李　偉

摘要:馬斯洛需求層次理論認(rèn)為,人是有多方面需求的,人的需求是人的行為的動(dòng)力。大學(xué)生村官制度建設(shè)是大學(xué)生村官計(jì)劃順利實(shí)施的客觀需要,按照馬斯洛需求層次理論,大學(xué)生村官制度建設(shè)不僅要考慮到國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的需要,同時(shí)還要充分考慮到大學(xué)生村官的各種合理需要并盡可能滿足這種需要。只有這樣,才能較好實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:需求理論;大學(xué)生村官;制度建設(shè)

中圖分類號(hào):F325.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

文章編號(hào):1673-291X(2009)21-0020-02

一、馬斯洛需求層次理論的基本內(nèi)容

美國(guó)著名的人本主義心理學(xué)家馬斯洛,1943年在《人類動(dòng)機(jī)的理論》一書(shū)中提出了人的需求層次理論在總體上分為五個(gè)層次。第一層次是生理上的需求,包括衣食、住房、基本生活保障、性欲等。第二層次是安全上的需求,包括人身安全、職業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全等。第三層次是歸屬與愛(ài)的需要,包括友誼、情感和歸屬的需要。第四層次是尊重的需要,包括自尊和他尊。第五層次是自我實(shí)現(xiàn)的需要,包括勝任感、成就感等。人們一般按照這個(gè)梯級(jí)從低級(jí)到高級(jí)地來(lái)追求各項(xiàng)需要的滿足。

二、從需求層次理論解析大學(xué)生村官計(jì)劃中存在的問(wèn)題

(一)經(jīng)濟(jì)待遇偏低

當(dāng)前大學(xué)生村官的薪酬待遇總體上還比較低,而且各個(gè)地區(qū)存在不平衡問(wèn)題。中央財(cái)政按照東、中、西部地區(qū)人均每年0.5萬(wàn)元、1萬(wàn)元、1.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,不足部分由地方財(cái)政承擔(dān),各地方財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各有不同。以經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的浙江省慈溪市為例,“月基本報(bào)酬掌握在800元左右,試用期滿后由鎮(zhèn)統(tǒng)一辦理社會(huì)保險(xiǎn),其費(fèi)用由鎮(zhèn)村共同負(fù)擔(dān),對(duì)市級(jí)貧困村涉及財(cái)政作適當(dāng)補(bǔ)助。”[1]也就是說(shuō)試用期過(guò)后基本工資在800元左右,加上獎(jiǎng)金及其他補(bǔ)貼,基本在1 500元上下。這一工資收入低于慈溪市平均水平,屬于中低收入。西部和中部地區(qū)大學(xué)生村官的工資待遇水平比東部還要偏低。較低的工資水平無(wú)法滿足大學(xué)生村官的基本生理需求,這在一定程度上會(huì)影響大學(xué)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

(二)安全感匱乏

大學(xué)生村官的不安全感主要源于工資收入水平低,福利待遇差,不足以解除他們的后顧之憂。盡管各個(gè)地方出臺(tái)了一些社會(huì)保障政策,并規(guī)定大學(xué)生村官任職期間的社會(huì)保險(xiǎn)按照當(dāng)?shù)厝~事業(yè)單位在職管理人員政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,但是大學(xué)生村官享受到的社會(huì)保障項(xiàng)目不健全和社會(huì)保障水平低卻是一個(gè)事實(shí)。

(三)社區(qū)歸屬感弱

“社區(qū)歸屬感是指社區(qū)居民對(duì)本社區(qū)地域和人群集合的認(rèn)同、喜愛(ài)和依戀的感覺(jué)”[2]。多數(shù)高校畢業(yè)生,尤其是生于城市和在城市長(zhǎng)大的大學(xué)生到農(nóng)村任職時(shí),會(huì)面臨著極大的不適應(yīng)。城鄉(xiāng)文化差異大大降低大學(xué)生村官的社區(qū)歸屬感。在農(nóng)村長(zhǎng)大的大學(xué)生村官,由于他們?cè)谌松^價(jià)值觀形成的大學(xué)時(shí)期是在城市度過(guò)的,“家庭—學(xué)?！笔降膶W(xué)習(xí)和生活方式,使這些農(nóng)村大學(xué)生脫離了真正的鄉(xiāng)村生活。所以,同樣面臨著難以融入農(nóng)村社會(huì)的問(wèn)題。

(四)角色認(rèn)同度低

1.自我認(rèn)同度低。大學(xué)生村官身份非常尷尬,如果是農(nóng)民,他們沒(méi)有土地;如果是工人,他們不享受工人待遇;如果是政府工作人員,又沒(méi)有編制,工資待遇相差甚遠(yuǎn)。身份的尷尬嚴(yán)重削弱了大學(xué)生村官對(duì)自身權(quán)威主體性的認(rèn)同,他們往往很難將自己定位于能給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)際利益,并得到村民認(rèn)同、最終可以融入到村委決策層,并實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的“官”,而只是將村官職業(yè)作為一個(gè)緩沖就業(yè)壓力的暫時(shí)職業(yè)。

2.社會(huì)認(rèn)同度偏低。社會(huì)對(duì)大學(xué)生村官的期望值較高,但是,現(xiàn)有大學(xué)生村官的知識(shí)和能力的確存在缺陷。從專業(yè)領(lǐng)域看,相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明,“大學(xué)生村干部具有農(nóng)學(xué)背景知識(shí)的僅有4%,其他專業(yè)的為96%,有一些竟為數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、天體物理專業(yè)的?！盵3]從工作經(jīng)驗(yàn)看,78%的為工作1～3年或剛離校的大學(xué)生。從發(fā)展趨勢(shì)看,直接從學(xué)校畢業(yè)應(yīng)聘的比重在加大。在現(xiàn)實(shí)的供求不平衡情況下,大多數(shù)大學(xué)生村官均面臨管理能力、技術(shù)能力、溝通能力和解決復(fù)雜問(wèn)題能力的迅速提高問(wèn)題。社會(huì)對(duì)大學(xué)生期望的過(guò)高與大學(xué)生村官難以完全滿足社會(huì)的需要之間的矛盾,導(dǎo)致了大學(xué)生村官在農(nóng)村的社會(huì)認(rèn)同度偏低。

(五)價(jià)值滿足程度偏低

大學(xué)生村官的勝任感和成就感的高低主要取決于大學(xué)生村官的價(jià)值實(shí)現(xiàn)度。所謂價(jià)值實(shí)現(xiàn)度,“指的是大學(xué)生在農(nóng)村基層崗位上,發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),為農(nóng)村基層建設(shè)作貢獻(xiàn)的程度。”[4]“當(dāng)前大學(xué)生村官自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的情況如下:大學(xué)生履職后,很難參與到具體工作中,基本上沒(méi)有發(fā)揮自己價(jià)值的占總數(shù)的4%;大學(xué)生村官在工作中只是做一些簡(jiǎn)單的日常工作,自己的價(jià)值發(fā)揮得很少,占總數(shù)的40%;另外有40%的大學(xué)生村官認(rèn)為,除了完成既定的工作任務(wù)以外,還可以發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì),做出特殊的貢獻(xiàn);有16%的大學(xué)生村官認(rèn)為自己完全扎根基層,已經(jīng)成為農(nóng)村基層建設(shè)名副其實(shí)的帶頭人。”[4]

三、大學(xué)生村官制度建設(shè)的對(duì)策分析

1.建立和完善動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制。要吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職,首先要考慮的問(wèn)題是如何較好地滿足大學(xué)生村官的合理需要。要解決好這一問(wèn)題,最為關(guān)鍵的是要建立和完善各種動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制。

具體來(lái)講,所謂的動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制主要包括兩大內(nèi)容:一方面是物質(zhì)性激勵(lì),它是指以實(shí)物形式的給予作為激勵(lì)手段,如金錢、物品、生活待遇等等。當(dāng)務(wù)之急是要提高大學(xué)生村官的薪酬待遇,改善他們的生活條件,滿足他們的基本生存需要。另一方面是精神性激勵(lì),它主要是指以授予某種具有象征意義的符號(hào),或?qū)ι鐣?huì)成員的行為方式和價(jià)值觀念給予認(rèn)可、贊賞等作為激勵(lì)手段,如榮譽(yù)稱號(hào)、獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)?、尊敬、表?yè)P(yáng)等等,這些主要用來(lái)滿足大學(xué)生村官的精神需要。大學(xué)生村官,與其講是一種功利性角色,不如說(shuō)是一種表現(xiàn)性角色,因此,政府相關(guān)部門(mén)對(duì)那些優(yōu)秀大學(xué)生村官不僅要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),還要多給予精神激勵(lì)。

2.建立和完善各種保障機(jī)制。大學(xué)生村官計(jì)劃的順利實(shí)施,離不開(kāi)一系列的保障機(jī)制為其保駕護(hù)航。首先,各級(jí)政府部門(mén)要加大對(duì)大學(xué)生村官的財(cái)政支持力度,同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管,使優(yōu)惠政策真正得到貫徹落實(shí)。其次,要做好大學(xué)生村官的社會(huì)保障工作,主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等內(nèi)容,解除他們的后顧之憂。第三,政府的相關(guān)激勵(lì)承諾一定要保證兌現(xiàn),這樣才能讓真正優(yōu)秀的大學(xué)生回到農(nóng)村并扎根農(nóng)村,用自己所學(xué)服務(wù)農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.建立和完善大學(xué)生村官人才培養(yǎng)機(jī)制。目前,大學(xué)生村官在不同地區(qū)普遍存在社區(qū)歸屬感弱和社會(huì)認(rèn)同度低的問(wèn)題,造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的,而大學(xué)生村官自身素質(zhì)不高是其中最為關(guān)鍵的一個(gè)因素。有些大學(xué)生到農(nóng)村任職的思想動(dòng)機(jī)不純,有些大學(xué)畢業(yè)生僅憑一時(shí)沖動(dòng)便到農(nóng)村任職,對(duì)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境一無(wú)所知或者知之甚少,很難快速融入農(nóng)村社會(huì),開(kāi)展各項(xiàng)工作。有些大學(xué)生村官的專業(yè)知識(shí)與技能不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)困難阻力比較大,一旦干不出成績(jī),便會(huì)失去民眾信任,使其社會(huì)認(rèn)同度急劇下降。

要解決上述問(wèn)題,需要充分發(fā)揮高校在大學(xué)生村官人才培養(yǎng)與培訓(xùn)方面的重要作用,當(dāng)務(wù)之急是革新大學(xué)生村官人才培養(yǎng)模式,完善大學(xué)生村官人才培養(yǎng)機(jī)制,為新農(nóng)村建設(shè)輸送既懂管理又具備適應(yīng)農(nóng)村需要的專業(yè)知識(shí)與技能的復(fù)合型人才。

4.建立和完善大學(xué)生村官的流動(dòng)機(jī)制。流動(dòng)機(jī)制是指大學(xué)生村官在社會(huì)關(guān)系空間中從一個(gè)地位向另一個(gè)地位移動(dòng)的制度。健全流動(dòng)機(jī)制,為聘任期滿后的大學(xué)生村官創(chuàng)造更好的發(fā)展前景。為此,我們要建立富有彈性的流動(dòng)機(jī)制,給予大學(xué)生村官更多自主擇業(yè)的權(quán)利,保障期滿后“大學(xué)生村官”去留的自由選擇權(quán)。三年合同期滿后,如果工作需要,本人也愿意,可以續(xù)簽合同,繼續(xù)留在村里工作;如果本人希望到其他地方發(fā)展,也可以自愿進(jìn)入人才市場(chǎng)自主擇業(yè)。此外,基層政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)推薦優(yōu)秀大學(xué)生村官直接進(jìn)入選調(diào)生隊(duì)伍序列,鼓勵(lì)大學(xué)生村官在任職期滿后參加公務(wù)員考試,并給予適當(dāng)?shù)恼哒疹櫋＞邆錀l件的地區(qū)可以考慮在政府機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的一些部門(mén)充實(shí)新的管理人員,拿出部分職位,提供給一些合同到期的優(yōu)秀大學(xué)生村官。

5.建立和完善相關(guān)法律法規(guī)。大學(xué)生村官政策已經(jīng)歷時(shí)十三年,但是目前還沒(méi)有一部關(guān)于這方面的法律法規(guī)出臺(tái),由于法律依據(jù)上的缺失,容易造成對(duì)“大學(xué)生村官”合法權(quán)益的侵害。例如,海南省不少縣曾經(jīng)組織招聘一批“大學(xué)生村官”,由于缺乏法律規(guī)范的制約,所以在個(gè)別縣里有些“大學(xué)生村官”連身份都得不到承認(rèn)。雖然2005年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》曾指出,“從2006年起,國(guó)家每年有計(jì)劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。到農(nóng)村就業(yè)的,可通過(guò)法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會(huì)的相應(yīng)職務(wù)?！钡悄壳斑@一程序并沒(méi)有法律依據(jù),導(dǎo)向性政策雖能夠靈活適應(yīng)客觀情況和社會(huì)發(fā)展的需要,卻缺乏法律所具有的必要的約束力與確定性。

另外,“大學(xué)生村官”政策與基層群眾自治制度之間的銜接存在疏漏之處,其突出表現(xiàn)是“大學(xué)生村官”身份所面臨的尷尬。目前的《村委會(huì)組織法》規(guī)定“選舉權(quán)和被選舉權(quán)一致性原則”,外來(lái)大學(xué)生群體不具備選舉資格,自然也不具備被選舉資格,從而失去進(jìn)入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的機(jī)會(huì),這樣的法律規(guī)定不利于非本村的外來(lái)大學(xué)生扎根本村。新農(nóng)村建設(shè)要取得長(zhǎng)足發(fā)展,今后《村委會(huì)組織法》的修改或制定新的《村民自治法》,則應(yīng)該充分考慮到非生源地大學(xué)生村官的權(quán)益問(wèn)題。

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[責(zé)任編輯 王建國(guó)]