摘要：社會(huì)資本是指社會(huì)當(dāng)中人們的信任、合作、互惠以及對(duì)公共事務(wù)的參與精神等。社會(huì)資本儲(chǔ)量豐富，才可能達(dá)成合作型博弈均衡，在此基礎(chǔ)上形成自然的、持久的和諧社會(huì)。社會(huì)資本的培育和積累與社會(huì)政治文明的建設(shè)關(guān)系密切。政治是否文明直接關(guān)涉到人們的社會(huì)正義信念。政通才能人和，有正義才會(huì)有信任。政治文明建設(shè)可以為社會(huì)提供基本的秩序、實(shí)施教育、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮、建立和有效執(zhí)行正式制度維護(hù)社會(huì)正義、為社會(huì)自治提供空間、進(jìn)行強(qiáng)制性制度變遷引進(jìn)社會(huì)資本增量等，通過上述途徑促進(jìn)社會(huì)資本的增加。必須將社會(huì)資本的培育放在政治文明建設(shè)的重要位置。

關(guān)鍵詞：政治文明；社會(huì)資本；社會(huì)和諧；博弈均衡

中圖分類號(hào)：D09文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-2731(2009)054)154-07

社會(huì)資本理論經(jīng)過布迪厄(Pierre Bourdieu)、科爾曼(James Coleman)、帕特南(Robert Pourtan)等著名學(xué)者提出后，在學(xué)術(shù)界引起了廣泛的反響。很多學(xué)者運(yùn)用該理論來解釋不同國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、政治民主與穩(wěn)定、社會(huì)治理、企業(yè)成長(zhǎng)等問題，產(chǎn)生了一批有影響的成果。包括埃莉諾·奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)等著名學(xué)者承認(rèn)，社會(huì)資本理論對(duì)廣泛的社會(huì)可題具有解釋力，社會(huì)資本是一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府治理、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力乃至個(gè)人生活幸福的重要影響因素。然而，該理論存在的重要難題之一就是：如果社會(huì)資本很重要，那么，如何增加社會(huì)資本?或者，如果社會(huì)資本很重要，我們能不能主動(dòng)的做些什么，去培育和增加一個(gè)社會(huì)的社會(huì)資本儲(chǔ)量?本文就集中對(duì)這一問題進(jìn)行探討。

一、社會(huì)資本的含義、特征與作用

什么是社會(huì)資本?布迪厄認(rèn)為，社會(huì)資本“是借助于所占有的持續(xù)性社會(huì)關(guān)系網(wǎng)而把握的社會(huì)資源或財(cái)富。”是一種個(gè)人的關(guān)系資源，表示“精英團(tuán)體利用他們的社會(huì)聯(lián)系來再生產(chǎn)他們的特權(quán)?！笨茽柭J(rèn)為，“社會(huì)結(jié)構(gòu)資源作為個(gè)人擁有的資本財(cái)產(chǎn)，即社會(huì)資本。他們?yōu)榻Y(jié)構(gòu)內(nèi)部的個(gè)人行動(dòng)提供便利?！迸撂啬习焉鐣?huì)資本定義為“社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)?！彼J(rèn)為，開放的、水平型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)普遍信任和互惠的形成與擴(kuò)展，因而是全社會(huì)的重要資本。可見，社會(huì)資本的概念經(jīng)過了從個(gè)人資源到社會(huì)公共資源的演變，從批判性概念到建設(shè)性概念的演變。今天，除了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)中有人是在個(gè)人資源的意義上使用該概念外，政治學(xué)學(xué)科的大多數(shù)學(xué)者都是在帕特南所做的界定上使用該概念的，本文同樣采用帕特南的概念。

社會(huì)資本的核心就是社會(huì)信任。這種信任當(dāng)然不是親人、熟人之間的特殊信任，這種信任哪個(gè)社會(huì)都有。社會(huì)資本主要是沒有特殊關(guān)系的人們之間的信任。信任程度高，就能降低交易成本、減少監(jiān)管費(fèi)用、提高社會(huì)運(yùn)行的效率。帕特南認(rèn)為，孕育社會(huì)資本的環(huán)境是各種自治的、水平型的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，人們學(xué)會(huì)了怎樣通過與他人合作處理共同面對(duì)的問題。網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的規(guī)范要比法律制度等更有監(jiān)督力。因?yàn)槠茐囊?guī)范的投機(jī)行為會(huì)受到所有成員的監(jiān)督和反對(duì)。當(dāng)人們?cè)谧灾鹘Y(jié)合而成的平等的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中學(xué)會(huì)了通過參與、合作、互惠等方式處理問題的能力后，就會(huì)將這種方式應(yīng)用到國家層面，從根本上提高制度的績(jī)效。這其實(shí)與托克維爾(Alexis Tocquerille)的觀點(diǎn)是一樣的，只不過帕特南利用了交易成本、博弈論、新制度主義等新的理論來解釋他的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了信任、合作、互惠、參與、正當(dāng)規(guī)則等具有重要的經(jīng)濟(jì)功能。總之，社會(huì)資本可以認(rèn)為是蘊(yùn)藏在社會(huì)信任和社會(huì)團(tuán)結(jié)中的一種精神資源，如果開發(fā)出來，將有重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

社會(huì)資本的特點(diǎn)有：第一，作為一種資本，它不像資金、機(jī)器等物質(zhì)資本那樣具有實(shí)物形態(tài)，而主要是一種精神資源、道德資源；第二，它也不像知識(shí)、信息、專利技術(shù)等人力資本那樣依賴其擁有者自身長(zhǎng)期的教育和鉆研來獲取，相反，社會(huì)資本是特定交往方式的產(chǎn)物，擁有了社會(huì)資本就可以節(jié)省投資、幫助人們“搞定事情”；第三，其他的資本，其主體往往是個(gè)人或某個(gè)社會(huì)組織，而社會(huì)資本的擁有者卻是團(tuán)體乃至全社會(huì)，受益人是多方面的；第四，社會(huì)資本是一種公共品，有產(chǎn)出，但也需要人們投入，需要付出時(shí)間、精力甚至資金；第五，如果說其他的資本其主要作用都在經(jīng)濟(jì)利益上，都是為了直接的收益而進(jìn)行投入，社會(huì)資本的作用則主要是創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境、降低交易成本，便于其他生產(chǎn)交換活動(dòng)更順利的進(jìn)行，因而其收益是間接的；第六，除上述特征以外，社會(huì)資本的最大特點(diǎn)就是“自我增強(qiáng)的特性”，即一個(gè)社會(huì)一旦形成高度信任、合作處理公共問題的游戲規(guī)則，就會(huì)在此基礎(chǔ)上達(dá)成一種博弈均衡，使投機(jī)成為非理性的選擇。因此，社會(huì)資本有明顯的路徑依賴特征。

社會(huì)資本的豐裕，無論是對(duì)企業(yè)、對(duì)政府、對(duì)個(gè)人，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、社會(huì)和諧、個(gè)人幸福感都有重要的作用。就企業(yè)來說，家族企業(yè)的繁榮有一個(gè)重要原因就是內(nèi)部的信任程度高節(jié)省了交易費(fèi)用。對(duì)政府來說，社會(huì)資本儲(chǔ)量豐富，社會(huì)自治和自我協(xié)調(diào)的能力就強(qiáng)、投機(jī)行為就少，政府就可以不必對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面監(jiān)管，政府的公信力、有效性就高。對(duì)個(gè)人來說，講信用、不投機(jī)、與他人建立起良好的合作關(guān)系，就可以很容易獲得別人的幫助，不用投入而實(shí)現(xiàn)自己的目的。在社會(huì)的各領(lǐng)域，社會(huì)資本同樣重要。對(duì)一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，有了信任，交易成本下降，上千萬的大項(xiàng)目可以一個(gè)電話就搞定，企業(yè)不用擔(dān)心對(duì)方違約，大量的資金和精力可以用于投入而不是監(jiān)督。對(duì)政治發(fā)展來說，包括密爾(John Stuart Mill)、托克維爾等人都反復(fù)強(qiáng)調(diào)公民美德對(duì)民主政治發(fā)展的極端重要性。而豐富的社會(huì)資本儲(chǔ)量會(huì)形成一種有利的社會(huì)環(huán)境，培養(yǎng)人們講求誠信、遵守規(guī)則、公平交易、關(guān)注和參與公共事務(wù)、劃分公域和私域的界限、尊重個(gè)人自由等一系列優(yōu)良的公民精神。對(duì)社會(huì)和諧來說，我們認(rèn)為社會(huì)和諧其實(shí)就是形成一種合作型的博弈均衡，使博弈的各方實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。它不是要取消人們之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是通過建立起公正的游戲規(guī)則，減少各種投機(jī)、搭便車、短期行為等集體行動(dòng)的困境，使人們的利益要求協(xié)調(diào)起來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)又好又快的發(fā)展。而豐富的社會(huì)資本儲(chǔ)量正是建立公正的游戲規(guī)則、形成合作型博弈均衡的肥沃土壤。對(duì)個(gè)人生活來說，生活在有更多信任、更多公正的社會(huì)中才能有更多的幸福感?？傊?，“人與人的日常交往、普通的行為規(guī)范以及朋友同事等社會(huì)非正式群體這些看似無關(guān)宏旨的小事對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、社會(huì)進(jìn)步以及人們的幸福等這些宏大命題具有重要意義?！?/p>

二、政治文明建設(shè)對(duì)社會(huì)資本培育或轉(zhuǎn)型的意義

社會(huì)資本是怎樣產(chǎn)生的?為什么有的社會(huì)社會(huì)資本多而有的社會(huì)社會(huì)資本少?如何增加一個(gè)社會(huì)的社會(huì)資本?在研究社會(huì)資本最著名的著作《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》一書中，羅伯特·帕特南追溯了意大

利的歷史，指出：“11世紀(jì)，在(意大利)北部，復(fù)興帝國權(quán)力的企圖歸于失敗，地方獨(dú)立自治的原則幾乎大獲全勝。正是在這一地區(qū)，獨(dú)特的意大利中世紀(jì)社會(huì)得到了最充分的自由發(fā)展。因此，我們不妨把這一地區(qū)稱之為公共的意大利?！睆哪菚r(shí)起，意大利北部就開始走上了一條合作自治的發(fā)展道路，形成各種水平型的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。以后，公共行政管理專業(yè)化、教會(huì)權(quán)威降低、商業(yè)貿(mào)易不斷擴(kuò)大、出現(xiàn)信用制度，社會(huì)資本呈現(xiàn)出自我增強(qiáng)、不斷積累的發(fā)展趨勢(shì)，雖經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫的打擊而始終綿延不絕。而南方則走上了一條專制的道路，雖然也曾經(jīng)繁榮、強(qiáng)大，但在專制國家衰亡后，等級(jí)制形成了依附、投機(jī)、猜疑、自顧自等游戲規(guī)則。兩者都形成了一種均衡，但結(jié)果卻大相徑庭：北方欣欣向榮、生活幸福，南方發(fā)展緩慢、人人受罪!從這里可以看出，一個(gè)社會(huì)能否形成社會(huì)資本，在社會(huì)發(fā)展的臨界點(diǎn)上作出什么選擇至關(guān)重要!如同科學(xué)哲學(xué)所講的混沌狀態(tài)，在那種狀況下事物會(huì)發(fā)展成什么樣誰也無法預(yù)料，但一旦選擇某種方式走出混沌狀態(tài)，則決定了該事物以后發(fā)展的方向!

然而，臨界點(diǎn)上沒有選擇合作解的民族、社會(huì)和國家，并不意味著社會(huì)資本就蕩然無存，并且永遠(yuǎn)難以培育!正如人們對(duì)各種文明進(jìn)行研究所發(fā)現(xiàn)的，其實(shí)自由、平等、關(guān)注公共事務(wù)等這些美好的價(jià)值在每個(gè)民族都存在，只是對(duì)他們的理解、表現(xiàn)形式、量的多少等有所差別!社會(huì)資本也畢竟不完全是歷史臨界點(diǎn)上偶然選擇、然后自我增強(qiáng)、直線發(fā)展的結(jié)果，它與社會(huì)環(huán)境、生產(chǎn)方式、歷史遭遇、特定的宗教信仰等都有密切的關(guān)系。如同帕特南所講的，極富社會(huì)資本的“輪流信用組織”在世界各地都有發(fā)現(xiàn)。所以，任何一個(gè)社會(huì)都有社會(huì)資本，只是在有的社會(huì)，它幸運(yùn)地發(fā)展起來成為社會(huì)普遍的游戲規(guī)則并主導(dǎo)了正式制度的制定和實(shí)施，而在有的社會(huì)卻因?yàn)楦鞣N原因蜷縮在社會(huì)的某個(gè)角落，等待著人們?nèi)グl(fā)掘!而且，正像帕特南所說：“大多數(shù)社會(huì)資本形式，如信任，都是道德資源。”既然是道德資源，那么，可以肯定，各民族都會(huì)有某種存量的社會(huì)資本，只是形式會(huì)有所不同。

這里，筆者不想對(duì)東西方社會(huì)的社會(huì)資本形態(tài)進(jìn)行詳細(xì)比較，因?yàn)檫@是一個(gè)大問題，筆者擬用一篇專文來探討它。這里只想說明，除了學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為的西方是普遍主義信任、中國是特殊主義信任，西方是公民參與型網(wǎng)絡(luò)、中國是血緣家族型網(wǎng)絡(luò)等區(qū)別之外，筆者還想指出：由于中國的悠久歷史、燦爛文化，我們這個(gè)民族形成了超強(qiáng)的凝聚力、對(duì)民族身份的高度認(rèn)同和民族自豪感、愛國主義等民族情感以及勤勞善良、寬容大度、克制忍讓、大局意識(shí)、犧牲精神等傳統(tǒng)美德。所有這些毫無疑問都是我們這個(gè)民族重要的社會(huì)資本，它們有助于形成團(tuán)結(jié)友愛、信任合作、互諒互讓等行為規(guī)范，有助于彌補(bǔ)正式制度的不足、提高制度的績(jī)效。但是，這樣的社會(huì)資本過分強(qiáng)調(diào)了道德的因素，它在帶來積極效果的同時(shí)，也不可避免的有其不足之處：一是由于對(duì)人的道德要求太高，往往難以對(duì)普通人的日常行為發(fā)揮制約作用，相反普通人的行為卻伴隨著大量投機(jī)鉆營、以鄰為壑的觀念和做法，總體來說，中國社會(huì)幾千年以來基本上一直是一個(gè)依靠霍布斯(Thomas Hobbes1588—1697)式“第三方監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)博弈均衡的國家。二是這樣的社會(huì)資本過分強(qiáng)調(diào)道德自覺、忽視了通過正當(dāng)規(guī)則調(diào)節(jié)人的逐利活動(dòng)；強(qiáng)調(diào)集體優(yōu)先、漠視個(gè)人的權(quán)利；強(qiáng)調(diào)個(gè)人的道德義務(wù)，卻沒有提供個(gè)體參與公共事務(wù)的渠道。這樣的社會(huì)資本在民族經(jīng)歷巨大困難的時(shí)候，有助于團(tuán)結(jié)起來、共克時(shí)艱——所以形成了中華民族超強(qiáng)的生命力和自強(qiáng)不息的精神，但卻難以在經(jīng)常性的行政管理當(dāng)中提高制度績(jī)效、在日?；顒?dòng)中降低交易成本。在現(xiàn)代市場(chǎng)社會(huì)、法治社會(huì)、民主社會(huì)的情況下，我們需要培育的應(yīng)該還是以信任、合作、公共精神、公民參與網(wǎng)絡(luò)為內(nèi)容的社會(huì)資本。

如何培育和增加普遍信任、公民參與網(wǎng)絡(luò)型的社會(huì)資本呢?就有利于這種社會(huì)資本培育和增加的條件來說，大致有以下幾條：秩序有基本保證，社會(huì)比較安寧；經(jīng)濟(jì)繁榮；公民教育的開展和人民受教育水平的提高；社會(huì)具有自治的空間；公平、正義、有效的政府等等。只有在這些條件具備的情況下，社會(huì)資本才有發(fā)育的良好環(huán)境。而審視這些條件，可以發(fā)現(xiàn)，他們與政治文明的建設(shè)關(guān)系密切。如果社會(huì)政治系統(tǒng)不能維護(hù)正義、對(duì)投機(jī)者進(jìn)行懲罰，人們不可能冒險(xiǎn)信任他人；如果政治系統(tǒng)不能有效維護(hù)基本的秩序、安全、促進(jìn)繁榮，社會(huì)資本就難有生長(zhǎng)發(fā)育的土壤；如果政治系統(tǒng)不愿進(jìn)行真正的公民教育，社會(huì)資本的培育就沒有啟動(dòng)裝置。政通才能人和，公正才有信任，“有效政府的存在是社會(huì)信任絕對(duì)需要的”，政治文明建設(shè)是積累社會(huì)資本的重要條件，也是社會(huì)和諧的關(guān)鍵步驟!

具體來說，政治文明建設(shè)通過以下途徑對(duì)社會(huì)資本的培育產(chǎn)生影響：

1.建立和有效執(zhí)行正式制度，維護(hù)社會(huì)正義。社會(huì)資本屬于社會(huì)自治的范疇，是非正式制度的一部分。從根本上說，它的形成和積累是歷史發(fā)展的結(jié)果，而不是能夠理性建構(gòu)起來的。但社會(huì)資本作為非正式制度以及非正式制度當(dāng)中積極的、正面的部分，從來都離不開正式制度的維護(hù)和導(dǎo)引。首先，正式制度必須對(duì)違約者進(jìn)行有效的懲罰。社會(huì)資本盡管可以內(nèi)化到人們的思想和行為當(dāng)中成為一種不假思索就會(huì)遵照辦理的游戲規(guī)則，但是，它畢竟沒有強(qiáng)制力。對(duì)于那些根本不把道德和規(guī)則放在眼里、肆意妄為的人，社會(huì)軟約束毫無作用。正式制度必須對(duì)此加以懲罰，為人們敢于信任他人創(chuàng)造條件?！爸贫纫坏┍粚?shí)施，則其內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和權(quán)力就會(huì)產(chǎn)生一種效果，這就是即使一個(gè)于我極為不利的人也不能傷害于我?！睕]有正式制度對(duì)個(gè)人自由、安全和財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、對(duì)違約者予以懲罰，讓社會(huì)樹立起對(duì)正義會(huì)得到維護(hù)的信念，信任與合作行為就不可能展開。其次，在現(xiàn)代大型社會(huì)，多元化、流動(dòng)性異常突出；機(jī)構(gòu)和規(guī)則林立，規(guī)范著社會(huì)生活；與陌生人之間的交往日益增多。這些都使依賴于社區(qū)、熟人團(tuán)體的社會(huì)資本式微，制度信任成為社會(huì)資本的重要形式。這就需要政治系統(tǒng)必須實(shí)行嚴(yán)格的法治，一視同仁地對(duì)待它的公民，有效解決他們面臨的問題，“如果制度在實(shí)現(xiàn)講真話、守約、公平、團(tuán)結(jié)方面創(chuàng)造出‘無瑕疵的記錄，那么信任就會(huì)增加?！钡谌?，優(yōu)良的正式制度還可以為公民提供參與公共事務(wù)的渠道，培養(yǎng)人們將自身利益與整體利益相聯(lián)系、將物質(zhì)追求與美好價(jià)值追求相聯(lián)系的習(xí)慣，以及不因整體而泯滅自我、因理想而放棄現(xiàn)實(shí)利益訴求的理性精神。所以，能夠提供參與公共事務(wù)機(jī)會(huì)的制度也是提升人的境界、促進(jìn)入的全面發(fā)展的重要途徑。恰如密爾所說：“沒有這種培養(yǎng)公共精神的學(xué)校(指參與公共事務(wù))，幾乎就不會(huì)感到，不處在顯赫社會(huì)地位的普通人，除了遵守法律和服從政府以外，還對(duì)社會(huì)負(fù)有義務(wù)，不會(huì)有和公眾同一化的無私的感情?！钡谒?，正式制度還要注意防范社會(huì)資本的異化，即防止公民參與網(wǎng)絡(luò)演化成分的利益集團(tuán)。這關(guān)鍵是要促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)、防止地方主義和壟

斷、維護(hù)法律的統(tǒng)一性等等?？傊?，政通才能人和。正式制度是社會(huì)正義的集中體現(xiàn)，具有權(quán)威性，是人們對(duì)社會(huì)的公平正義信念之所系。建立和有效執(zhí)行公平正義的制度，對(duì)社會(huì)資本的培育和社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)有重要意義。

2.政治維護(hù)社會(huì)的安全和秩序。社會(huì)安寧是人與人信任、合作的前提。沒有基本的秩序，社會(huì)就可能陷入無政府狀態(tài)。在那種狀態(tài)下，人人追求自保，弱肉強(qiáng)食、成王敗寇的規(guī)律就會(huì)起作用，結(jié)果是形成和興起黑手黨性質(zhì)的惡性社會(huì)資本。而有了秩序，“就能使我們?yōu)樽陨砀＠麅A注精力，并使我們?cè)谕私煌鶗r(shí)期望免受傷害?！碑?dāng)然，政治系統(tǒng)維護(hù)基本的秩序不是要對(duì)社會(huì)實(shí)施全面監(jiān)控，不是完全控制社會(huì)成員的行為和思想，而是創(chuàng)造條件促進(jìn)社會(huì)自我治理。在社會(huì)自治的實(shí)踐當(dāng)中，才能養(yǎng)成公民參與、信任、合作的習(xí)慣。這種既維護(hù)秩序、又不代替社會(huì)自身調(diào)節(jié)機(jī)制的政治，就是政治文明的體現(xiàn)。

需要指出的是，在自治傳統(tǒng)悠久、自治能力較強(qiáng)的社會(huì)，政治維護(hù)基本秩序的任務(wù)相對(duì)輕一些。因?yàn)樯鐣?huì)自治的各種機(jī)制保障社會(huì)秩序的功能比較明顯?；蛘哒f在這些社會(huì)，人們對(duì)社會(huì)沖突有較強(qiáng)的承受能力。而在政治系統(tǒng)的力量較大、自治能力較弱、對(duì)社會(huì)沖突的承受力較低的社會(huì)，政治系統(tǒng)維護(hù)社會(huì)秩序的任務(wù)就很重了。對(duì)這些社會(huì)來說，一方面不能輕易地把政治系統(tǒng)應(yīng)承擔(dān)的維護(hù)秩序的任務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)，因?yàn)樯鐣?huì)自治機(jī)制不完善、作用有限；另一方面，又必須隨著社會(huì)的發(fā)展改變以前惟恐發(fā)生混亂、始終對(duì)社會(huì)保持高壓的心理和做法，逐漸放松管制，這正是政治文明建設(shè)的難題。

3.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。帕特南認(rèn)為，社會(huì)資本可以穿透歷史，在經(jīng)濟(jì)困難、災(zāi)難戰(zhàn)爭(zhēng)打擊下會(huì)依然頑強(qiáng)存在。然而，不容否認(rèn)的事實(shí)是，信任、合作、參與公共事務(wù)在具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的條件下更容易出現(xiàn)。因?yàn)椤捌毡樾湃渭仁墙?jīng)濟(jì)安全的原因又是經(jīng)濟(jì)安全的結(jié)果。”經(jīng)濟(jì)繁榮帶來對(duì)未來的樂觀，而“當(dāng)人們認(rèn)為事情趨向好轉(zhuǎn)而且他們能控制他們的環(huán)境時(shí)，他們可能采取合作的態(tài)度。當(dāng)未來看起來一片光明時(shí)，你能夠冒信任別人的風(fēng)險(xiǎn)。如果你是錯(cuò)誤的，你將受到損失，但你能承受得起?！薄岸切┤狈Y源的人不能提供信任，因?yàn)殄e(cuò)誤的信任被擔(dān)心具有災(zāi)難性后果，而他們不能通過其他手段來保護(hù)自己。所以，他們只能以高度節(jié)省信任的和低效率的方式來使用他們實(shí)際擁有的極為有限的資源——結(jié)果是他們貧窮的永久化。”所以，繁榮會(huì)使人們對(duì)他人有更多的信任與合作。而參與公共事務(wù)更是需要閑暇、精力和一種積極的政治效能感，這些都需要經(jīng)濟(jì)的繁榮以帶來更多資源、自信與樂觀?？傊?jīng)濟(jì)狀況決定了個(gè)人的人際態(tài)度和處理與他人關(guān)系的方式方法。而在現(xiàn)代社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政治文明的需要是無需我們多言的。

4.政治權(quán)力要組織和實(shí)施教育?！霸诋a(chǎn)生社會(huì)資本方面，政府可能擁有最強(qiáng)能力的領(lǐng)域也許是教育。教育體系不僅提供人力資本，并且還以社會(huì)規(guī)則和規(guī)范的方式傳輸社會(huì)資本?！笔紫?，教育對(duì)一個(gè)人的價(jià)值觀、行為方式有重要影響，是社會(huì)化的重要途徑。社會(huì)資本的形式如信任、合作等歷來都是教育的重要內(nèi)容，幾乎所有國家的教育都會(huì)教導(dǎo)學(xué)生講信用、誠實(shí)、報(bào)恩、認(rèn)同所在的社區(qū)和國家、承擔(dān)對(duì)他人和社會(huì)的責(zé)任，而不要去做背信、猜疑、投機(jī)等行為。教育也提供了人們與陌生人接觸、合作的最初機(jī)遇，在學(xué)校的各種集體活動(dòng)中，學(xué)生了解了與人交往的規(guī)則、規(guī)范。而學(xué)者們的研究證明，像體育團(tuán)體、某種業(yè)余愛好者的協(xié)會(huì)組織等，這些團(tuán)體對(duì)培養(yǎng)人們信任、合作的行為方式非常重要。其次，受教育水平高的人也常常是經(jīng)濟(jì)更有保障、更加自信和理性、更有后物質(zhì)追求的人，因而更有資本、閑暇、精力參與公共事務(wù)，更能承擔(dān)得起錯(cuò)誤給予他人信任導(dǎo)致的損失，更愿意追求生活質(zhì)量、關(guān)注自身權(quán)利和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、關(guān)注抽象價(jià)值。因此，教育對(duì)培育和增加一個(gè)社會(huì)的社會(huì)資本具有極為重要的意義。

當(dāng)然，并非所有的教育都必然帶給人們信任、合作、公民精神等社會(huì)資本，有的教育可能是以維護(hù)等級(jí)制為主要目的、以權(quán)威崇拜、盲從、依附為主導(dǎo)取向，盡管不可避免地也會(huì)加入社會(huì)資本的內(nèi)容，但目的卻是要把人們引導(dǎo)到為專制統(tǒng)治服務(wù)的道路上去，其指向是造就無所作為、膽小怯懦、忠實(shí)馴服的順民。真正有利于培育社會(huì)資本的教育應(yīng)該是公民教育，培養(yǎng)人們的理性精神、平等意識(shí)、尊重和追求自身權(quán)利的勇氣、學(xué)會(huì)與他人妥協(xié)、規(guī)則意識(shí)等等。以這樣的理念組織社會(huì)教育事業(yè)，與政治文明的發(fā)展無疑有密切關(guān)系。它要求政治系統(tǒng)必須與時(shí)俱進(jìn)、開放包容、容忍批評(píng)，必須建立和執(zhí)行良好的法制。達(dá)不到這種要求的政治系統(tǒng)必然不愿意(事實(shí)上也做不到)對(duì)人們進(jìn)行真正的公民教育。

5.政治文明建設(shè)為社會(huì)自治提供空間。社會(huì)資本最容易發(fā)展起來的地方是各種社會(huì)自治的領(lǐng)域。托克維爾認(rèn)為，自由結(jié)社、地方自治對(duì)于保障人們的自由至關(guān)重要。他說，一個(gè)國家固然可以建立起自由政府，但沒有地方自治制度，則不可能有自由的靈魂。又說，“人們把自己的力量同自己的同志聯(lián)合起來共同活動(dòng)的自由，是僅次于自己活動(dòng)自由的最自然的自由。因此，我認(rèn)為結(jié)社權(quán)在性質(zhì)上幾乎與個(gè)人自由一樣是不能轉(zhuǎn)讓的。一個(gè)立法者要想破壞結(jié)社權(quán)，他就得損害社會(huì)本身?！币环矫妫鞣N組織起來的社會(huì)自治團(tuán)體是抵抗政治權(quán)力侵害的重要武器。只有政治權(quán)力和社會(huì)自治組織之間，各有其權(quán)限的分際，始有自由之可言。另一方面，社會(huì)自治是民眾自我教育的場(chǎng)所。在那里，人們學(xué)會(huì)如何合作聯(lián)合、如何選舉、怎樣該服從怎樣該不服從、為什么要信任和妥協(xié)等等。社會(huì)具有自治的空間需要政治權(quán)力必須受到限制又能有效提供秩序、法律等公共產(chǎn)品，它是政治文明進(jìn)步的結(jié)果，是政治權(quán)力既有限又有效的體現(xiàn)。

6.進(jìn)行強(qiáng)制性制度變遷，引進(jìn)社會(huì)資本增量。政府可以進(jìn)行強(qiáng)制性制度變遷，引進(jìn)新的社會(huì)規(guī)范，促進(jìn)非正式制度的逐漸演化，促進(jìn)社會(huì)資本的轉(zhuǎn)型。比如我國的計(jì)劃生育政策，通過政府的引導(dǎo)和強(qiáng)制，僅用一二十年的時(shí)間就改變了人們多子多福、不孝有三無后為大等流傳幾千年的觀念。再比如建立統(tǒng)一的信用制度，行為人的違約行為被記錄在案，其信息被其他相關(guān)機(jī)構(gòu)分享，如果再次進(jìn)行交易行為就會(huì)因不良記錄而被他人拒絕等等。帕特南也認(rèn)為，“改變正規(guī)制度，能夠改變政治實(shí)踐?！痹谌狈ι鐣?huì)資本的意大利南方，“新的制度(地方自治制度)培育了一種更溫和、實(shí)用和寬容的政治文化……改革讓社會(huì)有了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)并具有了自我維持功能?！碑?dāng)然，強(qiáng)制性制度變遷需要一些條件，如新制度必須是符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的；必須與傳統(tǒng)的非正式制度相結(jié)合而不是斬?cái)鄡烧叩穆?lián)系；改革者必須把握改革的時(shí)機(jī)和力度等。而且舊的非正式制度當(dāng)中外圍的部分相對(duì)容易改變，而核心部分改變起來就很困難。但強(qiáng)制性制度變遷也有它的優(yōu)勢(shì)，這就是速度快、效果明顯，并且一旦引入新的規(guī)則，就會(huì)一石激起千層浪、產(chǎn)生“滾雪球”效應(yīng)。最終連改革者也會(huì)發(fā)現(xiàn)，為了鞏固以前的改革成果，就必須

進(jìn)行新的改革，不進(jìn)則退，新型社會(huì)資本正是在不斷接受、適應(yīng)新規(guī)范的過程中逐漸形成、積累、壯大的。

總之，對(duì)于社會(huì)資本的培育、社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)來說，政治文明的建設(shè)是至關(guān)重要的。政治文明是社會(huì)正義的集中體現(xiàn)，是人們對(duì)社會(huì)公正的信念之所系。如果人們對(duì)政治領(lǐng)域的公正性沒有信心、對(duì)政府會(huì)主持正義不報(bào)多少期望，很難設(shè)想人與人之間會(huì)形成信任合作的關(guān)系、人們會(huì)打消投機(jī)的心思。而我們從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)中也不難發(fā)現(xiàn)政治的不文明往往是社會(huì)資本的最大威脅。它會(huì)極大的誘發(fā)人們的短期行為、打擊人們對(duì)規(guī)則有效性的信念，使社會(huì)離心離德、陷入集體行動(dòng)的困境難以自拔。

最后需要說明的是：雖然政治文明對(duì)社會(huì)資本的培育至關(guān)重要，但始終必須明白：社會(huì)基本秩序的形成和作用機(jī)理是復(fù)雜的，社會(huì)資本既需要政治文明建設(shè)提供良好的環(huán)境，它的來源卻是多種復(fù)雜社會(huì)機(jī)制的綜合產(chǎn)物，如特定的宗教傳統(tǒng)、市場(chǎng)交易、民族性格等等。政治文明的建設(shè)只能起到創(chuàng)造條件、教育引導(dǎo)的作用。一定不能設(shè)想用政治代替其他機(jī)制，否則又會(huì)走到政治統(tǒng)治一切尤其是要滲透到人的精神世界的老路上去，結(jié)果是適得其反。但是，再反過來看，社會(huì)資本的培育在政治系統(tǒng)的功能表上又占什么地位?筆者認(rèn)為這是包括學(xué)界在內(nèi)的全社會(huì)長(zhǎng)期以來都忽略了的一個(gè)問題。密爾的觀點(diǎn)對(duì)這一問題是有啟發(fā)性的。密爾認(rèn)為，造就理性、寬容、妥協(xié)、負(fù)責(zé)任的良好公民，培育積極參與的公民精神——也就是培養(yǎng)社會(huì)資本一是好政府的第一要素和幾乎全部的目的。他認(rèn)為判斷政府好壞的標(biāo)準(zhǔn)就是：除了滿足被統(tǒng)治者的福利外，看其是否能培養(yǎng)被統(tǒng)治者的好品質(zhì)。換言之，培育公民參與型社會(huì)資本是一項(xiàng)極其重要的工作，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也許是政治系統(tǒng)最為重要的工作?？v使在經(jīng)驗(yàn)世界當(dāng)中我們難以做到這一點(diǎn)，但無論是從歷史還是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，都有必要把培養(yǎng)公民精神、增加社會(huì)資本放在政治文明建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的重要位置。而在我們這樣一個(gè)高度政治化的社會(huì)，政治文明建設(shè)之于培育和增加社會(huì)資本更加重要，任務(wù)也無疑更加艱巨。

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[責(zé)任編輯陳萍]