2008年9月,廣東省人民政府辦公廳發(fā)布了《印發(fā)廣東省解決中小學(xué)代課教師問題工作方案的通知》以及《印發(fā)廣東省解決中小學(xué)教師工資福利待遇工作方案的通知》,表現(xiàn)了解決中小學(xué)代課教師問題和提高教師工資福利待遇的決心。一年過去了,有多少代課教師順利轉(zhuǎn)為公辦教師?有多少個(gè)市、縣實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”?今年9月10日教師節(jié)當(dāng)天下午,廣東省政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì),通報(bào)了相關(guān)情況。

副省長宋海介紹說,欠發(fā)達(dá)地區(qū)“代轉(zhuǎn)公”工作平穩(wěn)實(shí)施,代課教師免費(fèi)培訓(xùn)順利完成。今年1月份,我省在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的14個(gè)地級(jí)市和江門市的恩平市范圍內(nèi)舉行了首批“代轉(zhuǎn)公”考試,全省共有10940名代課教師參加考試,占欠發(fā)達(dá)地區(qū)代課教師總數(shù)的28%,占欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有教師資格代課教師總數(shù)的91%。通過考試,這些地區(qū)公開招聘代課教師6970人,占欠發(fā)達(dá)地區(qū)代課老師總數(shù)的18%,占參加首次招聘考試代課教師數(shù)的64%,占上省線(120分)代課教師數(shù)的74%。其中韶關(guān)、陽江、清遠(yuǎn)、云浮4市把考試成績上省線的代課教師全部招聘為公辦教師。今年7至8月,全省組織未取得教師資格和未通過首次“代轉(zhuǎn)公”招聘考試的代課教師進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。培訓(xùn)采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)和集中面授相結(jié)合的方式進(jìn)行,欠發(fā)達(dá)地區(qū)有3萬多名代課教師參加培訓(xùn)。

與此同時(shí),發(fā)達(dá)地區(qū)解決代課教師問題工作逐步推進(jìn)。東莞市共有代課教師3058人,今年4月和6月分別組織了兩次選招聘用合同制教師專場考試,共有2262名代課教師報(bào)名參加,占代課教師總數(shù)的74%,考試后錄用2140人。廣州市今年8月底舉行了全市首次“代轉(zhuǎn)公”考試。9月底還將組織一次面向代課教師的專項(xiàng)招聘,爭取最大限度地解決符合條件的代課教師入編問題。珠海市今年上半年組織了考試并擇優(yōu)招聘“代轉(zhuǎn)公”教師115名。同時(shí)制定了代課教師工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),逐步提高了代課教師工資待遇。

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全省有中小學(xué)代課教師48142人,其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)32312人,發(fā)達(dá)地區(qū)15830人,均比去年同期減少18%左右。

各界關(guān)注的另一個(gè)熱點(diǎn)問題是中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”工作的進(jìn)展。宋海表示,韶關(guān)、肇慶、惠州、汕尾、河源、梅州和東莞7市全市采取有效措施,均已實(shí)現(xiàn)教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。茂名、珠海的大部分縣(市、區(qū)),以及佛山、江門、清遠(yuǎn)等市市直學(xué)校教師平均工資水平也已和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員持平。韶關(guān)市規(guī)定,增加教師津貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要略高于公務(wù)員水平進(jìn)行測算,同時(shí)較好地落實(shí)教職工住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保障政策。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,城鄉(xiāng)教師待遇差距正在縮小。全省121個(gè)縣(市、區(qū)),城鄉(xiāng)教師工資福利待遇實(shí)現(xiàn)大體相當(dāng)?shù)挠?06個(gè)縣(市、區(qū)),約占88%。其中,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)89個(gè)縣(市、區(qū)),城鄉(xiāng)教師工資福利待遇實(shí)現(xiàn)大體相當(dāng)?shù)挠?0個(gè)縣(市、區(qū)),約占90%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)32個(gè)縣(市、區(qū)),城鄉(xiāng)教師工資福利待遇已實(shí)現(xiàn)大體相當(dāng)?shù)挠?6個(gè)縣(市、區(qū)),約占81%。梅州市2008年7月出臺(tái)了教育和衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員崗位補(bǔ)貼試行辦法,市、縣兩級(jí)財(cái)政每年安排7000多萬元對(duì)教師發(fā)放崗位補(bǔ)貼,其中農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是市直學(xué)校教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的3倍。這些措施的出臺(tái)有效穩(wěn)定了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍,提高了農(nóng)村中小學(xué)教師職業(yè)的吸引力。

各地兌現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY工作取得了重大進(jìn)展。到目前為止,義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資實(shí)施意見已批復(fù)的縣(市、區(qū))有101個(gè),占全省縣(市、區(qū))總數(shù)的83%。義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY已兌現(xiàn)到位的縣(市、區(qū))有83個(gè),占全省縣(市、區(qū))總數(shù)的68%。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的順利實(shí)施為實(shí)現(xiàn)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”的工作目標(biāo)打下了良好的基礎(chǔ)。

盡管全省解決中小學(xué)代課教師和教師工資福利待遇問題開局良好,取得了階段性成果,但各地工作進(jìn)展還很不平衡。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市、縣領(lǐng)導(dǎo)工作認(rèn)識(shí)不夠到位,工作措施不夠得力。比如首批參加“代轉(zhuǎn)公”考試并上省線的代課教師就有2449人未能招聘為公辦教師,主要原因就是有的地方政府有教師空編但不愿意拿出足夠的教師編制用來招聘代課教師。還有一些地市的代課教師工資待遇遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)地區(qū)的主要問題是工作推進(jìn)不力,成效不明顯,有的地區(qū)沒有取得實(shí)質(zhì)性的工作進(jìn)展。大部分地市中小學(xué)代課教師的工資收入沒有提高,普遍只有當(dāng)?shù)刂行W(xué)公辦教師工資收入的1/3,差距十分明顯。此外,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)”的縣(市、區(qū))僅占縣(市、區(qū))總數(shù)的16%,比例很低。

對(duì)此,我省制定了下一步的工作思路和工作重點(diǎn)。一是認(rèn)真做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)第二次“代轉(zhuǎn)公”考試。第二次全省“代轉(zhuǎn)公”考試將于今年10月舉行,已參加首次考試并達(dá)到全省最低合格分?jǐn)?shù)線的代課教師可免試并優(yōu)先招聘。

二是嚴(yán)格執(zhí)行省的有關(guān)政策措施,確保政策不變味、不走樣。各地應(yīng)按照“總量調(diào)控、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減”的原則,合理調(diào)整和使用中小學(xué)教職員編制,通過編制的互補(bǔ)余缺,最大限度地把合格的代課教師招聘為公辦教師。要堅(jiān)決防止一些地方一邊清理代課教師一邊新聘代課教師的行為。

三是積極穩(wěn)妥地做好不合格代課教師轉(zhuǎn)崗和解除勞動(dòng)關(guān)系后的善后工作。省教育廳將會(huì)同財(cái)政廳、人事廳、編辦、勞動(dòng)保障廳盡快制訂代課教師轉(zhuǎn)崗和解除勞動(dòng)關(guān)系后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,以及理順社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等問題的指導(dǎo)性意見。各地也要為不合格代課教師的轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)再就業(yè)提供必要援助,幫助解除他們的后顧之憂。

四是加快推進(jìn)解決中小學(xué)代課教師問題工作。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要進(jìn)一步增強(qiáng)工作執(zhí)行力,在省的統(tǒng)一部署下組織開展好第二次“代轉(zhuǎn)公”考試的報(bào)名、審查、組考等具體工作,盡快兌現(xiàn)首次“代轉(zhuǎn)公”教師的工資福利待遇,統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)教師隊(duì)伍建設(shè),努力化解矛盾。發(fā)達(dá)地區(qū)要充分考慮建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“雙轉(zhuǎn)移”,以及非戶籍常住人口適學(xué)子女人數(shù)的變化等因素,結(jié)合實(shí)際,采取靈活、特殊的政策措施,增強(qiáng)工作主動(dòng)性和自覺性,逐步理順代課教師入編和規(guī)范管理問題。

五是加快做好新教師補(bǔ)充工作?？梢灶A(yù)見,接下來會(huì)出現(xiàn)教師短缺的新問題。各地一方面要結(jié)合我省高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策的實(shí)施,加快做好新教師特別是農(nóng)村中小學(xué)教師的補(bǔ)充工作,防止解決代課教師問題后出現(xiàn)教師缺位的情況。另一方面,要重視英語、信息技術(shù)、藝術(shù)等緊缺學(xué)科的教師補(bǔ)充,著力解決教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾。

六是加緊兌現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY。各級(jí)人事部門要加強(qiáng)對(duì)本地兌現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校績效工資情況的統(tǒng)籌管理、跟蹤了解和督促檢查,提高工作效率,盡快完成兌現(xiàn)工作。各級(jí)財(cái)政部門要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),千方百計(jì)籌措資金,嚴(yán)格按照要求用好專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,多渠道籌集資金,切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。各級(jí)教育行政部門要認(rèn)真研究制訂教師績效考核具體實(shí)施方案,積極指導(dǎo)義務(wù)教育學(xué)校開展績效考核工作,有效發(fā)揮績效工資激勵(lì)功能。

七是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和使用,建立保障中小學(xué)教師工資福利待遇長效機(jī)制。省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費(fèi)和各市、縣(市、區(qū))安排的教育經(jīng)費(fèi)要進(jìn)入財(cái)政專戶,封閉運(yùn)行,?？顚Ｓ?防止專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的錯(cuò)位使用和挪作他用。各地要建立中小學(xué)教師與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平統(tǒng)籌考慮機(jī)制,今后提高公務(wù)員津貼補(bǔ)貼水平時(shí),必須同步同幅度提高中小學(xué)教師的績效工資水平。

八是加大對(duì)各地工作的督導(dǎo)檢查力度。省教育廳近期印發(fā)了《關(guān)于將解決中小學(xué)代課教師問題納入市、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核內(nèi)容的通知》,通知明確規(guī)定:“各市在對(duì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作責(zé)任考核中,凡解決中小學(xué)代課教師問題工作不力的,一律不得評(píng)為優(yōu)秀與良好等級(jí);省在今年底對(duì)各市黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核中,沒有達(dá)到省政府對(duì)此項(xiàng)工作要求的,一律評(píng)定為不合格。”紀(jì)檢、督察、審計(jì)、財(cái)政等部門還將加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督,加大對(duì)各地違規(guī)操作、違反政策執(zhí)行等違法違紀(jì)行為的查處力度,要通過督辦、問責(zé)、通報(bào)等方式,增強(qiáng)各地各部門工作責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)維護(hù)廣大教師合法權(quán)益。

(粵教宣本刊記者)

本欄責(zé)任編輯王蕾