出也是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。

從世界發(fā)展的視角看,自近代工業(yè)革命以來,工業(yè)文明帶來了科技的巨大進步,推動了城市化的飛速發(fā)展,大大提高了人們的生活水平。當人們還陶醉于工業(yè)化的繁榮與成就時,生態(tài)環(huán)境破壞和污染問題卻不期而至,并隨著工業(yè)化的深入而加劇,逐步發(fā)展為全球性公害。尤其是20世紀后半葉,全球性環(huán)境問題日益凸顯,如“全球變暖”、“臭氧層破壞”和“酸雨沉降”等,對人類賴以生存的整個地球環(huán)境造成了危害。環(huán)境問題帶來的慘痛現(xiàn)實,令國際社會開始反思已有的發(fā)展模式。

從中國發(fā)展的視角看,近幾十年來的環(huán)境問題也是日益突出。以大氣污染為例,目前,中國已成為世界上大氣污染最嚴重的國家之一。根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的報告,在全球空氣污染最嚴重的10個城市排名中,中國包括北京在內(nèi)有7個,山西省的太原市名列第一,是世界上空氣污染最重的城市。當前,中國大氣污染物排放總量居高不下,1998年全國二氧化硫排放量高達2B100萬噸,煙塵排放量1B400萬噸,工業(yè)粉塵排放量1B300萬噸。在實行環(huán)境統(tǒng)計的300個中國城市中,70%處于或超過大氣環(huán)境質(zhì)量三級標準,目前中國已有七成城市不適合居住。[2]

在這種時代背景下,可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)文明等理念日益受到世界各國的重視,改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式,加強環(huán)境保護,建設(shè)環(huán)境友好型社會已成為時代發(fā)展的客觀要求。

(二)環(huán)境友好型社會建設(shè)的內(nèi)外部條件

在中國改革開放深化發(fā)展的新時期,中國已經(jīng)具備了開展環(huán)境友好型社會建設(shè)的內(nèi)外部條件。首先,從中國國內(nèi)來看,經(jīng)過30多年的改革開放后,中國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)有了很大的提升,綜合國力不斷增強,但在經(jīng)濟高速增長的背后,在資源和環(huán)境方面也付出了巨大代價。目前,隨著科學發(fā)展觀的提出,國家在今后的改革發(fā)展中必須重視環(huán)境保護工作,促進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)。同時,在實踐中,1995年以來,全國各地陸續(xù)開展了創(chuàng)建環(huán)保模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省(市、縣)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)、“綠色學?！?、“綠色社區(qū)”等一系列“綠色創(chuàng)建”活動,收到了很好的示范效果。[3]這些都體現(xiàn)了“環(huán)境友好”的理念。2005年10月,中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出:建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進可持續(xù)發(fā)展是中國經(jīng)濟社會建設(shè)的重要發(fā)展方針。要從國家安全的戰(zhàn)略高度,重視資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設(shè),下大力氣,采取有效措施解決經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境問題,正確而妥善地處理好環(huán)境與發(fā)展問題,實現(xiàn)中國社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

再從外部條件來看,1980年,國際自然保護同盟在世界野生生物基金會支持下發(fā)布的《世界自然保護大綱》,首先提出了“可持續(xù)發(fā)展”一詞。而1987年,布倫特蘭夫人在世界環(huán)境與發(fā)展委員會的《我們共同的未來》中正式提出了可持續(xù)發(fā)展的概念,標志著可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生。20世紀90年代以來,可持續(xù)發(fā)展理論以其嶄新的價值觀和光明的發(fā)展前景,被正式列入國際社會議程。此時,理論界研究的重點是人類社會在經(jīng)濟增長的同時如何適應(yīng)并滿足生態(tài)環(huán)境的承載能力,以及人口、環(huán)境、生態(tài)和資源與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展理論的提出,摒棄了過去“零增長”(過分強調(diào)環(huán)保)和過分強調(diào)經(jīng)濟增長的偏激思想,而是主張“既要生存、又要發(fā)展”。在可持續(xù)發(fā)展理論的提出和發(fā)展過程中,也逐漸體現(xiàn)出了環(huán)境友好型社會的理論思路。2004年日本政府發(fā)表的《環(huán)境保護白皮書》首次明確提出了建設(shè)環(huán)境友好型社會的主張。國際環(huán)境友好型社會建設(shè)的理念發(fā)展與實踐經(jīng)驗,為中國環(huán)境保護和城市發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

二、環(huán)境友好型社會建設(shè)的外部性分析

外部性經(jīng)濟思想最早是19世紀初英國著名經(jīng)濟學家馬歇爾在分析個別廠商和行業(yè)經(jīng)濟運行時首創(chuàng)了“外部經(jīng)濟”和“內(nèi)部經(jīng)濟”這一對概念。[4]其后,福利經(jīng)濟學的創(chuàng)始人阿瑟?庇古首次從福利經(jīng)濟學角度較為系統(tǒng)地研究了外部性問題,擴充了“外部不經(jīng)濟”的概念和內(nèi)容,將外部性問題的研究從外部因素對企業(yè)的影響效果轉(zhuǎn)向企業(yè)或居民對其他企業(yè)或居民的影響效果。[5]近年來,外部性理論不斷發(fā)展,眾多的學者將外部性理論引入自己的探討領(lǐng)域,并從不同的角度去透視社會經(jīng)濟生活中的外部性。具體而言,外部性(externality)是某種經(jīng)濟交易所產(chǎn)生的成本或利益,這種成本或利益落在第三方身上而交易者并沒有考慮到。[6]按道格拉斯?諾斯的觀點就是:“個人收益或成本與社會收益或成本之間的差異,意味著有第三方或者更多方在沒有他們許可的情況下獲得或者承擔一些收益或者成本,這就是外部性。”[7]從中可以看出,外部性有兩種:一種是外在經(jīng)濟,即在沒有成本付出的情況下,有某種利益落在第三方身上;另一種是外在不經(jīng)濟,亦稱負外部性,也就是在沒有任何利益獲得的情況下,卻有某種成本需要第三方來負擔。

(一)環(huán)境問題的負外部性解讀

由于環(huán)境本身所固有的公共特性,其外部性表現(xiàn)得相當明顯。環(huán)境損害行為具有很強的負外部性,如排放污染物的企業(yè)對大氣、河流的污染,其成本通常由全社會共同承擔,而相應(yīng)的收益卻被造成環(huán)境破壞的社會主體所獨享?？梢哉f,外部性問題最具意義的就是環(huán)境問題,環(huán)境問題具有明顯的負外部性,即人們因受生態(tài)環(huán)境污染或破壞所承擔的外在成本。在造成環(huán)境污染的各方主體決定和進行經(jīng)濟活動時,并沒有考慮到其行為將給社會帶來的不利的外部效果;所以,表面上雙方以及多方達到的供需平衡能夠給交易的各方帶來最大的收益,但由于在這個過程中他們的行為所造成的污染是一種外部成本,交易的雙方本身不必承擔這個成本,卻由整個社會替他們承擔這個成本,例如冶金、化工等企業(yè)帶來的二氧化硫、一氧化碳、氟化物等大氣污染,不僅降低了城市空氣質(zhì)量、影響了城市居民的身體健康和正常生活,而且還會通過空氣流通影響周邊城鄉(xiāng)居民的身體健康,并會與降雨混合而污染河湖、土壤等,整個社會的公共利益將因此而受到嚴重損害,雖然這種污染是由某一企業(yè)造成的,但卻由整個城市居民,甚至整個城市圈居民承擔其帶來的危害,承擔不該承擔的成本。

(二)環(huán)境保護的正外部性研究

當今世界各國都非常重視環(huán)境保護,因為環(huán)境保護不僅使人們有一個良好的生存環(huán)境,提高人們的生活質(zhì)量,另一方面,環(huán)境保護還能夠產(chǎn)生廣泛的社會效益和經(jīng)濟效益,具有較強的“積極的”或“正的”外部性。環(huán)境保護的正外部性就是環(huán)境保護的邊際私人成本或邊際收益與邊際社會成本或邊際社會收益相偏離,環(huán)境保護所帶來的收益可以被其他社會成員所分享,但環(huán)境改善的全部成本卻要環(huán)境保護者獨自承擔。例如某一城市對造成環(huán)境污染的企業(yè)采取環(huán)境保護的治理措施,不僅可以有效改善該城市的環(huán)境質(zhì)量,而且還可以給周邊地區(qū)帶來很好的環(huán)境效益,即可以給與環(huán)境保護投入無關(guān)的他方帶來收益。這種正外部性也正是人們保護環(huán)境的積極意義所在。但環(huán)境保護這種正外部性很強的公共物品,受企業(yè)過度注重經(jīng)濟效益和人們短視性的影響,往往不會由企業(yè)主動為環(huán)境保護付出,從而造成了環(huán)境保護這種公共物品的生產(chǎn)嚴重不足,有時甚至會出現(xiàn)供給為零的局面。因此,在環(huán)境保護的對策建議中,應(yīng)該加強宣傳,改變?nèi)藗兊沫h(huán)保理念,爭取公眾的大力支持,同時應(yīng)加強政府的引導(dǎo),加大環(huán)境保護的財政支撐。

解決環(huán)境問題,就是要消除環(huán)境問題的負外部性影響,而加大環(huán)境保護力度則是更好的發(fā)揮環(huán)境保護的正外部性效應(yīng)。通過外部性理論對環(huán)境保護的經(jīng)濟分析,為加大環(huán)境保護投入,建設(shè)環(huán)境友好型社會提供了理論依據(jù)。

三、環(huán)境友好型社會建設(shè)的制度供給

(一)環(huán)境友好型社會建設(shè)的主體制度

第一,政府主體的主導(dǎo)作用。在環(huán)境友好型社會建設(shè)中,要以政府的引導(dǎo)和支持為邏輯起點,明確政府的生態(tài)環(huán)境保護責任。只有加強政府對環(huán)境保護的引導(dǎo),才能有效避免和阻止環(huán)境問題的負外部性影響。通過政府的引導(dǎo),促使各相關(guān)企業(yè)和廣大公眾參與到環(huán)境保護中來,發(fā)揮出環(huán)境保護的正外部性效果,促進環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益等多方面效益的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的十七大報告明確提出:要“加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府”。即建設(shè)一個能夠公正、透明、高效地為公眾和社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的政府。環(huán)境保護的進行和環(huán)境友好型社會的形成是服務(wù)型政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品。因此,政府要主動承擔起環(huán)境保護責任,不僅在宣傳環(huán)境保護方面起引導(dǎo)作用,在環(huán)境保護對策的具體實施中、環(huán)境保護的財政支撐中、在環(huán)境保護的科技支持中,政府都應(yīng)起引導(dǎo)作用,使環(huán)境保護能夠和諧運行。

第二,公眾主體的參與作用。在環(huán)境友好型社會建設(shè)中,實現(xiàn)公眾的廣泛參與是根本保障。環(huán)境為人們的生存和發(fā)展提供了基本的條件,環(huán)境也有獲得自身發(fā)展的權(quán)利,人們應(yīng)該尊重環(huán)境的發(fā)展權(quán)利,積極參與到環(huán)境保護中去。同時,環(huán)境保護的正外部性所帶來的積極效果將會使沒有付出環(huán)境保護成本的廣大公眾所享有,因此,應(yīng)該在環(huán)境保護中最大限度的實現(xiàn)公眾的參與。人們在付出一定的環(huán)境保護成本后,也會更加注重在日常生活中加強對環(huán)境的維護。在公眾參與中,應(yīng)建立起共同但有區(qū)別的環(huán)境保護責任制度。首先,對于普通公眾,應(yīng)該加強其環(huán)境保護意識,把環(huán)境保護落實于人們生活的日常細節(jié)之中,主動自覺地維護和參與國家的環(huán)境保護事業(yè),這是加強環(huán)境保護,建設(shè)環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵。其次,對于各企業(yè),一方面,要加強環(huán)保宣傳,要增強企業(yè)的社會責任,克服企業(yè)的環(huán)境污染所帶來的負外部性影響;另一方面,要加強監(jiān)督,促使企業(yè)環(huán)境保護措施的落實。最后,對于科研人員應(yīng)加強引導(dǎo),提高環(huán)境保護的科研水平,為環(huán)境保護措施的實施提供科技支撐。此外,還要加強環(huán)境保護獎懲機制的宣傳。通過表彰和獎勵環(huán)境保護先進個人、先進團體促進環(huán)境保護在民間的開展,通過對造成環(huán)境問題的企業(yè)的懲罰和通報,促使各企業(yè)和普通公眾自覺保護環(huán)境。

(二)環(huán)境友好型社會建設(shè)的文化制度

文化制度從狹義上講主要指文化、藝術(shù)管理制度及文物制度等,廣義的文化制度還包括政治的和法律的制度、社會組織形式、社會風俗習慣等。文化制度不僅對文化的創(chuàng)造、產(chǎn)生、應(yīng)用具有保障作用,而且對人類的社會生活也有調(diào)適功能。環(huán)境友好型社會建設(shè)不僅需要國家、企業(yè)、公眾等社會主體之間的協(xié)調(diào)運作,不僅需要資金支撐,更重要或者說更深層次上還需要形成一種環(huán)境友好型的社會文化,需要一種人人關(guān)愛環(huán)境、保護環(huán)境的文化氛圍,最終形成人與環(huán)境和諧相處、和諧共生的文化制度。文化既內(nèi)在于人們的思想和意識,又外在于人們的生產(chǎn)和生活方式、制度和規(guī)則等,文化動力對社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。[8]環(huán)境友好型文化理念、文化制度的形成對環(huán)境友好型社會建設(shè)有著積極、重要的推動作用。每一個文明時代的文化都以其特有的方式通過價值觀念、價值信念、價值追求等來引導(dǎo)人們對自己“人之為人”的生存進行定位,并指引人們的社會生活的行為方式。在倡導(dǎo)生態(tài)文明理念的今天,環(huán)境友好型社會建設(shè)需要相應(yīng)的文化導(dǎo)向力和推動力。文化對于個體行為具有規(guī)范和制約作用,環(huán)境友好型社會建設(shè),需要道德予以規(guī)范和保障,而文化制度建設(shè)則能促進人之道德進化,二者形成良性互動,會更好地發(fā)揮文化的正動力。所以,應(yīng)該以文化承載力和文化張力為基礎(chǔ)、以先進文化為導(dǎo)引形成環(huán)境友好的文化發(fā)展力,促使環(huán)境友好型理念深入人心,確保環(huán)境友好型社會建設(shè)的順利進行。

(三)環(huán)境友好型社會建設(shè)的科研制度

隨著環(huán)境問題的日益復(fù)雜,環(huán)境保護問題也需要加強科學技術(shù)的運用,因此,環(huán)境友好型社會建設(shè)需要建立相應(yīng)的科研制度予以保障。現(xiàn)代科技對環(huán)境問題的解決和環(huán)境保護的實現(xiàn)有著不可替代的作用。環(huán)境保護的和諧運行,迫切需要加強科學技術(shù)的支撐。要充分利用各科研院所和各高校的科研資源,這對從根本上解決環(huán)境問題,加強環(huán)境保護,促進環(huán)境友好型社會建設(shè)有著重要作用。

在科技對環(huán)境友好型社會建設(shè)的支撐方面,要加強科研院所與環(huán)境保護工作之間的結(jié)合。首先,各科研院所要根據(jù)各地區(qū)環(huán)境的具體情況,有針對性地進行科學研究。各科研院所可以組織科研力量,根據(jù)不同地區(qū)具體環(huán)境的狀況和特點,調(diào)查存在的環(huán)境問題及其具體表現(xiàn)形式、成因和發(fā)展規(guī)律,然后有針對性地進行研究并提出解決措施。其次,各科研院所要加強與各個企業(yè)之間的結(jié)合,尤其要加強與造紙、冶金、化工等污染環(huán)境嚴重的企業(yè)之間的合作,開展環(huán)境友好型技術(shù)的研發(fā)和推廣,促進企業(yè)環(huán)境友好型產(chǎn)品的生產(chǎn),培養(yǎng)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)等等,使環(huán)境保護在企業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到落實,從企業(yè)源頭上防止環(huán)境污染,促進環(huán)境保護。同時,企業(yè)也應(yīng)該注重環(huán)境保護的投入,要認識到環(huán)境保護對企業(yè)發(fā)展的潛在效益,這也是企業(yè)承擔社會責任的重要體現(xiàn),對企業(yè)的生存和長遠發(fā)展有著積極的意義。

(四)環(huán)境友好型社會建設(shè)的資金制度

環(huán)境友好型社會建設(shè)的進行,財政支持是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在環(huán)境保護的實施中,需要大量資金予以支持,因此,應(yīng)拓展環(huán)境保護資金的來源渠道,合理利用環(huán)境保護專項資金,以促進各項環(huán)境保護措施的貫徹落實。目前,中國環(huán)境保護已有多條資金渠道,主要有:基本建設(shè)“三同時”和技術(shù)改造項目中按規(guī)定比例用于環(huán)境保護的資金,城市建設(shè)資金中用于環(huán)保的部分,排污收費取得的資金,國外貸款或贈款,此外,還有各級財政部門安排的用于環(huán)保的資金。在環(huán)境保護中,要合理利用這些資金,加強環(huán)境保護資金的管理、監(jiān)督等,提高環(huán)境保護資金的有效利用程度。

在完善作為環(huán)境保護物質(zhì)基礎(chǔ)的資金利用的具體措施中,首先,要進一步拓寬環(huán)境保護資金的渠道來源和規(guī)模。由于環(huán)境保護具有較強的正外部性效應(yīng),因此,應(yīng)該進一步加強政府對環(huán)境保護的資金扶持,同時要向各排污企業(yè)征收環(huán)保費用;由于環(huán)境問題的負外部性,企業(yè)的環(huán)境污染會產(chǎn)生一系列現(xiàn)實和潛在的危害,因此,對企業(yè)征收的費用應(yīng)該高于治理污染的費用。其次,要加強環(huán)保資金的使用。一方面,可以直接投入到環(huán)境保護之中;另一方面,應(yīng)將部分環(huán)保資金投入相關(guān)科研院所進行環(huán)保科研,加強科技對環(huán)保的推動,以帶動更大的環(huán)保和經(jīng)濟效益。再次,要完善環(huán)保資金的監(jiān)管。一方面,應(yīng)加強環(huán)保資金的科學管理,資金的來源和去向要統(tǒng)計清楚;另一方面,要加強對資金的監(jiān)督,要確保資金投入環(huán)保或與環(huán)保相關(guān)的領(lǐng)域,避免環(huán)保資金被其他相關(guān)利益主體竊取。最后,還要積極探索環(huán)境保護資金的運用,以促進其保值、增值,在環(huán)境友好型社會建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。

(五)環(huán)境友好型社會建設(shè)的利益分享制度

生態(tài)環(huán)境和諧的社會應(yīng)該是全體社會成員共享環(huán)境利益成果的社會,環(huán)境利益共享是環(huán)境保護工作的基本內(nèi)容,也是環(huán)境保護工作的重要基礎(chǔ),只有建立環(huán)境保護的利益分享制度,才能促進環(huán)境保護工作的順利開展。環(huán)境友好型社會建設(shè)所帶來的環(huán)境效益,必須在利益整合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會各主體間的環(huán)境利益均衡。構(gòu)建環(huán)境利益整合制度需要在公平原則基礎(chǔ)上,合理地分配社會經(jīng)濟權(quán)益,使各個主體各盡其能,各得其所,各得其利,共享環(huán)境保護成果。但由于環(huán)境資源的有限性,就應(yīng)在設(shè)計環(huán)境利益整合制度時,不僅要考慮到代內(nèi)的利益問題,還要考慮到代際之間的利益分配問題。

綜觀國內(nèi)外環(huán)境利益整合的成功經(jīng)驗,許多國家和地區(qū)都是通過建立健全環(huán)境利益整合的政策法規(guī)體系,實現(xiàn)環(huán)境利益整合政策的法律化,來切實實現(xiàn)環(huán)境利益共享。因此,首先,要建立環(huán)境友好型社會建設(shè)的利益整合的政策法規(guī)。為了確保環(huán)境保護利益整合的健康穩(wěn)步發(fā)展,各地區(qū)之間要加強協(xié)調(diào),制定統(tǒng)一、完善的環(huán)境保護法規(guī)體系。要明確有關(guān)地方政府在環(huán)境保護之間開展環(huán)境合作利益共享的互補原則,界定各地方政府所負有的確保環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小地區(qū)間環(huán)境保護中的職責以及處理環(huán)境利益整合的總原則,促進各地方政府制定環(huán)境保護利益整合政策的法律化。其次,改革環(huán)境利益分配制度,建立市場化、法制化的多元分配制度。從誰利用誰補償,誰受益誰損害誰付費的視角下,從有利于保護地區(qū)與受益地區(qū)共同發(fā)展的視角,從滿足需要與現(xiàn)實可行相結(jié)合的視角,建立環(huán)境友好型社會建設(shè)的環(huán)境保護補償機制,促進環(huán)境保護的利益分享的落實。最后,運用財政手段實現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)品的分享。環(huán)境友好型社會建設(shè)中要逐步通過財政資金的協(xié)調(diào)分配,來確保環(huán)境保護成本的分擔,促進環(huán)境保護利益的分享,提高各地環(huán)境保護工作的積極性,實現(xiàn)環(huán)境保護效益的最大化。

(六)環(huán)境友好型社會建設(shè)的糾紛解決制度

在環(huán)境友好型社會建設(shè)過程中,各方主體圍繞利益分享、成本分擔等問題不可避免地會產(chǎn)生一系列糾紛,如何及時解決糾紛是保障環(huán)境友好型社會建設(shè)順利進行的基礎(chǔ),促進環(huán)境友好型社會和諧運行的前提。在糾紛解決制度中,首先,應(yīng)劃清政府、企業(yè)、公眾等各方利益主體應(yīng)承擔的責任,再根據(jù)各方承擔責任的大小、付出成本的多少來享有收益;其次,要注重廣大社會公眾環(huán)境權(quán)益的保護,在制度方面予以適當?shù)膬A斜。

在環(huán)境糾紛的訴訟解決制度中,要逐步放寬起訴資格。在環(huán)境案件中,如果仍然依據(jù)傳統(tǒng)的原告適格理論,由公民個別地尋求法律救濟,使得僅是起訴人自己的利益得到了維護,而環(huán)境公共利益受到侵害的狀況并沒有解決,社會意義更是十分有限。環(huán)境公益訴訟旨在維護環(huán)境公共利益,原告的資格不應(yīng)局限于與案件有直接的利害關(guān)系者,應(yīng)擴大到“與本案有直接或間接關(guān)系的”公民、企事業(yè)單位和社會團體,提升社會公眾參與環(huán)境保護的能力。同時,明確環(huán)保團體環(huán)境公益訴訟的原告資格,并建立有利于原告的訴訟費用承擔機制。在環(huán)境糾紛的非訴訟解決制度中,要完善仲裁和調(diào)解制度。環(huán)境糾紛非訴訟解決機制的功能在于促進社會自治與社會合作,是現(xiàn)代社會尋求以和諧方式解決糾紛的重要方式。[9]尤其在調(diào)解方面,要著眼于以社區(qū)調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三位一體為中心,發(fā)展社會中間層的功能,促進環(huán)境糾紛的妥善解決。在具體的糾紛處理方式中,應(yīng)以和解為主,兼采其他方式,力爭使各方在一個和諧的氛圍中,平息紛爭,化解矛盾,促使爭議得到公正、徹底解決,這對于維護社會穩(wěn)定、緩和社會矛盾有積極的作用。

隨著時代的進步與發(fā)展,人們應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的單純注重經(jīng)濟增長的發(fā)展理念,切實改變以經(jīng)濟增長作為政府績效評價的唯一指標,要把環(huán)境質(zhì)量也作為評價政府工作、評價社會進步的重要標準。同時,要改變傳統(tǒng)的財富觀念,認識到環(huán)境也是財富的一種,并且是其他財富的基礎(chǔ),著力培育環(huán)境友好型社會文化,加強環(huán)境友好型社會建設(shè)的制度供給,發(fā)揮環(huán)境保護的正外部性,以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

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