陳新立

摘要進(jìn)入新世紀(jì),我國(guó)高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張,在高等教育大眾化階段,高校建設(shè)資金不足是一個(gè)客觀情況。高校一方面要爭(zhēng)取更多的外部資金,另一方面要積極從自身挖掘,踐行節(jié)約理念。本文從高等教育大眾化階段和我國(guó)高校建設(shè)現(xiàn)階段面臨的形勢(shì)出發(fā),提出了在當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型大學(xué)的相關(guān)途徑。

關(guān)鍵詞高等教育大眾化 高校建設(shè) 節(jié)約理念

中圖分類號(hào):G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)09-280-02

一、我國(guó)高等教育面臨的現(xiàn)狀

自鄧小平1977年底恢復(fù)高考并提出“尊重知識(shí)、尊重人才”以來(lái),我國(guó)高等教育在規(guī)模上到了飛速的發(fā)展。教育部2009年工作要點(diǎn)稱,2009年全國(guó)高等教育將相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模。據(jù)悉,2008年全國(guó)普通高校本?？普猩?jì)劃為599萬(wàn)人,其中普通本科300萬(wàn)人,高等職業(yè)教育299萬(wàn)人。2009年全國(guó)高等教育招生計(jì)劃工作會(huì)議1月7日在北京召開,會(huì)議對(duì)2009年全國(guó)高等教育招生計(jì)劃作出了部署,確定2009年全國(guó)普通高校本?？普猩?jì)劃安排629萬(wàn)人,比2008年增長(zhǎng)4%。實(shí)際上,經(jīng)過(guò)三十年的櫛風(fēng)沐雨,截止到2008年11月,我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了23%,①按照加州大學(xué)伯克利分校教育學(xué)家馬丁·特羅教授提出的關(guān)于高等教育的預(yù)警理論,毛入學(xué)率介于15%至50%,可以判斷我國(guó)高等教育進(jìn)入了大眾化階段。在高等教育大眾化階段,我國(guó)高等教育面臨著很多棘手問(wèn)題,情況復(fù)雜,限于本文的研究對(duì)象,我們主要分析與我國(guó)節(jié)約型高校建設(shè)有關(guān)的現(xiàn)狀。這些現(xiàn)狀包括:

(一)高等教育發(fā)展迅速,受教育的絕對(duì)人口數(shù)目眾多

自改革開放以來(lái),②高等教育招生數(shù)從“1978年的40.2萬(wàn)人增加到2006年的530萬(wàn)人,增長(zhǎng)了12.2倍;普通高校畢業(yè)生人數(shù)從1978年的16.5萬(wàn)人增加到2006年的377.5萬(wàn)人,增長(zhǎng)了21.9倍;普通高校在校學(xué)生數(shù)從1978年的85.6萬(wàn)人增加到2006年的1738.8萬(wàn)人,增長(zhǎng)了19.3倍;普通高校數(shù)量從1978年的598所增加到2006年1867所,增加了2.1倍?！?/p>

(二)高等教育經(jīng)費(fèi)投入不足,資金保障有限,生均教育經(jīng)費(fèi)偏少

一直以來(lái),教育經(jīng)費(fèi)投入不足就是制約我國(guó)高等教育發(fā)展的一個(gè)瓶頸。1993年國(guó)家教育綱領(lǐng)性文件中首次提出了教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重不低于4%。③2006年中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出:“明確各級(jí)政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé),保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度,逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%”。但實(shí)際上,由于種種原因我國(guó)高等教育投入一直沒有達(dá)到這個(gè)數(shù)字,也可以說(shuō)在社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的國(guó)情之下,我國(guó)需要投入、需要用錢的地方太多了,高等教育經(jīng)費(fèi)一直沒有達(dá)到這個(gè)比例。④長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)預(yù)算內(nèi)高等教育撥款占財(cái)政收入比重一直較低,1990年為3.23%,1997年下降到3.19%,較高的1994年也才3.50%,平均比重為3.29%?？倲?shù)偏少,再加上人數(shù)基數(shù)的不斷增大,使得生均與經(jīng)費(fèi)就更少了。

一方面是人數(shù)眾多,另外一方面是可用資源、經(jīng)費(fèi)的短缺,兩者的矛盾日益突出,這對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段高校建設(shè)理念提出了新問(wèn)題。在筆者看來(lái),無(wú)論是建設(shè)研究型大學(xué)、還是教學(xué)型大學(xué),亦或是在育人理念上奉行創(chuàng)新型、復(fù)合型,我們都要堅(jiān)持節(jié)約,不管什么類型,什么層次的大學(xué),首先都應(yīng)該是一所節(jié)約型大學(xué)。發(fā)展教育,節(jié)約先行。

二、現(xiàn)階段節(jié)約型大學(xué)建設(shè)面臨的形勢(shì)

(一)“資源節(jié)約型,環(huán)境友好型”要求方興未艾

2007年底國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(簡(jiǎn)稱為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)),所謂資源節(jié)約實(shí)質(zhì)上是一個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題,環(huán)境友好實(shí)質(zhì)上是一個(gè)和諧社會(huì)的問(wèn)題,⑤建設(shè)“兩型社會(huì)”實(shí)質(zhì)上是一個(gè)企業(yè)、社會(huì)、公眾共生共贏、可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題,通過(guò)以盡可能少的資源消耗,獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。兩型社會(huì)理念和行動(dòng)之所以能在這么短的時(shí)間內(nèi)被迅速提升到這么高的地位和迅速付諸行動(dòng),有其深刻的歷史必然性。可以說(shuō),這符合中國(guó)國(guó)情,順應(yīng)時(shí)代要求,對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,不斷提高資源環(huán)境保障能力,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。在這種背景下,作為育人重要場(chǎng)所的高校,其建設(shè)也必須遵循“兩型”社會(huì)的要求,實(shí)行可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展。

(二)節(jié)約意識(shí)淡薄,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

把節(jié)約理念放到高校建設(shè)發(fā)展的重要位置其直接原因是現(xiàn)階段在物質(zhì)資源還沒有極大豐富的情況下,浪費(fèi)現(xiàn)象驚人。隨便去校園里走一下,自來(lái)水長(zhǎng)流、教室里大白天燈長(zhǎng)明、打印紙只用一半就扔掉的情況屢見不鮮;回頭再來(lái)看看教室、閱覽室,本能容納一、兩百的位置自習(xí)時(shí)間里上座率不到三分之一;圖書館資源,尤其是專業(yè)用書因?yàn)榉瓌?dòng)的人少竟然蒙上了一層厚厚的灰塵;實(shí)驗(yàn)室、工程訓(xùn)練中心的教學(xué)儀器由于沒有很好的保養(yǎng),生銹的、報(bào)廢的也不在少數(shù)。更可怕的是,巨大浪費(fèi)背后是節(jié)約意識(shí)的淡漠,很多人本身沒有意識(shí)到這是浪費(fèi),更有甚者,覺得我花了錢,浪費(fèi)也是我自己的,與別人無(wú)關(guān)。

(三)節(jié)約制度化、法制化建設(shè)不夠,決策不科學(xué)

很多制度停留于口頭層面,或者書面化了但是有如一紙空文?；蛟S正是因?yàn)榍趦€節(jié)約是中華名族的傳統(tǒng)美德,千百年來(lái),人們已經(jīng)習(xí)慣了從道德的層面來(lái)考量一個(gè)人的節(jié)約行為。道德是社會(huì)最后的底線,寄希望于人的自覺行為和主動(dòng)意識(shí)來(lái)厲行節(jié)約是辦法,但不是最好的辦法,也只能做為最后的辦法。最好的辦法就是制定專門的規(guī)章制度,甚至上升到法律的高度,做到獎(jiǎng)懲分明。還有,我們的決策也不那么科學(xué),大學(xué)園區(qū)的整體規(guī)劃不足、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍。實(shí)際上,決策的科學(xué)化早在上個(gè)世紀(jì)八十年代就已經(jīng)提出,但是由于沒有公平、公正和公開的民主原則作為配套,科學(xué)化決策并沒有得到很好的保證。實(shí)際操作中高校建設(shè)一般都是基于某個(gè)發(fā)展的重要口號(hào),在做決策的時(shí)候,誰(shuí)提出異議就等于不贊同發(fā)展,就是冒天下之大不韙。當(dāng)一個(gè)無(wú)論是關(guān)乎學(xué)校生計(jì)的大的決策出臺(tái)之前,亦或是一個(gè)小的關(guān)系工資福利實(shí)施辦法形成決議,在征求意見時(shí)主要是在小范圍內(nèi)(一般是班子成員內(nèi)部)進(jìn)行,這樣很難說(shuō)不是走過(guò)場(chǎng)。⑥權(quán)力缺乏監(jiān)督,肯定造成腐敗。同樣的道理政策缺乏監(jiān)管,終究要付出代價(jià)。大學(xué)基礎(chǔ)建設(shè)中的一些腐敗現(xiàn)象已經(jīng)被揭露出來(lái),而很多高校在類似的建設(shè)過(guò)程中所造成的重復(fù)性浪費(fèi),由于沒有直接觸及到各方利益,加之監(jiān)管的缺失,始終沒人理會(huì)。

三、建設(shè)節(jié)約型大學(xué)的舉措

(一)宏觀方面要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃

眾所周知,事物內(nèi)部排列順序的變化也會(huì)影響食物的發(fā)展。合理的規(guī)劃是最大的節(jié)約。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一所學(xué)校全面的長(zhǎng)久的建設(shè)計(jì)劃。也是一所大學(xué)在發(fā)展的各個(gè)時(shí)期的資源配置方案。從建設(shè)節(jié)約型大學(xué)視角看,是具有基礎(chǔ)性、法規(guī)性、全面性、持久性作用的關(guān)鍵措施。⑦為確保對(duì)教育資源進(jìn)行最有效的配置,學(xué)校應(yīng)將發(fā)展規(guī)劃作為某一時(shí)期大學(xué)教育資源配置的基本藍(lán)圖來(lái)加以慎重繪制和實(shí)施。通過(guò)對(duì)自身所具有的基礎(chǔ)進(jìn)行全方位梳理以及科學(xué)地分析高等教育發(fā)展趨勢(shì),來(lái)判定自身在同類高校中所處的位置,確定學(xué)校在某一時(shí)期的發(fā)展方向,選擇重點(diǎn)發(fā)展的若干項(xiàng)目及領(lǐng)域,確定教育資源構(gòu)成體系和配置活動(dòng)組織體系,實(shí)現(xiàn)找準(zhǔn)坐標(biāo),準(zhǔn)確定位。所以,科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃將有效地實(shí)現(xiàn)大學(xué)教育資源配置的科學(xué)化、整體化、有序化和制度化。在武漢,進(jìn)入“985”的高校有兩所,進(jìn)入“211”的高校有7所,筆者所在的武漢理工大學(xué)是建設(shè)中的“211”重點(diǎn)大學(xué),基于此,在三校合并之初我校領(lǐng)導(dǎo)明確提出了“兩個(gè)一流”的建設(shè)目標(biāo),即“整體實(shí)力達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平,部分學(xué)科達(dá)到世界一流水平”,圍繞這兩個(gè)建設(shè)目標(biāo),結(jié)合最近一次的本科教學(xué)評(píng)估,武漢理工大學(xué)校園建設(shè)體現(xiàn)出一定的層次性,計(jì)劃性,但還有值得商榷的地方。

(二)中觀上建立健全節(jié)約制度,明確獎(jiǎng)懲

健全的制度最能體現(xiàn)效率,而節(jié)約的目的也是為了體現(xiàn)效率,在實(shí)踐中我們可以借用下政府機(jī)構(gòu)改革中的一些辦法,比如“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。鄉(xiāng)財(cái)縣管的具體做法是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財(cái)政的法律主體地位不變,財(cái)政資金所有權(quán)和使用權(quán)不變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有的債權(quán)及負(fù)擔(dān)的債務(wù)不變的前提下,縣級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)行管理和監(jiān)督,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提高管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級(jí)財(cái)政部門指導(dǎo)下編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案,組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。其好處有五:理順和規(guī)范了縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系,全面推進(jìn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度改革的步伐;緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政存在的矛盾和困難,規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理,嚴(yán)格控制了不合理開支,嚴(yán)格控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人數(shù)的增長(zhǎng);徹底劃清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù),建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)備案制度和項(xiàng)目建設(shè)報(bào)告審批制度;嚴(yán)禁新增負(fù)債,并按照誰(shuí)欠債誰(shuí)清理的原則,逐年核定消化債務(wù)比例,列入考核目標(biāo);調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支和當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性,促進(jìn)了全縣財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)。目前高校建設(shè)的經(jīng)費(fèi),由于社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制的不完善,主要是依靠國(guó)家財(cái)政撥款,那么能不能在各高校享有經(jīng)費(fèi)使用權(quán)所有權(quán)的同時(shí),給劃撥給高校的經(jīng)費(fèi)系上一條繩子,統(tǒng)一設(shè)置賬戶,由上級(jí)主管部門(應(yīng)該是教育部)對(duì)重大的項(xiàng)目統(tǒng)一把關(guān)?這樣做也可以規(guī)范高校建設(shè)過(guò)程中的盲目開發(fā),同時(shí),由于多了一層監(jiān)管,也能有效的防治貪污腐敗。經(jīng)費(fèi)使用合理明確的,給以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),反之給以批評(píng)或者懲處。在實(shí)踐層面上,教育部對(duì)劃歸給高校的學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行當(dāng)年結(jié)算,沒有使用的當(dāng)年收回,可以說(shuō)是一個(gè)有益的嘗試。

(三)微觀上加強(qiáng)在校人員傳統(tǒng)的節(jié)約理念教育

清華大學(xué)前校長(zhǎng),著名教育學(xué)家梅貽琦先生教育名言:“所謂大學(xué)者,非謂有大樓之謂也,有大師之謂也?！弊鳛榛鶚I(yè)長(zhǎng)青的教育事業(yè),大學(xué)是最重要的載體,但是大學(xué)不在于她有多少高樓大廈,在于她擁有或者培養(yǎng)出了多少大師。對(duì)大師的培養(yǎng)要從細(xì)節(jié)上做起,要將節(jié)約灌輸?shù)矫總€(gè)學(xué)生,每位老師的靈魂里,通過(guò)宣傳講解,牢固樹立“節(jié)約光榮,浪費(fèi)可恥”的觀念。

(四)最后,合理配置資源,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),資源共享

產(chǎn)學(xué)研合作是一個(gè)不錯(cuò)的辦法,現(xiàn)在有很多高校實(shí)現(xiàn)了校企聯(lián)合。眾所周知,企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于資金等物質(zhì)條件,對(duì)市場(chǎng)的敏銳嗅覺,高校的優(yōu)勢(shì)在于技術(shù)、科研,借助企業(yè)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地、器材,緩解自身資金緊張、硬件建設(shè)不足的難題,可以實(shí)現(xiàn)雙贏。

進(jìn)入高等教育大眾化階段,在求學(xué)人口激增和高校建設(shè)資金相對(duì)不足的雙重因素作用下,高校發(fā)展遇到了很大的困難,在這個(gè)時(shí)候踐行節(jié)約理念非常有必要。踐行節(jié)約理念,可以更好的實(shí)現(xiàn)教育公平,推進(jìn)社會(huì)和諧。

注釋:

①鄔大光.憶馬丁·特羅教授.高等教育研究.2007(5).

②毛盛勇.中國(guó)高等教育的規(guī)模分析.統(tǒng)計(jì)研究.2008(3).

③關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定.

④《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)摘要》教育發(fā)展研究.2000年.

⑤黃丹,王立京.創(chuàng)新兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的機(jī)制和路徑.江漢論壇.2008(10).

⑥李春才.科學(xué)決策與建設(shè)節(jié)約型社會(huì).南方經(jīng)濟(jì).2005(10).

⑦陳新.構(gòu)建節(jié)約型大學(xué)的研究與探索.杭州電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2007(3).