孫傳忠

[摘要]科技經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會的進(jìn)步,都離不開人才,離不開人力資源的支持和推動。美國是個新興的資本主義發(fā)達(dá)國家,為了維持其世界霸權(quán)地位,歷屆政府都特別重視人才的引進(jìn)和培養(yǎng),并把它作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。研究和分析美國引進(jìn)人才的舉措,對中國引進(jìn)海外人才和技術(shù),推動改革開放,實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]美國;引進(jìn)人才;舉措;啟示

[中圖分類號]F240

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1673-5595(2009)04-0014-(03)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。人才是生產(chǎn)力發(fā)展的首要因素,是國家科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障。誰擁有了人才,誰就擁有了未來;誰擁有了人才,誰就擁有了在經(jīng)濟(jì)和軍事等領(lǐng)域競爭的優(yōu)勢和主動權(quán)。美國及西方發(fā)達(dá)國家高速發(fā)展的歷史,就是借助人才優(yōu)勢的支持和推動實(shí)現(xiàn)的。

一、面向世界招攬人才

美國為了取得并保持其世界科技經(jīng)濟(jì)大國的地位,歷屆政府都非常重視招攬海外人才。他們通過引進(jìn)、收買等手段把世界不同國家的優(yōu)秀人才引入美國或?yàn)槊绹萍冀?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),建立起了一支世界一流的科技人才隊(duì)伍。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),1946—1974年,美國共引進(jìn)包括世界級科學(xué)巨匠、著名科學(xué)家、諾貝爾獎獲得者在內(nèi)的國外高級人才24萬人。美國最偉大的科學(xué)家愛因斯坦是德國猶太人,原子核物理的奠基人費(fèi)米和西亞德分別是意大利人和匈牙利人,電子計(jì)算機(jī)奠基人若曼恩是匈牙利人,還有許多諾貝爾獎獲得者,如宇宙線的發(fā)現(xiàn)者、物理學(xué)家赫斯是奧地利人,物理學(xué)家德拜是荷蘭人,物理學(xué)家李政道、楊振寧是中國人,等等。在大力引進(jìn)高級人才的同時,在1969—1979年,美國還從發(fā)展中國家接收了50多萬有專門知識和技術(shù)特長的移民。20世紀(jì)初至80年代末,美國最杰出的360名科學(xué)家中,有65名是從國外引進(jìn)的;114名諾貝爾獎獲得者中,有40名是從國外引進(jìn)的;631名科學(xué)院院士中,有141名是來自國外引進(jìn)人才[1]。

中國科學(xué)技術(shù)信息研究所最新完成的《華人科技人才在海外的發(fā)展現(xiàn)狀分析》表明,海外華人科技人才的總數(shù)接近100萬人,僅美國就吸納了其中的3/4。美國13所最著名大學(xué)中的系主任、IBM公司的高級工程師、阿波羅登月工程中等華人科技人才都占到1/3以上。美國機(jī)械工程學(xué)會的12個分會中有1/2以上是華人;美國權(quán)威的電腦研究中心19名部主任中,華人占了12名。在美國硅谷,每年涌現(xiàn)的5B000家初創(chuàng)企業(yè)中,約1/4是由海外華人科技人才創(chuàng)辦。這些企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富中,40%有華人參與[2]。有些美國人甚至說,沒有中國教授的大學(xué),不能成為第一流的大學(xué),沒有中國醫(yī)生的醫(yī)院,不能成為第一流的醫(yī)院。

二、引進(jìn)人才的主要舉措

(一)辦學(xué)引才

美國是個十分重視教育的國家,是世界上名牌大學(xué)最多的國家之一,其高等教育在世界上處于領(lǐng)先地位。美國高校先進(jìn)的教學(xué)手段、優(yōu)越的實(shí)驗(yàn)條件、寬松的教育環(huán)境、豐厚的助學(xué)金和獎學(xué)金,受到世界各國尤其是發(fā)展中國家學(xué)生的青睞,到美國留學(xué)進(jìn)修成為許多學(xué)子孜孜以求的目標(biāo)。世界各國的優(yōu)秀學(xué)生紛紛到美國留學(xué)。1999年留美學(xué)生達(dá)到49.1萬人,占全球留學(xué)生的近1/3[3]47。有些留學(xué)生學(xué)業(yè)完成后,留戀美國優(yōu)越的科研和生活條件,樂不思蜀,選擇留在美國工作和繼續(xù)深造。事實(shí)證明,辦學(xué)已經(jīng)成為美國吸引和引進(jìn)優(yōu)秀人才的一個重要手段。

(二)移民引才

從20世紀(jì)50年代開始,美國政府多次修改移民法,為各國科技人才進(jìn)入美國大開方便之門。美國移民法規(guī)定,凡是著名學(xué)者、專家和有某些一技之長的人才,不論其國籍、資歷和年齡,一律優(yōu)先入境,并給予長期居留權(quán)和優(yōu)厚待遇[4]。據(jù)美國移民局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,1993年財(cái)政年度,中國大陸就有65500名合法移民進(jìn)入美國,如果和中國臺灣地區(qū)的移民合并計(jì)算,總數(shù)則達(dá)到79800多人。這些移民中不乏高技能高學(xué)歷人才[5]。

(三)高薪收買人才

在美國人的心目中,人才就是“人財(cái)”。美國為了得到世界各國的優(yōu)秀人才,往往不惜一擲萬金,用重金收買。據(jù)資料顯示,截至1992年底,僅英國航空界就有數(shù)千名高級工程師被美國重金挖走[6]47。在美國,專以收買高級領(lǐng)軍式人才的“獵頭公司”遍布全國。有時他們?yōu)榱说玫揭粋€有特殊管理或者創(chuàng)造才能的優(yōu)秀人才,會不惜出數(shù)百萬乃至數(shù)千萬美金的高價將此人和所在公司全部買下。

(四)利用他國的社會動亂攬才

戰(zhàn)爭和社會的動亂會使得科技工作者人身安全得不到保障,生活出現(xiàn)困難,不得不中斷學(xué)術(shù)研究。美國便趁亂而為,亂中取利,以慈善者的姿態(tài)接受并安置他們,為美國服務(wù)。如在20世紀(jì)60年代初,古巴發(fā)生革命后,美國趁古巴大批科技人員外逃之際,接受了古巴醫(yī)生多達(dá)1B300多名,占當(dāng)時古巴全國醫(yī)生總數(shù)的1/4。1968年,蘇聯(lián)入侵捷克斯洛伐克時,美國又趁機(jī)接受了捷籍科技人才1B500多人[1]。1991年蘇聯(lián)解體后,美國和日本又趁機(jī)挖走了前蘇聯(lián)各加盟共和國的9萬多名科技專家,僅高級核專家就被美國挖走了2000余名[6]47。

(五)就地聘用引才

美國作為一個經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的發(fā)達(dá)國家,在國外成立了很多跨國公司和合資企業(yè)。而這些跨國公司所雇傭的人才,除少數(shù)公司主管是從美國本土派出的以外,大多數(shù)是聘用當(dāng)?shù)氐娜瞬?。以中國為?截至1995年9月底,在三資企業(yè)(含美資企業(yè))中工作的中國人多達(dá)1B200萬,其中擔(dān)任管理和技術(shù)工作的就有100多萬,大大減輕了企業(yè)對本國人才的依賴[3]47。

三、啟示

美國是發(fā)達(dá)的資本主義國家,其引進(jìn)人才、收買人才甚至是掠奪人才的具體舉措,中國不能照搬也不應(yīng)該照搬。但是,美國政府重視人才,采取靈活有效的措施將大量世界頂級人才吸引到美國,使其經(jīng)濟(jì)、軍事得到快速發(fā)展,給中國諸多啟示。

(一)重視海外高層次人才引進(jìn)工作

在美國科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,引進(jìn)的海外高層次人才,始終發(fā)揮著舉足輕重的作用。因?yàn)橐M(jìn)海外高層次人才,美國省略或縮短了人才培養(yǎng)的周期,為科技經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先發(fā)展贏得了時間;節(jié)省了巨額的人才教育培養(yǎng)經(jīng)費(fèi),并創(chuàng)造出巨大的社會財(cái)富;建立起了居于世界領(lǐng)先水平的一流的科技人才隊(duì)伍。因此,引進(jìn)海外高層次人才,已成為美國迅速壯大本國科技人才隊(duì)伍的重要途徑,也是在較短時間內(nèi)突破技術(shù)瓶頸、提升科研水平的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

中國建國之初,以錢學(xué)森、李四光、鄧稼先、吳文俊等杰出科學(xué)家為代表的海外留學(xué)人才回國,為發(fā)展新中國的工業(yè)、科研、教育和國防建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了巨大的作用,做出了卓越的貢獻(xiàn)。在當(dāng)今科技進(jìn)步日新月異、經(jīng)濟(jì)全球化日趨深入的新形勢下,引進(jìn)站在世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端的海外高層次人才,對在科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展中趕超世界先進(jìn)水平,提高國際競爭力,更有著特殊重要的意義。2008年12月25日和28日,中央人才工作協(xié)調(diào)小組在北京召開海外高層次人才引進(jìn)工作會議。中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央人才工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的意見》,把引進(jìn)海外高層次人才工作提到了前所未有的高度。

(二)優(yōu)化人才環(huán)境,提高人才待遇

追求良好的生活環(huán)境、優(yōu)厚的生活待遇是人的天性。美國引進(jìn)人才的種種舉措之所以行之有效,其人才生活環(huán)境和生活待遇方面的優(yōu)勢發(fā)揮著決定性的作用。中國應(yīng)借鑒美國的經(jīng)驗(yàn),要努力營造良好的環(huán)境,提供優(yōu)厚的待遇,提高了對海外高層次人才的吸引力。